「複雑さに備える」

Transcription

1 北 極 海 の 戦 略 的 意 義 と 中 国 の 関 与 石 原 敬 浩 はじめに 冷 戦 期 の 北 極 は 米 ソの 戦 略 爆 撃 機 が 上 空 を 飛 行 し 潜 水 艦 が 氷 海 の 下 を 行 動 する 地 政 戦 略 的 最 前 線 両 者 が 対 峙 する 地 域 であった ソ 連 崩 壊 後 そ の 重 要 性 は 低 下 していたが 近 年 地 政 学 的 に 重 視 され 世 界 の 注 目 を 集 める 地 域 となりつつある 1 北 極 地 域 北 極 海 この 地 域 については 陸 海 上 の 対 象 分 野 の 違 いにより 様 々な 定 義 が 存 在 するが 2 北 極 圏 とは ほぼ 北 極 点 を 中 心 とした 高 緯 度 地 方 で 太 陽 の 沈 まない 夏 の 白 夜 また 冬 に 太 陽 の 昇 らない 極 夜 になる 北 極 線 ( 北 緯 6 6 度 3 3 分 ) 以 北 の 地 域 とされており 3 その 地 域 の 多 くの 部 分 が 北 極 海 である この 極 北 の 地 に 気 候 変 動 の 波 が 大 きな 影 響 を 与 えつつある 温 暖 化 により 氷 が 融 け 閉 ざされていた 北 極 海 がまさしく 海 となるのである これは 地 政 学 的 に 大 きな 変 動 を 意 味 し 資 源 開 発 競 争 北 極 海 航 路 の 利 用 等 北 極 海 沿 岸 諸 国 のみならず 世 界 各 国 に 影 響 を 与 えるものである 本 報 告 は 北 極 海 の 変 化 と 各 国 の 対 応 を 概 観 し その 戦 略 的 地 政 学 的 意 義 を 考 察 した 上 で 中 国 の 北 極 海 進 出 に 関 する 行 動 の 分 析 を 試 みるものである 1 気 候 変 動 と 北 極 海 1 Heather Conley and Jamie Kraut, U.S. Strategic Interests in the Arctic, An Assessment of Current Challenges and New Opportunities for Cooperation, A Report of the CSIS Europe Program, CENTER FOR STRATEGIC & INTERNATIONAL STUDIES, April 2010, p1, Claes, Dag., Osterud, Oyvind. and Harsem, Oistein. "The New Geopolitics of the High North" Paper presented at the annual meeting of the Theory vs. Policy? Connecting Scholars and Practitioners, New Orleans Hilton Riverside Hotel, New Orleans, LA, Feb 17, 2010, p.1, 2 Ronald O'Rourke, Changes in the Arctic: Background and Issues for Congress, CRS Report for Congress, R41153, Congressional Research Service, January 21, 2011, p.1. 3 佐 藤 大 地 北 極 圏 の 石 油 ガス 探 鉱 開 発 状 況 JOGMEC 石 油 天 然 ガスレビュー 2010 年 3 月 17 頁 49

2 近 年 の 地 球 規 模 の 気 候 変 動 が 北 極 海 の 氷 に 与 えている 影 響 と その 状 況 を 活 用 しようとする 開 発 状 況 について 概 観 を 述 べる (1) 北 極 海 の 変 化 地 球 温 暖 化 が 進 めば 2037 年 には 夏 季 において 氷 に 閉 ざされない(ice-free 4 ) 北 極 海 が 出 現 するとされている 5 最 近 では 海 氷 面 の 減 少 情 況 からして もっ と 早 く 2013 年 の 夏 季 には 北 極 海 に 氷 が 無 くなるとの 予 測 すらある 6 北 極 海 の 融 氷 は 自 然 環 境 や 生 態 系 への 深 刻 な 影 響 を 危 惧 させる 一 方 で 新 しい 海 上 交 通 路 が 開 けるという 期 待 も 抱 かせている 7 北 極 海 の 状 況 (2010 年 夏 ) 図 年 夏 の 北 極 海 における 氷 の 状 況 8 ( 出 所 :National Snow and Ice Data Center ) 2010 年 夏 の 北 極 海 の 氷 の 状 況 は 図 1のとおりであり 9 月 19 日 に 観 測 さ 4 ice-free という 用 語 は 科 学 的 に 必 ずしも 氷 のない ことを 意 味 する 物 ではない ある 一 定 の 面 積 における 氷 の 占 有 率 多 くは 15% 以 下 を 指 す 事 が 多 い O'Rourke, Changes in the Arctic, p.8. 5 Muyin Wang, James E. Overland, A sea ice free summer Arctic within 30 years?, GEOPHYSICAL RESEARCH LETTERS, VOL. 36, L07502, 2009, p.1. 6 Jonathan Amos, Arctic summers ice-free 'by 2013',BBC NEWS, 7 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 第 2 号 2009 年 9 月 29 頁 8 Weather and feedbacks lead to third-lowest extent, Arctic Sea Ice News&Analysis,,October , 50

3 れた 氷 面 積 は 衛 星 による 観 測 開 始 以 来 三 番 目 の 少 なさであった 2010 年 9 月 期 における 平 均 氷 面 積 は 490 万 k m2であり 1979~2000 年 の 平 均 よりも 214 万 k m2 少 ないものであった( 図 1) 長 期 的 な 傾 向 として 1979 年 から 2010 年 にかけての 氷 面 積 減 少 傾 向 は 図 2 のとおりであり 平 均 すれば 毎 年 81,400km2 年 率 11.5%の 減 少 となる 9 最 近 の 減 少 傾 向 は 明 らかである 図 2: 氷 面 積 減 少 傾 向 ( 出 所 :National Snow and Ice Data Center) (2) 各 種 開 発 状 況 北 極 海 の 融 氷 により 航 路 開 発 や 石 油 天 然 ガスなどのエネルギー 資 源 の 他 ダイアモンド 金 銅 ニッケル 等 の 鉱 物 開 発 漁 業 資 源 増 加 も 期 待 されてお り 各 国 は 北 極 海 への 進 出 競 争 を 激 化 させている 10 ア 資 源 開 発 2009 年 5 月 米 科 学 誌 サイエンス (Science)は 北 極 における 未 発 見 の 石 油 と 天 然 ガスの 評 価 と 題 する 記 事 で 世 界 の 未 発 見 の 天 然 ガスの 30% と 石 油 の 13%が 北 極 圏 にあると 推 定 されている との 調 査 結 果 を 掲 載 した 11 石 油 については 現 状 の 石 油 生 産 地 分 布 に 大 きく 影 響 を 与 える 程 の 量 ではない が 天 然 ガスについては 世 界 の 年 間 消 費 量 の 約 14 年 分 の 埋 蔵 量 であり そ の 大 部 分 がロシアの 管 轄 領 内 に 集 中 しており ロシアにとっては 有 利 な 結 果 で 9 Ibid. 10 Thomas Omestad, Global Warming Triggers an International Race for the Arctic, As the ice melts, national rivalries heat up over oil and gas deposits and shipping routes, U.S.News & World Report, October 9, 2008, nternational-race-for-the-artic/photos?pagenr=2 11 Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic, Science, Vol. 324 no. 5931, 29 May

4 ある ほとんどの 石 油 ガス 資 源 は 水 深 500 メートル 以 浅 の 海 底 にあるので 比 較 的 容 易 に 採 掘 可 能 とみられ 北 極 海 沿 岸 諸 国 の 資 源 争 奪 戦 が 激 化 する 可 能 性 が 指 摘 されている 12 図 3: 北 極 における 石 油 天 然 ガスの 分 布 ( 出 所 :Science, 29 May 2009) このような 状 況 下 で 最 も 資 源 開 発 に 積 極 的 な 国 がロシアであり その 代 表 的 な 例 が シュトックマン ガス 田 である 1979 年 に 発 見 されながら 開 発 の 技 術 的 な 問 題 のため 塩 漬 けとなってきたシ ュトックマン ガス 田 開 発 に 対 し 2007 年 ガスプロム 社 が 本 格 的 に 開 発 に 乗 り 出 した その 背 景 には ノルウェーのStatoil Hydro 社 によるスノーヴィット (ノルウェー 語 で 白 雪 姫 の 意 ) プロジェクトにおける 技 術 進 歩 と 成 功 があ る 2009 年 4 月 オスロで 北 極 海 石 油 開 発 に 関 する 会 議 が 開 催 された 際 シ ュトックマンはこれまでにない 規 模 のプロジェクトであり 技 術 的 には 克 服 す べき 課 題 はあるが スノーヴィットでの 知 見 と 開 発 技 術 その 応 用 によって 対 応 できると 判 断 された 13 この 高 度 な 技 術 を 必 要 とするプロジェクト 及 びそ のノウハウを 持 つノルウェーと 隣 国 ロシアは 長 年 にわたり 大 陸 棚 の 境 界 問 題 で 紛 争 を 続 けていたが 2010 年 境 界 の 画 定 資 源 開 発 協 力 への 合 意 と 大 き な 関 係 改 善 を 見 せた 詳 細 は 後 述 する 他 の 北 極 諸 国 も 資 源 開 発 には 熱 心 である 12 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 創 刊 号 2009 年 6 月 24 頁 13 原 田 大 輔 ロシアの 石 油 天 然 ガス 開 発 概 観 石 油 天 然 ガスレビュー 2009 年 7 月 頁 52

