【概要】01 表紙

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1 シンガポールの 政 策 (2013 年 改 訂 版 ) 概 要 ( 行 政 公 務 員 制 度 ) 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 (シンガポール 事 務 所 )

2 目 次 はじめに 第 1 章 国 の 統 治 機 構 1 第 2 章 地 域 行 政 関 係 政 府 機 関 8 第 3 章 地 域 行 政 の 概 要 13 第 4 章 公 務 員 制 度 20 主 な 参 考 文 献 及 び Website 26

3 はじめに シンガポール 共 和 国 (Republic of Singapore)は 北 緯 1 度 9 分 ~1 度 29 分 東 経 103 度 36 分 ~104 度 25 分 の 範 囲 に 浮 かぶ 本 島 と 約 63 の 島 から 構 成 される 人 口 は 約 531 万 人 であり その 内 訳 は 国 民 及 び 永 住 者 が 約 382 万 人 外 国 人 が 149 万 人 となっ ている 国 土 面 積 は km 2 で 東 京 23 区 をやや 上 回 る 規 模 である シンガポールの 国 語 であるマレー 語 では シンガポール が シンガプーラ (SINGAPURA)となる シンガはサンスクリット 語 でライオン プーラは 町 を 意 味 する 1819 年 東 インド 会 社 のイギリス 人 スタンフォード ラッフルズがこの 地 に 上 陸 し マラッカ 経 由 の 中 国 との 貿 易 ルートを 確 保 し マレー 半 島 との 貿 易 を 拡 大 するための 新 たな 植 民 地 とするため ジョホールのサルタン 及 びその 代 官 と 契 約 を 結 び 当 地 にイギ リス 商 館 を 設 立 した その 後 彼 は 1824 年 にジョホールのサルタン 及 びその 代 官 と 条 約 を 締 結 し これによってシンガポールはイギリス 領 となった 以 後 シンガポールは 自 由 貿 易 港 として 発 展 した ラッフルズが 初 めてこの 地 に 上 陸 した 時 千 人 にも 満 たなかった 人 口 は 華 人 をはじめとする 移 民 で 急 速 に 膨 れ 上 がり 1901 年 には 22 万 人 を 超 えるまでになった 第 二 次 世 界 大 戦 勃 発 後 の 1942 年 シンガポールは 日 本 の 占 領 下 となるが 日 本 軍 の 降 伏 によって 1945 年 に 連 合 軍 占 領 下 におかれ 翌 年 再 びイギリス 領 となる 1959 年 立 法 評 議 会 における 選 挙 において 人 民 行 動 党 (People s Action Party 以 下 PAP という)が 51 議 席 中 43 議 席 を 占 め 第 一 党 となり リー クアンユーが 首 相 となった 1963 年 には マレーシア 連 邦 の 一 州 としてイギリスから 独 立 した そして 1965 年 マレーシア 連 邦 から シンガポール 共 和 国 として 独 立 することとなった 独 立 後 のシンガポールは 対 外 的 には 全 方 位 的 外 交 対 内 的 には 華 人 系 マレー 系 及 び インド 系 を 中 心 とする 多 民 族 国 家 として 民 族 の 融 和 を 図 る 施 策 を 行 い 緑 溢 れる 都 市 国 家 を 作 り 上 げた 2010 年 時 点 の 民 族 比 率 は 中 華 系 74.1% マレー 系 13.4% インド 系 9.2%となっている シンガポールは 都 市 国 家 であり 住 民 への 行 政 サービスの 提 供 については 各 省 庁 及 びその 関 係 機 関 が 直 接 行 っている シンガポールには いわゆる 地 方 自 治 体 は 存 在 しな いが 本 稿 では 住 民 の 生 活 に 密 着 した 身 近 な 地 域 の 課 題 を 取 り 扱 う 組 織 を 地 域 行 政 関 係 機 関 として 紹 介 することとしたい 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 シンガポール 事 務 所 長 足 達 雅 英

4 第 1 章 国 の 統 治 機 構 本 章 では 現 在 のシンガポールの 国 家 統 治 機 構 について 概 説 することとしたい 第 1 節 概 観 1 政 体 及 び 元 首 シンガポールは 大 統 領 を 国 家 元 首 とする 共 和 制 国 家 である 現 在 の 大 統 領 は トニ ー タン 氏 [ 第 7 代 ( 公 選 による 大 統 領 としては 3 人 目 )2011 年 9 月 1 日 就 任 ]であ る 1991 年 1 月 の 憲 法 改 正 により 大 統 領 は 任 期 6 年 で 国 民 により 直 接 選 挙 されるこ とになった それまでの 大 統 領 は 4 年 ごとに 国 会 により 選 出 され 儀 礼 的 色 彩 の 強 い 存 在 であったが 現 在 の 大 統 領 は 予 算 や 政 府 機 関 の 長 の 任 命 に 対 する 拒 否 権 等 を 持 って いる なお 大 統 領 は 大 統 領 顧 問 協 議 会 (Council of Presidential Advisors)と 相 談 の 上 その 権 限 を 行 使 する 2 憲 法 現 行 憲 法 は 1965 年 マレーシアからの 独 立 と 同 時 に 施 行 されたもので マレーシ ア 時 代 の 旧 シンガポール 州 憲 法 を 引 き 継 いだ 内 容 となっている なお マレーシア 及 び シンガポールは 長 い 間 英 国 の 植 民 地 支 配 下 にあったため 英 国 の 影 響 が 色 濃 く 残 さ れている 3 国 会 (1) 概 要 国 会 は 一 院 制 であり 議 員 は 国 民 の 直 接 選 挙 で 当 選 した 公 選 議 員 非 選 挙 区 選 出 議 員 及 び 任 命 議 員 から 構 成 される 議 長 副 議 長 は 国 会 議 員 以 外 からも 選 出 可 能 である 非 選 挙 区 選 出 議 員 及 び 任 命 議 員 は 憲 法 改 正 予 算 法 案 内 閣 不 信 任 案 等 については 表 決 に 参 加 することはできない 現 在 の 国 会 における 国 会 議 員 の 任 期 及 び 議 席 数 は 以 下 のとおりである [ 公 選 議 員 ] 任 期 5 年 議 席 数 87 [ 非 選 挙 区 選 出 議 員 ] 任 期 5 年 現 議 席 数 3 [ 任 命 議 員 ] 任 期 2 年 半 議 席 数 9 (2) 選 挙 公 選 議 員 の 定 数 87 の 内 75 名 は 15 の 集 団 選 挙 区 から 3~6 名 1 組 で 選 出 され 残 り 12 名 は 12の 小 選 挙 区 から 選 出 される 集 団 選 挙 区 の 候 補 者 数 は 各 選 挙 区 の 有 権 者 数 を 考 慮 した 上 で 大 統 領 によって 官 報 で 公 表 される その 内 訳 は 4 人 区 が 2 5 人 区 が 11 6 人 区 が 2である シンガポールは 多 民 族 国 家 であるため 集 団 選 挙 区 から 立 候 補 する 候 補 者 グループの 内 1 名 は 必 ずマレー 系 インド 系 等 の 少 数 民 族 の 出 身 でなけ ればならないこととなっている 非 選 挙 区 選 出 議 員 とは 野 党 の 当 選 議 員 の 数 が 最 低 確 保 議 席 に 満 たない 場 合 総 選 挙 で 落 選 した 野 党 候 補 者 のうち 得 票 率 の 高 い 候 補 者 を 当 選 人 として 選 出 した 議 員 のことで 1

5 ある 1 近 年 国 会 でより 多 様 な 意 見 の 含 まれた 議 論 が 希 望 されているため 2010 年 に 憲 法 及 び 国 会 議 員 選 挙 法 の 改 正 により 今 後 の 国 会 における 野 党 の 議 員 数 は 非 選 挙 区 選 出 議 員 を 含 め 従 来 の 最 低 3 名 から 9 名 まで 確 保 することになった 非 選 挙 区 選 出 議 員 は それぞれの 選 挙 区 での 最 低 得 票 率 が 有 効 投 票 数 の 15%でなけれ ばならないという 条 件 が 設 定 されている 2 また 同 一 選 挙 区 から 1 名 までと 定 められ ている 2011 年 の 総 選 挙 では 野 党 議 員 は 6 名 当 選 したため 3 3 名 の 野 党 候 補 が 非 選 挙 区 選 出 議 員 に 選 ばれた 任 命 議 員 は 国 会 の 特 別 選 考 委 員 会 の 推 薦 に 基 づき 大 統 領 が 任 命 する 者 で 議 席 数 は 9と 定 められている 選 挙 権 被 選 挙 権 は 21 歳 以 上 のすべての 国 民 に 与 えられる 1959 年 に 普 通 選 挙 権 が 導 入 されて 以 来 義 務 投 票 制 をとっており 正 当 な 理 由 なく 棄 権 すればその 氏 名 が 選 挙 人 名 簿 から 削 除 される 再 登 録 を 行 うには 5 シンガポールドルを 選 挙 登 録 局 に 支 払 わ なければならない (3) 政 党 別 国 会 議 員 数 政 党 別 国 会 議 員 数 は 2011 年 5 月 7 日 の 総 選 挙 及 び 2012 年 2013 年 の 補 欠 選 挙 を 経 た 結 果 以 下 のとおりとなった [ 与 党 ][ 人 民 行 動 党 (PAP)] 80 名 [ 野 党 ][ 労 働 者 党 (WP)] 7 名 また 非 選 挙 区 選 出 議 員 3 名 が シンガポール 労 働 者 党 (2 名 )とシンガポール 人 民 党 (1 名 )から 選 出 された (4) 海 外 投 票 制 2001 年 に 国 会 議 員 選 挙 法 が 改 正 され その 年 に 行 われた 総 選 挙 で 海 外 投 票 が 行 える ようになるはずだったが 米 国 の 同 時 多 発 テロ 事 件 以 降 の 安 全 確 保 を 理 由 として 2001 年 の 総 選 挙 で 執 行 停 止 とした このため 海 外 投 票 制 は 2006 年 の 総 選 挙 で 初 めて 実 施 されることとなった シンガポールは 2008 年 にさらに 国 会 議 員 選 挙 法 を 改 正 し 投 票 所 としての 在 外 公 館 の 数 の 増 加 有 権 者 資 格 及 び 登 録 期 間 の 緩 和 登 録 手 順 の 簡 略 化 な どの 措 置 で より 多 くの 在 外 シンガポール 人 が 投 票 できる 仕 組 みを 整 えた 投 票 は 東 京 を 含 む 海 外 9か 所 の 在 外 公 館 で 行 われる 1 非 選 挙 区 選 出 議 員 の 数 は 憲 法 上 9 名 まで 可 能 であるが 国 会 議 員 選 挙 法 第 52 条 によると 実 際 の 人 数 は 9 -( 野 党 の 当 選 議 員 の 数 ) という 公 式 に 従 う 2 落 選 した 野 党 候 補 者 のうち 誰 も 最 低 得 票 率 を 獲 得 していない 場 合 理 論 上 では 非 選 挙 区 選 出 議 員 の 数 が 0となる 可 能 性 もある 3 野 党 が 2011 年 の 総 選 挙 で 6 議 席 を 獲 得 したのは 建 国 以 来 最 多 の 議 席 数 である 与 党 にとって 87 議 席 のうち 81 議 席 を 確 保 したものの 得 票 率 は 前 回 よりも 下 回 った 60.1%にとどまることを 見 ると 事 実 上 の 一 党 支 配 に 対 する 批 判 及 び 変 化 を 求 める 声 が 高 まっていることが 窺 える その 後 2 回 の 補 欠 選 挙 に 野 党 が 連 勝 したことによって 現 在 国 会 では 野 党 が 7 議 席 を 占 めており 1965 年 の 独 立 以 来 野 党 勢 力 が 過 去 最 多 を 更 新 した 2

