日本にとっての米軍グアム基地再編

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1 日 本 にとっての 米 軍 グアム 基 地 再 編 再 編 への 積 極 的 関 与 を 2007 年 9 月 7 日 1

2 要 約 1 在 沖 米 海 兵 隊 のうち 約 8,000 人 がグアムに 移 転 することは 日 本 の 安 全 保 障 にとって 重 大 な 出 来 事 であり 沖 縄 の 基 地 負 担 の 軽 減 と 移 転 経 費 の 負 担 という 観 点 からのみではな く わが 国 の 安 全 との 関 連 で 十 分 に 議 論 される 必 要 がある ( 本 文 第 Ⅰ 節 ) 2 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 米 国 のグアム 基 地 再 編 の 一 環 であると 同 時 に 在 日 米 軍 再 編 の 一 環 でもある ( 第 Ⅱ 節 ) 3 移 転 に 多 額 の 負 担 を 行 う 以 上 それを 日 本 の 安 全 を 向 上 させる 機 会 として 最 大 限 活 用 しなければならない 日 本 は 移 転 を 支 援 することで 米 国 のグアム 基 地 再 編 計 画 全 体 の 中 で 重 要 な 役 割 を 果 たすことになる その 点 を 自 覚 し 日 本 も 再 編 から 支 援 の 規 模 に 見 合 った 形 で 利 益 を 享 受 できるよう 安 全 保 障 上 の 国 益 を 踏 まえて 再 編 の 実 施 過 程 に 積 極 的 に 関 わり 米 国 に 要 望 を 出 し 交 渉 していくことが 必 要 である その 際 日 本 が グアム の 基 地 を 活 用 することも 考 えるべきである ( 第 Ⅱ 節 ) 4 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 を 含 む 米 軍 グアム 基 地 の 再 編 は 以 下 の(1)から(8)の 理 由 で 日 本 の 安 全 保 障 の 強 化 に 寄 与 し 得 る ( 第 Ⅲ 節 ) (1) 西 太 平 洋 から 中 東 に 至 るまでの 広 大 な 地 域 への 米 軍 の 介 入 能 力 が 高 まる (2) 移 転 後 の 海 兵 隊 は 東 南 アジアや 不 安 定 の 弧 に 現 在 よりも 近 づく (3)グアムには アジアのホット スポット( 不 安 定 性 をはらむ 場 所 )に 十 分 に 近 い が 他 国 の 攻 撃 を 受 けにくい 程 度 には 遠 い という 地 の 利 がある (4)グアム 基 地 は 外 洋 海 軍 化 が 進 む 中 国 の 海 軍 力 増 強 への 備 えとなる (5) 朝 鮮 半 島 でかつての 朝 鮮 戦 争 規 模 の 紛 争 が 勃 発 する 蓋 然 性 は 低 く 万 一 の 場 合 に も 沖 縄 に 残 留 する 即 応 度 の 高 い 海 兵 隊 の 実 戦 部 隊 で 対 応 できる (6) 中 台 紛 争 に 際 し 米 国 が 海 兵 隊 を 台 湾 に 投 入 する 可 能 性 は 元 来 低 い 上 万 一 の 場 合 にも 沖 縄 に 残 留 する 即 応 度 の 高 い 部 隊 で 対 応 できる (7) 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 で 日 中 が 衝 突 した 際 の 米 軍 の 対 日 支 援 能 力 も 沖 縄 に 即 応 度 の 高 い 海 兵 隊 の 実 戦 部 隊 が 残 留 することにより 維 持 される ただし 日 中 衝 突 に 際 しての 米 国 の 対 日 支 援 の 意 思 に 関 する 問 題 は 残 る (8) 沖 縄 の 米 軍 を 戦 略 上 問 題 がない 範 囲 内 で 可 能 な 限 り 縮 小 し 米 国 領 であるグア ムに 移 すという 今 回 の 方 式 は 地 元 の 基 地 問 題 の 緩 和 と 西 太 平 洋 地 域 における 米 軍 のプレゼンスの 安 定 的 維 持 という 観 点 から 合 理 的 である i

3 5 ただし グアム 基 地 は 米 国 の 基 地 であるため 政 府 は 日 本 にとって 望 ましい 形 での 運 用 が 行 われるよう 米 国 との 交 渉 や 調 整 を 成 功 させなければならない その 際 以 下 の 4 点 に 特 に 留 意 する 必 要 がある ( 第 Ⅲ 節 ) 1 沖 縄 グアム 間 の 距 離 が 日 本 の 安 全 に 負 の 影 響 を 及 ぼさないようにするための 措 置 を 日 米 で 講 ずること 2 米 国 が 日 本 の 安 全 に 関 与 し 続 ける 意 思 を 移 転 後 も 弱 めないこと 3 グアム 基 地 の 戦 略 的 な 利 点 が 日 本 の 安 全 のためにも 実 際 に 活 用 されること 4 日 本 が 再 編 後 のグアム 基 地 を 安 全 の 向 上 のために 積 極 的 に 利 用 すること 6 在 沖 海 兵 隊 が 縮 小 されても 在 日 米 軍 再 編 には 以 下 の(1)から(5)の 理 由 で 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 態 勢 を 強 化 する 効 果 が 期 待 できる ( 第 Ⅳ 節 ) (1) 移 転 後 も 日 本 には 対 日 防 衛 支 援 のために 十 分 な 米 軍 の 兵 員 が 残 る (2) 在 日 米 軍 の 司 令 部 機 能 が 強 化 される (3) 再 編 は ミサイル 防 衛 態 勢 の 強 化 等 を 含 む 戦 力 の 充 実 をも 伴 っている (4)グアムの 米 軍 は 域 内 諸 国 から 攻 撃 を 受 けにくい 地 理 的 位 置 にあるため 日 本 有 事 の 際 にも 敵 の 先 制 攻 撃 や 報 復 を 恐 れずに 必 要 な 反 撃 を 行 える (5) 在 日 米 軍 の 再 編 は 日 本 国 民 の 日 米 同 盟 への 支 持 基 盤 が 強 化 されるよう 在 沖 海 兵 隊 の 移 転 以 外 にも さまざまな 形 で 基 地 問 題 の 緩 和 に 配 慮 している 7 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 グアム 基 地 の 再 編 在 日 米 軍 基 地 の 再 編 があいまって 日 米 同 盟 の 強 化 と 日 本 の 安 全 の 向 上 を 実 際 にもたらすよう 政 府 は 以 下 のような 政 策 を 積 極 的 に 実 施 していくべきである ( 第 Ⅴ 節 ) (1) 日 本 が 今 回 の 移 転 に 何 を 期 待 し 今 後 はグアムの 基 地 と 米 軍 のいかなる 運 用 を 望 むのか 有 事 の 際 の 在 日 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 に 何 を 期 待 するのかといった 点 につ いて 具 体 的 な 構 想 を 米 国 に 示 し 協 議 調 整 を 進 める 必 要 がある (2) 在 沖 米 海 兵 隊 削 減 の 意 味 が 誤 解 され 抑 止 力 の 低 下 を 招 かぬよう 日 米 の 対 応 が 必 要 である 特 に 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 で 日 中 間 の 紛 争 が 勃 発 した 際 の 米 国 の 対 日 支 援 の 意 思 を 再 確 認 し 日 米 間 の 連 携 を 強 化 することが 重 要 である (3)グアム 基 地 から 日 本 台 湾 朝 鮮 半 島 等 へのアクセスを 確 保 する 必 要 がある 日 米 は 輸 送 手 段 を 準 備 することに 加 え グアム 東 京 台 湾 を 結 ぶ 三 角 形 の 海 域 の 内 部 の 防 衛 について 積 極 的 に 協 力 すべきである (4) 政 府 は 今 後 グアム 基 地 を 自 衛 隊 に 積 極 的 に 利 用 させていくべきである 航 空 ii

4 自 衛 隊 を 中 心 とする 訓 練 基 地 としての 活 用 およびシーレーン 防 衛 や 海 外 任 務 等 に 関 する 実 務 上 の 活 用 の 双 方 について 具 体 的 な 構 想 を 練 り 早 急 に 米 国 の 同 意 をとりつけるべきである グアム 基 地 の 再 編 に 際 し 自 衛 隊 の 利 用 を 前 提 とした 施 設 も 建 設 されるよう 米 国 に 求 めていくべきである 8 普 天 間 飛 行 場 の 代 替 施 設 の 建 設 が 遅 延 すれば 海 兵 隊 の 移 転 も 遅 れ 普 天 間 返 還 もで きず 日 本 の 安 全 のためのグアムの 利 用 も 停 滞 を 余 儀 なくされる 普 天 間 の 移 設 返 還 の これ 以 上 の 遅 れは 米 国 の 対 日 信 頼 を 傷 つけ 日 本 国 民 の 日 米 同 盟 への 支 持 の 低 下 をも 招 きかねない 政 府 は 代 替 施 設 の 建 設 を 一 刻 も 早 く 実 行 に 移 せるよう 覚 悟 をもって 取 り 組 むべきである ( 第 Ⅵ 節 ) 9 わが 国 の 政 治 家 には 日 本 がどのような 形 でグアム 基 地 を 活 用 することが 国 益 にかな うのかについて 国 際 安 全 保 障 環 境 や 日 米 の 防 衛 能 力 等 を 検 討 しつつ 具 体 的 な 構 想 を 打 ち 出 し 国 民 に 説 明 していくことが 求 められている そのためには 政 治 家 が 安 全 保 障 思 考 力 を 向 上 させることが 急 務 である ( 第 Ⅵ 節 ) iii