5 北 極 圏 最 大 の 油 田 はアメリカ 北 部 アラスカのノーススロープの 陸 域 から 海 域 に 存 在 し 可 採 埋 蔵 量 は 石 油 で 143 億 バレルあまり ガスで 兆 立 方 フィー トにのぼり 生 産 開 始 は 1977 年 累 積 生 産 量 は 石 油 で 億 バレル(2008 年 )で 現 在 も 生 産 中 である 生 産 開 始 時 に 石 油 の 原 始 埋 蔵 量 250 億 バレル の 40%が 回 収 されると 期 待 されたが 今 日 では 技 術 の 進 展 により 回 収 率 60% 以 上 が 期 待 されており また 近 傍 にはさらに 多 くの 石 油 ガス 田 が 見 つかって いる 14 またグリーンランド(デンマーク)やノルウェーは 周 辺 海 域 に 鉱 区 を 設 定 し 国 際 入 札 を 実 施 している 日 本 企 業 が 権 利 を 保 有 するものも 複 数 あり 北 極 圏 における 開 発 は 技 術 的 には 困 難 でも 新 たな 石 油 天 然 ガス 発 見 の 可 能 性 の 高 いフロンティアエリアとして 魅 力 的 な 地 域 だと 評 価 されている 15 イ 航 路 開 発 古 代 から 海 の 利 用 で 最 も 活 用 されてきたのが 海 のハイウェイ つまり 海 を 人 や 物 の 流 通 ルートとして 利 用 することであった しかし 閉 ざされた 海 北 極 海 は 商 業 用 の 航 路 として 使 用 されることは 無 かった それが 気 候 変 動 に 伴 う 海 氷 の 減 少 に 伴 い 商 業 利 用 が 始 まりつつある 北 極 海 を 通 る 主 な 航 路 には ロシア 沿 岸 あるいは 沖 合 を 通 る 北 東 航 路 と カ ナダ 北 部 を 通 る 北 西 航 路 があり 北 西 航 路 は 2007 年 の 夏 期 に 歴 史 上 初 めて 開 通 した 北 東 航 路 は 1931 年 に 開 発 されたものの ソ 連 は 1991 年 まで 他 国 に 開 放 せず 年 夏 初 めての 商 用 運 行 が 実 施 された 17 北 極 航 路 の 利 点 その 第 一 は 距 離 の 短 縮 であり 北 東 航 路 経 由 の 場 合 欧 亜 航 路 の 代 表 的 な 経 路 である 韓 国 南 部 の 釜 山 周 辺 から 欧 州 の 代 表 的 港 ロッテル ダムまでの 航 程 で 比 較 した 場 合 スエズ 経 由 だと 12,500 海 里 であるのに 対 し 北 東 航 路 では 3,500 海 里 日 数 にして 約 10 日 の 短 縮 となる 18 北 極 航 路 利 用 によるコスト 削 減 効 果 を 実 際 に 確 認 したのがロシアであった 2010 年 夏 ロシア 海 運 最 大 手 ソフコムフロートの 大 型 タンカー(11 万 7 千 ト ン)が 北 極 航 路 による 大 量 輸 送 の 可 能 性 を 実 証 することを 目 的 とする 航 海 を 実 14 佐 藤 北 極 圏 の 石 油 ガス 探 鉱 開 発 状 況 22 頁 15 同 上 頁 16 O'Rourke, Changes in the Arctic, p 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 創 刊 号 2 頁 韓 国 からオランダまで 建 設 資 材 3,500 トンを 運 んだのが 最 初 の 純 商 業 航 海 であるとされている Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic, p Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic, p.6. 53

6 施 した そのタンカーは 天 然 ガス 副 産 物 の 軽 質 原 油 コンデンセート 約 7 万 ト ンを 積 載 し 航 路 の 一 部 では 砕 氷 艦 の 先 導 を 受 けつつも 24 日 間 で 中 国 寧 波 に 到 着 スエズ 経 由 に 比 較 し 約 11 日 を 短 縮 し 費 用 も 約 15% 削 減 した 19 図 3: 北 極 海 航 路 ( 出 所 :Stephen Rountree 画 U.S. News and World Report 20 ) 19 産 経 新 聞 2010 年 10 月 26 日 20 原 画 は 出 所 に 示 すニュース( Global Warming Triggers an International Race for the Arctic October 9, 2008)に 掲 載 されているが 複 写 出 来 なかったので 情 報 源 であった O'Rourke, Changes in the Arctic, p.10 から 複 写 した 54

7 この 実 績 により 直 ちに 北 極 航 路 の 商 業 利 用 が 拡 大 するかというと 疑 問 も 呈 されている 氷 海 の 状 況 は 予 測 し 難 く 船 舶 の 性 質 により 航 路 利 用 の 便 益 が 異 なるのである スケジュール 管 理 の 問 題 に 関 し 観 光 目 的 のツアー 船 では 多 少 の 遅 れは 問 題 ないが コンテナ 船 のように 多 数 の 荷 主 が 関 係 し 厳 格 なスケ ジュール 管 理 が 求 められるような 船 舶 にはリスクが 大 きく 一 般 的 な 利 用 は 困 難 が 予 想 される しかし 先 のロシアタンカーのように 単 一 貨 物 で 一 つの 目 的 地 に 向 かう 場 合 には 融 通 性 があるため 実 現 の 可 能 性 はより 高 い 21 また 海 賊 の 懸 念 がないため 保 険 料 もスエズ 経 由 に 比 べ 格 安 となっていることは 魅 力 である 22 その 一 方 で 航 行 方 式 に 関 する ルール 適 用 の 問 題 が 生 起 している その 原 因 は 北 極 海 を 巡 る 沿 岸 国 の 過 剰 とも 言 える 権 利 の 主 張 である 例 えば カナダは 1973 年 に 北 西 航 路 域 を 内 水 と 宣 言 した ロシアも 従 来 から シベリア 沿 岸 の 北 極 海 航 路 を 内 水 と 主 張 しており また 北 東 航 路 通 過 を 企 図 する 船 舶 に 対 し 夏 季 においてさえ ロシア 側 への 事 前 通 報 とロシア 砕 氷 艦 によるエスコートを 主 張 している 23 北 極 海 航 路 の 実 用 化 が 進 めば 国 際 的 位 置 づけを 巡 って 論 議 が 益 々 高 まるも のと 見 られる 既 に カナダの 主 張 に 対 し 米 国 と 欧 州 連 合 は この 航 路 は あらゆる 船 舶 が 航 行 可 能 な 国 際 航 行 に 使 用 される 海 峡 であるべきと 反 論 して いる 24 このように 資 源 航 路 開 発 等 様 々な 利 点 がある 一 方 で 新 たな 国 家 間 の 問 題 が 提 起 されているのである 2 国 別 の 動 向 次 に 気 候 変 動 に 伴 う 北 極 海 の 変 化 に 対 し 各 国 がどの 様 な 行 動 を 採 用 して いるのか 整 理 する 21 O'Rourke, Changes in the Arctic, p 海 賊 被 害 のため アデン 湾 スエズ 運 河 経 由 の 保 険 料 は 2008 年 9 月 から 2009 年 3 月 の 間 で10 倍 になったとされている Linda jakobson, CHINA PREPARES FOR AN ICE FREE ARCTIC, SIPRI Insights on Peace and Security, No. 2010/2 March 2010, p Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic, p 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 創 刊 号 2-3 頁 55

8 (1) ロシア 北 極 海 に 対 し 最 も 積 極 的 な 関 与 姿 勢 を 示 しているのがロシアであり その 姿 を 世 界 に 印 象 付 けたのが 北 極 点 下 の 海 底 への 国 旗 設 置 であった ロシアの 北 極 遠 征 隊 は 2007 年 8 月 2 日 2 隻 の 深 海 潜 水 艇 で 深 度 4,300 メー トルの 北 極 点 の 海 底 に 史 上 初 めて 到 達 した 搭 乗 したロシアの 研 究 者 は 海 底 にチタニウム 製 のロシア 国 旗 を 設 置 するとともに 大 規 模 な 海 底 地 質 資 源 調 査 を 行 い 各 種 のデータを 収 集 した この 遠 征 の 目 的 の 一 つは 国 連 海 洋 法 条 約 (UNCLOS) 第 76 条 に 基 づく 大 陸 棚 外 側 限 界 の 延 長 申 請 のデータ 収 集 であるが 海 底 に 眠 る 資 源 の 取 得 権 を 主 張 するためのものでもある ロシアは 約 2,000 キロにわたって 延 びるロモノ ソフ 海 嶺 がユーラシア 大 陸 棚 の 延 長 であるとし 極 点 を 含 め 北 極 の 海 底 はロシ アの 大 陸 棚 の 延 長 であると 主 張 している ロシアが 北 極 点 の 海 底 に 国 旗 を 設 置 したことは 当 該 地 域 がロシア 自 らの 大 陸 棚 であることを 主 張 する 象 徴 的 な 示 威 行 為 と 見 られた 25 この 行 為 は カナダとデンマークから 非 難 を 浴 び 米 国 務 省 も 不 快 感 を 表 明 する 事 態 となった 26 図 4:ロシア 探 査 船 北 極 点 海 底 に 国 旗 ( 出 所 : 読 売 新 聞 27 ) 25 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 創 刊 号 3 頁 26 マッケンジー ファンク 北 極 海 の 資 源 争 奪 戦 日 経 BP ナショナル ジオグラフィ ック 日 本 版 2009 年 5 月 号 27 読 売 新 聞 2007 年 8 月 3 日 画 像 は< ら 複 写 56