6 (5) 選 挙 運 動 でデジタル メディア 利 用 の 規 制 緩 和 インターネット 上 の 選 挙 運 動 政 党 の 宣 伝 を 厳 重 に 管 理 してきたシンガポールでは 2011 年 の 総 選 挙 で 初 めてブログ Facebook Twitter のようなソーシャル ネットワ ーキングツールを 利 用 したインターネット 上 の 政 治 的 な 議 論 が 認 められるようになった これまで 政 党 候 補 者 及 び 党 員 がウェブサイトを 運 営 するためには メディア 開 発 庁 から 運 営 許 可 をもらわなければならないばかりでなく 無 所 属 の 国 民 が 政 治 的 な 議 論 を 行 うためのウェブサイトを 運 営 する 時 も 許 可 が 必 要 だった しかし ソーシャル ネッ トワーキングツールの 普 及 によって 一 般 の 国 民 にとって 政 治 的 な 議 論 参 画 の 敷 居 が 低 くなってきていることを 認 めた 上 で 政 府 は 2010 年 にデジタル メディア 利 用 の 規 制 を 緩 和 した これにより 選 挙 キャンペーンのビデオ 記 録 及 び 音 声 ファイルのアップ ロード 個 人 ブログでの 宣 伝 及 び 議 論 等 が 事 前 審 査 を 受 けずに 行 えるようになった 第 2 節 行 政 制 度 1 内 閣 シンガポールの 内 閣 制 度 は 議 院 内 閣 制 である 大 統 領 が 国 会 で 過 半 数 の 信 任 を 得 る と 判 断 される 国 会 議 員 を 首 相 に 任 命 し 首 相 の 助 言 に 基 づき 国 会 議 員 の 中 からその 他 の 大 臣 を 任 命 する 内 閣 は 国 会 に 対 して 連 帯 して 責 任 を 負 う 現 在 のリー シェンロ ン 首 相 は 初 代 首 相 リー クアンユーの 長 男 で 2004 年 8 月 12 日 に 就 任 した 現 在 の 内 閣 は 首 相 を 含 め 18 名 の 大 臣 により 構 成 されている( 図 表 1-1 内 閣 閣 僚 参 照 ) 図 表 1-1 内 閣 閣 僚 (2012 年 11 月 現 在 出 所 :シンガポール 内 閣 ウェブサイト) 役 職 氏 名 1 首 相 リー シェンロン( 第 3 代 首 相 ) 2 副 首 相 兼 国 家 安 全 保 障 担 当 調 整 テオ チーヒエン 大 臣 兼 内 務 相 3 副 首 相 兼 財 務 相 ターマン シャンムガラトナム 4 通 商 産 業 相 リム フンキャン 5 首 相 府 相 リム スイセイ 6 情 報 通 信 相 ヤーコブ イブラヒム 7 国 家 開 発 相 コー ブンワン 8 国 防 相 ウン エンヘン 9 環 境 水 資 源 相 ビビアン バラクリシュナン 10 外 務 相 兼 法 務 相 K. シャンムガム 11 保 健 相 ガン キムヨン 12 運 輸 相 ルイ タックユー 13 首 相 府 相 兼 第 二 内 務 相 兼 第 二 通 S. イスワラン 商 産 業 相 14 教 育 相 ヘン スウィーキート 3

7 15 首 相 府 相 兼 第 二 環 境 水 資 源 相 兼 第 二 外 務 相 16 社 会 家 族 開 発 相 代 行 兼 上 級 国 務 相 ( 国 防 ) 17 人 的 資 源 相 代 行 兼 上 級 国 務 相 ( 国 家 開 発 ) 18 文 化 社 会 青 年 相 代 行 兼 上 級 国 務 相 ( 通 信 情 報 ) グレイス フーハイイェン チャン チュンシン タン チュアンジン ローレンス ウォン 2 行 政 組 織 シンガポール 政 府 は 1 府 15 省 から 成 る このほか 法 定 機 関 4 と 呼 ばれる 組 織 が 多 数 ( 約 50)ある 法 定 機 関 はそれぞれ 個 別 法 によって 設 立 された 政 府 関 係 機 関 で 省 の 内 部 局 よりも 高 い 自 立 性 を 与 えられている 公 務 員 局 の 2012 年 最 新 のデータによると 省 と 法 定 機 関 を 合 わせた 公 共 部 門 職 員 数 は 約 130,000 人 で そのうち 省 に 勤 務 する 公 務 員 は 77,000 人 5である(いずれも 軍 を 除 く) 首 相 府 及 び 各 省 庁 の 関 係 図 は 図 表 1-2 首 相 府 組 織 図 及 び 図 表 1-5 行 政 機 構 のとおりである 図 表 1-2 首 相 府 組 織 図 3 財 政 シンガポールの 総 予 算 は 通 常 使 用 目 的 によって 二 つの 部 分 で 構 成 されている 一 つ は 税 金 や 手 数 料 から 成 る 歳 入 及 び 省 庁 の 一 般 運 営 費 と 開 発 費 から 成 る 歳 出 であ る もう 一 つは 純 投 資 収 益 と 特 別 移 転 費 6 である 2011 年 度 の 収 支 は 決 算 に よると ( 歳 入 505 億 3,000 万 - 歳 出 475 億 4,000 万 )+( 純 投 資 収 益 79 億 1,000 万 - 特 別 移 転 費 85 億 8,000 万 )= 約 23 億 2,000 万 ドルの 黒 字 が 発 表 されている これ は 国 内 総 生 産 の 0.7%に 相 当 する 額 である 図 表 1-3 の 総 歳 入 の 内 訳 を 見 ると 主 な 4 法 定 機 関 (Statutory Board)とは 個 別 法 によって 設 立 された 機 関 である 一 般 に 省 が 全 般 的 な 政 策 方 針 を 決 定 し その 管 轄 下 の 法 定 機 関 が 具 体 的 な 施 策 を 策 定 実 施 する 法 定 機 関 の 職 員 は 公 務 員 とは 呼 ばれていないが 公 共 部 門 職 員 とされ 公 務 員 と 同 様 に 汚 職 防 止 や 守 秘 義 務 などの 規 定 が 適 用 される 5 データは 公 務 員 局 ウェブサイトで 公 表 されている 数 字 6 特 別 移 転 費 とは 国 民 に 対 する 一 時 給 付 金 公 共 料 金 の 払 い 戻 し 国 家 研 究 基 金 や 各 種 社 会 保 障 プログ ラムの 基 金 への 補 填 等 一 般 支 出 や 開 発 費 に 含 まれない 費 用 を 指 す 4

8 財 源 は 法 人 税 物 品 サービス 税 (GST)と 個 人 所 得 税 であると 同 時 に 車 両 賭 博 税 印 紙 税 なども 高 い 割 合 を 占 めていることがシンガポールの 特 徴 とも 言 える 図 表 年 度 総 歳 入 ( 出 所 : 財 務 省 ) 単 位 :S$ 総 歳 入 に 対 して 図 表 1-4 は 部 門 別 総 支 出 を 示 しており 支 出 が 一 番 高 い 分 野 は 国 防 教 育 運 輸 保 健 の 順 である 図 表 年 度 部 門 別 総 支 出 ( 出 所 : 財 務 省 ) 単 位 : 億 S$ 教 育 国 家 開 発 保 健 環 境 水 資 源 社 会 開 発 青 年 スポーツ 情 報 通 信 芸 術 国 防 内 務 外 務 3.84 運 輸 情 報 通 信 芸 術 省 の 総 支 出 は 社 会 開 発 と 経 済 開 発 の 目 的 別 に 分 けられており それぞれ 情 報 通 信 芸 術 及 び 情 報 通 信 とメディア 開 発 という 項 目 で 反 映 されている 社 会 開 発 青 年 スポーツ 省 と 情 報 通 信 芸 術 省 は 2012 年 11 月 1 日 から 三 つの 省 ( 文 化 社 会 青 年 省 社 会 家 族 開 発 省 情 報 通 信 省 )へと 再 編 成 された 5

9 通 商 産 業 人 的 資 源 9.06 情 報 通 信 とメディア 開 発 4.30 財 務 6.52 法 務 2.58 国 権 の 諸 機 関 3.55 首 相 府 3.19 端 数 については 小 数 第 2 位 まで 四 捨 五 入 によっている 6