5 目 次 Ⅰ 沖 縄 に 駐 留 する 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 基 地 負 担 の 軽 減 と 日 本 側 の 経 費 負 担 だけの 問 題 ではない 1 Ⅱ 在 沖 海 兵 隊 のグアム 移 転 が 米 国 のグアム 基 地 再 編 の 一 環 であることを 認 識 した 上 で 日 本 も 再 編 への 主 体 的 な 関 与 を 1 Ⅲ グアム 基 地 再 編 は 日 本 の 安 全 保 障 を 強 化 し 得 る 3 (1)グアム 基 地 の 再 編 により 米 軍 の 広 大 な 地 域 への 介 入 が 容 易 となる 4 (2) 在 沖 海 兵 隊 のグアム 移 転 も 米 軍 の 介 入 能 力 を 高 める 6 (3)グアム 基 地 の 再 編 強 化 は 日 米 同 盟 の 抑 止 力 向 上 に 資 する 6 (4)グアム 基 地 は 中 国 の 海 軍 力 増 強 への 備 えとなる 8 (5)かつての 朝 鮮 戦 争 規 模 の 紛 争 の 蓋 然 性 は 低 い 9 (6) 中 台 紛 争 に 海 兵 隊 が 投 入 される 可 能 性 は 低 い 10 (7) 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 での 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 能 力 も 維 持 される 11 (8) 在 沖 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 西 太 平 洋 における 米 国 のプレゼンスを 安 定 化 させる 11 Ⅳ 在 日 米 軍 の 再 編 は 対 日 防 衛 支 援 態 勢 を 強 化 する 12 (1) 十 分 な 兵 力 が 日 本 に 残 る 12 (2) 在 日 米 陸 海 空 軍 の 司 令 部 機 能 が 強 化 される 12 (3) 再 編 は 新 しい 装 備 や 兵 器 の 配 備 を 伴 う 13 (4)グアム 基 地 の 強 化 で 日 本 有 事 の 際 の 米 軍 の 反 撃 能 力 が 高 まる 13 (5) 基 地 問 題 の 緩 和 は 同 盟 の 支 持 基 盤 を 強 化 する 14 Ⅴ 可 能 性 を 現 実 に 変 えるための 主 体 的 な 条 件 整 備 を 14 (1)グアムを 日 本 の 安 全 保 障 戦 略 の 中 に 位 置 づけることが 必 要 14 (2) 沖 縄 の 米 軍 のプレゼンスの 抑 止 力 を 低 下 させるな 15 (3)グアム 東 京 台 湾 を 結 ぶ 三 角 海 域 の 防 衛 のための 日 米 協 力 を 16 (4) 自 衛 隊 の 基 地 としてのグアムの 活 用 を 16 1 訓 練 基 地 としての 活 用 16 2 シーレーン 防 衛 や 海 外 任 務 等 に 関 連 した 活 用 18 Ⅵ 喫 緊 の 課 題 グアム 基 地 再 編 の 円 滑 な 支 援 と 活 用 のために 19 (1) 普 天 間 飛 行 場 の 円 滑 な 移 設 返 還 が 不 可 欠 19 (2) 政 治 家 の 安 全 保 障 思 考 力 の 向 上 が 急 務 20 4

6 日 本 にとっての 米 軍 グアム 基 地 再 編 再 編 への 積 極 的 関 与 を Ⅰ 沖 縄 に 駐 留 する 米 国 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 基 地 負 担 の 軽 減 と 日 本 側 の 経 費 負 担 だけの 問 題 ではない 2006 年 5 月 1 日 日 米 両 国 政 府 は 在 日 米 軍 の 再 編 実 施 のための 日 米 のロ ードマップ を 発 表 し 現 在 1 万 8,000 人 の 沖 縄 駐 留 米 国 海 兵 隊 ( 以 下 在 沖 米 海 兵 隊 )のうち 約 8,000 人 を 2014 年 までにグアムに 移 転 することで 合 意 し た その 後 本 年 5 月 23 日 には 在 日 米 軍 再 編 促 進 特 別 措 置 法 が 国 会 で 成 立 する など 移 転 に 向 けたプロセスは 既 に 着 々と 進 行 している 在 沖 米 海 兵 隊 は 兵 員 数 で 在 日 米 軍 の 約 三 分 の 一 ないし 四 分 の 一 を 占 め 1 日 米 安 全 保 障 体 制 の 中 で 重 要 な 役 割 を 果 たして 日 本 の 安 全 保 障 に 貢 献 すると 同 時 に アジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 全 にとっても 秩 序 安 定 に 資 する 国 際 公 共 財 として 機 能 してきた その 半 数 近 くが 沖 縄 から 2,000km 以 上 離 れたグアムに 移 動 することは 日 本 の 安 全 保 障 にとって きわめて 重 大 な 出 来 事 である だが 日 本 では 今 回 の 移 転 は もっぱら 沖 縄 の 基 地 負 担 の 軽 減 と 移 転 経 費 の 負 担 という 観 点 からのみ 議 論 されている この 問 題 が 日 本 の 安 全 との 関 連 で 十 分 に 議 論 されていないことに 対 し 危 機 感 を 覚 えずにはいられない Ⅱ 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 が 米 国 のグアム 基 地 再 編 の 一 環 である ことを 認 識 した 上 で 日 本 も 再 編 への 主 体 的 な 関 与 を 日 本 は 今 回 の 移 転 の 所 要 経 費 億 ドルのうち 59%にあたる 60.9 億 ド ルを 負 担 する 政 府 財 政 からの 直 接 支 出 だけでも 28 億 ドルもの 税 金 を 投 入 す る 以 上 単 に 沖 縄 の 基 地 負 担 の 軽 減 にとどまらず 移 転 を 日 本 の 安 全 を 向 上 さ せる 機 会 として 最 大 限 活 用 することが 政 府 の 国 民 に 対 する 責 務 である このペーパーは 西 原 正 ([ 財 ] 平 和 安 全 保 障 研 究 所 理 事 長 前 防 衛 大 学 校 長 )および 神 谷 万 丈 ( 防 衛 大 学 校 教 授 )を 中 心 とするグループによって 研 究 作 成 されたものである 1 沖 縄 県 知 事 公 室 基 地 対 策 課 沖 縄 の 米 軍 及 び 自 衛 隊 基 地 ( 統 計 資 料 集 ) ( 沖 縄 県 知 事 公 室 基 地 対 策 課 2006 年 )2 3 頁 に 示 されている 2005 年 9 月 末 現 在 の 数 値 を 基 に 訓 練 等 で 一 時 的 に 沖 縄 を 離 れている 海 兵 隊 員 の 数 や 洋 上 展 開 中 の 第 7 艦 隊 の 兵 員 数 などを 考 慮 して 推 計 1

7 米 国 は この 移 転 を 日 米 同 盟 への 考 慮 だけではなく 国 益 を 踏 まえた 世 界 的 な 安 全 保 障 戦 略 に 基 づいて 実 施 しようとしている ウィリアム J ファロン 米 太 平 洋 軍 司 令 官 ( 当 時 )の 今 年 3 月 の 議 会 証 言 や 2 昨 年 7 月 11 日 発 表 の グ アム 統 合 軍 事 発 展 計 画 によれば 3 移 転 は 米 国 防 省 の グローバルなプレゼ ンスと 基 地 配 置 の 統 合 戦 略 ( Integrated Global Presence and Basing Strategy ) に 基 づく グアム 基 地 とグアム 駐 留 米 軍 の 全 体 的 な 再 編 強 化 の 重 要 な 一 部 である その 目 的 は 地 域 における 平 時 の 関 与 と 有 事 への 対 応 のた めの 米 軍 の 能 力 向 上 と グローバルな 対 テロ 戦 争 における 迅 速 な 対 応 のための 戦 略 的 柔 軟 性 や 作 戦 行 動 の 自 由 の 拡 大 である その 背 景 には 現 在 グアムが 米 国 の 世 界 戦 略 の 中 で 最 も 重 視 されている 基 地 の 一 つだという 事 実 がある 4 わが 国 も この 移 転 に 日 本 の 安 全 保 障 上 の 国 益 を 踏 まえて 積 極 的 に 関 わる ことが 必 要 である グアム 基 地 の 再 編 には 総 額 約 150 億 ドルが 投 じられる 見 通 しと 伝 えられる 5 この 数 値 が 正 しければ 日 本 の 負 担 はその 4 割 にも 相 当 す る 日 本 は 今 回 の 移 転 を 支 援 することで 自 らがグアム 基 地 再 編 計 画 の 中 で 重 要 な 役 割 を 果 たすのだという 自 覚 を 持 つべきである そして 再 編 から 支 援 の 規 模 に 見 合 った 形 で 利 益 を 享 受 できるよう 米 国 に 求 めていくべきである 移 転 には 日 本 の 安 全 にとってのメリットとデメリットがともに 見 てとれる これを 日 米 同 盟 の 強 化 と 日 本 の 安 全 の 向 上 の 機 会 とするために 政 府 は 想 定 されるメリットを 促 進 し デメリットを 極 小 化 するような 政 策 を 早 急 に 打 ち 出 し 米 国 側 との 国 益 のすり 合 わせや 政 策 調 整 を 進 めなければならない 今 後 グアムで 進 められる 基 地 設 備 の 整 備 等 に 関 しても 米 国 の 基 地 なのだから 米 国 に 任 せるという 姿 勢 ではなく 将 来 の 自 衛 隊 の 利 用 に 適 した 設 備 が 建 設 される よう 具 体 的 な 要 望 を 出 すといった 形 で 主 体 的 に 関 与 すべきである これまで は 米 国 だけが 日 本 の 基 地 を 利 用 してきたが これからは 日 本 も 米 国 領 内 2 Statement of Admiral William J. Fallon, U.S. Navy, Commander, U.S. Pacific Command, before the House Appropriations Committee, Subcommittee on Military Construction, on Military Construction in U.S. Pacific Command, 7 Mar Joint Guam Development Group, Guam Integrated Military Development Plan, U.S. Pacific Command, 11 July, フォーリン ポリシー 誌 は 2006 年 5 月 にウェブ 上 で リスト:6 つの 最 も 重 要 な 米 国 軍 事 基 地 を 発 表 し グアムのアンダーセン 空 軍 基 地 とアプラ 軍 港 を 筆 頭 に 挙 げた Daniel Widome, List: The Six Most Important U.S. Military Bases, Foreign Policy (web exclusive), May 2006, アクセス) 5 Carlos B. Pangelinan, Hearings to Be Held on Buildup, Pacific Daily News, July 22, 2007, アク セス) 2

8 (グアム)にある 基 地 を 日 米 共 同 使 用 という 形 で 活 用 することを 考 えてよい 6 Ⅲ グアム 基 地 再 編 は 日 本 の 安 全 保 障 を 強 化 し 得 る 2004 年 12 月 10 日 の 防 衛 計 画 の 大 綱 は わが 国 の 安 全 保 障 政 策 の 目 標 と して 日 本 への 直 接 的 脅 威 の 防 止 排 除 とともに 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 の 改 善 を 重 視 している その 前 提 にあるのは ポスト 9 11 の 世 界 では 大 規 模 な 着 上 陸 侵 攻 等 の 日 本 への 本 格 的 な 侵 略 の 可 能 性 は 低 下 したが 地 域 の 安 全 保 障 問 題 国 際 テロリズム 大 量 破 壊 兵 器 や 弾 道 ミサイルの 拡 散 といった 新 た な 脅 威 や 多 様 な 事 態 への 対 応 の 必 要 性 が 増 しているとの 認 識 である 下 の(1)から(8)までにみるように 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 を 含 む 米 軍 グア ム 基 地 の 再 編 は 全 体 として これらの 目 標 の 達 成 に 寄 与 し 得 る ただし それには 4 つの 条 件 がある 1 沖 縄 グアム 間 の 2,000km 余 りの 距 離 が 日 本 と 地 域 の 安 全 に 負 の 影 響 を 及 ぼさぬよう 日 米 が 必 要 な 措 置 を 講 ずること 2 米 国 が 日 米 同 盟 を 通 じて 日 本 の 安 全 に 関 与 し 続 ける 意 思 を 移 転 後 も 弱 めないこと 3グアム 基 地 の 持 つ 戦 略 的 な 利 点 が 米 国 により 日 本 と 地 域 の 安 全 のため にも 実 際 に 活 用 されること 4 日 本 が 再 編 後 のグアム 基 地 を 安 全 保 障 上 の 国 益 のために 積 極 的 に 利 用 すること グアム 基 地 は 米 国 の 基 地 であり そこに 駐 留 するのも 沖 縄 から 移 転 する 海 兵 隊 を 含 めて 米 国 の 部 隊 である その 運 用 は 米 国 が 行 うため 日 本 にとって 望 年 10 月 に 日 米 両 国 政 府 が 発 表 した 日 米 同 盟 : 未 来 のための 変 革 と 再 編 は 自 衛 隊 及 び 米 軍 の 施 設 区 域 の 軍 事 上 の 共 同 使 用 は 二 国 間 協 力 の 実 効 性 を 向 上 させ 効 率 性 を 高 める 上 で 有 意 義 である と 述 べている 当 時 の 事 情 に 詳 しいある 専 門 家 によれば この 記 述 は 一 般 論 として 米 軍 基 地 を 自 衛 隊 が 使 用 することに 関 する 米 国 の 積 極 姿 勢 を 示 しており 日 米 間 の 実 務 者 レベル 協 議 では グアム 基 地 の 共 同 使 用 も 大 いに 議 論 されたという 3