9 このようなロシアの 行 動 は 北 極 圏 における 権 益 確 保 という 長 期 的 な 国 家 戦 略 に 基 づくものと 考 えられる 2008 年 9 月 には 2020 年 までの 北 極 におけるロシア 連 邦 国 家 基 本 政 策 が 公 表 された これは 北 極 圏 で 見 込 まれるロシアの 国 家 利 益 長 期 目 標 主 要 課 題 北 極 圏 でのロシアの 政 策 を 実 現 させる 戦 略 的 優 先 順 位 を 定 義 する 公 的 文 書 と 位 置 づけられている その 中 で 北 極 海 航 路 の 利 用 確 保 北 極 圏 でのロ シア 連 邦 の 国 益 保 護 と 軍 事 政 策 状 況 下 にも 適 った 安 全 保 障 を 確 保 するための 沿 岸 警 備 システムの 構 築 北 極 圏 における 国 境 警 備 インフラの 早 急 な 整 備 国 境 警 備 機 関 の 警 備 力 強 化 等 が 記 述 されている 28 また 2009 年 5 月 には 2020 年 までのロシア 連 邦 国 家 安 全 保 障 戦 略 を 公 表 し その 中 で 軍 事 安 全 保 障 だけでなく エネルギー 分 野 の 重 視 社 会 経 済 発 展 の 必 要 性 等 を 強 調 している 同 文 書 では 戦 略 の 優 先 項 目 としてバレン ツ 海 と 北 極 圏 にも 触 れ エネルギー 資 源 を 巡 る 争 奪 戦 の 下 ロシア 連 邦 国 境 付 近 において 均 衡 を 乱 すような 事 態 が 発 生 した 場 合 軍 事 力 行 使 による 問 題 解 決 の 可 能 性 も 排 除 しない と 明 記 し 更 に ロシア 国 境 の 安 全 保 障 対 策 は ハ イテクノロジーかつ 多 機 能 な 国 境 警 備 コンプレックスの 構 築 によって 行 う 特 にロシア 北 極 圏 での 国 境 警 備 の 実 効 性 を 向 上 させる と 軍 事 力 の 使 用 につい ても 言 及 している 29 このような 方 針 の 下 具 体 的 な 活 動 も 着 々と 進 展 してい る 2008 年 には 5 月 にTu-95 ベアH 爆 撃 機 が 北 極 圏 のアメリカ カナダ 領 域 に 沿 った 定 期 的 哨 戒 飛 行 を 開 始 し また 6 月 には 国 防 省 が 北 極 圏 での 国 益 防 護 のために 行 動 戦 闘 態 勢 を 整 えると 共 に 潜 水 艦 の 行 動 も 増 大 させると 発 表 次 い で 9 月 には デルタⅢ 級 原 子 力 潜 水 艦 が 北 極 海 を 潜 航 してカムチャツカ 半 島 に 到 着 したと 発 表 している また 北 洋 艦 隊 が カラ 半 島 を 基 地 として 潜 水 艇 B-90 Sarovを 北 極 海 で 行 動 させているとの 報 道 もある 30 北 極 海 での 各 種 活 動 の 鍵 を 握 る 砕 氷 艦 に 関 しては ディーゼル 砕 氷 艦 の 倍 以 上 の 砕 氷 能 力 を 持 つといわれ る 原 子 力 砕 氷 艦 を 含 め 18 隻 の 海 軍 砕 氷 艦 部 隊 を 保 持 しており これは 世 界 一 である Russia to establish military forces for the Arctic, BarentsObserver.com, March 29, 2009, 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 創 刊 号 頁 29 北 極 海 季 報 創 刊 号 29 頁 30 北 極 海 季 報 第 2 号 頁 31 Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic, p.9. 57

10 一 方 隣 国 との 協 調 北 極 海 での 開 発 に 向 けての 努 力 も 同 時 に 進 めている 2010 年 4 月 にはノルウェーとの 間 で 大 陸 棚 の 境 界 画 定 に 関 し 基 本 合 意 し 9 月 15 日 バレンツ 海 と 北 極 海 の 境 界 画 定 及 び 二 国 間 協 力 に 関 する 協 定 に 署 名 40 年 にも 亘 った 紛 争 に 終 止 符 を 打 った さらに 1970 年 代 に 締 結 された 漁 業 関 係 条 約 の 15 年 間 の 継 続 エネルギー 漁 業 環 境 保 護 の 分 野 での 協 力 境 界 をま たいだ 鉱 物 資 源 の 共 同 開 発 などを 定 めた 面 積 17 万 6,000 平 方 キロの 同 海 域 には 石 油 と 天 然 ガスが 豊 富 に 埋 蔵 されていると 考 えられ 今 回 の 合 意 により 両 国 は 同 海 域 の 資 源 開 発 に 乗 り 出 すことが 可 能 となったと 言 える 32 ロシアは 先 頭 を 切 って 北 極 圏 での 権 益 確 保 へ 進 んでいると 言 えよう 33 (2) カナダ 北 極 海 に 面 するもう 一 方 の 雄 カナダも 北 極 の 国 としてのアイデンティティ を 強 烈 に 主 張 している 34 そのため 隣 国 であり 同 盟 国 でもある 米 国 や ロシ ア 等 他 国 と 大 陸 棚 問 題 や 主 権 問 題 に 関 し 継 続 した 紛 争 を 抱 えることとなっ ている 35 冷 戦 期 カナダは 同 盟 国 とともに 北 極 海 の 防 衛 を 任 務 としていたが 冷 戦 終 了 後 北 極 海 の 戦 略 的 な 地 位 は 低 下 同 地 での 演 習 NorPloys は 1989 年 を 最 後 に 終 了 し 1990 年 には 北 極 海 におけるプレゼンス 活 動 も 終 結 した しかしな がら カナダ 海 軍 は 2002 年 カナダには 第 3の 大 洋 が 存 在 することを 再 発 見 ( rediscovered )し 新 たな 作 戦 を 開 始 するようになった 36 Operation Narwhal 2002 と 呼 称 される 演 習 が 税 関 等 政 府 機 関 を 含 む 統 合 演 習 として 復 活 したのである その 後 2005 年 には Beaufort Sentinel Hudson Sentinel の 2 つの 演 習 及 び 北 方 の 漁 業 監 視 のためHMCS Frederictonの 派 遣 と いう 北 極 海 における 3 作 戦 を 遂 行 した Russia, Norway border agreement opens Arctic up to exploration, New Europe, 19 September 2010; 毎 日 新 聞 2010 年 4 月 28 日 ; 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 第 7 号 2010 年 12 月 3 頁 33 Scott G. Borgerson, Arctic Meltdown, The Economic and Security Implications of Global Warming, Foreign Affairs., March/April 2008, Russia was the first to stake its claim in this great Arctic gold rush, in 2001 と 表 現 されている 34 原 文 は an integral part of our national identity. 35 Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic p Rob Huebert, CANADIAN ARCTIC MARITIME SECURITY: THE RETURN TO CANADA S THIRD OCEAN, Canadian Military Journal, Summer 2007, pp Huebert, CANADIAN ARCTIC MARITIME SECURITY, pp

11 2007 年 からは 主 権 誇 示 (sovereignty operation : SOVOP 38 ) 演 習 を 毎 年 実 施 しており 2009 年 にはハーパー(Stephen Harper) 首 相 がNANOOK2009 演 習 を 視 察 我 々は 北 極 の 主 権 に 関 する 原 則 について 行 使 するか さもな くば 失 うか であることを 確 信 している と 強 調 した 39 図 5:トロント 艦 上 でNanook 2009 演 習 を 視 察 するハーパー 首 相 ( 出 所 :カナダ 国 防 省 40 ) また 2010 年 度 演 習 では 豪 探 検 家 トム スミザリンゲール(Tom Smitheringale)の 救 助 活 動 41 という 実 任 務 を 遂 行 したことも 含 め マッケイ (Peter MacKay) 国 防 相 が 我 々の 北 極 における 作 戦 能 力 向 上 と 同 様 に 強 固 な プレゼンスの 必 要 性 を 証 明 した と 述 べ 更 なる 活 動 の 活 発 化 能 力 向 上 を 示 唆 している 42 このような 主 張 の 背 景 には ロシア 同 様 明 示 された 国 家 としての 基 本 方 針 38 Ibid., p カナダ 首 相 府 HP 原 文 では we understand the first principle of Arctic sovereignty is use it or lose it. ; 北 極 海 季 報 第 2 号 3-4 頁 40http:// asp 41 Solo adventurer rescued in High Arctic, CBC News, 16 Apr 2010, 42 カナダ 国 省 相 統 合 軍 HP News Releases, Canadian Forces High Arctic Operation Furthest Northern Patrol for Canadian Rangers, April 26,