10 図 表 1-5 行 政 機 構 < 法 定 機 関 (Statutory Boards)> 文 化 社 会 青 年 省 (MCCY) 社 会 家 族 開 発 省 (MSF) 国 防 省 (MINDEF) イスラム 宗 派 協 議 会 国 家 芸 術 協 議 会 (NAC) 国 家 遺 産 庁 国 家 社 会 福 祉 協 議 会 (NCSS) 防 衛 科 学 技 術 庁 (DSTA) シンガポールスポーツ 協 議 会 ヒンズー 基 金 人 民 協 会 (PA) 教 育 省 (MOE) 環 境 水 資 源 省 (MEWR) 財 務 省 (MOF) 外 務 省 (MFA) 東 南 アジア 研 究 所 (ISEAS) 技 術 教 育 研 究 所 (ITE) ナンヤン ポリテクニック ニーアン ポリテクニック リパブリック ポリテクニック 国 家 環 境 庁 (NEA) 公 益 事 業 庁 (PUB) 内 国 歳 入 庁 (IRAS) 会 計 企 業 統 制 庁 (ACRA) 公 営 賭 博 管 理 庁 (TOTE Board) サイエンス センター シンガポール 試 験 評 価 委 員 会 シンガポール ポリテクニック テマセック ポリテクニック 私 立 教 育 協 議 会 内 閣 保 健 省 (MOH) 内 務 省 (MHA) 情 報 通 信 省 (MCI) 法 務 省 (MINLAW) 人 的 資 源 省 (MOM) 健 康 促 進 庁 (HPB) 健 康 科 学 庁 (HSA) カジノ 規 制 局 (CRA) 社 会 復 帰 事 業 公 社 (SCORE) 情 報 通 信 開 発 庁 (IDA) メディア 開 発 庁 (MDA) 国 立 図 書 館 (NLB) 知 的 所 有 権 庁 (IPOS) 国 土 庁 (SLA) シンガポール 労 働 基 金 (SLF) シンガポール 労 働 力 開 発 局 (WDA) 中 央 積 立 基 金 庁 (CPF) 国 家 開 発 省 (MND) 農 水 畜 産 庁 (AVA) 建 築 建 設 庁 (BCA) 住 宅 開 発 庁 (HDB) 不 動 産 仲 介 業 協 議 会 (CEA) 都 市 再 開 発 庁 (URA) 国 立 公 園 庁 (NParks) 通 商 産 業 省 (MTI) ホテル 認 可 庁 (HLB) 科 学 技 術 研 究 庁 (A*STAR) 競 争 管 理 委 員 会 (CCS) 経 済 開 発 庁 (EDB) エネルギー 市 場 庁 (EMA) セントサ 開 発 公 社 (SDC) 国 際 企 業 庁 (IE Singapore) JTC 公 社 シンガポール 観 光 局 (STB) スプリングシンガポール 運 輸 省 (MOT) 民 間 航 空 庁 (CAAS) 海 事 港 湾 庁 (MPA) 陸 上 交 通 庁 (LTA) 公 共 交 通 協 議 会 (PTC) 7

11 第 2 章 地 域 行 政 関 係 政 府 機 関 本 章 では 地 域 行 政 関 係 政 府 機 関 として 文 化 社 会 青 年 省 (Ministry of Culture, Community and Youth: MCCY)の 法 定 機 関 である 人 民 協 会 (People s Association: PA)を 紹 介 する 第 1 節 概 観 シンガポールは 都 市 国 家 であり 日 本 に 見 られるような 地 方 自 治 体 は 存 在 しない こ のため 住 民 への 行 政 サービスの 提 供 については 各 省 庁 及 びその 関 係 機 関 が 直 接 行 っ ている この 点 が 他 の ASEAN 各 国 の 地 方 行 政 と 異 なる 点 である しかしながら 住 民 への 行 政 サービスの 提 供 については 国 が 直 接 実 施 するよりも 政 府 関 係 機 関 や 民 間 が 行 うほうが 効 率 的 で 住 民 にとっても 利 便 性 が 高 い これらの 理 由 から シンガポール 政 府 は 業 務 の 分 散 を 図 る 傾 向 にある 第 2 節 人 民 協 会 1 設 立 経 緯 と 目 的 シンガポールは 中 華 系 マレー 系 インド 系 などで 構 成 されている 多 民 族 国 家 である 各 民 族 の 宗 教 文 化 価 値 観 を 尊 重 しつつ 国 民 の 融 和 と 団 結 を 図 ることは 国 家 統 一 の 重 要 な 行 政 課 題 となっている 人 民 協 会 は 民 族 の 融 和 と 社 会 的 結 合 を 促 進 することを 目 指 すとともに 地 域 住 民 と 政 府 との 連 帯 を 強 めていく 組 織 として 1960 年 に 設 立 された 国 内 の 様 々な 人 種 間 の 利 害 を 超 えた シンガポール 人 としての 国 民 意 識 を 醸 成 するのみならず その 活 動 や 研 修 を 通 じて 次 世 代 の 地 域 社 会 の 指 導 者 を 育 成 し 多 民 族 社 会 に 貢 献 する 人 材 の 育 成 も 目 標 の 一 つである 人 民 協 会 は そもそもシンガポールの 与 党 である PAP が 地 域 活 動 を 行 う 拠 点 とし て 設 置 した 組 織 とされている 2 組 織 及 び 運 営 人 民 協 会 は 人 民 協 会 法 (People s Association Act Chapter 227)に 基 づき 設 置 され た 機 関 である 人 民 協 会 の 政 策 決 定 機 関 は 人 民 協 会 運 営 委 員 会 であり 会 長 にはリー シェンロン 首 相 副 会 長 にはリム スイセイ 首 相 府 相 が 就 き そのほかに 首 相 が 任 命 す る 国 会 議 員 を 含 む 12 人 の 委 員 で 構 成 されている この 委 員 の 内 の 1 名 が 事 務 総 長 を 兼 務 し 予 算 の 執 行 管 理 を 行 っている 人 民 協 会 の 設 立 時 の 会 長 は 当 時 のリー クアンユ ー 首 相 で 歴 代 首 相 が 会 長 をしていることからも 人 民 協 会 の 重 要 性 がうかがえる 人 民 協 会 の 組 織 図 は 図 表 2-1のとおりである 8

12 図 表 2-1 人 民 協 会 主 要 組 織 図 ( 出 所 : 人 民 協 会 Websiteを を 基 に 作 成 ) 3 活 動 内 容 前 述 した 目 的 を 達 成 するために 人 民 協 会 は 旧 正 月 恒 例 のチンゲイ パレード ドラ ゴンボートレースなどの ースなどの 文 化 行 事 等 地 域 住 民 を 対 象 として 社 会 文 化 教 育 及 びスポ ーツ 活 動 の 企 画 実 施 支 援 を 行 っている また 新 移 民 や 永 住 者 にシンガポールの 発 展 と 文 化 習 慣 を 理 解 してもらうことと 地 域 住 民 との 接 触 機 会 を 作 るために 様 々な 島 内 ツアーや 親 睦 プログラムの 計 画 にも 携 わっている さらに 人 民 協 会 は 政 府 と 地 域 社 9

13 会 との 橋 渡 し 役 を 果 たし 政 策 説 明 会 やダイアログ 等 を 開 催 することによって 政 府 の 諸 政 策 を 住 民 に 説 明 したり 関 係 政 府 機 関 との 対 話 する 機 会 を 作 ったりしている 4 人 民 協 会 のネットワーク 人 民 協 会 の 活 動 を 支 える 地 域 の 団 体 として 次 に 述 べる 草 の 根 組 織 がシンガポールの コミュニティー 活 動 の 一 部 を 担 っている 元 々 与 党 PAP の 地 域 組 織 として 設 置 された という 経 緯 を 持 ち 人 民 協 会 と 連 携 を 取 りながら 活 動 している 草 の 根 団 体 は 1,800 団 体 も 存 在 し その 運 営 は 人 民 協 会 に 任 命 されたボランティアが 行 っている (1) 市 民 諮 問 委 員 会 各 民 族 コミュニティー 経 済 社 会 分 野 におけるリーダーから 成 る 市 民 諮 問 委 員 会 (Citizen Consultative Committee: CCC)は 選 挙 区 における 草 の 根 組 織 の 筆 頭 とし ての 立 場 にあり 区 内 の 諸 活 動 の 調 整 募 金 活 動 国 家 行 事 の 調 整 などを 行 っている (2) 住 民 委 員 会 住 民 委 員 会 (Residents Committee: RC)は 公 団 住 宅 の 住 民 を 対 象 とし 住 民 委 員 会 センターの 管 理 や 住 民 の 隣 人 意 識 を 高 める 各 種 講 座 や 活 動 を 主 催 している 住 民 に 政 府 の 政 策 を 伝 え 住 民 の 声 を 政 府 に 届 けるなどフィードバック 組 織 としての 役 割 も 担 っ ている (3) 近 隣 委 員 会 住 民 委 員 会 と 対 照 して 近 隣 委 員 会 (Neighborhood Committee: NC)は 民 間 住 宅 の 住 民 に 向 けて 上 述 した 役 割 を 果 たしている (4)コミュニティークラブ 運 営 委 員 会 コミュニティークラブ 運 営 委 員 会 (Community Club Management Committee: CCMC)は 地 域 での 文 化 や 生 涯 教 育 青 少 年 育 成 民 族 融 和 などの 活 動 を 行 う 施 設 で あるコミュニティークラブを 管 理 運 営 している 幅 広 い 分 野 の 講 座 や 活 動 を 提 供 すると ともに 住 民 委 員 会 と 近 隣 委 員 会 と 同 様 政 府 と 住 民 との 橋 渡 し 役 も 担 っている (5)その 他 その 他 女 性 活 動 実 行 委 員 会 (Women s Executive Committee: WEC) 高 齢 者 活 動 実 行 委 員 会 (Senior Citizens Executive Committee: SCEC) マレー 系 住 民 活 動 実 行 委 員 会 (Malay Activity Executive Committee: MAEC) インド 系 住 民 活 動 実 行 委 員 会 ( Indian Activity Executive Committee: IAEC) 地 域 緊 急 時 対 応 委 員 会 (Community Emergency and Engagement Committee: C2E) コミュニティースポ ーツクラブ(Community Sports Clubs: CSC) 少 年 ネットワーク クラブ(Teens Network Clubs: T-Net Clubs) 及 び 青 年 活 動 実 行 委 員 会 (People s Association Youth Movement: PAYM)があり コミュニティークラブの 活 動 の 中 枢 の 役 割 を 果 たしてい る 実 行 委 員 は 各 地 区 の 住 民 の 中 から 選 ばれるボランティアである 人 民 協 会 は 上 述 した 草 の 根 組 織 のボランティアが 企 画 した 様 々なイベントやプログ ラムを 通 じて 民 族 の 相 違 を 超 えた 社 会 的 結 合 を 促 進 している 10