9 ましい 形 での 運 用 は 自 動 的 には 保 障 されない 以 下 に 示 すのは グアム 基 地 が 日 本 の 安 全 にいかに 寄 与 し 得 るか という 可 能 性 である この 可 能 性 を 現 実 のものとしていくためには 上 の 4 点 に 留 意 しつつ 米 国 側 との 交 渉 や 調 整 を 成 功 させる 必 要 がある この 事 をあらかじめ 強 調 しておきたい (1)グアム 基 地 の 再 編 により 米 軍 の 広 大 な 地 域 への 介 入 が 容 易 となる 米 国 がグアム 基 地 の 再 編 と 機 能 強 化 を 目 指 す 最 大 の 理 由 は その 戦 略 的 位 置 にある グアムの 位 置 の 第 一 の 利 点 は 西 太 平 洋 から 中 東 アフリカ 東 岸 に 至 るまでの 広 大 な 地 域 へのアクセスのよさである 現 在 米 国 は 国 家 による 伝 統 的 な 脅 威 とともに 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 や 国 際 テロといった 新 たな 脅 威 にも 対 処 して 自 国 中 心 の 世 界 秩 序 を 守 ろうとして いる そうした 努 力 の 中 で 米 国 は 中 東 から 南 アジア 中 央 アジア 東 南 ア ジア 北 東 アジアにまで 至 る 不 安 定 の 弧 を テロ 地 域 紛 争 大 量 破 壊 兵 器 拡 散 等 の 新 たな 非 対 称 的 な 脅 威 の 温 床 であり 急 速 に 台 頭 する 中 国 とインド をも 含 む 地 域 として 戦 略 上 きわめて 重 視 するようになった そのことが 在 日 基 地 などとならんで グアム 基 地 の 戦 略 的 重 要 性 を 高 めた 不 安 定 の 弧 に 限 らず 米 国 が 世 界 各 地 の 脅 威 に 対 応 する 上 で グアム の 重 要 性 は 非 常 に 大 きい その 背 景 には 9 11 テロ 後 の 米 国 で 安 全 保 障 への アプローチが 脅 威 ベース から 能 力 ベース に 転 換 しつつあるという 事 情 がある 脅 威 ベースアプローチとは かつてのソ 連 のように 特 定 の 国 家 を 脅 威 とみて その 国 との 紛 争 に 備 えて 装 備 や 兵 力 を 展 開 する 方 法 である しかし 今 や 米 国 が 直 面 するのは 非 国 家 のテロ 集 団 などの 多 様 な 主 体 が 世 界 各 地 で 米 国 の 国 益 を 害 する 多 様 な 紛 争 を 引 き 起 こす 可 能 性 があり しかも 誰 が 米 国 に 危 害 を 加 えるのかが 事 前 にはわからないという 新 たな 状 況 である そこで 登 場 したのが 能 力 ベースアプローチである これは あらかじめ 特 定 された 脅 威 に 備 えるのではなく 米 国 に 危 害 を 及 ぼし 得 る 不 特 定 の 何 者 かが 手 にする 可 能 性 のある 能 力 に 対 して 備 えることで 万 一 の 紛 争 に 備 えようとす るものである 従 来 のように 脅 威 とみなす 国 の 近 くにあらかじめ 大 規 模 な 前 方 展 開 を 行 うのではなく 世 界 各 地 の 戦 略 拠 点 に 置 いた 戦 闘 能 力 を 近 年 の 軍 事 革 命 (RMA)により 米 国 が 手 にした 高 い 軍 事 力 投 射 能 力 機 動 力 緊 急 対 応 能 力 を 用 いて 必 要 に 応 じて 迅 速 に 紛 争 地 に 振 り 向 ける グアム 基 地 は こう した 形 での 兵 力 運 用 に 最 適 とみられているのである ダニエル リーフ 米 太 平 4

10 洋 軍 副 司 令 官 は 通 常 太 平 洋 に 配 置 された 兵 力 は 同 時 にグローバルな 兵 力 でもあり われわれの 担 当 領 域 外 でも 必 要 とされるかもしれない グアムは そうした 対 応 にも 好 適 な 場 所 を 提 供 する と 述 べている 7 ある 専 門 家 は グアムのアンダーセン 空 軍 基 地 を 米 国 の 軍 事 力 投 射 にとっ て 世 界 のあらゆる 場 所 の 中 で 最 も 有 力 なプラットフォーム と 形 容 する 8 同 基 地 は 約 3400mと 約 3200mの 長 い 滑 走 路 2 本 を 持 ち 米 空 軍 のあらゆる 航 空 機 が 離 着 陸 できる 9 同 基 地 に 展 開 した 航 空 戦 力 は アフリカ 東 岸 からハワイに 至 る 米 太 平 洋 軍 の 広 大 な 管 轄 地 域 のほぼ 全 域 をカバーできる グアムのアプラ 軍 港 も アジアのホット スポット( 不 安 定 性 をはらむ 場 所 ) へのアクセスがよい 同 港 には 2002 年 から 攻 撃 型 原 子 力 潜 水 艦 が 配 備 され 海 軍 の 特 殊 作 戦 部 隊 も 存 在 する また たとえば 台 湾 海 峡 まで 空 母 なら 2 日 で 到 達 できるため 空 母 戦 闘 群 の 配 備 も 唱 えられている 配 備 予 定 の 通 常 型 巡 航 ミサイル 搭 載 潜 水 艦 用 の 浚 渫 工 事 を 含 め 港 湾 設 備 の 修 理 や 拡 張 も 進 んでいる 加 えて グアムには 太 平 洋 地 域 最 大 の 米 海 軍 弾 薬 庫 もある 米 海 兵 隊 も 従 来 からグアムを 緊 急 展 開 のための 拠 点 としてきた グアムか ら 近 接 するサイパンにかけての 海 域 には 海 兵 隊 が 全 世 界 の 事 態 に 対 応 できる よう 緊 急 展 開 用 の 装 備 と 補 給 品 を 搭 載 した 海 上 事 前 集 積 船 が 常 駐 している こうしたアクセスのよさが グアム 基 地 の 再 編 によりさらに 有 効 に 活 用 され るようになり 米 軍 の 広 大 な 地 域 への 介 入 能 力 が 高 まれば 国 際 安 全 保 障 環 境 の 改 善 を 通 じて 以 下 の 3 点 で 日 本 の 安 全 の 向 上 をもたらし 得 る 1 向 上 した 介 入 能 力 が 適 切 に 利 用 されれば アジア 太 平 洋 地 域 の 安 定 化 装 置 としての 日 米 同 盟 の 実 効 性 を 高 める 2 防 衛 計 画 の 大 綱 が 重 視 する 国 際 テロへの 米 軍 の 対 処 能 力 が 増 す 7 Richard R. Burgess, Guam s Return to Prominence, Forum, January 25, 2007, アクセス) 8 Robert D. Kaplan, How We Would Fight China, The Atlantic Monthly, June 2005, アクセス) 9 アンダーセン 空 軍 基 地 には 98 年 以 降 米 本 土 から B-52 戦 略 爆 撃 機 B-2 戦 略 爆 撃 機 などが ローテーションで 展 開 されており F-15 戦 闘 機 および 後 継 の F-22 戦 闘 機 空 中 給 油 機 グロー バル ホーク 無 人 偵 察 機 の 配 備 計 画 も 進 んでいる 5

11 3 米 国 の 東 南 アジア 南 アジア 中 東 への 介 入 能 力 が 高 まれば 石 油 の 安 定 供 給 等 に 関 し 日 本 の 生 命 線 であるシーレーンの 安 全 維 持 にも 資 する 問 題 は 再 編 後 のグアム 基 地 が 実 際 にそうした 方 針 で 運 用 されるかどうか である 政 府 は 今 回 の 移 転 への 財 政 支 援 の 見 返 りに 日 本 の 安 全 と 日 米 同 盟 の 機 能 に 寄 与 する 形 での 運 用 が 保 証 されるよう 早 急 に 米 国 側 に 働 きかけを 行 い 具 体 的 な 要 望 を 出 していかなければならない (2) 在 沖 海 兵 隊 のグアム 移 転 も 米 軍 の 介 入 能 力 を 高 める 在 沖 米 海 兵 隊 の 今 回 の 移 転 もまた 米 軍 の 介 入 能 力 向 上 に 寄 与 する ある 在 日 米 軍 幹 部 は 移 転 は 海 兵 隊 の 日 本 からの 後 退 ではなく 日 米 同 盟 の 能 力 を 向 上 させる 前 進 なのだと 強 調 する なぜなら グアム 移 転 後 の 海 兵 隊 は 朝 鮮 半 島 や 台 湾 海 峡 からは 遠 ざかるが 東 南 アジア 方 面 にはむし ろ 近 づくからである 陸 上 自 衛 隊 のある 幹 部 も 移 転 は 東 南 アジア 南 西 ア ジア 中 東 などを 見 渡 せば 日 本 からの 後 退 ではなく 側 方 への 移 転 であり 海 兵 隊 は ハワイ 沖 縄 グアムを 結 ぶ 三 角 形 の 配 置 となり アジア 太 平 洋 地 域 全 体 をにらむ 上 ではバランスのとれた 態 勢 になる という 10 移 転 後 の 海 兵 隊 が 東 南 アジアや 不 安 定 の 弧 に より 柔 軟 かつ 迅 速 に 介 入 するならば 国 際 テロ 等 への 対 処 能 力 が 高 まるので 日 本 の 安 全 にとって 確 かに 好 ましい ここでも 問 題 は 移 転 後 の 海 兵 隊 の 運 用 のされ 方 にある 移 転 は 予 定 では あと 7 年 余 りで 完 了 する 政 府 は 移 転 後 の 海 兵 隊 が 間 違 いなく 日 本 の 安 全 に 寄 与 する 形 で 運 用 されるよう 米 国 側 との 交 渉 や 調 整 を 急 がなければならない (3)グアム 基 地 の 再 編 強 化 は 日 米 同 盟 の 抑 止 力 向 上 に 資 する グアムの 戦 略 的 位 置 のもう 一 つの 利 点 は 米 太 平 洋 軍 司 令 部 のあるハワイよ りもはるかにアジアのホット スポットに 近 いが 同 時 に 他 国 の 攻 撃 を 受 けに くい 程 度 には 離 れているという アジア 大 陸 からの 距 離 の 絶 妙 さにある この 距 離 が 日 米 同 盟 の 抑 止 力 強 化 という 観 点 で グアムに 重 要 な 意 義 を 与 える 10 移 転 後 の 海 兵 隊 は ハワイに 太 平 洋 海 兵 隊 司 令 部 と 海 兵 遠 征 旅 団 規 模 の 部 隊 が 沖 縄 に 31MEU を 含 む 約 1 万 人 の 部 隊 が グアムに 海 兵 遠 征 軍 司 令 部 とその 直 轄 部 隊 が 駐 留 する 安 保 の 現 場 か ら 米 軍 再 編 を 追 う(118) 第 11 部 検 証 最 終 報 告 (2) 沖 縄 タイムス 2006 年 5 月 4 日 アクセス) 6