12 がある カナダ 政 府 は 2009 年 7 月 26 日 北 方 戦 略 : 我 々の 北 我 々の 遺 産 我 々 の 未 来 (Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future)と 題 する 報 告 書 を 発 表 している その 内 容 は1 北 極 における 主 権 の 行 使 : 北 極 におけるプレゼンスの 強 化 管 理 の 改 善 領 域 の 定 義 および 北 極 についての 知 識 の 向 上 人 的 側 面 の 改 善 2 社 会 的 経 済 的 発 展 の 促 進 3 環 境 遺 産 の 保 護 : 北 極 科 学 における 世 界 規 模 で のリーダーシップ 北 方 の 島 嶼 及 び 水 域 の 保 護 4 北 方 ガバナンスの 改 善 およ び 付 託 : 北 方 の 内 部 での 政 策 及 び 戦 略 の 決 定 正 しいツールの 供 給 これに 加 え 北 方 戦 略 の 国 際 的 側 面 として 隣 国 との 協 力 および 北 極 評 議 会 への 対 応 の 等 を 優 先 課 題 とし 政 府 の 施 策 及 び 今 後 の 具 体 的 な 方 向 性 を 示 している 43 この 主 張 は 実 際 の 外 交 でも 現 れており 2010 年 9 月 モスクワを 初 めて 訪 れた カナダのキャノン(Lawrence Cannon) 外 相 は 議 論 中 のロモノソフ 海 嶺 はカナ ダ 領 土 の 一 部 であることを 強 く 主 張 した ロモノソフ 海 嶺 に 関 するカナダの 声 明 は モスクワでは 強 い 反 発 を 受 け キャノン 外 相 はこの 件 を 繰 り 返 し 言 及 し たことにより その 訪 問 を 台 無 しにしたとの 声 があるほか 北 極 におけるカナ ダの 軍 事 的 意 図 を 疑 う 声 もロシア 側 では 聞 かれるようになっている 44 カナダも 明 確 な 基 本 方 針 の 下 軍 事 演 習 等 を 通 じたプレゼンスの 誇 示 外 交 の 場 における 断 固 たる 主 張 と 主 権 権 益 の 確 保 に 熱 心 である (3) アメリカ 米 国 も ロシア カナダに 比 してやや 出 遅 れた 感 はあるものの 海 軍 を 中 心 として 北 極 への 積 極 的 関 与 の 姿 勢 を 明 らかにしている 国 家 の 明 確 な 指 針 としては ジョージ ブッシュ 大 統 領 が 2009 年 1 月 に 示 し た 包 括 的 な 北 極 政 策 ( 国 家 安 全 保 障 大 統 領 令 66 号 国 土 安 全 保 障 大 統 領 令 25 号 45 )がある これは 1994 年 に 出 された 北 極 南 極 政 策 に 関 する 大 統 領 43 カナダ 政 府 北 方 戦 略 HP Canada s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future, 北 極 海 季 報 2 号 頁 44 The owner of the Lomonosov Ridge,BarentsObserver.com, 20 Sep 2010, ; 北 極 海 季 報 第 7 号 20 頁 45 National Security Presidential Directive 66/Homeland Security Presidential Directive

13 令 を 見 直 し 北 極 に 関 する 部 分 に 関 して 別 に 発 出 されてものであり 米 国 は 北 極 海 に 重 要 な 国 益 を 有 する 北 極 の 国 46 と 明 確 に 位 置 づけ 積 極 的 な 関 与 を 指 示 している 47 オバマ 政 権 も 北 極 に 関 しては 関 与 を 明 確 にしており 2010 年 2 月 に 公 表 さ れた4 年 ごとの 国 防 見 直 し(Quadrennial Defense Review: QDR 48 )や 2010 年 5 月 に 示 された 国 家 安 全 保 障 戦 略 (National Security Strategy: NSS)においても 同 様 の 路 線 が 踏 襲 されている 49 海 軍 の 北 極 への 関 与 については 2001 年 4 月 に 開 催 された 融 氷 した 北 極 海 における 海 軍 作 戦 (Naval Operations in an Ice-Free Arctic)と 題 するシン ポジウムがひとつの 転 機 となっている 同 シンポジウムでは 気 候 変 動 モデル を 使 用 し 夏 場 の 北 極 海 の 氷 の 面 積 が 約 3 割 減 少 する 様 相 を 想 定 し 将 来 の 北 極 海 における 海 軍 の 作 戦 について 検 討 し 北 極 海 の 航 路 や 海 底 資 源 を 巡 ってロ シアや 中 国 が 敵 対 し 国 家 間 紛 争 が 生 起 する 可 能 性 航 行 船 舶 や 海 底 資 源 を 狙 っ たテロの 発 生 などが 指 摘 され 寒 冷 地 におけるミサイルや 潜 水 艦 運 用 の 研 究 捜 索 救 難 態 勢 の 整 備 更 には 海 軍 と 沿 岸 警 備 隊 の 統 合 運 用 の 必 要 性 などが 指 摘 された 50 更 に 2007 年 7 月 には 国 立 氷 センターとアメリカ 北 極 委 員 会 共 催 で 北 極 における 氷 の 減 少 が 海 軍 と 海 上 作 戦 に 与 える 影 響 と 題 するシンポジウムが 開 催 された ここでは 2001 年 に 比 して 北 極 海 利 用 の 可 能 性 が 更 に 増 していると の 認 識 が 示 され 安 全 保 障 の 観 点 から 北 極 海 にも 海 軍 力 のプレゼンスが 必 要 であり 冬 季 を 考 慮 し 砕 氷 艦 が 増 強 されなければならないことなどが 提 唱 さ れた その 上 で 米 海 軍 には 北 極 海 における 本 土 防 衛 地 球 規 模 の 展 開 に 係 わる 運 用 領 海 管 轄 海 域 の 防 護 資 源 保 護 科 学 調 査 支 援 といった 任 務 が 加 わることになるといった 指 摘 がなされた また 北 極 海 を 通 っての 海 軍 力 展 開 を 想 定 して ロシアの 通 航 規 制 が 航 海 の 自 由 を 阻 害 するとの 意 見 も 述 べられた 原 文 では The United States is an Arctic nation, with varied and compelling interests in that region. 47 O'Rourke, Changes in the Arctic, p5. 48 US Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report,Washington, February THE WHITE HOUSE, U.S. NATIONAL SECIRITY STRATEGY, Washington, May 2010, p Garrett W. Brass, Ed., 2002, Arctic Ocean Climate Change, US Arctic Research, Commission Special Publication No. 02-1, Arlington, VA, 14p., 秋 元 一 峰 北 極 海 を 巡 るパワーゲーム 北 極 海 季 報 第 2 号 2009 年 9 月 31 頁 51 秋 元 北 極 海 を 巡 るパワーゲーム 31 頁 61

14 2007 年 11 月 に 海 軍 沿 岸 警 備 隊 海 兵 隊 によって 共 同 で 策 定 された 21 世 紀 のシーパワーのための 協 同 戦 略 では 北 極 海 の 融 氷 が 新 たな 航 路 の 誕 生 と 海 底 資 源 の 開 発 につながり 経 済 的 な 好 機 を 生 み 出 す 一 方 で 航 行 や 資 源 を めぐる 新 たな 紛 争 の 種 となることが 指 摘 された 海 軍 では 気 候 変 動 タスクフォ ース(Climate Change Task Force: TFCC)が 中 心 となりこの 問 題 が 検 討 され 2009 年 11 月 に 北 極 ロードマップ を 策 定 し 52 具 体 的 な 装 備 訓 練 等 の 計 画 を 示 した 53 また 北 極 海 での 活 動 を 支 える 砕 氷 艦 は 沿 岸 警 備 隊 が 保 有 しており その 活 動 能 力 向 上 のため 沿 岸 警 備 隊 司 令 官 アレン(Admiral Thad Allen) 提 督 は カ ッター Polar Star 及 び 姉 妹 艦 Polar Sea の 再 就 役 を 命 じた 提 督 は この 艦 は 北 極 海 で 必 要 とされる 国 家 安 全 保 障 国 土 安 全 保 障 環 境 問 題 捜 索 救 難 活 動 等 沿 岸 警 備 隊 に 期 待 されるあらゆる 作 戦 を 遂 行 するための 指 揮 通 信 海 洋 管 制 能 力 を 有 している 再 就 役 は 非 常 に 重 要 であり 2013 年 までに 作 戦 可 能 状 態 とするように 期 待 している と 述 べた Polar Star らは 1976 年 就 役 した 艦 で 世 界 最 大 級 の 通 常 型 砕 氷 艦 であり 2000 年 に 就 役 した 最 新 鋭 砕 氷 艦 Healy, America と3 隻 体 制 で 北 極 海 における 国 益 確 保 に 任 ずる 事 となる 54 その 他 北 極 の 氷 の 研 究 や 各 種 調 査 北 極 評 議 会 等 国 際 的 な 活 動 等 米 国 も 積 極 的 に 北 極 海 の 諸 問 題 に 取 り 組 んでいる (4) デンマーク デンマークと 北 極 との 関 係 では 自 治 領 であるグリーンランドが 大 きな 役 割 を 果 たしている 図 3から 見 て 取 れるよう グリーンランドは 北 極 圏 において 大 きな 面 積 を 占 めており また デンマークは 現 在 北 極 評 議 会 の 議 長 国 ( 小 谷 哲 男 米 海 軍 北 極 ロードマップとQDR2010 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 第 4 号 ;2010 年 3 月 15 頁 海 洋 政 策 研 究 財 団 政 策 研 究 グループ 研 究 員 小 谷 哲 男 が ロー ドマップ 策 定 を 主 導 した 米 海 軍 気 候 変 動 対 策 本 部 長 David Titley 少 将 ( 海 洋 気 象 水 路 課 長 )に その 背 景 と 狙 い 4 年 ごとの 国 防 計 画 見 直 し 報 告 (QDR2010)との 関 連 に ついてインタビューした 結 果 53 Bob Freeman, Navy Releases Roadmap for Future Arctic Operations, NAVY.COM, 24 Nov. 2009, ロードマップは 海 軍 HP 54 Christopher Lagan, Admiral Allen reactivates CGC Polar Star,The Coast Guard Compass, March 11,2010; 北 極 海 季 報 第 5 号 2010 年 6 月 12 頁 62