14 5 収 支 状 況 人 民 協 会 の 2010 年 度 の 収 支 の 内 訳 は 以 下 のとおりである ( 人 民 協 会 年 次 報 告 書 より 単 位 :S$) 独 自 財 源 : 約 43,000,000 ( 内 訳 ) 1 コミュニティークラブ 地 域 社 会 指 導 研 修 所 などで 開 催 する 講 座 活 動 プログラムの 受 講 料 参 加 費 2 社 会 文 化 スポーツ 各 種 事 業 の 参 加 申 し 込 み 手 数 料 3 施 設 賃 貸 料 寄 付 金 定 期 預 金 利 息 その 他 一 般 経 費 : 約 409,000,000 ( 内 訳 ) 1 人 件 費 などの 行 政 費 2 市 民 諮 問 委 員 会 住 民 委 員 会 コミュニティークラブなど 各 地 区 の 機 関 や 草 の 根 組 織 への 補 助 金 3 社 会 文 化 スポーツ 事 業 費 その 他 政 府 補 助 金 : 約 389,000,000 年 度 余 剰 金 : 約 23,000,000 政 府 からの 補 助 金 が 約 9 割 を 占 めていることから 人 民 協 会 は 政 府 からの 補 助 金 に よって 成 り 立 っていると 言 える 第 3 節 その 他 の 地 域 行 政 関 係 機 関 先 にも 述 べたように シンガポールは 都 市 国 家 であり いわゆる 地 方 自 治 体 は 存 在 し ないが 住 民 の 生 活 に 密 着 した 身 近 な 地 域 の 課 題 を 取 り 扱 う 組 織 が 設 けられている それが 社 会 開 発 協 議 会 (Community Development Council: CDC)とタウンカウン シル(Town Council)である CDC とタウンカウンシルは それぞれ 独 立 した 機 能 を 持 ち CDC は 人 民 協 会 の 管 轄 下 にあるが タウンカウンシルは 国 家 開 発 省 の 管 轄 下 と なっている( 図 表 2-2 地 域 行 政 関 係 機 関 参 照 ) CDC とタウンカウンシルの 役 割 に ついては 次 章 で 詳 しく 述 べる 11

15 図 表 2-2 地 域 行 政 関 係 機 関 地 域 行 政 関 係 組 織 文 化 社 会 青 年 省 (MCCY) 人 民 協 会 (PA) 社 会 開 発 協 議 会 (CDC) 国 家 開 発 省 (MND) 住 宅 開 発 庁 (HDB) タウンカウンシル (Town Council) 12

16 第 3 章 地 域 行 政 の 概 要 本 章 では 地 域 により 密 着 した 事 業 を 行 うために 設 置 された 二 つの 機 関 社 会 開 発 協 議 会 (CDC)とタウンカウンシルについて 紹 介 することとしたい 第 1 節 概 観 本 章 で 述 べる 二 つの 機 関 は 福 祉 関 係 の 行 政 サービスを 提 供 するなど 地 域 住 民 にと って 密 接 な 関 係 のある 組 織 となっている その 運 営 には 政 府 関 係 者 だけでなく 地 域 住 民 も 関 わっており 政 府 によって 作 られた 上 からの 組 織 ではあるが 各 地 域 の 課 題 等 を 解 決 し 地 域 住 民 の 連 携 等 を 図 るために 活 動 する 地 域 住 民 による 組 織 である 第 2 節 社 会 開 発 協 議 会 (Community Development Council: CDC) 1 設 立 経 緯 CDC は 1997 年 に 発 足 した 組 織 であり 人 民 協 会 の 中 に 置 かれている CDC の 組 織 は 地 域 コミュニティーの 形 成 による 民 族 融 和 や 地 域 の 結 びつき さらには 住 民 とし ての 意 識 強 化 を 目 的 として 第 2 代 首 相 ゴー チョクトンによって 提 唱 されたものであ る CDC は 当 初 選 挙 区 や 住 民 数 に 基 づいて 分 割 された 全 国 9 地 区 に 設 置 されていた が 2001 年 11 月 の 総 選 挙 後 人 口 50 万 人 から 85 万 人 規 模 の 5 地 区 に 再 編 成 された 新 組 織 としての 運 営 は 2002 年 1 月 5 日 に 始 まっている 当 初 の 9 地 区 のうちに 先 進 的 な 取 組 を 行 っていた 5 地 区 の CDC においては Mayor 制 度 が 導 入 された Mayor と 言 っても 日 本 の 地 方 自 治 体 のような 直 接 選 挙 で 住 民 から 選 ばれた 市 長 ではなく 非 常 勤 で 首 相 から 任 命 された 国 会 議 員 が 兼 務 しているものであった 残 りの 4 地 区 の CDC においては Chairman が 置 かれ Mayorと Chairmanとの 明 確 な 違 いは 規 定 されていなかった 2001 年 11 月 の 総 選 挙 後 CDC 制 度 について 見 直 しが 行 われ CDC は 5 地 区 へと 再 編 成 された これは 9 地 区 すべてに Mayor を 任 命 するのは 困 難 であり また 狭 小 なシンガポールを 9 つに 分 割 する 必 要 はないとの 政 府 見 解 によるものである その 結 果 1 南 東 部 2 南 西 部 3 中 央 部 4 北 東 部 5 北 西 部 の 各 CDC が 設 置 された その 他 の 改 正 点 としては 常 勤 の Mayor を 置 くということと 不 景 気 を 反 映 して 就 職 斡 旋 を 最 も 重 要 な 機 能 とする としたことが 挙 げられる 2 組 織 及 び 運 営 (1)CDCの 区 域 及 び 設 立 根 拠 CDCは 社 会 開 発 協 議 会 規 則 (Community Development Council Rules 1997) により シンガポール 全 土 を 5 分 割 し それぞれに 設 置 された 社 会 開 発 協 議 会 規 則 は 人 民 協 会 法 (People s Association Act Chapter 227)のもとに 施 行 されている 規 則 であ る シンガポールは 従 来 から 各 種 の 地 域 区 分 を 選 挙 区 ごとに 設 定 しているが CDC の 区 域 についてもそれに 基 づいていると 考 えられる これは 与 党 である PAP の 政 策 とも 関 係 し 人 民 協 会 の 設 置 と 同 じように 各 地 域 の 住 民 と PAP のつながりを 強 くする 意 図 があると 言 われている 13

17 現 在 選 挙 区 と 住 民 数 の 規 模 などから 5 地 区 に CDC が 設 置 されている( 図 表 3-1 CDC 区 域 図 及 び 図 表 3-2 CDC 選 挙 区 及 びタウンカウンシルの 地 域 割 参 照 ) 図 表 3-1 CDC 区 域 図 ( 出 所 :CDC Website) 北 西 部 Northwest 中 央 部 Central 北 東 部 Northeast 南 西 部 Southwest 南 東 部 Southeast 図 表 3-2 CDC 選 挙 区 及 びタウンカウンシルの 地 域 割 1 2 CDC 名 南 東 部 Southeast 南 西 部 Southwest グループ 選 挙 区 (GRC) 名 イーストコースト East Coast マリーンパレード Marine Parade チュアチューカン Chua Chu Kang ウェストコースト West Coast ジュロン Jurong 小 選 挙 区 (SMC) 名 ジューチャート Joo Chiat マウントバテン Mountbatten ポトンパシル Potong Pasir ホンカーノース Hong Kah North パイオニア Pioneer ユーファー Yuhua タウンカウンシル (Town Council) 名 イーストコースト East Coast マリーンパレード Marine Parade ポトンパシル Potong Pasir チュアチューカン Chua Chu Kang ウェストコースト West Coast ジュロン Jurong 3 4 中 央 部 Central 北 東 部 Northeast アンモキオ Ang Mo Kio ビシャン トアパヨ Bishan - Toa Payoh タンジョンパガー Tanjong Pagar ムールミン カラン Moulmein - Kallang パシリス ポンゴル Pasir Ris - Punggol アルジュニド Aljunied タンピニス Tampines センカンウェスト Sengkang West ラディンマス Radin Mas ワンポア Whampoa ホーガン Hougang ポンゴル イースト Punggol East アンモキオ Ang Mo Kio ビシャン トアパヨ Bishan - Toa Payoh タンジョンパガー Tanjong Pagar ムールミン カラン Moulmein - Kallang パシリス ポンゴル Pasir Ris - Punggol アルジュニド ホーガン ポ ンゴルイースト Aljunied - Hougang - Punggol East タンピニス Tampines 5 北 西 部 Northwest ホランド ブキティマ Holland - Bukit Timah センバワン Sembawang ニースン Nee Soon ブキパンジャン Bukit Panjang ホランド ブキパンジャン Holland - Bukit Panjang センバワン ニースン Sembawang - Nee Soon 14