12 アジア 大 陸 から 3,000km 余 りの 太 平 洋 上 にあるグアムの 地 理 的 条 件 は 台 湾 海 峡 朝 鮮 半 島 南 シナ 海 等 での 紛 争 への 迅 速 な 対 応 を 可 能 にする たとえば グアムから 台 湾 海 峡 には 航 空 機 ならば 3 時 間 程 度 艦 艇 では 2 日 程 度 で 到 達 できる ハワイから 台 湾 海 峡 までは 艦 艇 で 約 1 週 間 を 要 するのに 比 べて 有 利 さがはっきりしている これは グアム 駐 留 の 海 兵 隊 部 隊 も 輸 送 手 段 が 確 保 できれば 短 時 間 でアジアの 紛 争 地 に 派 遣 できることを 意 味 する グアムの 位 置 は アジアのホット スポットの 監 視 にも 適 する たとえば グアム シンガポール エジンバラ( 豪 )の 3 地 点 にグローバル ホーク 無 人 偵 察 機 を 展 開 すれば 北 東 アジア 東 南 アジア 南 アジア オセアニアの 大 半 をカバーでき 日 本 の 安 全 にも 寄 与 するであろう 11 一 方 グアムと 大 陸 との 距 離 は 米 戦 力 が 外 敵 の 攻 撃 を 受 ける 可 能 性 を 極 小 にしている グアムは 北 朝 鮮 のノドンの 射 程 圏 外 にあり 中 国 の 弾 道 ミサイル の 多 くも 到 達 できない また グアムは 中 朝 の 戦 闘 機 の 脅 威 の 圏 外 にある 紛 争 への 対 処 能 力 が 高 く 脆 弱 性 の 低 い 戦 力 は 抑 止 力 として 理 想 的 である 再 編 後 のグアム 基 地 は アジア 太 平 洋 地 域 の 主 要 な 潜 在 的 不 安 定 要 因 に 対 して この 条 件 にかなうものとなるため 日 米 同 盟 の 抑 止 力 強 化 に 寄 与 し 得 る 米 国 は この 点 を 十 分 認 識 してグアム 基 地 再 編 を 進 めているとみられる リ ーフ 米 太 平 洋 軍 副 司 令 官 は 今 年 2 月 日 本 の 与 党 グアム 視 察 チームに 対 し グアムは 運 用 面 からみると 作 戦 地 域 から 遠 すぎず 近 すぎず 最 適 な 場 所 にある と 述 べるとともに 抑 止 力 という 観 点 から アジア 太 平 洋 における 空 軍 力 ( 爆 撃 機 や 情 報 偵 察 監 視 能 力 等 )および 攻 撃 型 原 子 力 潜 水 艦 や 原 子 力 空 母 等 の 展 開 拠 点 となるよう グアムの 即 応 態 勢 を 向 上 させる 旨 を 説 明 したという 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 に 関 し 日 本 では 在 日 米 軍 の 抑 止 力 低 下 を 懸 念 する 声 も 聞 かれる しかし 以 上 のようなグアムの 利 点 が 活 かされれば 移 転 は 2004 年 の 防 衛 計 画 の 大 綱 が 日 本 の 安 全 保 障 上 の 懸 念 として 挙 げる 国 々 などに 対 する 日 米 同 盟 の 抑 止 力 を 強 化 し 得 るのである ただしここでも 抑 止 力 が 実 際 に 強 化 されるかどうかは 再 編 後 のグアム 基 11 グローバル ホークは 基 地 から 1,900km 以 上 離 れた 空 域 の 偵 察 を 24 時 間 継 続 できる 7

13 地 の 運 用 いかんである また グアム 移 転 後 の 海 兵 隊 部 隊 に 関 しては 紛 争 地 への 輸 送 手 段 の 確 保 が 重 大 な 課 題 であり 戦 略 海 上 輸 送 および 戦 略 航 空 輸 送 の 手 段 を 準 備 しておく 必 要 がある 12 海 上 輸 送 については 米 国 は 高 速 輸 送 艦 の 開 発 を 既 に 進 めている 13 航 空 輸 送 については グアム 常 駐 の 航 空 機 が 少 なく 有 事 には 他 の 基 地 から 航 空 機 を 回 して 輸 送 を 行 わなければならない そのた めの 態 勢 整 備 が 急 がれる これらはいずれも 基 本 的 には 米 国 の 国 防 政 策 の 問 題 であるが わが 国 としても 事 態 を 米 国 任 せにすべきではない 日 本 の 安 全 保 障 の 根 幹 たる 日 米 同 盟 の 抑 止 力 の 問 題 として 上 述 した 方 策 が 確 実 に 実 施 さ れるよう 米 国 に 主 体 的 に 働 きかけていかなければならない 14 (4)グアム 基 地 は 中 国 の 海 軍 力 増 強 への 備 えとなる 中 国 は 近 年 軍 事 力 の 近 代 化 と 増 強 を 急 進 展 させる 中 で 海 軍 力 を 特 に 重 視 し 戦 闘 能 力 を 高 めつつある 中 国 の 海 軍 力 増 強 は 台 湾 沖 から 南 シナ 海 を 通 過 するわが 国 のシーレーンや 尖 閣 諸 島 問 題 東 シナ 海 の 海 底 資 源 開 発 問 題 等 にも 大 きな 影 響 を 及 ぼすため 日 本 としては 強 い 関 心 を 払 わざるを 得 ない 米 国 も 国 防 省 の 年 次 報 告 書 中 華 人 民 共 和 国 の 軍 事 力 等 で 中 国 海 軍 力 の 強 大 化 に 対 し たびたび 警 戒 感 を 表 明 してきた この 観 点 からも グアムの 米 基 地 の 再 編 強 化 の 意 味 は 大 きい 西 太 平 洋 の 海 図 を 眺 めれば 一 目 瞭 然 であるが グアムは 中 国 海 軍 がブルー ウォーター ネイビー( 外 洋 海 軍 ) 化 を 進 めた 場 合 15 その 太 平 洋 への 出 口 を 睨 む 位 置 にある からである 中 国 の 当 面 の 目 標 は 東 シナ 海 の 第 一 列 島 線 を 越 えて 西 太 平 洋 の 第 二 列 島 線 まで 作 戦 海 域 を 拡 大 することにあるとみられる そして 早 けれ 12 米 太 平 洋 軍 のファロン 前 司 令 官 と ティモシー J キーティング 現 司 令 官 (2007 年 3 月 に 交 代 )は 今 年 3 月 と 4 月 の 議 会 証 言 で 作 戦 区 域 への 戦 力 の 維 持 展 開 のための 太 平 洋 軍 の 即 応 航 空 海 上 輸 送 能 力 が 不 足 していると 述 べた Statement of Admiral William J. Fallon, U.S. Navy, Commander, U.S. Pacific Command, before the House Armed Services Committee, on U.S. Pacific Command Posture, 7 Mar 07; Statement of Admiral Timothy J. Keating, U.S. Navy, Commander, U.S. Pacific Command, before the Senate Armed Services Committee, on U.S. Pacific Command Posture, 24 April 高 速 輸 送 艦 (HSV)は 時 速 45 ノット( 約 83km) 以 上 で 航 行 でき グアムから 沖 縄 に 強 襲 揚 陸 艦 であれば 4 日 を 要 するところ 2 日 で 到 達 できる 14 日 米 両 国 政 府 は 2005 年 10 月 29 日 発 表 の 日 米 同 盟 : 未 来 のための 変 革 と 再 編 の 中 で 二 国 間 の 安 全 保 障 防 衛 協 力 において 向 上 すべき 活 動 の 例 の 一 つとして 航 空 輸 送 及 び 高 速 輸 送 艦 (HSV)の 能 力 によるものを 含 めた 海 上 輸 送 を 拡 大 し 共 に 実 施 すること を 含 む 輸 送 協 力 を 挙 げている ただし 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 との 関 連 には 言 及 していない 15 外 洋 海 軍 (blue-water navy)とは 広 く 大 洋 に 出 て 活 動 する 能 力 のある 海 軍 のことで 自 国 沿 岸 を 防 御 する 能 力 しかない 沿 岸 海 軍 (coastal navy)に 対 する 概 念 である 8