15 年 4 月 ~2011 年 5 月 )でもある 55 より 多 くの 海 底 資 源 確 保 のため デンマークは 2004 年 国 連 海 洋 法 約 を 批 准 し 大 陸 棚 延 長 申 請 に 必 要 なデータ 収 集 解 析 申 請 文 書 作 成 のため 科 学 技 術 革 新 省 を 中 心 とし グリーンランド 自 治 政 府 及 びフェロー 諸 島 自 治 政 府 と 共 にプロジェクトを 立 ち 上 げ 大 陸 棚 延 長 申 請 の 準 備 を 進 めている 56 また 主 権 権 益 確 保 のための 軍 事 活 動 にも 積 極 的 である 57 デンマーク 政 府 は 2009 年 7 月 に 2010 年 ~2014 年 の 国 防 計 画 (Danish Defence Agreement)を 公 表 したが その 中 で グリーンランドに 北 極 任 務 部 隊 及 び 司 令 部 の 創 設 F-16 戦 闘 機 の 配 備 米 空 軍 の 基 地 となっているチューレ (Thule) 基 地 の 活 用 等 が 述 べられている 58 また グリーンランドはデンマーク 領 ではあるが 自 治 が 認 められており 2008 年 には 住 民 投 票 で 賛 成 75%の 圧 倒 的 多 数 で 承 認 された 自 治 権 拡 大 に 関 する 法 律 が 施 行 された これにより グリーンランドはデンマークによる 300 年 にわたる 統 治 から 新 たな 自 治 の 時 代 に 入 ることとなった デンマークの 歴 史 学 者 ソレンセン(Lars Hovbakke Soerensen)は グリーンランド 周 辺 の 天 然 資 源 がグリーンランド 経 済 を 支 えるだけの 規 模 であることが 確 認 されれば グ リーンランドはデンマークからの 完 全 独 立 へ 進 むことになる と 独 立 の 可 能 性 を 示 唆 している 59 デンマーク グリーンランドは 複 雑 な 内 部 事 情 を 抱 えながら 北 極 問 題 には 積 極 的 に 関 与 しているのである (5) 韓 国 韓 国 では 2009 年 12 月 韓 国 海 洋 大 学 ( 釜 山 )に 北 極 海 航 路 研 究 センター が 設 立 された 60 同 センターは 2010 年 10 月 北 極 海 航 路 利 用 のための 専 門 家 セミナー を 開 催 し 2010 年 7~8 月 に 韓 国 初 の 砕 氷 船 アラオン で 北 極 調 査 航 海 に 参 加 した 韓 国 海 洋 大 学 のナム チョンド 教 授 が 北 極 海 航 路 の 運 行 55 外 務 省 HP 北 極 評 議 会 (Arctic Council: AC) 概 要 平 成 22 年 11 月 56 井 内 由 美 子 臼 井 麻 乃 北 極 海 沿 岸 国 による 大 陸 棚 延 長 申 請 の 動 向 北 極 海 季 報 第 4 号 頁 57 Rob Huebert, The Newly Emerging Arctic Security Environment, Canadian Defence & Foreign Affairs Institute, March, 2010, p Arctic rivalry heating up, The Copenhagen Post Online, 15 July グリーンランドの 自 治 権 拡 大 完 全 独 立 への 鍵 を 握 る 天 然 資 源 AFP BB NEWS 2009 年 6 月 22 日 60 北 極 海 季 報 第 4 号 1 頁 63

16 の 先 決 課 題 を ノルウェー 漁 業 沿 岸 部 のセルビック キルステン ウルバッ ク 局 長 が 北 極 海 の 沿 岸 管 理 などの 発 表 を 行 った 南 教 授 は 韓 国 は 北 極 海 の 融 氷 に 伴 い 北 極 海 航 路 の 商 業 的 な 利 用 のため 障 害 要 因 を 前 もって 分 析 し 備 えるべきであり 北 方 航 路 の 利 用 のため ロシアの 規 制 を 正 確 に 理 解 し 国 家 次 元 レベルでの 協 力 体 制 を 構 築 すべきとの 提 言 を 行 った 61 また 2006 年 には 既 に 中 国 とともに 北 極 評 議 会 へのオブザーバー 申 請 を 行 っており 積 極 性 が 確 認 できる 62 (6) 中 国 中 国 の 海 洋 進 出 については 南 シナ 海 東 シナ 海 と 近 年 その 積 極 姿 勢 が 目 立 っているが 北 極 海 に 対 しても 着 実 に 布 石 を 打 っている 中 国 の 極 地 域 に 関 する 科 学 的 調 査 は 1984 年 から 実 施 されており 当 初 は 南 極 研 究 が 中 心 で 26 回 の 遠 征 3 カ 所 の 研 究 施 設 の 設 置 等 を 行 った 北 極 に 注 目 が 集 まったのは 1995 年 に 科 学 者 ジャーナリスト 合 同 探 検 隊 が 北 極 点 に 到 達 してからであり 氷 量 気 候 および 環 境 調 査 を 実 施 した その 後 1999 年 2003 年 2008 年 と 北 極 海 の 調 査 を 実 施 した 中 国 最 初 の 北 極 研 究 所 黄 河 を 2004 年 7 月 にノルウェーのスバールバル 諸 島 に 設 置 した 年 夏 4 回 目 となる 北 極 科 学 調 査 が 約 40 日 にわたり 実 施 された ボフ ォート 海 やベーリング 海 など 130 カ 所 あまりで 海 氷 データを 収 集 し 生 態 系 の 調 査 を 実 施 している これら 科 学 調 査 と 呼 称 する 調 査 研 究 であるが 中 国 の 最 大 の 関 心 は 資 源 開 発 であり 並 行 して 資 源 調 査 も 行 った 模 様 である さ らにもう 一 つの 狙 い 新 航 路 の 開 発 も 視 野 に 入 れていると 分 析 されている 64 また 砕 氷 艦 の 取 得 運 用 も 進 めている 1993 年 にはウクライナから 極 地 調 査 用 砕 氷 船 雪 龍 (Xuelong)を 取 得 排 水 量 21,000 トンと 通 常 型 砕 氷 船 としては 世 界 最 大 である また 2009 年 10 月 には 新 たな 極 地 調 査 用 砕 氷 船 の 61 北 極 海 季 報 第 7 号 7 頁 62 Arctic Council, Senior Arctic Official (SA0) Report to Ministers, Tromsø, Norway, April 2009, p3. Since the Salekhard Ministerial Meeting in 2006, applications to obtain Arctic Council Observer status were received from China, Italy and the Republic of Korea, and these states participated as ad hoc Observers. 正 式 なオブザーバー 資 格 は 未 定 であり 日 本 の 申 請 が 追 いついた(2009 年 7 月 7 日 に 申 請 ) 形 である 外 務 省 HP 北 極 評 議 会 概 要 平 成 22 年 11 月 63 Linda jakobson, CHINA PREPARES FOR AN ICE FREE ARCTIC, SIPRI Insights on Peace and Security, No. 2010/2, March 2010, p 北 極 の 資 源 狙 う 中 国 読 売 新 聞 2010 年 9 月 4 日 64