18 (2) 内 部 組 織 CDCは 人 民 協 会 の 会 長 または 副 会 長 が 任 命 した Mayor 及 び 12 人 から 80 人 の 委 員 で 構 成 された 運 営 委 員 会 により 運 営 されている Mayor は 国 会 議 員 の 中 から 任 命 されることとなっており 任 期 は 3 年 ( 国 会 議 員 の 任 期 は 5 年 )である( 図 表 3-3 CDC 組 織 図 参 照 ) 図 表 3-3 CDC 組 織 図 ( 出 所 :CDC Website) CDC の 各 種 委 員 会 は その 地 域 のニーズに 応 じて 設 置 されている 例 を 挙 げれば CDC の 施 設 管 理 や 財 政 委 員 会 生 涯 学 習 や 文 化 芸 術 スポーツ 関 係 社 会 奉 仕 や 福 祉 支 援 サービス 関 係 ボランティア 管 理 など 様 々な 委 員 会 がある 3 活 動 内 容 社 会 開 発 協 議 会 規 則 第 14 条 によると CDC の 使 命 として コミュニティーにおける 住 民 同 士 のきずなを 深 め 社 会 の 団 結 を 強 固 なものにしていくということが 謳 われてい る CDC の 主 な 活 動 と 事 業 は 次 の 三 つの 目 標 に 沿 って 分 かれており( 各 目 標 の 頭 文 字 をとって ABC に 区 分 される) これらの 目 標 を 基 に それぞれの 地 域 や 住 民 のニー ズに 応 じた 活 動 を 計 画 し 行 っている (1) 社 会 福 祉 支 援 (Assisting the Needy) 社 会 福 祉 支 援 事 業 と 就 職 斡 旋 事 業 は CDC の 重 点 事 業 とも 言 える 就 職 斡 旋 や 社 会 扶 助 プログラムによって 生 活 難 に 直 面 している 住 民 にサポートを 与 えている 例 を 挙 げ れば 生 活 保 護 などの 経 済 的 支 援 のほか 貧 困 家 庭 に 食 品 クーポンを 配 ったり 失 業 者 のための 就 職 ワークショップやネットワーク 作 りのセッションを 開 いたりして 住 民 の 経 済 的 自 立 を 達 成 するために 様 々なプログラムを 実 施 している 社 会 福 祉 支 援 事 業 を 15

19 行 う 際 に ボランティア 福 祉 団 体 8 (Voluntary Welfare Organization: VWO)や 草 の 根 団 体 は 重 要 な 連 携 団 体 となっている また シンガポール 労 働 力 開 発 局 (Workforce Development Agency: WDA)と 協 力 して リストラによる 解 雇 された 人 々や 失 業 者 を 対 象 とした 就 職 フェアを 開 催 し 就 職 に 必 要 な 技 術 講 習 会 等 の 職 業 訓 練 を 実 施 している 例 えば 履 歴 書 の 書 き 方 パソコン 入 門 講 習 会 タクシー 運 転 手 になるための 講 習 会 などが 行 われている (2) 住 民 同 士 のきずなを 深 めること (Bonding the People) この 事 業 では 多 民 族 国 家 ならではの 民 族 調 和 促 進 プログラム 青 少 年 や 高 齢 者 向 け のイベント スポーツ 及 び 文 化 的 なプログラムなどを 通 じて コミュニティーにおける 住 民 同 士 の 相 互 接 触 機 会 を 増 やし きずなを 深 めることを 促 進 する 活 動 の 内 容 は 住 民 と 新 移 民 との 交 流 機 会 作 り 活 力 ある 高 齢 化 を 進 めるカーニバルの 開 催 各 種 ユー ス プログラム スポーツ 親 睦 プログラムなどである CDC の 各 地 域 において 文 化 生 涯 教 育 青 少 年 育 成 民 族 融 和 などの 活 動 を 行 う 拠 点 であるコミュニティークラブの 運 営 委 員 会 も 同 じく 人 民 協 会 の 傘 下 にあり CDC は 各 コミュニティークラブとも 連 携 をとって 活 動 目 的 の 達 成 を 図 っている (3) 企 業 パートナーと 市 民 参 加 促 進 (Connecting the Community) CDC は 常 に 様 々な 政 府 機 関 他 の 草 の 根 団 体 民 間 団 体 学 校 などと 提 携 しながら プログラムを 実 施 しており 上 記 組 織 からボランティアを 募 集 したり 寄 付 金 を 集 めた り パートナーシップを 結 んだりする 例 えば 大 手 金 融 機 関 から 集 めた 寄 付 金 を 用 い て 低 所 得 の 家 庭 の 子 供 の 読 解 能 力 を 向 上 させるためのプログラムを 実 施 したり 地 元 の 大 手 スーパーマーケットと 提 携 し 貧 困 家 庭 に 米 を 配 布 するためのプログラムを 行 っ たりしている 4 機 能 CDC は 各 地 域 で 政 策 を 実 施 する 機 関 としての 機 能 が 求 められており 現 在 のとこ ろ 住 民 が 自 主 的 に 活 動 をするという 機 能 は 低 い 基 本 的 な 政 策 決 定 については 政 府 が 行 い 具 体 的 な 企 画 立 案 や 実 施 については 人 民 協 会 の 傘 下 にある CDC が 地 域 の 実 情 に 応 じて 行 うという 形 態 となっている そして それぞれの 実 施 に 当 たっては Mayor の 付 属 機 関 である 協 議 会 運 営 委 員 会 や 各 種 委 員 会 の 意 見 やチェックが 反 映 されている 政 府 は 将 来 的 に 住 民 に 身 近 な 社 会 サービスの 提 供 や 行 政 の 実 施 ができる 地 方 自 治 体 のような 機 能 を CDCに 持 たせるため 常 勤 の Mayorを 配 置 し その 機 能 拡 大 に 力 を 注 いでいる また 各 種 の 委 員 会 では 各 地 域 内 の 住 民 を 委 員 に 任 命 し その 運 営 に 当 たらせてお り 自 分 たちの 地 域 は 自 分 たちの 手 で( 相 互 扶 助 で)より 良 いものにしていく とい う 能 動 的 意 識 を 醸 成 する 機 能 も 果 たしている 8 VWO は コミュニティーでの 社 会 福 祉 事 業 実 施 の 担 い 手 として 挙 げられる VWO はすべて 非 営 利 団 体 である 現 在 400 団 体 以 上 の 多 種 多 様 な VWO が 存 在 しており それぞれの 団 体 が 介 護 福 祉 をはじめ カウンセリング 医 療 保 健 文 化 宗 教 など 様 々な 分 野 で 特 色 のあるボランティア 活 動 を 行 っている 16

20 5 財 源 CDC の 主 な 財 源 は 政 府 からの 補 助 金 であるが 次 のとおり 概 ね 3 種 類 に 分 けられる (1) 基 本 住 民 補 助 金 (Annual Resident Grant) 基 本 住 民 補 助 金 は 政 府 が 毎 年 各 CDCに 対 し 交 付 している 補 助 金 である 各 CDC 内 の 住 民 一 人 当 たり 1シンガポールドルが 交 付 される (2) 寄 付 金 比 例 補 助 金 (Matching Grant from Government) 寄 付 金 比 例 補 助 金 は 各 CDC の 住 民 による 寄 付 金 に 対 し 政 府 が 交 付 する 補 助 金 で ある CDC は 実 施 事 業 のために 域 内 住 民 から 寄 付 を 募 っているが 寄 付 金 1 ドルに 対 し 政 府 から 3 ドルの 補 助 金 が 交 付 されることになっている なお 長 期 に 亘 る 寄 付 を 奨 励 するため 政 府 は GIRO( 銀 行 口 座 自 動 引 き 落 とし)による 寄 付 金 に 対 しては 4 ド ルの 補 助 金 を 交 付 している (3) 管 理 費 補 助 金 (Operating Grant) 管 理 費 補 助 金 は CDCの 事 務 所 の 管 理 経 費 として 交 付 される 補 助 金 である 基 本 住 民 補 助 金 及 び 管 理 費 補 助 金 については ほぼ 固 定 した 財 源 であるが 寄 付 金 比 例 補 助 金 については 住 民 の 参 画 の 度 合 いにより 大 きく 左 右 される CDC と 住 民 の 結 びつきを 強 くするための 一 つの 方 法 として このような 補 助 金 制 度 を 設 けているもので ある 住 民 からの 寄 付 が 多 ければ 多 いほど CDC は 豊 富 な 活 動 資 金 を 得 ることができ CDCの 活 動 への 関 心 を 高 める 結 果 にもつながっている 第 3 節 タウンカウンシル 1 設 立 経 緯 1965 年 の 独 立 以 来 シンガポール 政 府 は 限 られた 国 土 と 急 増 する 人 口 問 題 を 抱 え 住 宅 開 発 を 最 優 先 の 課 題 としてきた 現 在 国 民 の 8 割 以 上 が 住 宅 開 発 庁 (Housing and Development Board: HDB)が 建 設 した HDB 住 宅 (いわゆる 公 団 住 宅 )で 生 活 し ている HDBは 国 家 開 発 省 (Ministry of National Development: MND)の 法 定 機 関 で 安 価 で 良 質 な 住 宅 を 供 給 することを 目 的 に 1960 年 設 置 された 多 民 族 国 家 のシンガポー ルでは 従 来 民 族 ごとにコミュニティーを 作 って 生 活 しており 国 家 としての 一 体 感 に 欠 けていた そこで 政 府 は HDB の 住 宅 建 設 に 合 わせて 各 民 族 の 人 口 比 率 に 沿 って 均 等 な 割 合 で 各 民 族 が 生 活 するように 民 族 統 合 政 策 を 推 進 し 生 活 環 境 を 変 えること で 各 民 族 のコミュニティーを 解 体 し 多 民 族 国 家 の 基 礎 を 作 り 上 げていった 独 立 後 経 済 成 長 が 進 み 国 民 生 活 が 向 上 するに 伴 い よりきめ 細 かな 住 環 境 の 整 備 が 必 要 になってきた こうした 中 で 住 民 が 直 接 に 地 域 の 運 営 に 参 加 できるように 1988 年 にタウンカウンシル 法 (Town Councils Act)が 制 定 された 当 時 のゴー チョ クトン 副 首 相 は 同 法 の 制 定 目 的 について 国 民 に 地 域 社 会 に 対 して 参 加 意 識 を 持 たせ 地 域 生 活 に 根 ざしたニーズを 政 治 に 反 映 させるためである と 述 べている 同 法 制 定 以 降 HDB 住 宅 団 地 の 維 持 管 理 を 目 的 にタウンカウンシルが 段 階 的 に 設 置 され 現 在 17