14 ば 2015 年 頃 には 第 二 列 島 線 の 外 に 出 る 能 力 を 持 つ 可 能 性 がある その 際 グ アムの 米 海 軍 が 中 国 海 軍 の 行 動 を 牽 制 すれば 日 本 の 安 全 に 大 いに 寄 与 するで あろう 16 中 国 海 軍 は 艦 艇 の 近 代 化 が 進 み 作 戦 能 力 も 向 上 している 静 粛 性 に 優 れ たキロ 級 潜 水 艦 や SSN-22 対 艦 ミサイルを 搭 載 し 防 空 戦 闘 能 力 の 高 いソブレメ ンヌイ 級 駆 逐 艦 の 導 入 攻 撃 型 原 潜 093 型 や 戦 略 ミサイル 原 潜 094 型 の 開 発 等 が 目 立 つ 潜 水 艦 の 増 加 と 行 動 半 径 の 拡 大 は 有 事 の 際 の 米 軍 の 進 出 を 遅 らせる おそれがあり 日 本 の 対 潜 作 戦 や 海 上 優 勢 確 保 にも 脅 威 となる 防 空 戦 闘 能 力 の 高 い 艦 艇 の 増 強 は 台 湾 海 峡 等 での 米 国 の 航 空 優 勢 確 保 を 脅 かしかねない 政 府 は 日 米 同 盟 が 中 国 の 海 軍 力 増 大 に 対 応 していく 上 でのグアム 基 地 の 意 義 と 役 割 について 米 国 側 との 認 識 のすり 合 わせを 早 急 に 進 めるべきである (5)かつての 朝 鮮 戦 争 規 模 の 紛 争 の 蓋 然 性 は 低 い 在 沖 米 海 兵 隊 の 4 割 以 上 の 兵 員 がグアムに 移 転 すれば 朝 鮮 半 島 有 事 に 際 し ての 米 軍 の 対 応 能 力 が 低 下 し 日 本 の 安 全 にも 悪 影 響 があるのではないかとの 懸 念 には 根 拠 なしとしない グアムから 朝 鮮 半 島 までは 艦 艇 で 少 なくとも 2 日 を 要 し 必 要 な 輸 送 能 力 の 確 保 は 必 ずしも 容 易 ではないからである だが 朝 鮮 半 島 有 事 の 中 でも 米 海 兵 隊 の 大 規 模 投 入 が 想 定 されるのは 北 朝 鮮 が かつての 朝 鮮 戦 争 のような 大 規 模 全 面 侵 攻 を 引 き 起 こした 場 合 に 限 ら れよう 実 際 には そのような 紛 争 が 勃 発 する 蓋 然 性 は 高 くないとみられるの で 日 本 は 上 のような 懸 念 に 過 度 に 神 経 質 になる 必 要 はない 北 が 韓 国 に 対 する 全 面 侵 攻 を 決 行 すれば ソウルが 甚 大 な 被 害 を 蒙 り 在 韓 米 軍 にも 損 害 が 出 る しかし 恐 らくは 数 週 間 以 内 に 戦 争 は 韓 米 側 の 圧 勝 に 終 り 北 の 体 制 は 崩 壊 する すなわち 朝 鮮 戦 争 型 の 大 規 模 侵 攻 は 平 壌 にとっては 自 殺 行 為 に 他 ならない 金 正 日 や 北 朝 鮮 指 導 部 の 世 界 観 がいかに 特 異 であるとしても 全 面 侵 攻 が 北 に 成 果 をもたらすという 判 断 を 下 すとは 考 えられない しかも 沖 縄 からグアムに 移 転 するのは 主 に 海 兵 隊 の 司 令 部 機 能 であり 即 応 度 が 最 高 レベルの 第 31 海 兵 遠 征 部 隊 (31MEU)を 含 む 実 戦 部 隊 は 日 本 に 16 ある 安 全 保 障 専 門 家 が 指 摘 するように グアムを 沖 縄 および 横 須 賀 と 結 んだ 三 角 形 は 第 一 列 島 線 と 第 二 列 島 線 に 挟 まれた 海 域 の 日 本 寄 りの 部 分 のほぼ 全 域 に 相 当 する 9

15 残 留 する 17 佐 世 保 や 沖 縄 には 十 分 な 輸 送 力 も 維 持 される したがって 8,000 人 の 削 減 後 も 在 沖 米 海 兵 隊 は 依 然 として 半 島 有 事 には 十 分 に 対 応 できる さらに 韓 国 軍 の 戦 闘 能 力 は あらゆる 面 で 北 朝 鮮 軍 を 上 回 っている 北 の 軍 事 能 力 は ミサイルと 大 量 破 壊 兵 器 を 除 けば 相 当 に 低 下 し 空 軍 は 燃 料 不 足 のためパイロットの 搭 乗 訓 練 さえ 十 分 に 行 えない 状 況 が 続 いている したがって 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 朝 鮮 半 島 有 事 に 関 して 日 本 に 不 利 益 をもたらすような 戦 力 の 低 下 を 招 くことはない (6) 中 台 紛 争 に 海 兵 隊 が 投 入 される 可 能 性 は 低 い (5)と 類 似 した 問 題 として 今 回 の 移 転 で 台 湾 海 峡 有 事 に 際 しての 海 兵 隊 の 台 湾 守 備 能 力 が 低 下 し 日 本 の 安 全 に 悪 影 響 が 出 るとの 懸 念 も 聞 かれる だが 複 数 の 軍 事 専 門 家 が 述 べるように 中 台 紛 争 に 実 際 に 海 兵 隊 が 投 入 される 可 能 性 は 元 来 低 かったとみられる 米 海 兵 隊 の 台 湾 上 陸 は 米 中 が 直 接 地 上 戦 を 行 う 事 態 を 意 味 し 双 方 にとって 悪 夢 に 他 ならない 米 国 としては 海 兵 隊 の 投 入 よりも 人 民 解 放 軍 を 台 湾 に 上 陸 させないよう 第 七 艦 隊 の 空 母 戦 闘 群 を 台 湾 海 峡 に 急 派 するであろう 海 兵 隊 部 隊 を 乗 せた 艦 艇 を 対 中 抑 止 のために 台 湾 沖 に 遊 弋 させることは 考 えられるが 上 陸 作 戦 に 踏 み 切 る 可 能 性 はきわめて 低 い 18 また (5)で 述 べた 通 り 沖 縄 には 即 応 度 の 高 い 31MEU が 残 留 し 輸 送 力 も 確 保 される したがって もし 米 国 が 台 湾 上 陸 作 戦 を 決 断 した 場 合 には 移 転 完 了 後 の 在 沖 米 海 兵 隊 も 十 分 に 対 応 する 能 力 があると 考 えられる よって 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 台 湾 海 峡 有 事 に 関 しても 日 本 に 不 利 益 をもたらすような 戦 力 の 低 下 を 招 くことはない 17 米 海 兵 隊 は 主 に 第 1 から 第 3 までの 3 つの 海 兵 遠 征 軍 (MEF)からなる そのうち 常 時 海 外 に 前 方 展 開 されているのは 沖 縄 の 第 3 海 兵 遠 征 軍 (ⅢMEF)のみである 沖 縄 には 在 日 米 海 兵 隊 の 約 8 割 が 駐 留 するが そのほとんどはⅢMEF 所 属 である ⅢMEF の 中 で 最 も 即 応 性 の 高 い 部 隊 が 31MEU であり その 機 動 性 を 支 えるヘリ 部 隊 の 拠 点 が 普 天 間 飛 行 場 である 米 国 が 普 天 間 返 還 に 伴 う 代 替 施 設 の 建 設 をきわめて 重 視 する 理 由 はそこにある 18 台 湾 に 対 する 中 国 の 上 陸 侵 攻 も 現 実 的 には 可 能 性 が 低 いとみられる 台 湾 の 兵 力 密 度 ( 現 役 兵 員 / 領 域 面 積 )は 1 平 方 km あたり 約 8 人 であるが これは 北 朝 鮮 の 約 9 人 を 上 回 り 韓 国 の 約 6 人 を 上 回 る 高 い 数 値 である ある 専 門 家 の 言 葉 を 借 りるならば 台 湾 は 要 塞 国 家 であ るため 台 湾 本 島 に 対 する 上 陸 侵 攻 は 著 しく 困 難 であると 考 えられる 中 台 紛 争 が 勃 発 した 場 合 中 国 は 航 空 機 やミサイルによる 攻 撃 を 重 視 するであろう (ただし 中 国 本 土 に 近 い 金 門 島 馬 祖 島 への 侵 攻 を 台 湾 や 米 国 が 阻 止 することは ほぼ 不 可 能 とみられる ) 10

16 (7) 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 での 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 能 力 も 維 持 される 日 本 としてもう 一 点 注 意 が 必 要 なのは 在 沖 米 海 兵 隊 の 減 少 が 沖 縄 に 近 い 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 での 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 能 力 に 及 ぼす 影 響 である 近 年 西 南 諸 島 周 辺 では 中 国 海 空 軍 の 活 動 が 活 発 化 し 日 本 の 領 海 領 空 の 侵 犯 が 増 加 している 2004 年 11 月 には 中 国 の 潜 水 艦 が 日 本 の 領 海 に 侵 入 した 中 国 の 偵 察 機 等 に 対 する 空 自 機 のスクランブルも 急 増 している また 中 国 は 2000 年 に 尖 閣 諸 島 付 近 の 日 本 領 海 内 で 海 底 油 田 調 査 を 強 行 し 日 本 の 排 他 的 経 済 水 域 内 での 無 通 告 海 洋 調 査 を 繰 り 返 している こうした 事 態 を 前 に 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 での 日 中 衝 突 というシナリオは 荒 唐 無 稽 とは 言 えない しかし (5)や(6)の 場 合 と 同 様 の 理 由 により 今 回 の 移 転 は こうした 事 態 に 際 しての 米 軍 の 対 応 能 力 にあまり 影 響 しない しかも 尖 閣 諸 島 東 シナ 海 沖 ノ 鳥 島 周 辺 等 で 万 一 日 中 が 衝 突 した 場 合 でも その 規 模 は 限 定 的 と 考 え られるため 米 国 の 対 日 支 援 に 必 要 な 兵 員 数 は 元 来 さほど 多 くない ただし 一 つの 問 題 は 残 る それは 米 国 に 日 中 衝 突 に 際 して 日 本 を 実 際 に 支 援 する 意 思 があるかどうかである この 点 については Ⅴ(2)で 後 述 した い (8) 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 西 太 平 洋 における 米 国 のプレゼンスを 安 定 化 させる 最 後 に 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 は 日 本 と 地 域 の 安 全 にとって 不 可 欠 の 西 太 平 洋 における 米 国 の 軍 事 的 プレゼンスを 安 定 化 する 従 来 日 米 同 盟 の 重 要 な 意 義 として この 地 域 における 米 軍 のプレゼンスを 支 えることが 挙 げられてきた しかし 他 国 領 域 内 に 駐 留 する 軍 隊 には 騒 音 や 兵 士 の 犯 罪 等 各 種 の 基 地 問 題 がつきまとう 特 に 沖 縄 における 複 雑 で 微 妙 な 対 基 地 感 情 は ふとしたきっかけで 反 基 地 の 声 に 転 化 しやすく 1995 年 9 月 の 米 兵 による 少 女 暴 行 事 件 のように 日 本 国 民 全 体 の 米 軍 のプレゼンスへの 反 発 や 日 米 同 盟 そのものへの 支 持 の 低 下 につながるケースさえあった 今 回 の 移 転 は 沖 縄 の 米 軍 のプレゼンスを 戦 略 上 問 題 がない 範 囲 内 でできる 11