17 調 達 を 決 定 する 等 北 極 海 での 行 動 能 力 向 上 を 目 指 している 65 北 極 海 に 関 する 気 候 変 動 等 の 会 議 でも 自 己 の 研 究 調 査 実 績 が 発 言 力 を 向 上 させることは 自 明 であり 中 国 の 北 極 海 に 対 する 積 極 姿 勢 は 明 らかである 3 北 極 海 融 氷 の 戦 略 的 地 政 学 的 考 察 気 候 変 動 温 暖 化 に 伴 う 北 極 海 の 融 氷 は 地 政 学 的 戦 略 的 に 大 きな 変 化 を 招 き 66 各 国 の 様 々な 動 きを 誘 発 しており 武 力 紛 争 の 危 惧 も 指 摘 されている 67 北 極 海 沿 岸 諸 国 はそれぞれの 戦 略 文 書 等 では 国 家 間 の 協 調 や 平 和 的 な 協 力 を 述 べているが 実 際 の 各 国 の 活 動 で 目 立 つのは 北 極 における 活 動 能 力 向 上 のた めの 砕 氷 艦 潜 水 艦 取 得 や 新 たな 部 隊 創 設 演 習 の 実 施 等 軍 事 能 力 の 向 上 で ある 68 このような 事 態 を 受 け 国 連 事 務 総 長 潘 基 文 は 2009 年 9 月 北 極 海 を 訪 問 し 警 鐘 を 鳴 らすとともに 早 期 の 国 際 合 意 を 得 るための 国 際 交 渉 を 各 国 に 要 請 した 69 北 極 海 における 気 候 変 動 の 影 響 は 環 境 問 題 だけでなく 資 源 開 発 競 争 のよ うな 域 内 国 間 の 激 しい 競 争 を 招 いているが さらには 地 政 学 的 戦 略 的 な 意 味 もある ロシアは 北 極 海 が 融 けることにより 航 海 可 能 な すなわちアプローチが 可 能 になることにより 北 方 が 第 4 の 前 線 となり 敵 対 勢 力 が 北 極 点 を 超 えて 北 極 海 沿 岸 の 海 軍 基 地 や 主 要 なガス 田 油 田 を 攻 撃 する 可 能 性 を 懸 念 している 米 国 も 敵 対 勢 力 の 軍 艦 がアラスカ 沖 から 主 要 な 油 田 やレーダー 施 設 を 破 壊 する ことを 懸 念 しているのである 70 同 様 にカナダでも Since 2002, the Canadian Navy has rediscovered that Canada does indeed have a third ocean, 71 と 表 現 されるように 北 極 海 に 対 する 海 としての 認 識 を 新 たにしている アクセス 可 能 な 状 態 となった 北 極 海 が 意 味 するものは ロシアにとっての 第 4 65 Jakobson, CHINA PREPARES FOR AN ICE FREE ARCTIC, p Claes "The New Geopolitics of the High North", p Scott G. Borgerson, Arctic Meltdown, Foreign Affairs., March/April Rob Huebert The Newly Emerging Arctic Security Environment EXECUTIVE SUMMARY. 69 北 極 海 季 報 第 3 号 16 頁 70 Roger Howard, Cold War in the Arctic, As the ice retreats, the territorial claims of the Arctic Five are hotting up, The Times, September 4, 2009, ece. 71 Huebert, CANADIAN ARCTIC MARITIME SECURITY, p.9. 65

18 の 前 線 であり カナダにとっての 第 3 の 大 洋 なのである これが 地 政 学 的 なキ ーワードである マハン(Alfred Thayer Mahan)やマッキンダー(Halford Mackinder)が 世 界 を 地 政 学 的 に 分 析 したとき スパイクマン(Nicholas Spykman)がソ 連 の 囲 い 込 み 封 じ 込 めを 議 論 したときには ユーラシア 大 陸 の 北 は 氷 に 閉 ざされた 海 という 理 解 であり 北 側 第 4の 壁 については 言 及 されていなかった 72 図 6:マッキンダーによる 中 軸 地 帯 と 氷 海 (MACKINDER S GEOGRAPHIC PIVOT AND THE ICY SEA) 出 所 : The Geographical Pivot of History 世 紀 においては 氷 が 北 極 海 を 封 じ 込 めるということが 共 通 認 識 であ ったが 21 世 紀 は 氷 に 閉 ざされない 北 極 海 を 前 提 に 地 政 学 戦 略 的 に 考 えなけ ればならない ということであり 21 世 紀 の 地 政 学 的 中 軸 (geographical pivot) はグレートゲームの 時 代 とは 異 なるのである 74 これらの 地 政 学 的 戦 略 的 変 化 をまとめると 北 極 海 が 海 となり 物 理 的 にアクセスが 自 由 になる それは 資 源 へのアクセスという 利 得 であり 海 から 陸 への 脅 威 の 増 大 の 可 能 性 でもある このような 予 測 が 関 係 国 に 利 益 と 脅 威 に 対 する 認 識 の 変 化 を 誘 発 し 各 国 が 遅 れを 取 らないように 行 動 している と いう 情 勢 の 変 化 であろう 72 Caitlyn L. Antrim, THE NEXT GEOGRAPHICAL PIVOT, The Russian Arctic in the Twenty-fi rst Century, NAVAL WAR COLLEGE REVIEW, 2010 Summer, Volume 63, Number 3, NAVAL WAR COLLEGE PRESS, 2010, pp Ibid.p17 から 複 写 74 Ibid., p

19 このような 安 全 保 障 環 境 の 変 化 は NATOでも 研 究 対 象 となっており NATO Advanced Research Workshop: Environmental Security in the Arctic Ocean が 2010 年 10 月 に 実 施 された そこには 加 盟 国 以 外 ではロシア 及 び 中 国 の 代 表 も 参 加 していたのである 75 世 界 島 北 部 に 中 国 が 直 接 面 しては いないのに 何 故 このワークショップに 参 加 したのか 意 図 は 不 明 であるが 関 心 を 寄 せていることは 間 違 いない 4 北 極 海 に 関 する 国 際 制 度 沿 岸 国 非 沿 岸 国 の 思 惑 と 利 益 確 保 の 動 きが 交 錯 する 北 極 海 に 関 する 問 題 で 最 も 中 心 的 な 国 際 的 枠 組 として 注 目 されているのが 北 極 評 議 会 (Arctic Council: AC)である この 評 議 会 は カナダ デンマーク(グリーンランドとフェロー 諸 島 代 表 ) フィンランド アイスランド ノルウェー ロシア 連 邦 スウェーデン 米 国 が 中 心 となる 国 際 協 議 体 で 北 極 圏 における 包 括 的 な 環 境 問 題 及 びガバナンス 問 題 の 中 心 的 存 在 と 高 く 評 価 されている 76 前 身 は 北 極 圏 の 環 境 保 護 を 目 的 と する 北 極 圏 環 境 保 護 戦 略 (Arctic Environmental Protection Strategy: AEPS 1989 年 設 立 参 加 国 は 現 AC 加 盟 国 と 同 じ) であり オタワ 宣 言 (Declaration on the Establishment of the Arctic Council("The Ottawa Declaration"))(1996 年 9 月 19 日 )に 基 づき ハイレベルの 政 府 間 協 議 体 と して 設 立 された 目 的 は 北 極 圏 に 係 る 共 通 の 課 題 ( 持 続 可 能 な 開 発 環 境 保 護 等 )に 関 し 先 住 民 社 会 やNGOの 関 与 を 得 つつ 北 極 圏 諸 国 間 の 協 力 調 和 交 流 を 促 進 することであるが 77 最 近 では 自 然 科 学 や 環 境 問 題 だけではなく 安 75 NATO HP, NEWS, NATO Science Programme addresses environmental security in the Arctic Ocean 13 Oct. 2010, University of Cambridge, Scott Polar Research Institute, 76 Conley, Kraut U.S. Strategic Interests in the Arctic p13, O'Rourke, Changes in the Arctic, p Arctic Council HP, 年 1 月 27 アクセス 外 務 省 HP 北 極 評 議 会 (AC:Arctic Council) 概 要 平 成 22 年 11 月 年 1 月 27 日 アクセス 各 種 会 合 としては 閣 僚 会 合 (Ministerial Meeting) 原 則 2 年 に 1 回 議 長 国 にて 開 催 副 大 臣 会 合 高 級 北 極 実 務 者 (Senior Arctic Officials: SAO) 会 合 分 野 別 作 業 部 会 (Working Group : WG)がある 67

20 全 保 障 にも 目 を 向 け 始 めたとも 評 されている 78 日 本 は 当 初 予 算 上 の 問 題 から 参 加 を 躊 躇 していたが 年 11 月 特 別 (Ad-hoc)オブザーバーとして 初 めて 参 加 を 申 請 し 承 認 された なお 他 の 特 別 オブザーバーとしては 中 国 韓 国 イタリア EUも 認 められている このうち 中 国 と 韓 国 はすでに 2006 年 にオブザーバー 申 請 を 実 施 しているの である 80 ただし 北 極 海 沿 岸 5 カ 国 (ロシア 米 国 カナダ デンマーク ノルウェー) は 島 嶼 をめぐる 領 有 権 問 題 大 陸 棚 延 長 問 題 を 含 め 国 連 海 洋 法 条 約 等 の 法 的 な 枠 内 で 解 決 することに 合 意 し イルリサット 宣 言 で 表 明 している 81 これ には 北 極 評 議 会 のような 非 沿 岸 国 が 関 与 する 場 における 議 論 では 沿 岸 国 の 権 利 が 十 分 に 反 映 されない 可 能 性 があるという 危 惧 からである 82 これは 北 極 海 を 沿 岸 5 カ 国 で 囲 まれた 内 海 と 捉 えるか 人 類 共 通 の 財 産 と 捉 えるかという 問 題 である 海 上 交 通 の 問 題 に 関 し 北 極 にはこれまで 世 界 で 唯 一 地 域 水 路 機 関 が 置 か れていない 海 域 であった しかし 近 年 の 北 極 海 航 路 開 発 に 伴 い 海 図 や 航 路 標 識 等 の 整 備 が 問 題 となっていた 2010 年 10 月 にカナダの 呼 びかけで 沿 岸 5 カ 国 が 協 議 し 北 極 水 路 機 関 ( Arctic Regional Hydrographic Commission) が 設 置 された これは 国 際 水 路 機 関 (IHO)の 枠 組 みにおける 北 極 地 域 初 の 地 域 水 路 機 関 である 83 沿 岸 国 による 航 路 標 識 整 備 等 にはさすがに 非 沿 岸 国 の 78 外 交 政 策 分 析 研 究 所 のチャールズ ペリー 副 所 長 に ハーバード 大 学 客 員 研 究 員 の 吉 田 信 三 氏 が 北 極 海 に 対 するアメリカの 戦 略 についてインタビューした 際 の 発 言 (2010 年 11 月 ) 第 7 号 (2010 年 12 月 ) 41 頁 79 朝 日 新 聞 GLOBE 北 極 争 奪 03 ノルウェーそして 日 本 part 年 10 月 6 日 外 務 省 国 際 法 局 の 鶴 岡 公 二 局 長 ( 当 時 )はインタビューに 対 し それなりの 予 算 がなけ ればできない 外 交 の 優 先 度 の 問 題 だ 今 の 段 階 では 北 極 評 議 会 に 人 を 送 り 込 むと ころまでは 機 は 熟 していないと 思 う と 答 えている 80 Meeting of senior Arctic Officials, Final Report, November 2009, Copenhagen, p THE ILULISSAT DECLARATION. ARCTIC OCEAN CONFERENCE. ILULISSAT, GREENLAND, MAY 2008, 82 O'Rourke, Changes in the Arctic, p11; Brooks B. Yeager, The Ilulissat Declaration: Background and Implications for Arctic Governance, November 5, 2008; Prepared for the Aspen Dialogue and Commission on Arctic Climate Change, tion+implications+ver2+fr+cfm pdf?return= 83 Government of Canada Collaborates with the Arctic Ocean Coastal States to Improve Charting in the North, Oct 12, 2010, Fisheries and Oceans Canada, 68