21 国 会 議 員 選 挙 の 選 挙 区 の 一 つ 又 は 複 数 の 区 にまたがり 全 国 に 15 か 所 設 置 されている ( 図 表 3-2 CDC 選 挙 区 及 びタウンカウンシルの 地 域 割 参 照 ) 2 組 織 及 び 運 営 1988 年 6 月 に 施 行 されたタウンカウンシル 法 に 基 づき タウンカウンシルが 住 宅 開 発 庁 から 住 宅 団 地 の 管 理 維 持 に 関 する 権 限 を 引 き 継 いだ タウンカウンシルでは 理 事 会 が 最 高 意 思 決 定 機 関 であり 同 法 第 8 条 により タウンカウンシル 地 区 内 の 選 挙 区 か ら 選 出 された 国 会 議 員 全 員 が 自 動 的 に 理 事 に 選 任 される この 内 1 名 の 理 事 が 総 選 挙 後 30 日 以 内 に 互 選 によりタウンカウンシルの 議 長 に 選 ばれる タウンカウンシルの 管 轄 区 域 が 一 人 区 の 選 挙 区 の 場 合 には 当 該 選 挙 区 の 国 会 議 員 が 自 動 的 に 議 長 になる また 議 長 はタウンカウンセラー(Town Councillor)を 任 命 する タウンカウンシ ル 法 第 8 条 によると 任 命 されたタウンカウンセラーの 内 最 低 3 分 の 2はそれぞれの 地 区 内 に 居 住 している 者 でなければならない この 規 定 により 住 民 が 自 分 の 地 区 に 係 る 決 断 に 参 加 できるとともに 自 分 の 地 区 の 特 徴 を 築 くことができる 理 事 会 は 予 算 及 び 事 業 計 画 をはじめ タウンカウンシルに 関 するすべてのことを 決 定 する その 議 決 は 多 数 決 によって 行 われ 同 数 の 場 合 は 議 長 が 決 定 できるとされ ている 理 事 会 の 下 には 各 種 委 員 会 が 設 置 されている タウンカウンシル 内 には 事 務 局 が 設 置 されており 常 勤 の 事 務 職 員 が 雇 用 されている また 事 務 局 の 運 営 を 不 動 産 管 理 会 社 に 委 託 しているところもある 具 体 的 に ある 一 つのタウンカウンシルの 組 織 を 例 に 取 ると 図 表 3-4 タウンカウンシル 組 織 図 のよ うになっている 図 表 3-4 タウンカウンシル 組 織 図 ( 出 所 :ウェストコースト タウンカウンシル Website) 理 事 会 執 行 委 員 会 常 任 委 員 会 コミュニティー 関 係 と 開 発 委 員 会 財 務 委 員 会 住 宅 団 地 維 持 管 理 委 員 会 入 札 委 員 会 広 報 委 員 会 事 務 局 3 活 動 内 容 タウンカウンシルの 主 要 な 活 動 として 地 区 内 清 掃 ゴミ 収 集 業 務 エレベーター 点 検 駐 車 場 の 管 理 業 務 等 が 挙 げられる また 公 園 の 整 備 や 樹 木 の 手 入 れなど 環 境 整 備 18

22 にも 力 を 入 れ 地 区 内 の 住 人 同 士 の 連 帯 を 図 るためタウンフェスティバルなどの 行 事 や レクリエーション 活 動 を 行 っている 4 機 能 タウンカウンシル 法 第 21 条 によると タウンカウンシルの 主 な 責 務 は 以 下 のように 定 められている 1 住 民 の 利 益 のため HDB 住 宅 の 共 有 スペースや 商 業 ゾーンの 規 制 管 理 運 営 2 住 宅 の 共 有 スペースや 商 業 ゾーンを 良 好 な 状 況 に 保 つための 保 守 維 持 管 理 3 住 宅 の 共 有 スペースや 商 業 ゾーンの 火 災 保 険 料 の 総 額 の 決 定 4 必 要 に 応 じて 住 宅 の 共 有 スペースや 商 業 ゾーンの 備 品 の 修 理 交 換 5 住 宅 や 商 業 ゾーンの 入 居 者 に 対 するエレベーターからの 救 出 作 業 等 の 提 供 及 び タウンカウンシルが 町 中 で 設 置 した 諸 施 設 ( 造 園 も 含 む)の 保 守 維 持 管 理 6 タウンカウンシル 法 及 び 同 法 に 基 づく 規 則 の 遵 守 7 共 有 スペースにおける 迷 惑 行 為 に 対 する 中 止 の 要 求 または 修 理 5 予 算 と 財 源 タウンカウンシルはそれぞれ 独 自 の 予 算 編 成 権 執 行 権 を 有 し 毎 年 予 算 を 編 成 し 理 事 会 の 承 認 を 得 て 執 行 している 会 計 年 度 は 4 月 1 日 から 翌 年 3 月 31 日 である タウンカウンシルは エレベーター 水 道 管 等 共 有 備 品 の 修 理 点 検 共 有 スペースの 清 掃 に 係 る 経 費 として 管 理 サービス 料 を 住 民 から 徴 収 しており イベント 開 催 のため の 共 有 スペースと 設 備 の 使 用 料 も 取 っている さらに 滞 納 者 に 対 する 強 制 徴 収 延 滞 金 の 徴 収 団 地 内 の 違 法 駐 車 に 対 する 反 則 金 の 賦 課 徴 収 等 を 行 っている これ 以 外 タウンカウンシルは 政 府 から 3 種 類 の 補 助 金 を 受 けている 運 営 管 理 の ための 運 営 補 助 金 (Service and Conservancy Grant) インフラ 改 良 事 業 のための 補 助 金 (Payment from Citizens Consultative Committee) 及 び 消 費 税 補 助 金 (GST Subvention)である 第 4 節 CDCとタウンカウンシルの 相 違 点 前 述 のとおり CDC とタウンカウンシルは それぞれを 所 管 する 省 が 異 なっており 主 に 以 下 の 点 で 違 う 役 割 を 果 たしている 1 管 轄 エリア タウンカウンシルが HDB 住 宅 団 地 の 維 持 管 理 を 目 的 に 設 立 され HDB 住 宅 地 域 を 管 轄 エリアにしているのに 対 し CDC は HDB 住 宅 のみならず 一 戸 建 て 住 宅 民 間 コンドミニアムなども 含 めた 広 い 地 域 を 対 象 にしている 2 機 能 タウンカウンシルが HDB 住 宅 の 維 持 管 理 を 目 的 とするハード 的 な 側 面 が 強 い 機 関 で あるのに 対 し CDCは 地 域 住 民 が 必 要 とする 幅 広 い 住 民 福 祉 サービスを 提 供 するソフ ト 的 な 側 面 を 持 つ 機 関 であると 言 える 19

23 第 4 章 公 務 員 制 度 限 られた 人 的 資 源 をめぐる 民 間 企 業 との 競 争 の 中 で シンガポール 政 府 は 優 秀 な 頭 脳 を 公 務 員 として 確 保 することにたくさんの 力 を 注 いでいる シンガポールには いわ ゆる 地 方 自 治 体 は 存 在 しないため 地 方 公 務 員 も 存 在 しない そのため 主 に 政 府 職 員 が 地 方 行 政 住 民 サービスなどを 担 当 している 本 章 では 参 考 までにシンガポール 政 府 の 公 務 員 制 度 を 取 り 上 げ 特 に 人 材 の 追 求 人 材 の 育 成 人 材 の 保 留 の 三 本 の 柱 に 沿 って 述 べる 第 1 節 公 務 員 数 官 職 分 類 及 び 清 潔 さの 追 求 1 公 務 員 数 シンガポール 政 府 の 公 務 員 数 は 約 77,000 人 ( 法 定 機 関 を 含 むと 約 130,000 人 )であ り 総 労 働 力 の 4%を 占 めている 2 官 職 分 類 シンガポールでは 公 務 員 の 業 務 の 内 容 や 学 歴 により 4 階 級 に 分 類 している 大 学 で の 成 績 上 位 者 に 授 与 される 名 誉 学 位 で 卒 業 した 者 は 1 級 職 員 その 中 でも 行 政 職 と 専 門 職 に 分 かれる 普 通 学 位 を 持 つ 者 は 2 級 職 員 で 主 に 専 門 職 に 就 く 3 級 職 員 はポリテ クニックか 高 卒 で 事 務 職 や 技 術 職 に 就 く 4 級 職 員 は 一 般 職 を 担 当 する 各 省 においての 最 上 位 の 公 務 員 は 事 務 次 官 で その 下 の 各 法 定 機 関 にも 最 高 執 行 責 任 者 (CEO)がいる 彼 らは 各 省 庁 の 日 常 業 務 の 運 営 諸 政 策 の 具 体 的 な 実 施 計 画 の 立 案 及 びその 実 施 の 監 督 責 任 を 持 つ 図 表 4-1 公 務 員 区 分 ( 出 所 : 顔 尚 強 シンガポール PAP 政 権 (2011) 第 5 章 と Quah Public Administration Singapore Style (2010) 10ページを 参 照 して 作 成 ) 1 級 2 級 3 級 学 歴 大 学 卒 ( 名 誉 学 位 所 有 ) 大 学 卒 ( 普 通 学 位 所 有 ) ポリテクニック 高 校 卒 業 4 級 小 中 学 卒 業 内 容 事 務 次 官 局 長 審 議 官 など 上 級 行 政 管 理 職 Administrative Officers, Senior policy-making positions 1 級 を 補 佐 する 行 政 管 理 職 専 門 職 Executive officers 一 般 行 政 事 務 技 術 職 Support staff, clerical staff 受 付 係 電 話 交 換 手 など 操 作 補 助 職 Operational support 3 清 潔 さ 大 変 厳 しい 汚 職 防 止 法 (Prevention of Corruption Act)と 後 述 する 給 与 制 度 により シンガポールは 汚 職 が 少 なくクリーンなイメージの 国 として 知 られている 汚 職 防 止 法 には 次 のようなことが 定 められている 20