17 限 り 縮 小 するもので 米 軍 基 地 に 対 する 沖 縄 県 民 の 感 情 の 改 善 や 基 地 問 題 を めぐる 沖 縄 県 と 日 本 政 府 との 関 係 改 善 が 期 待 できる また 移 転 先 のグアムは 米 国 領 であるため 在 外 の 基 地 につきものの 諸 問 題 は 起 きにくい 沖 縄 の 米 軍 の 縮 小 を グアムにおけるプレゼンスで 補 完 するという 方 式 は 地 域 全 体 にお ける 米 軍 のプレゼンスの 安 定 的 維 持 という 観 点 から 合 理 的 といえ 日 本 にとっ ても 有 益 である Ⅳ 在 日 米 軍 の 再 編 は 対 日 防 衛 支 援 態 勢 を 強 化 する 以 上 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 を 含 むグアム 基 地 の 再 編 が 全 体 として 日 本 の 安 全 保 障 に 寄 与 し 得 ることをみたが 今 回 の 移 転 は 米 国 の 世 界 的 な 安 全 保 障 戦 略 に 基 づくグアム 基 地 再 編 の 一 環 であると 同 時 に 在 日 米 軍 再 編 の 一 環 でも ある したがって 移 転 を 日 本 の 安 全 保 障 という 角 度 から 議 論 する 上 では 在 日 米 軍 の 再 編 が 日 本 の 安 全 に 与 える 影 響 を 併 せ 考 えることも 欠 かせない 結 論 から 言 えば 在 日 米 軍 再 編 には 在 沖 海 兵 隊 の 縮 小 はあっても 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 態 勢 を 強 化 する 効 果 が 期 待 できる それは 以 下 の 理 由 による (1) 十 分 な 兵 力 が 日 本 に 残 る まず 移 転 により 在 日 米 軍 の 総 数 が 8,000 人 減 少 しても 日 本 には 対 日 防 衛 支 援 のために 十 分 な 兵 員 が 残 る 海 兵 隊 は 移 転 実 施 後 も 約 1 万 人 が 日 本 に 駐 留 し 続 ける しかも 既 に 触 れたように グアムに 移 されるのは 主 に 司 令 部 機 能 であり 即 応 度 の 高 い 強 力 な 実 戦 部 隊 が 日 本 に 留 まる また 在 日 米 陸 海 空 軍 は 移 転 の 対 象 とはされておらず 兵 員 数 も 減 少 しない したがって 今 回 の 在 日 米 軍 の 再 編 は 元 来 海 軍 力 と 空 軍 力 を 中 心 としている 西 太 平 洋 における 戦 力 バランスに 大 きな 影 響 を 与 えることはない (2) 在 日 米 陸 海 空 軍 の 司 令 部 機 能 が 強 化 される また 在 日 米 軍 全 体 の 機 能 強 化 を 目 指 し 基 地 や 兵 力 態 勢 がさまざまな 形 で 再 編 される 2005 年 10 月 29 日 に 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (2+2)が 発 表 した 日 米 同 盟 : 未 来 のための 変 革 と 再 編 は 再 編 の 基 本 方 針 として 在 日 米 軍 の 抑 止 力 の 維 持 を 最 重 視 している 米 軍 の 再 編 と 同 時 に 自 衛 隊 の 基 地 や 部 隊 の 再 編 も 行 われ 自 衛 隊 と 米 軍 の 連 携 や 相 互 運 用 性 の 向 上 等 が 図 られる 12

18 最 も 注 目 されるのは 再 編 による 司 令 部 機 能 の 強 化 である 横 田 基 地 の 在 日 米 軍 司 令 部 には 共 同 統 合 運 用 調 整 所 が 設 置 され 在 日 米 軍 と 自 衛 隊 の 情 報 の 共 有 や 有 事 の 共 同 作 戦 全 般 に 関 する 運 用 調 整 の 中 心 となる 横 田 には 在 日 米 空 軍 司 令 部 も 置 かれているが ここに 航 空 自 衛 隊 航 空 総 隊 司 令 部 および 関 連 の 作 戦 情 報 隊 と 防 空 指 揮 群 が 府 中 から 移 転 し 防 空 やミサイル 防 衛 に 関 し 情 報 の 共 有 や 作 戦 行 動 の 調 整 を 行 う さらに 現 在 ワシントン 州 のフォート ル イスに 置 かれている 米 陸 軍 の 第 1 軍 団 司 令 部 を 改 編 した 司 令 部 が キャンプ 座 間 に 移 設 される この 司 令 部 は 平 時 は 在 日 米 陸 軍 司 令 部 として 機 能 し 有 事 に 米 本 土 やハワイなどから 新 たな 陸 軍 戦 闘 部 隊 が 派 遣 されれば それらを 管 理 統 制 下 に 置 く 座 間 には 最 近 朝 霞 に 新 設 された 陸 上 自 衛 隊 中 央 即 応 集 団 の 司 令 部 も 2012 年 度 までに 配 置 され 陸 上 自 衛 隊 と 在 日 米 陸 軍 の 連 携 が 強 化 される (3) 再 編 は 新 しい 装 備 や 兵 器 の 配 備 を 伴 う 在 日 米 軍 基 地 の 再 編 は 戦 力 面 での 充 実 をも 伴 っている たとえば 横 須 賀 基 地 には 通 常 型 空 母 キティホークの 2008 年 の 退 役 に 伴 い より 質 の 高 い 原 子 力 空 母 ジョージ ワシントンが 配 備 されることが 決 定 した 今 年 2 月 には 最 新 鋭 ステルス 戦 闘 機 F-22 ラプター12 機 が 嘉 手 納 基 地 に 暫 定 配 備 され 空 自 機 との 共 同 訓 練 を 行 った これは F-22 の 初 の 国 外 配 備 であった また 北 朝 鮮 の 核 兵 器 開 発 や 弾 道 ミサイル 能 力 の 向 上 等 を 睨 んだミサイル 防 衛 態 勢 の 強 化 も 進 められている 日 米 は 車 両 で 移 動 可 能 で 飛 来 する 弾 道 ミサ イルの 探 知 追 尾 能 力 が 高 い 米 軍 の X バンド レーダーの 青 森 県 の 航 空 自 衛 隊 車 力 基 地 への 配 備 に 加 え 在 日 米 軍 基 地 への PAC-3 の 新 規 配 備 で 合 意 した 横 須 賀 に 配 備 されている 巡 洋 艦 や 駆 逐 艦 の 大 半 はイージス システムを 搭 載 して おり 2006 年 8 月 に 配 備 されたミサイル 巡 洋 艦 シャイローには 弾 道 ミサイル 迎 撃 用 の SM-3 も 搭 載 されている 横 須 賀 には 弾 道 ミサイルの 航 跡 を 探 知 追 跡 できる 長 距 離 偵 察 監 視 追 跡 能 力 を 備 えた 駆 逐 艦 も 既 に 存 在 する (4)グアム 基 地 の 強 化 で 日 本 有 事 の 際 の 米 軍 の 反 撃 能 力 が 高 まる さらに グアムの 米 軍 基 地 が 強 化 されることで 日 本 が 攻 撃 を 受 けた 際 の 米 軍 の 反 撃 能 力 が 高 まることも 期 待 できる 前 述 の 通 り グアムには 北 朝 鮮 や 中 国 など 域 内 諸 国 のミサイルや 戦 闘 機 の 大 半 が 届 かない よって グアムの 米 軍 は 日 本 が 攻 撃 されても いわば 安 全 地 帯 に 置 かれた 状 態 にあるため 敵 13

19 の 先 制 攻 撃 や 報 復 を 恐 れずに 必 要 な 攻 撃 を 容 易 に 行 えるのである また グ アム 基 地 の 強 化 の 方 向 性 は いわゆるハブ 基 地 化 を 目 指 すものとなっているた め そこに 相 当 程 度 の 戦 力 ( 武 器 弾 薬 後 方 支 援 能 力 等 )が 集 中 されることが 米 軍 の 打 撃 能 力 を 大 きく 向 上 させるのである (5) 基 地 問 題 の 緩 和 は 同 盟 の 支 持 基 盤 を 強 化 する 最 後 に 在 日 米 軍 の 再 編 は 日 本 国 民 の 日 米 同 盟 への 支 持 が 今 後 も 継 続 され るよう 基 地 問 題 の 緩 和 に 注 意 を 払 っている 具 体 的 には 在 沖 海 兵 隊 のグア ム 移 転 に 加 え 移 転 に 伴 う 普 天 間 飛 行 場 那 覇 港 湾 施 設 キャンプ 桑 江 第 1 桑 江 タンクファーム 牧 港 補 給 地 区 キャンプ 瑞 慶 覧 ( 一 部 )の 返 還 空 母 艦 載 機 の 厚 木 飛 行 場 から 岩 国 飛 行 場 への 移 駐 現 在 三 沢 岩 国 嘉 手 納 の 米 軍 基 地 で 実 施 されている 米 軍 機 による 訓 練 の 一 部 の 千 歳 三 沢 百 里 小 松 築 城 新 田 原 の 自 衛 隊 基 地 への 分 散 移 転 などが 予 定 されている 日 米 両 国 政 府 が 在 日 米 軍 基 地 を 戦 略 的 に 可 能 な 限 り 縮 小 し 沖 縄 や 厚 木 などの 基 地 負 担 をできる だけ 緩 和 する 姿 勢 を 明 確 に 示 すことで 地 元 住 民 の 対 基 地 感 情 や 地 元 自 治 体 と 中 央 政 府 の 関 係 の 改 善 が 図 れるだけでなく 国 民 全 体 からも 米 軍 基 地 や 日 米 同 盟 への 反 発 が 起 きにくくなり 同 盟 への 支 持 基 盤 の 強 化 が 期 待 できる Ⅴ 可 能 性 を 現 実 に 変 えるための 主 体 的 な 条 件 整 備 を このように 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 を 含 むグアムの 米 軍 基 地 の 再 編 は 在 日 米 軍 基 地 の 再 編 とあいまって 日 米 同 盟 の 強 化 と 日 本 の 安 全 の 向 上 のための 機 会 と 可 能 性 を 提 供 している ただし 先 に 述 べたように グアム 基 地 は 米 国 のも のであるため 日 本 にとって 望 ましい 形 での 運 用 は 自 動 的 には 保 障 されない 上 で 示 したことの 多 くは 現 時 点 では 文 字 通 り 可 能 性 にすぎない 可 能 性 を 現 実 に 変 え グアム 基 地 再 編 を 実 際 に 日 本 の 安 全 保 障 の 強 化 につなげるために 政 府 には 以 下 のような 政 策 を 積 極 的 に 実 施 していくことが 求 められる (1)グアムを 日 本 の 安 全 保 障 戦 略 の 中 に 位 置 づけることが 必 要 日 米 は 緊 密 な 同 盟 関 係 にあるとはいえそれぞれが 独 立 した 主 権 国 家 である 自 国 の 安 全 保 障 態 勢 の 根 幹 に 関 わる 重 要 な 政 策 を 自 らの 国 益 を 踏 まえ 自 ら の 戦 略 に 基 づいた 形 で 構 想 することができなければ 独 立 国 とは 言 えない 14