21 関 与 は 無 かったようである 中 国 が 北 極 問 題 に 関 し 今 後 益 々 重 要 な 存 在 である 北 極 評 議 会 に 早 期 にオブ ザーバー 申 請 している 事 実 あるいは NATO のワークショップに 参 加 した 事 等 積 極 的 な 調 査 研 究 活 動 を 含 め 北 極 問 題 に 関 する 中 国 の 積 極 姿 勢 は 際 だ っている 5 中 国 の 北 極 海 進 出 の 背 景 中 国 の 北 極 海 での 活 動 について ストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 (Stockholm International Peace Research Institute:SIPRI)の 研 究 では 一 部 学 者 による 積 極 的 に 参 入 すべしとの 論 評 はあるものの 極 めて 慎 重 で 沿 岸 国 に 配 慮 したも のであると 分 析 されている 海 洋 政 策 財 団 の 秋 元 は 本 報 告 書 を 読 む 限 り 中 国 には 北 極 海 利 用 の 国 家 的 意 志 はあるが 大 局 的 に 国 際 的 取 組 みをリードす る 発 想 はない と 解 説 している 84 具 体 的 な 表 現 は 以 下 のとおりである 中 国 の 政 策 決 定 者 は 北 極 海 周 辺 国 を 刺 激 して 警 戒 感 を 与 えることを 恐 れて 慎 重 な 姿 勢 を 崩 して いない 中 国 の 関 心 とは 裏 腹 に 国 際 法 上 中 国 の 北 極 海 での 権 利 は 限 定 されたものであ る 主 権 尊 重 という 中 国 の 外 交 姿 勢 もまた 北 極 海 における 中 国 の 権 限 拡 大 を 阻 害 する そこに 中 国 のジレンマがある 中 国 による 依 然 として 静 かで 控 えめな 挑 戦 は 続 くだろう 85 米 国 議 会 調 査 局 によるCRSレポートでもSIPRの 報 告 書 を 引 用 しつつ 専 門 家 の 分 析 によれば 中 国 の 全 般 的 なアプローチは 控 えめ(low-key)であり 日 和 見 主 義 (wait-and-see approach) 最 終 目 標 は 北 極 評 議 会 の 恒 久 的 オブザーバ ーであるとの 分 析 を 示 している 86 ctic-ocean-coastal-states-improve-charting-north htm; 北 極 海 季 報 第 7 号 7 頁 84 Linda jakobson, CHINA PREPARES FOR AN ICE-FREE ARCTIC, SIPRI Insights on Peace and Security, No. 2010/2 March 2010, p.3. 海 洋 政 策 研 究 財 団 主 任 研 究 員 の 秋 元 一 峰 がその 抄 訳 及 び 分 析 を 実 施 している 海 洋 政 策 研 究 財 団 北 極 海 季 報 第 5 号 ( 海 洋 政 策 研 究 財 団 2010 年 6 月 ) 頁 85 Jakobson, CHINA PREPARES FOR AN ICE FREE ARCTIC, pp12-13 翻 訳 は 北 極 海 季 報 第 5 号 33 頁 原 文 では China can be expected to continue to persistently, yet quietly and unobtrusively, push for the Arctic in spirit being accessible to all. 86 O'Rourke, Changes in the Arctic, p

22 一 方 米 国 や 日 本 の 研 究 者 メディアの 中 には 中 国 の 北 極 へのアクセス ア プローチに 関 し 種 々の 分 析 検 討 を 行 い 積 極 姿 勢 に 警 鐘 を 鳴 らすものもあ る 米 国 の 専 門 家 は 中 国 はエネルギー 資 源 を 中 心 とする 開 発 と GDPの 半 分 を 支 える 輸 出 に 関 し 経 路 の 大 幅 な 短 縮 を 可 能 にする 北 極 航 路 に 大 いに 関 心 を 寄 せているのは 明 らかである と 航 路 開 発 への 意 欲 を 述 べている 87 大 木 聖 馬 は 中 国 海 軍 の 尹 卓 少 将 の 中 国 メディアに 対 する 中 国 が 北 極 海 開 発 の 一 角 を 占 めるのは 当 然 だ という 発 言 を 引 用 し 中 国 が 北 極 の 開 発 に 向 け 着 々と 準 備 を 進 めている 中 国 は 北 極 に 眠 る 資 源 を 将 来 の 成 長 戦 略 の 要 ととら えており 獲 得 競 争 に 向 け 足 がかりを 築 く 狙 いだ と 評 価 している 88 また 別 の 米 国 の 専 門 家 も 中 国 海 軍 提 督 の 将 来 の 海 軍 の 任 務 となることから 短 長 期 の 北 極 を 含 む 海 洋 開 発 戦 略 を 構 築 すべき という 発 言 から 中 国 の 北 極 に 関 する 安 全 保 障 上 の 関 心 の 高 まりを 指 摘 している 89 南 シナ 海 や 東 シナ 海 で 過 激 とも 言 える 海 洋 進 出 を 行 っている 中 国 が 北 極 海 に 対 しては 慎 重 な 態 度 を 取 り 控 えめな 挑 戦 を 続 けるのだろうか 疑 問 である 中 国 から 北 極 海 へと 続 く 航 路 にとり 重 要 なのは 日 本 海 から 千 島 列 島 経 由 の ルートである 朝 日 新 聞 は 2010 年 12 月 27 日 に 泳 ぎ 出 る 巨 龍 九 つの 門 と 題 し 中 国 の 報 道 等 を 分 析 し 中 国 の 大 洋 への 出 口 の 一 つとして < 図 門 江 ( 北 朝 鮮 ) 日 本 海 千 島 列 島 西 北 太 平 洋 >ルートについてもその 確 保 に 努 めていると 分 析 している 90 図 門 江 地 区 は 北 朝 鮮 であるが 既 に 中 国 企 業 が 羅 津 港 の 10 年 間 使 用 権 を 獲 得 し 最 近 中 国 東 北 部 からの 上 海 への 石 炭 が 輸 送 されたと 運 用 の 開 始 が 報 道 されている 91 また カナダの 新 聞 を 分 析 した 別 の 報 道 は 中 国 とロシアの 石 油 企 業 による ロシア 北 極 圏 における 天 然 ガス 開 発 等 を 取 り 上 げ 日 本 海 から 北 極 海 へのルー トの 重 要 性 を 指 摘 している 92 さらに 2011 年 3 月 に 実 施 された 全 国 人 民 代 表 大 会 ( 全 人 代 )においては 第 12 次 5 カ 年 計 画 が 採 択 され 海 洋 経 済 発 展 の 促 進 と 題 する 項 目 が 盛 り 込 まれ 海 洋 権 益 の 保 護 と 拡 大 をより 一 層 重 要 視 する 姿 勢 が 打 ち 出 されている 87 Ibid., p 読 売 新 聞 2010 年 9 月 4 日 89 O'Rourke, Changes in the Arctic, p 朝 日 新 聞 2010 年 12 月 27 日 91 産 経 新 聞 2011 年 1 月 24 日 92 産 経 新 聞 2010 年 12 月 20 日 70