24 (1) 疑 わしきは 罰 す 汚 職 の 嫌 疑 に 問 われた 者 は 自 らその 無 実 を 証 明 しなければならず 調 査 官 を 満 足 さ せるに 足 る 説 明 ができなかった 場 合 は 汚 職 罪 に 問 われる (2) 賄 賂 提 供 者 を 警 察 に 通 報 する 義 務 賄 賂 を 提 供 された 場 合 には 拒 否 するだけでなく その 提 供 者 を 警 察 に 通 報 しなけれ ばならない (3) 職 務 権 限 がなくとも 収 賄 罪 職 務 権 限 がなくても 賄 賂 を 受 け 取 った 場 合 は 収 賄 罪 となる 第 2 節 人 材 の 追 求 1 人 事 行 政 機 関 公 務 員 行 政 一 般 については 首 相 府 (Prime Minister s Office)の 公 務 員 局 (Public Service Division)が 汚 職 については 同 じく 首 相 府 の 汚 職 調 査 局 (Corrupt Practices Investigation Bureau)が 担 当 している 公 務 員 の 研 修 については 首 相 府 の 法 定 機 関 である 公 務 員 研 修 所 (Civil Service College)が 担 当 している 2 人 事 委 員 会 (Public Service Commission)の 役 割 人 事 委 員 会 法 (Public Service Commission Act)により 設 置 されている 人 事 委 員 会 は 当 初 公 務 員 の 採 用 昇 任 異 動 懲 戒 規 則 の 制 定 奨 学 金 制 度 の 運 営 等 すべての 人 事 を 担 当 していたが 1983 年 に 新 たに 設 置 された 公 務 員 局 に 日 常 の 業 務 を 移 譲 した さらに 1995 年 に すべての 公 務 員 のきめ 細 かな 勤 務 評 定 と 昇 進 人 事 を 人 事 委 員 会 が 行 うのは 難 しく 職 員 の 勤 務 する 各 省 庁 で 実 施 したほうが 良 いとの 考 えから 人 事 委 員 会 から 各 省 庁 にその 権 限 の 一 部 が 移 譲 された 現 在 人 事 委 員 会 は 公 務 員 の 懲 戒 処 分 奨 学 金 の 運 営 上 級 公 務 員 の 任 命 昇 任 異 動 等 についてその 権 限 を 保 持 している 3 採 用 公 務 員 の 採 用 は 能 力 主 義 によるものであり 国 益 に 影 響 を 与 えかねない 意 思 決 定 権 限 のある 職 外 交 や 治 安 のような 機 密 事 項 と 係 わりのある 職 以 外 国 籍 も 年 齢 も 問 わず 幅 広 く 有 能 な 人 材 を 任 用 できる 制 度 となっている 9 全 省 庁 の 職 員 募 集 情 報 は 政 府 の 公 式 なリクルートウェブサイト Careers@Gov から 入 手 することができ 応 募 者 もそのサイトにアクセスすれば 各 行 政 機 関 への 応 募 手 続 きを 一 括 で 行 える 4 政 府 奨 学 金 制 度 極 めて 優 れた 人 材 を 将 来 の 幹 部 候 補 として 確 保 するために 毎 年 成 績 の 優 秀 な 高 校 卒 業 生 に 奨 学 金 を 提 供 し 国 内 外 の 大 学 で 勉 強 させる 仕 組 みが 設 けられている この 政 府 奨 学 金 制 度 では 大 学 卒 業 後 4 年 から 6 年 間 公 務 員 として 従 事 する 義 務 が 付 されてい ることが 特 徴 である 1961 年 から すべての 政 府 奨 学 金 の 実 施 管 理 は 人 事 委 員 会 が 行 9 公 務 員 局 ウェブサイトより 21

25 っていたが 現 在 では 大 統 領 奨 学 金 国 防 省 奨 学 金 警 察 奨 学 金 優 秀 生 国 内 外 奨 学 金 以 外 の 多 くが 各 省 庁 へ 移 管 され 各 省 庁 のニーズと 判 断 の 下 に 実 施 されている また 各 省 庁 には 奨 学 生 の 定 員 がなく 毎 年 の 学 生 の 実 力 によって 授 与 している 奨 学 金 制 度 の 中 でも ほかよりも 上 位 に 位 置 づけられているのは 大 統 領 奨 学 金 と 国 防 省 奨 学 金 で 実 際 多 くの 事 務 次 官 と 閣 僚 がこの 二 つの 奨 学 金 の 受 領 者 である 10 また 公 務 員 局 は 高 校 生 や 大 学 生 を 対 象 にインターンシップ 制 度 も 設 けており 公 共 部 門 での 実 務 経 験 を 与 えることを 通 じて より 多 くの 優 秀 な 学 生 が 政 府 機 関 を 志 望 す るよう 努 めている シンガポール 政 府 は このように 早 い 段 階 から 能 力 重 視 の 教 育 制 度 により 人 材 を 選 抜 し 公 職 の 道 へと 導 いている 第 3 節 人 材 の 育 成 大 学 新 卒 及 び 奨 学 金 受 賞 者 を 1 級 職 員 として 採 用 することは エリート 公 務 員 確 保 の 第 一 歩 である この 後 個 々の 評 価 と 研 修 機 会 の 提 供 で 特 に 指 導 力 のある 人 を 選 定 し 行 政 員 (Administrative Officer)に 育 成 する 行 政 員 は 閣 僚 と 協 議 しながら 政 策 の 策 定 及 び 実 施 監 督 する 責 任 を 持 っている 1 公 務 員 評 価 制 度 各 職 員 の 昇 格 と 権 限 拡 大 に 伴 い 国 益 に 対 する 貢 献 または 損 害 も 大 きくなるとの 考 え に 基 づき 政 府 は 各 職 員 の 能 力 だけではなく 性 格 も 仕 事 を 通 じて 非 常 に 慎 重 に 評 価 し ている 現 在 の 公 務 員 評 価 制 度 は 大 手 石 油 会 社 シェルが 自 社 の 上 級 職 員 の 昇 格 制 度 として 採 用 した 方 法 に 基 づいて 導 入 したものである 初 代 の 首 相 リー クアンユーが 多 国 籍 企 業 の 採 用 と 昇 格 制 度 を 調 べ シェル 社 のシステムをシンガポールの 公 務 員 にも 適 応 できる と 判 断 し 1982 年 に 研 修 員 をイギリスのシェル 社 に 派 遣 し 勉 強 させてから 導 入 した 現 在 の 評 価 制 度 は 業 績 レビュー(Work Review Report)と 職 員 能 力 開 発 報 告 (Development Report)に 分 けられている 前 者 は 各 職 員 が 過 去 一 年 の 業 績 と 進 捗 について 上 司 と 協 議 しながら 作 成 するレポートである その 中 には 改 善 点 及 び 翌 年 の 目 標 と 研 修 計 画 も 含 まれている 職 員 能 力 開 発 報 告 は 職 員 の 総 合 的 業 績 と 潜 在 能 力 に 対 して 上 司 が 作 成 する 報 告 書 である 職 員 の 業 績 は 8 つの 基 準 で 採 点 する:チームワーク 実 際 の 仕 事 仕 事 の 質 組 織 能 力 ストレス 対 応 力 責 任 感 サービスの 質 知 識 と 応 用 また 職 員 の 潜 在 能 力 について 上 司 が 潜 在 能 力 評 価 (Currently Estimated Potential: CEP)という 評 価 書 を 作 成 する この CEP は 職 員 の 定 年 までに 達 せられる 最 高 の 職 位 と 給 与 への 推 測 であり 例 えば 1 級 と 2 級 の 職 員 の 場 合 に ヘリコプター 資 質 11 知 的 能 力 ( 分 析 能 力 想 像 力 現 実 感 の 有 無 ) 成 果 志 向 指 導 力 等 の 基 準 によって CEP を 作 成 する さらに 各 職 員 が 将 来 それぞれの 領 域 で 重 要 な 役 職 例 えば 事 務 次 官 や 学 校 の 校 長 等 に 10 顔 尚 強 シンガポール PAP 政 権 (2011) ページ 参 照 11 ヘリコプター 資 質 とは 高 い 位 置 から 物 事 や 事 情 を 観 察 するとともに 問 題 や 危 機 を 把 握 する 能 力 22