20 米 国 は 在 沖 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 を 日 米 同 盟 への 配 慮 からのみ 実 施 しよ うとしているわけではない 移 転 は グローバルな 米 国 の 安 全 保 障 戦 略 の 中 で のグアム 基 地 の 意 義 を 踏 まえている 今 後 日 本 が 移 転 支 援 の 規 模 に 見 合 った グアム 基 地 再 編 の 果 実 を 手 にしていくためには 日 本 も 全 体 的 な 安 全 保 障 政 策 や 国 家 戦 略 の 中 に グアムを 明 確 に 位 置 づけることが 急 務 である 日 本 とし て 移 転 に 何 を 期 待 し 移 転 再 編 後 のグアム 基 地 を 国 益 のためにどのように 利 用 したいのかについて 具 体 的 な 構 想 を 米 国 に 示 し 実 現 のために 必 要 な 協 議 や 調 整 を 進 める 必 要 がある また 将 来 の 駐 グアム 米 軍 の 運 用 方 法 や 日 米 同 盟 との 関 係 あるいは 有 事 の 際 の 在 日 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 の 内 容 等 についても わが 国 の 安 全 を 向 上 させるためには 何 が 望 ましいのかという 観 点 から 米 国 に 具 体 的 な 要 望 を 出 し 主 体 的 な 交 渉 を 行 っていくべきである (2) 沖 縄 の 米 軍 のプレゼンスの 抑 止 力 を 低 下 させるな 移 転 で 在 沖 米 海 兵 隊 が 減 少 しても 米 軍 の 対 日 防 衛 支 援 能 力 には 支 障 が 出 な いことは 既 に 見 た 通 りである しかし 沖 縄 の 米 海 兵 隊 には そこに 存 在 す ること 自 体 が 重 要 な 抑 止 力 として 機 能 してきたという 面 もある たとえば 中 国 からみると 沖 縄 は 海 軍 の 太 平 洋 への 出 口 に 位 置 し 台 湾 にも 隣 接 して いるため そこに 強 力 な 海 兵 隊 部 隊 が 駐 留 していることは 喉 に 刺 さったトゲ (ある 軍 事 専 門 家 )であり その 行 動 を 強 く 抑 制 してきた そのような 場 所 の 戦 力 が 一 挙 に 8,000 人 削 減 されることの 意 味 が 中 国 に 誤 解 されることのない よう 日 米 は 協 調 して 十 分 な 対 応 をとる 必 要 がある 移 転 が 米 軍 の 能 力 低 下 につながらないことや 日 米 同 盟 の 強 化 が 目 指 されて いることなどを 明 確 に 発 信 し 続 けるべきことはむろんである 加 えて 重 要 な 鍵 となるのは 尖 閣 諸 島 や 東 シナ 海 において 日 本 と 他 国 との 紛 争 が 勃 発 した 際 の 米 国 の 対 日 支 援 の 意 思 の 確 認 であろう これまで 米 国 には 日 米 同 盟 の 重 視 と 強 化 をうたいつつも 日 中 間 の 領 土 領 海 絡 みの 係 争 からは 距 離 を 置 こうとする 傾 向 がみられた いくら 能 力 があ っても 米 国 に 十 分 な 意 思 がなければ 対 日 支 援 は 画 餅 に 帰 し 紛 争 への 抑 止 力 も 働 かない 日 本 は 今 回 の 移 転 支 援 を 契 機 に 米 国 が 対 日 支 援 の 意 思 を 何 ら かの 形 で 従 来 よりも 明 確 にするよう 求 めるべきである 同 時 に 日 中 衝 突 の 際 の 日 米 協 力 をより 確 実 なものとするため 日 米 共 同 作 戦 態 勢 を 強 化 し 緊 急 事 15

21 態 への 即 応 性 を 高 めるための 具 体 策 を 日 本 から 米 国 に 提 案 すべきである 19 こうした 事 態 に 対 する 米 国 の 姿 勢 のあいまいさが 解 消 され 日 米 間 の 連 携 態 勢 が 強 化 されれば 在 沖 米 海 兵 隊 が そこに 存 在 すること による 抑 止 力 は 揺 らぐことがなく 在 日 米 軍 全 体 の 抑 止 の 信 頼 性 向 上 にも 資 するであろう (3)グアム 東 京 台 湾 を 結 ぶ 三 角 海 域 の 防 衛 のための 日 米 協 力 を 既 に 述 べた 通 り グアムは 北 朝 鮮 のノドン ミサイルの 射 程 外 にあるなど 防 御 面 では 沖 縄 よりも 優 れている だが 反 面 有 事 の 際 には 日 本 台 湾 朝 鮮 半 島 などへのアクセスを 確 保 する 必 要 がある この 点 に 関 しては 既 に 述 べ た 輸 送 手 段 の 問 題 に 加 え 米 軍 と 自 衛 隊 にとって グアム 東 京 台 湾 を 結 ぶ 三 角 形 の 内 部 の 海 域 と 空 域 の 防 衛 が 今 後 きわめて 重 要 な 課 題 となる 日 本 は この 問 題 を 米 国 任 せにせず 上 の 三 角 形 の 海 域 の 防 衛 について 日 米 の 役 割 分 担 等 の 具 体 的 合 意 を 急 ぐべきである 米 軍 への 後 方 支 援 に 加 え 対 潜 水 艦 戦 水 上 打 撃 戦 機 雷 戦 航 空 迎 撃 戦 等 に 関 する 自 衛 隊 の 能 力 を 高 める ことで 三 角 形 内 の 海 域 での 米 軍 の 行 動 を 容 易 にすることが 考 えられてよい こうした 努 力 は 日 本 有 事 および 周 辺 事 態 に 関 する 日 米 同 盟 の 抑 止 力 強 化 にも 直 結 する (4) 自 衛 隊 の 基 地 としてのグアムの 活 用 を 以 上 の 点 に 加 え 政 府 は 強 化 されたグアム 基 地 を 自 衛 隊 に 積 極 的 に 利 用 させていくべきである 具 体 的 な 利 用 方 法 の 構 想 を 練 り 早 急 に 米 国 の 同 意 を とりつけるべきである そして 進 行 中 の 再 編 計 画 の 中 で 自 衛 隊 の 恒 常 的 な 利 用 を 前 提 とした 施 設 も 建 設 するよう 米 国 に 求 めていくべきである 幸 いに も 米 国 側 には 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 への 日 本 の 支 援 を 高 く 評 価 し 新 造 され る 建 物 等 の 少 なくとも 一 部 は 日 本 のためのものでなければならないとの 考 え 方 が 広 く 存 在 する 日 本 が 時 機 を 失 さずに 積 極 的 に 要 望 を 出 せば 米 国 との 交 渉 は さほど 困 難 なものにはならないのではないか ただし 2014 年 までとい う 移 転 期 限 を 前 に そのための 時 間 的 余 裕 はあまり 残 されていない 1 訓 練 基 地 としての 活 用 19 これとあわせて 日 本 も 自 衛 隊 の 部 隊 編 成 を 一 部 再 検 討 することが 必 要 となろう 16

22 まず 日 本 は 自 衛 隊 による 演 習 訓 練 のためのグアム 基 地 利 用 を 促 進 すべ きである 日 米 両 国 政 府 は 既 に 2005 年 10 月 の 日 米 同 盟 : 未 来 のための 変 革 と 再 編 の 中 で 特 に グアムにおける 訓 練 施 設 を 拡 張 するとの 米 国 の 計 画 は グアムにおける 自 衛 隊 の 訓 練 機 会 の 増 大 をもたらす とうたっており 求 められているのはその 実 行 である とりわけ 航 空 自 衛 隊 によるグアムでの 訓 練 の 拡 大 が 日 本 の 安 全 にとって 最 大 の 利 益 をもたらそう 多 くの 専 門 家 は 航 空 自 衛 隊 にとって グアムの 最 も 重 要 な 戦 略 的 位 置 づけ は 良 好 な 訓 練 環 境 の 存 在 という 点 にあると 言 う なぜなら 日 本 では 訓 練 空 域 に 大 きな 制 約 があり 実 施 することが 望 ましい 訓 練 がなかなか 実 施 できな いため 海 外 に 訓 練 地 を 求 めざるを 得 ないという 現 実 があるからである たと えば 実 弾 を 使 用 した 空 対 地 射 爆 撃 訓 練 は 日 本 では 実 施 が 難 しい 航 空 自 衛 隊 にとって グアムは 海 外 の 訓 練 地 のうち 最 も 便 が 良 く 空 自 の 航 空 機 が 空 中 給 油 なしで 到 達 できる グアムでの 空 自 と 米 空 軍 の 共 同 訓 練 は 平 成 11 年 度 に 始 まり 今 年 6 月 10 日 から 23 日 にかけて 8 回 目 が 実 施 された 20 今 後 空 自 パイロットの 能 力 向 上 を 一 層 図 っていくためには グアムでのこ うした 訓 練 が より 頻 繁 かつ 恒 常 的 に 実 施 できる 環 境 が 必 要 である グアム 基 地 内 に 宿 舎 を 含 め 自 衛 隊 用 の 設 備 が 建 設 されることを 求 めるべきである また 今 後 は グアムにおいて 米 国 との 共 同 訓 練 のみならず 航 空 自 衛 隊 単 独 での 訓 練 をも 重 視 すべきである なぜなら 米 軍 と 自 衛 隊 では 兵 器 の 性 能 や 戦 闘 に 関 する 考 え 方 などが 大 きく 異 なるため 共 同 訓 練 は 初 歩 的 なも のを 除 けば 双 方 の 戦 闘 力 向 上 に 直 接 的 に 役 立 つかどうか 疑 問 があるからであ る たとえば 航 空 自 衛 隊 は 空 中 指 揮 統 制 よりも 地 上 からの 指 揮 統 制 を 基 本 としている 21 攻 撃 的 戦 闘 の 実 施 にも 制 約 がある 22 むろん 共 同 訓 練 は 目 に 20 アンダーセン 基 地 や 北 マリアナのファラロン デ メディニラ 空 対 地 射 場 等 で 日 米 の 共 同 対 処 能 力 と 戦 術 技 量 の 向 上 を 目 的 として 行 われた コープ ノース グアム 2007 には 三 沢 から F-2 戦 闘 機 8 機 と E-2C 早 期 警 戒 機 2 機 が 参 加 し 米 空 軍 とともに 戦 闘 機 戦 闘 防 空 戦 闘 空 対 地 射 爆 撃 の 訓 練 を 行 った 空 自 の 国 外 での 実 弾 空 対 地 射 爆 撃 訓 練 としては 3 回 目 であった 21 空 中 指 揮 統 制 とは 航 空 機 やミサイル 等 の 兵 器 管 制 を 機 上 から 行 うことであり 防 空 戦 闘 の 場 合 について 言 えば 敵 の 航 空 機 やミサイルの 発 見 識 別 要 撃 撃 破 にかかる 戦 闘 管 理 ( 指 揮 統 制 )を 行 うことを 意 味 する 空 中 指 揮 統 制 は 攻 撃 的 な 色 彩 を 帯 びる 面 があることから 専 守 防 衛 の 原 則 の 下 では 政 治 的 な 制 約 があり 航 空 自 衛 隊 は 世 界 的 な 趨 勢 に 遅 れをとる 形 で 地 上 か らの 指 揮 統 制 を 基 本 とし 続 けている 22 航 空 自 衛 隊 機 による 攻 撃 的 戦 闘 については 将 来 的 には 弾 道 ミサイルの 脅 威 に 対 する 敵 基 地 17