23 内 容 としては 海 洋 産 業 の 改 善 海 洋 総 合 管 理 の 強 化 の 二 部 分 で 天 然 ガ スや 石 油 を 含 めた 資 源 開 発 等 が 盛 り 込 まれ 海 洋 開 発 と 総 合 管 理 能 力 を 高 め るため 海 洋 発 展 戦 略 を 制 定 する と 明 記 されており これを 受 け 近 く 海 洋 戦 略 が 策 定 されると 見 られている 93 中 国 が その 経 済 成 長 の 水 準 を 維 持 するため 北 極 への 関 心 を 強 めている 事 は 明 らかであり その 態 度 は 積 極 的 と 分 析 できる このような 動 きに チャー ルズ ペリーは ただ 積 極 的 にアクセスを 試 みても 北 極 には 難 しい 問 題 がある いずれにしても 中 国 はアグレッ シブに 追 求 していくだろう 中 国 は 北 極 非 沿 岸 国 だが 南 シナ 海 に 大 陸 棚 とアクセス 権 を 主 張 して おり そこにおいて いくつかの 点 で 北 極 との 類 似 を 見 出 しているかもしれない 加 えて 中 国 の 関 心 は 大 国 としての 要 素 でもある 中 国 は アジア 地 域 での 大 国 であり 大 きなグローバルパワーでもある 他 国 が 関 心 を 持 つものは 自 分 も 関 心 を 持 つべきだという 発 想 だ 94 と 大 国 としての 振 舞 いを 意 識 し 他 国 が 関 心 を 持 つもの に 参 加 するとい う 関 与 の 姿 勢 に 言 及 している また ジョシュア カーランジックらは 中 国 はなぜ 横 暴 か 平 和 的 台 頭 を 捨 て 去 り 権 益 を 脅 かす 者 には 牙 をむく 新 超 大 国 と 世 界 の 新 しい 関 係 と 題 する 論 考 で かつて 平 和 的 台 頭 を 掲 げて 近 隣 諸 国 との 協 調 をう たった 中 国 の 姿 勢 は 過 去 のものになったようだ と 分 析 している 95 また 海 洋 進 出 の 面 でも 毛 利 は 2010 年 は 中 国 外 交 が 鄧 小 平 が 韜 光 養 晦 ということばで 表 現 した 慎 重 な 姿 勢 を 事 実 上 放 棄 した 年 として 記 憶 される かもしれない と 中 国 の 東 アジアにおける 海 洋 への 積 極 的 な 進 出 姿 勢 につ いて 総 括 している 96 SIPR の 報 告 書 で 分 析 されている 中 国 の 専 門 家 による 北 極 航 路 問 題 の 戦 略 93 産 経 新 聞 2011 年 3 月 6 日 日 経 新 聞 3 月 14 日 94 外 交 政 策 分 析 研 究 所 のチャールズ ペリー 副 所 長 に ハーバード 大 学 客 員 研 究 員 の 吉 田 信 三 氏 が 北 極 海 に 対 するアメリカの 戦 略 についてインタビューした 際 の 発 言 (2010 年 11 月 ) 北 極 海 季 報 第 7 号 41 頁 95 ジョシュア カーランジック 長 岡 義 博 アイザック ストーン フィッシュ 中 国 はなぜ 横 暴 か 平 和 的 台 頭 を 捨 て 去 り 権 益 を 脅 かす 者 には 牙 をむく 新 超 大 国 と 世 界 の 新 しい 関 係 ニューズウェーク 日 本 語 電 子 版 2010 年 10 月 13 日 号 96 毛 利 亜 樹 韜 光 養 晦 の 終 わり- 東 アジア 海 洋 における 中 国 の 対 外 行 動 をめぐっ て- 東 亜 No 年 11 月 100 頁 71

24 環 境 分 析 の 項 では 脅 威 の 筆 頭 に 現 在 の 国 際 法 は 中 国 の 北 極 航 路 使 用 に 不 適 切 と 記 載 されている 現 在 の 海 洋 をめぐる 国 際 法 体 系 が 中 国 にとって 不 都 合 であり それを 脅 威 として 認 識 しているのである 隣 国 であり 最 も 中 国 の 動 静 に 警 戒 感 を 抱 いているであろうロシアでは 海 軍 参 謀 長 ビソツキー(Vladimir Vysotsky) 大 将 が 2010 年 10 月 4 日 中 国 が 北 極 のパイ(Arctic pie)を 求 め 北 極 圏 の 権 益 争 いに 参 入 した と 述 べ 特 に 中 国 を 警 戒 する 1インチたりとも 譲 らない 北 洋 及 び 太 平 洋 艦 隊 は 新 たな 艦 艇 を 配 備 し 北 極 海 におけるプレゼンスを 強 化 している と 中 国 を 警 戒 し 北 極 海 の 哨 戒 を 強 化 していることを 明 らかにした プーチン 首 相 他 の 政 府 関 係 者 は 公 には 中 国 は 脅 威 でないとしつつも 政 府 高 官 による 非 公 式 発 言 では 中 国 への 警 戒 心 を 露 わにしている 97 北 極 海 沿 岸 諸 国 の 資 源 開 発 航 路 開 発 へのラッシュとも 言 える 積 極 姿 勢 を 目 の 当 たりにし 大 国 意 識 を 持 つ 中 国 は 科 学 的 調 査 環 境 調 査 の 実 績 を 積 み 上 げ 北 極 問 題 解 決 の 中 核 となる 北 極 評 議 会 への 積 極 参 加 の 意 思 を 明 らかにして おり 大 国 としての 積 極 的 関 与 姿 勢 は 明 白 であろう 中 国 の 国 際 制 度 に 対 する 姿 勢 の 変 化 については 米 国 の 米 中 経 済 安 全 保 障 調 査 委 員 会 (USCC) が 2011 年 3 月 17 日 に 国 際 機 関 において 徐 々に 進 化 する 中 国 の 役 割 に 関 する 報 告 書 を 公 表 している それによれば 中 国 の 国 際 機 関 に おける 役 割 と 影 響 力 は 現 在 重 要 な 進 化 を 遂 げている 最 中 にあり 中 国 は 近 年 自 国 の 経 済 の 発 展 や 戦 略 的 利 益 のために 国 際 通 貨 基 金 や 世 界 銀 行 などの 国 際 機 関 において 影 響 力 を 行 使 することが 多 くなってきていると 分 析 されてい る 98 他 の 海 域 での 積 極 行 動 各 種 国 際 制 度 に 対 する 姿 勢 の 変 化 初 めて 5 カ 年 計 画 に 盛 り 込 まれた 海 洋 進 出 の 方 針 これらを 総 合 すれば 控 えめな 挑 戦 は 今 後 も 控 えめ である 保 障 は 何 処 にもないのではないだろうか ただし 過 去 南 シナ 海 で 実 施 したような 中 国 による 武 力 の 行 使 といった 状 況 は 想 定 しづらいものがある 北 極 海 での 相 手 と 想 定 されるのは 米 国 やロシ アといった 軍 事 大 国 であり 武 力 行 使 はあまりにもリスクが 高 すぎる それよ りも 中 国 は 未 だ 確 定 しない 北 極 海 での 様 々な 政 策 決 定 の 枠 組 み ルール 規 97 Guy Faulconbridge, Russian navy boss warns of China's race for Arctic, reuters, Oct The Evolving Role of China in International Institutions, Prepared for the U.S.-China Economic and Security Review Commission, The Economic Strategy Institute, January

25 範 作 りに 関 与 し 大 国 として 自 己 に 少 しでも 都 合 の 良 い 制 度 構 築 に 影 響 力 を 発 揮 するものと 考 えられる 図 7: 北 極 航 路 と 日 本 周 辺 海 域 ( 出 所 : 筆 者 作 成 ) おわりに 北 極 海 の 融 氷 に 伴 う 地 政 学 的 戦 略 的 変 化 に 備 え 沿 岸 国 はもとより 韓 国 そして 中 国 も 積 極 的 な 関 与 姿 勢 を 明 らかにしている 日 本 も 遅 ればせながら 北 極 海 問 題 に 取 り 組 む 姿 勢 を 見 せつつあるが 99 安 全 保 障 上 の 検 討 は 未 だ 緒 に ついたばかりである ここで 北 極 における 安 全 保 障 の 専 門 家 チャールズ ペリーの 言 葉 を 引 用 す る 99 外 務 省 は 北 極 に 関 する 外 交 政 策 に 取 り 組 むため 北 極 タスクフォース を 立 ち 上 げ また 文 部 科 学 省 も 北 極 環 境 研 究 コンソーシアム 発 足 を 決 めるなど 日 本 の 行 政 機 関 も 具 体 的 な 取 組 みを 始 めた 北 極 海 季 報 第 7 号 1 頁 73

26 アメリカがいくつかの 機 能 を 次 第 に 極 北 域 に 転 換 すると 仮 定 すれば 勿 論 直 ぐにではなく こ の 先 例 えば 20 年 の 話 としてであるが 日 本 国 土 近 くのシーレーン 防 衛 能 力 に 影 響 を 及 ぼすこ とは 確 かだろう 将 来 ( 北 極 海 航 路 )が 活 発 になると アメリカは 日 本 に 対 してシー レーン 防 衛 のための 航 空 海 上 哨 戒 を 依 頼 するかもしれない 日 本 は 長 い 間 シーレーン 防 衛 の 拡 大 を 検 討 してきたが 東 への 拡 大 であって 西 でも 北 でもなかった しかし 20 年 後 40 年 後 と ( 北 極 海 の) 商 業 航 行 が 盛 んになった 時 どうなるであろうか 100 このような 視 点 で 見 ると ロシアの 北 方 領 土 の 基 地 強 化 もアジアから 北 極 航 路 へのシーレーンに 対 する 影 響 力 確 保 とも 解 釈 できる いずれにしても 今 後 さらに 北 の 海 が 熱 く なることは 間 違 いない 海 洋 国 家 日 本 としても 科 学 調 査 や 航 路 研 究 さらには 安 全 保 障 上 の 関 与 問 題 等 課 題 が 山 積 しており 今 後 の 研 究 行 動 が 必 要 である 100 チャールズ ペリーへのインタビュー 北 極 海 季 報 第 7 号 41 頁 74