26 就 く 可 能 性 についての 評 価 (Key Appointment Likelihood)も 導 入 しており CEP 評 価 に 具 体 性 を 与 えるとともに 特 に 指 導 力 のありそうな 人 を 際 立 たせるツールである 12 2 研 修 職 務 に 必 要 な 技 能 知 識 及 び 自 己 啓 発 のための 研 修 が 年 間 100 時 間 行 われる( 毎 月 1 日 程 度 の 研 修 :8 時 間 12 月 =96 時 間 ) これは 公 務 員 の 業 績 評 価 の 一 環 であり 上 司 と 相 談 しながら 各 自 で 研 修 計 画 を 立 てなければならない 公 務 員 研 修 所 では 各 種 講 座 が 設 けられているが 公 務 員 は 必 ずしもそこで 研 修 を 受 けるとは 限 らず 民 間 組 織 の 講 座 セミナー 参 加 海 外 視 察 等 も 研 修 の 一 環 と 認 められている 3 行 政 員 (Administrative Officer)の 育 成 一 般 公 務 員 は 上 記 評 価 制 度 及 び 各 省 の 推 薦 を 経 て その 潜 在 能 力 を 示 し また 外 部 か ら 採 用 された 公 務 員 は 直 接 Management Associates Programmeに 進 むことができる これは 公 務 員 を 重 要 な 役 割 に 育 て 上 げるためのプログラムである シンガポール 及 び ASEAN 地 域 の 課 題 に 対 しての 理 解 を 深 めるための 研 修 機 会 を 与 え 数 年 ごとに 各 省 に 転 任 させて 経 験 を 積 ませる さらに 複 数 の 省 庁 と 協 力 しながら 主 要 なプロジェクトに 取 り 組 ませる 等 の 仕 事 を 通 じて 最 終 的 に 業 績 の 優 秀 な 人 は 行 政 員 と 呼 ばれるエリ ート 官 僚 に 昇 進 できるか 本 省 の 専 門 領 域 で 指 導 的 役 割 を 果 たすこともできる このような 選 抜 プロセスから 選 出 された 行 政 員 は 次 世 代 の 指 導 者 として 引 き 続 き 養 成 され 様 々な 管 理 者 開 発 プログラムや 能 力 開 発 機 会 が 与 えられている 例 えば 国 民 の 関 心 や 草 の 根 団 体 の 活 動 についてよりよく 把 握 できるために 公 共 住 宅 団 地 の 住 民 委 員 会 等 の 草 の 根 団 体 に 配 属 されることをはじめ 海 外 の 名 門 大 学 の 大 学 院 に 留 学 の 機 会 民 間 企 業 政 府 関 連 企 業 国 際 組 織 に 配 属 される 機 会 各 種 指 導 者 向 けの 開 発 プログラ ムやセミナー 等 の 研 修 の 機 会 などが 設 けられている 場 合 によっては 政 府 関 連 企 業 や 法 定 機 関 の 役 員 会 の 一 員 に 任 命 されることもある 行 政 員 の 任 命 昇 進 及 び 異 動 は 人 事 委 員 会 が 行 う 現 在 法 定 機 関 の 職 員 を 除 く 約 77,000 人 の 公 務 員 のうち 300 人 弱 が 行 政 員 で 公 務 員 全 体 のわずか 0.3%しかいない 第 4 節 人 材 の 保 留 1 報 酬 制 度 の 高 い 給 与 汚 職 の 防 止 及 び 優 秀 な 人 材 を 公 共 機 関 に 留 まらせるために 報 酬 面 では 民 間 水 準 と の 差 を 縮 めることは 不 可 欠 だ との 考 えから 閣 僚 や 事 務 次 官 などの 上 級 行 政 員 の 給 与 水 準 を 高 く 設 定 している 一 般 公 務 員 の 初 任 給 は 教 育 レベル 実 務 経 験 職 種 労 働 市 場 状 況 などによって 変 わる 公 務 員 の 給 与 制 度 は 民 間 企 業 と 変 わらず 給 与 は 業 績 の 対 価 と 捉 えられている 年 功 序 列 制 も 定 期 昇 給 もなく 公 務 員 の 給 与 パッケージは 基 本 給 業 績 手 当 (Performance Bonus) 業 績 昇 給 (Merit Increment)と 変 額 賞 与 (Annual Variable Component)から 成 る こうして 成 果 給 能 力 給 の 要 素 が 強 く 公 務 員 から 民 間 に 人 材 が 流 出 しないように 調 整 可 能 な 給 与 の 仕 組 みが 設 定 されている 12 公 務 員 の 評 価 制 度 について 顔 尚 強 シンガポール PAP 政 権 (2011)128 ページ 及 び Quah Public Administration Singapore Style (2010) 79-82ページ 参 照 23

27 2 MR4 級 MR4 級 とは 初 任 の 閣 僚 クラスの 報 酬 の 算 定 基 準 を 指 している シンガポール 国 民 の 上 位 1,000 人 の 所 得 中 央 値 から 40% 割 り 引 いた 数 値 を MR4 級 の 給 与 額 基 準 とし 大 統 領 をはじめ 首 相 国 会 議 員 上 級 行 政 員 等 の 給 与 額 はこの 基 準 に 基 づいて 算 出 され る また 政 治 家 の 給 与 パッケージの 中 で 個 人 業 績 や 国 の 成 長 率 失 業 率 低 所 得 層 の 所 得 の 伸 び 率 等 の 経 済 指 標 による 変 額 の 要 素 も 強 い 3 政 府 系 企 業 及 び 天 下 り 現 象 シンガポールでも 元 大 臣 元 上 級 軍 人 元 上 級 行 政 員 を 政 府 系 企 業 13 (Government Linked Companies)や 法 定 機 関 へ 天 下 る ことがよくある 彼 らは 公 務 員 という 身 分 を 離 れた 後 民 間 企 業 法 定 機 関 または 政 府 系 企 業 の 最 高 経 営 責 任 者 (CEO)に 任 命 される 退 職 者 のみでなく 50 代 で 早 々と 天 下 る 場 合 もよくある し かし 日 本 とは 異 なり 政 府 系 企 業 は 民 間 企 業 のように 経 営 されており 彼 らは 業 績 を 上 げることができなければ 容 赦 なく 辞 めさせられるという 政 府 にとって 政 府 系 企 業 への 天 下 りの 仕 組 みは 人 材 の 活 用 のために 二 つの 重 要 な 役 割 を 果 たしている 一 つは 多 くの 人 材 が 企 業 経 営 の 経 験 を 積 むことが 可 能 となるこ と もう 一 つは 退 官 した 有 能 な 人 材 に 第 二 のキャリアを 与 えることにより 彼 らの 経 験 を 生 かして 引 き 続 き 社 会 の 指 導 者 として 働 いてもらえることである 13 シンガポールの 政 府 系 企 業 は 会 社 法 に 基 づいて 設 立 した 会 社 であり 国 営 企 業 や 国 有 企 業 と 違 い 国 会 の 直 接 の 監 督 を 受 けない 民 間 企 業 と 同 じように 株 主 総 会 が 最 高 決 定 機 関 で 政 府 または 政 府 投 資 公 社 が 主 要 株 主 の 場 合 が 多 い 24

28 おわりに 建 国 以 来 経 済 的 に 順 調 な 発 展 をとげ シンガポールをとりまく 国 々が アジア 的 貧 困 と 停 滞 からの 脱 却 に 苦 しんでいる 中 にあって この 都 市 国 家 の 国 づくりの 成 功 は 驚 異 である しかし 現 在 シンガポールは 日 本 をはじめ 先 進 国 共 通 の 問 題 を 抱 えるよ うになってきている まず 少 子 高 齢 化 社 会 を 迎 えようとしていて 2010 年 に 行 われた 国 勢 調 査 によると 65 歳 以 上 の 人 口 比 率 は 総 人 口 の 9.0%となり 2000 年 の 調 査 から 約 1.8% 増 加 している 少 子 化 問 題 は 高 齢 化 にさらに 拍 車 をかけている 女 性 の 高 学 歴 化 晩 婚 化 出 産 を 遅 ら せることなどによる 少 子 化 が 進 んでおり 2011 年 の 出 生 率 は 1.20 で 日 本 の 1.39 よ りも 低 いことが 分 かった 14 政 府 は 出 産 奨 励 策 を 導 入 しているが 出 生 率 の 低 下 に 歯 止 めがかからない また シンガポールは 元 々 中 華 系 やマレー 系 インド 系 等 の 移 民 によって 形 成 された 多 民 族 国 家 であることから シンガポール 国 民 としての 意 識 が 希 薄 だと 言 われてい る 従 来 から 政 府 は 国 民 に シンガポール 国 民 として 国 に 愛 着 を 持 ってもらおう と 公 団 住 宅 を 安 価 で 提 供 するなどの 持 ち 家 政 策 を 実 施 してきている いかに 引 き 続 き 民 族 調 和 を 維 持 できるかが 大 きな 課 題 である シンガポール 国 民 としての 意 識 の 醸 成 に 加 えて 移 民 問 題 も 大 きな 論 争 を 呼 びつ つある 急 速 な 発 展 をめぐる 労 働 力 不 足 の 問 題 を 緩 和 するために 比 較 的 に 緩 やかな 外 国 人 誘 致 政 策 を 実 施 してきた 技 術 のある 外 国 人 の 人 材 を 誘 致 することを 目 的 に 永 住 権 や 就 労 許 可 の 認 可 基 準 が 曖 昧 だったが 近 年 移 民 の 大 幅 な 増 加 が 貧 富 の 差 の 拡 大 に 結 びついているとして 国 民 の 不 満 が 高 まっており 外 国 人 誘 致 政 策 の 厳 格 化 に 動 き 始 めた 持 続 的 な 経 済 発 展 と 外 国 人 への 対 応 は 今 後 注 目 を 集 める 課 題 である 本 稿 で 取 り 上 げた 地 域 行 政 関 係 機 関 の 中 で CDC は 現 在 のところ 失 業 者 や 解 雇 された 人 々に 対 する 就 職 斡 旋 を 最 重 要 課 題 と 位 置 づけているが 福 祉 事 業 の 充 実 だけで なく 地 域 のコミュニティー 組 織 としての 発 展 も 求 められ CDC の 責 任 や 役 割 が 増 加 の 一 途 をたどるのは 必 至 であろう CDC は それら 需 要 に 応 えるため より 多 くの 人 に CDC の 活 動 に 参 加 してもらい 人 々に 単 なる 集 団 の 一 員 としてだけでなく 地 域 行 政 を 担 う 住 民 としての 意 識 を 醸 成 すべく 努 める 必 要 があるだろう 地 域 に 根 付 かせる ことが 国 への 愛 着 を 生 み 地 域 での 活 動 にも 少 なからず 影 響 を 及 ぼすことになる 国 民 にシンガポールに 愛 着 を 持 ってもらうことがまず 重 要 な 鍵 にな ってくると 考 えられる 14 シンガポール 統 計 局 Key Annual Indicators 及 び 日 本 厚 生 労 働 省 の 平 成 23 年 (2011) 人 口 動 態 調 査 より 25

29 主 な 参 考 文 献 及 び Website 参 考 文 献 1. 顔 尚 強 シンガポール PAP 政 権 シンガポール 日 本 商 工 会 議 所 JCCI, 顔 尚 強 シンガポール 経 済 を 主 導 する GLC シンガポール 日 本 商 工 会 議 所 JCCI, Community Development Council Annual Reports 2009, Jon S. T. Quah Paying for the best and brightest in Christopher Hood and B. Guy Peters with Grace O. M. Lee (ed.) Reward for High Public Office Asian and Pacific-Rim states, London and New York: Routledge, 2003, pp Jon S. T. Quah Public Administration Singapore Style, Singapore: Talisman, People s Association Annual Report Singapore Budget Highlights 2012 Ministry of Finance, April Singapore White Paper Salaries for a Capable and Committed Government 10 January 2012 ウェブサイト 国 会 選 挙 局 公 務 員 局 人 民 協 会 社 会 開 発 協 議 会 Singapore Administrative Service Bishan-Toa Payoh Town Council West Coast Town Council Careers@Gov 監 修 所 長 足 達 雅 英 次 長 中 村 悦 也 調 査 執 筆 調 査 員 Chua Hwee Teng 26