23 見 える 形 での 戦 術 や 戦 闘 技 術 の 向 上 だけではなく 日 米 の 相 互 信 頼 関 係 の 醸 成 や 意 思 疎 通 の 促 進 等 をも 目 指 すものであり その 重 要 性 を 軽 視 するべきではな い しかし 空 自 パイロットの 能 力 向 上 の 観 点 からは 日 本 国 内 よりも 制 約 が 少 なく 訓 練 環 境 の 整 ったグアムでの 日 本 単 独 での 訓 練 が きわめて 大 きな 意 味 を 持 つのである 米 国 側 は 航 空 自 衛 隊 と 米 空 軍 の 間 だけではなく 海 上 自 衛 隊 と 米 海 軍 の 間 でも 共 同 訓 練 を 実 施 していくことに 積 極 的 である 23 海 上 自 衛 隊 の 訓 練 地 とし てのグアムの 適 性 については 港 湾 設 備 修 理 設 備 訓 練 評 価 装 置 等 が 充 実 し ているハワイに 劣 るとの 見 方 もある しかし 今 後 の 米 国 の 世 界 戦 略 の 中 で グアム 基 地 の 役 割 が 非 常 に 大 きくなるとみられることや グアムが 日 本 から マラッカ 海 峡 に 至 るシーレーンに 睨 みをきかせやすい 戦 略 的 要 地 にあることな どから ここで 訓 練 を 実 施 できるオプションを 海 上 自 衛 隊 が 手 にしておくこと は 日 本 の 安 全 にとって 大 きな 意 味 を 持 つ なお 陸 上 での 訓 練 に 関 しては グアムは 沖 縄 よりも 条 件 が 悪 いとみる 専 門 家 が 多 く 陸 上 自 衛 隊 の 演 習 地 としてのグアムの 意 義 は 当 面 は 限 定 的 とみら れる しかし 米 軍 は グアムに 近 接 する 北 マリアナ 諸 島 ( 既 にテニアン 島 等 に 訓 練 場 がある)にも 大 規 模 な 演 習 場 を 建 設 し 域 内 諸 国 との 共 同 訓 練 に 用 い る 構 想 があると 伝 えられている 陸 上 自 衛 隊 としても グアム 基 地 を 訓 練 のた めに 利 用 できるオプションを 確 保 しておくことが 重 要 であろう 日 本 としては グアムに 加 え 周 辺 海 域 や 北 マリアナの 演 習 スペースも 含 め 具 体 的 にどこでどのような 訓 練 を 実 施 することが 好 ましいのかを 早 急 に 検 討 し た 上 で 米 国 側 の 同 意 をとりつけるべく 交 渉 を 開 始 し グアム 基 地 再 編 の 中 で 自 衛 隊 用 の 施 設 整 備 も 行 われるよう 要 求 していくことが 必 要 である 2シーレーン 防 衛 や 海 外 任 務 等 に 関 連 した 活 用 日 本 の 安 全 にとってのグアムの 利 用 価 値 は 訓 練 地 の 確 保 にとどまるもので への 航 空 攻 撃 等 が 議 論 される 可 能 性 はあるが これまでは 専 守 防 衛 の 方 針 の 下 での 政 治 的 制 約 から そうした 議 論 は 未 成 熟 であり 偵 察 対 地 攻 撃 目 標 選 定 機 能 等 の 攻 撃 システムとしての 航 空 防 衛 力 の 構 築 は 基 本 的 に 控 えられている したがって そうした 攻 撃 を 実 施 するための 練 成 訓 練 も 行 われておらず データの 蓄 積 もないため 攻 撃 のノウハウが 欠 如 した 状 態 である 年 2 月 に 与 党 の 安 全 保 障 プロジェクトチームがグアムを 訪 問 した 際 リーフ 米 太 平 洋 軍 副 司 令 官 は 航 空 自 衛 隊 と 米 空 軍 による 共 同 訓 練 の 拡 大 に 加 え 海 上 自 衛 隊 と 米 海 軍 のグアム 近 海 での 共 同 訓 練 の 新 規 実 施 などを 提 唱 したという 18

24 はない 政 府 は たとえば わが 国 の 生 命 線 であるシーレーンの 安 全 確 保 に 今 後 グアム 基 地 を 利 用 していくことを 考 えるべきである 現 在 の 政 策 では 自 衛 隊 によるシーレーン 防 衛 は 日 本 周 辺 のおおむね 1,000 海 里 までとされている この 1,000 海 里 という 数 値 は 冷 戦 期 に 主 にソ 連 の 脅 威 を 念 頭 に 置 いて 設 定 されたものであり 今 後 政 策 の 変 更 も 考 えられるかもし れない いずれの 場 合 でも グアム 基 地 を 海 上 自 衛 隊 が 使 用 できることになれ ば 活 動 に 従 事 する 水 上 艦 艇 や 潜 水 艦 の 補 給 休 養 等 に 重 要 な 役 割 を 果 たし 得 る 自 衛 隊 の 航 空 機 をあらかじめグアムに 展 開 し シーレーン 防 衛 に 携 る 海 自 艦 艇 に 対 する 防 空 能 力 の 強 化 を 図 ることも 物 理 的 には 可 能 である また 政 府 は 今 後 自 衛 隊 が 本 来 任 務 化 された 国 際 平 和 協 力 活 動 や 国 際 緊 急 援 助 活 動 等 を 実 施 していく 上 での グアム 基 地 の 利 用 価 値 にも 注 目 すべきで ある アジア 太 平 洋 はもちろん インド 洋 中 東 アフリカ 等 の 各 地 に 向 かう 自 衛 隊 部 隊 の 中 継 基 地 や 燃 料 や 援 助 物 資 等 の 事 前 集 積 基 地 として グアムは 航 空 機 と 艦 艇 のいずれが 利 用 される 場 合 でも 優 れた 位 置 にあるからである さらに 将 来 的 には 日 本 とオーストラリアの 中 間 に 位 置 するグアムを 将 来 の 日 米 豪 安 全 保 障 協 力 に 利 用 していくという 案 や 日 本 自 身 が 無 人 偵 察 機 を 保 有 した 場 合 に その 一 部 をグアムに 常 駐 させるといった 構 想 も 考 えられよう 国 際 テロリズム 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 海 賊 問 題 といった 新 しい 脅 威 への 対 応 としての 自 衛 隊 のグアム 基 地 活 用 も 考 慮 されてよく たとえば 東 南 アジアに おける PSI( 拡 散 に 対 する 安 全 保 障 構 想 ) 活 動 への 参 加 などを 視 野 に 入 れて 海 上 自 衛 隊 の P-3 哨 戒 機 をグアムに 常 時 滞 在 させることも 可 能 であろう Ⅵ 喫 緊 の 課 題 グアム 基 地 再 編 の 円 滑 な 支 援 と 活 用 のために (1) 普 天 間 飛 行 場 の 円 滑 な 移 設 返 還 が 不 可 欠 以 上 の 全 ての 議 論 の 大 前 提 は 普 天 間 飛 行 場 の 代 替 施 設 の 速 やかな 建 設 であ る 日 米 は 再 編 実 施 のための 日 米 のロードマップ で 普 天 間 代 替 施 設 を 辺 野 古 のキャンプ シュワブ 沿 岸 部 に 2014 年 までに 建 設 することに 合 意 した 建 設 が 遅 延 すれば 海 兵 隊 のグアム 移 転 も 遅 れ 沖 縄 県 民 の 悲 願 である 普 天 間 返 還 もできない 日 本 の 安 全 のためのグアムの 利 用 も 停 滞 を 余 儀 なくされよう 19

25 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 と 返 還 については 1996 年 4 月 の 日 米 間 の 合 意 から 既 に 11 年 以 上 が 経 過 したことになる 合 意 が 劇 的 で 日 米 双 方 の 政 治 的 決 断 によ るものであっただけに 返 還 の 大 幅 な 遅 延 に 米 国 側 は 強 い 失 望 感 を 表 明 し てきた 沖 縄 県 民 の 不 満 も 限 界 に 近 づいている ロードマップ で 合 意 された 移 設 返 還 計 画 の 実 現 が またしても 遅 れるようなことがあれば 単 に 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 が 遅 れるだけではなく 米 国 の 対 日 信 頼 さえ 傷 つきかねず 沖 縄 県 民 や 日 本 国 民 全 体 からの 日 米 同 盟 への 支 持 の 低 下 をも 招 きかねない 2014 年 という 期 限 までは あと 7 年 ほどしかない 政 府 は 代 替 施 設 の 建 設 を 一 刻 も 早 く 実 行 に 移 せるよう 覚 悟 をもって 取 り 組 まなければならない (2) 政 治 家 の 安 全 保 障 思 考 力 の 向 上 が 急 務 グアムの 米 軍 基 地 再 編 には 日 本 は 在 沖 米 海 兵 隊 の 移 転 支 援 を 通 じて き わめて 大 きな 財 政 的 関 与 を 行 う 日 本 が その 負 担 の 大 きさに 見 合 った 安 全 保 障 上 の 利 益 をグアム 基 地 から 得 ることができるような 政 策 を 打 ち 出 し 実 行 し ていくことが 国 民 の 代 表 として 選 ばれた 政 治 指 導 者 の 責 務 である そのため には 日 本 の 政 治 家 が これまで 以 上 に 安 全 保 障 に 関 する 知 識 と 理 解 を 深 め 国 益 に 基 づいた 適 切 な 政 策 判 断 を 行 える 能 力 を 身 につけることが 不 可 欠 である 特 に 日 本 の 領 域 外 にある 外 国 の 基 地 を 日 本 の 安 全 のために 恒 常 的 に 利 用 するとすれば それは わが 国 の 安 全 保 障 政 策 が これまでにない 全 く 新 しい 領 域 に 踏 み 込 むことを 意 味 する 軍 事 大 国 を 志 向 しないという 基 本 方 針 から 逸 脱 することなく どのような 形 でグアム 基 地 を 使 うことが 国 益 にかなうのかに ついて 日 本 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 や 日 米 の 防 衛 能 力 等 を 検 討 しつつ 具 体 的 かつ 創 造 的 な 構 想 を 打 ち 出 していく 必 要 がある 日 本 の 政 治 家 には そう した 作 業 をリードしていくことが 求 められる また 国 民 に 対 し 何 をどのよ うな 目 的 のために 行 っているのかを はっきりと 説 明 していく 責 任 がある 戦 後 の 日 本 は 幸 いにも 一 貫 して 平 和 を 享 受 してきたため 政 治 家 が 日 本 にとっての 安 全 保 障 上 の 国 益 とは 何 かを 真 剣 に 考 えなければならない 場 面 は 少 なかった 国 会 での 安 全 保 障 論 議 も 憲 法 その 他 の 法 律 論 を 中 心 にしていれば よいという 時 代 が 長 く 続 いてきた しかし 今 や 日 本 の 政 治 指 導 者 にも 安 全 保 障 に 関 する 質 の 高 い 識 見 がどうしても 必 要 な 時 代 になっている グアム 基 地 の 再 編 に 日 本 がいかに 関 わり 活 用 していくべきかという 問 題 は そのこと を 如 実 に 物 語 っているといえよう 20