相 鉄 JR 直 通 線 事 業 の 再 評 価 と 今 後 の 対 応 方 針 目 次 1. 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 再 評 価 再 評 価 の 必 要 性 再 評 価 実 施 フロー 再 評 価 結 果 等 の 公 表

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1 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 の 再 評 価 と 今 後 の 対 応 方 針 平 成 25 年 10 月 独 立 行 政 法 人 鉄 道 建 設 運 輸 施 設 整 備 支 援 機 構

2 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 の 再 評 価 と 今 後 の 対 応 方 針 目 次 1. 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 再 評 価 再 評 価 の 必 要 性 再 評 価 実 施 フロー 再 評 価 結 果 等 の 公 表 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 概 要 事 業 の 主 たる 目 的 (ミッション) 事 業 概 要 計 画 経 緯 事 業 の 進 捗 状 況 と 開 業 時 期 の 見 直 し 工 事 の 進 捗 状 況 開 業 時 期 の 遅 延 建 設 費 の 変 化 建 設 費 の 増 加 コスト 縮 減 事 業 を 巡 る 人 口 等 の 変 化 と 需 要 予 測 検 討 対 象 地 域 パーソントリップ 調 査 他 の 鉄 道 ネットワークおよび 交 通 機 関 の 状 況 その 他 の 変 化 需 要 予 測 結 果 事 業 効 率 本 事 業 の 費 用 対 便 益 本 事 業 の 採 算 性 相 鉄 東 急 直 通 線 事 業 と 連 携 した 評 価 鉄 道 ネットワークの 拡 充 による 利 便 性 の 向 上...31

3 7. 実 施 環 境 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 今 後 の 本 事 業 の 整 備 に 向 けて 事 業 効 率 の 採 算 性 事 業 進 捗 の 見 込 み コスト 縮 減 の 取 組 み 対 応 方 針...34

4 1. 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 再 評 価 1.1 再 評 価 の 必 要 性 国 土 交 通 省 においては 公 共 事 業 の 効 率 性 および 実 施 過 程 の 透 明 性 の 向 上 を 図 るため 再 評 価 実 施 要 領 が 定 められ 平 成 10 年 度 より 導 入 されており 相 鉄 JR 直 通 線 は 都 市 鉄 道 利 便 増 進 事 業 費 補 助 事 業 で 事 業 評 価 の 対 象 となっている 平 成 23 年 度 に 事 業 採 択 後 5 年 を 経 過 し 継 続 中 の 事 業 に 該 当 するため 再 評 価 を 行 い 費 用 対 便 益 は 2.5( 計 算 期 間 30 年 ) 採 算 性 は 累 積 資 金 収 支 黒 字 転 換 年 が 31 年 となり 事 業 を 継 続 することが 妥 当 と 判 断 された その 後 平 成 25 年 4 月 に 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 は 開 業 時 期 の 遅 延 と 建 設 費 の 増 嵩 が 生 じ る 見 通 しとなり 事 業 の 妥 当 性 について 判 断 するため すみやかに 再 評 価 を 実 施 する 必 要 がある 再 評 価 実 施 要 領 による 事 業 評 価 実 施 事 業 1 事 業 採 択 後 5 年 を 経 過 し 未 着 工 の 事 業 2 事 業 採 択 後 5 年 を 経 過 し 継 続 中 の 事 業 3 再 評 価 実 施 後 5 年 が 経 過 した 時 点 で 継 続 中 又 は 未 着 工 の 事 業 4 社 会 経 済 情 勢 の 急 激 な 変 化 等 により 再 評 価 の 実 施 の 必 要 が 生 じた 事 業 4に 該 当 図 1-1 事 業 評 価 対 象 事 業 1.2 再 評 価 実 施 フロー 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 再 評 価 を 再 評 価 実 施 要 領 ならびに 再 評 価 実 施 細 目 に 従 って 以 下 のフローで 実 施 するものとする 再 評 価 に 係 る 資 料 の 作 成 及 び 対 応 方 針 ( 原 案 )の 作 成 鉄 道 運 輸 機 構 対 応 方 針 ( 原 案 )に 対 する 審 議 意 見 の 具 申 事 業 評 価 監 視 委 員 会 対 応 方 針 の 決 定 鉄 道 運 輸 機 構 対 応 方 針 の 決 定 理 由 等 を 添 えて 本 省 等 に 送 付 し 補 助 金 交 付 等 に 係 る 要 求 を 行 う 事 業 の 補 助 金 交 付 等 に 係 る 対 応 方 針 の 決 定 国 土 交 通 省 図 1-2 再 評 価 実 施 フロー 1.3 再 評 価 結 果 等 の 公 表 再 評 価 結 果 及 び 対 応 方 針 等 については 対 応 方 針 の 決 定 理 由 結 論 に 至 った 経 緯 再 評 価 の 根 拠 等 とともに 公 表 する 3

5 2. 相 鉄 JR 直 通 線 の 事 業 概 要 2.1 事 業 の 主 たる 目 的 (ミッション) 相 模 鉄 道 線 ( 以 下 相 鉄 線 とする)は 横 浜 駅 と 横 浜 市 西 部 ( 旭 区 瀬 谷 区 泉 区 ) 神 奈 川 県 央 部 ( 大 和 市 海 老 名 市 藤 沢 市 等 )を 結 ぶ 路 線 であり 東 京 都 心 部 へアクセ スするためには 横 浜 駅 や 大 和 駅 海 老 名 駅 湘 南 台 駅 での 乗 換 が 必 要 となっている 本 事 業 は 近 年 の 鉄 道 における 速 達 性 向 上 やシームレス 化 といった 社 会 的 要 請 の 高 まり を 受 け 東 京 都 心 部 に 対 し それを 達 成 するため 効 率 的 かつ 効 果 的 であり 経 済 的 にも 優 れた 方 法 として 相 鉄 本 線 西 谷 駅 付 近 からJR 東 日 本 東 海 道 貨 物 線 横 浜 羽 沢 駅 付 近 ま でを 結 ぶ 連 絡 線 を 整 備 し 相 鉄 線 とJR 線 との 相 互 直 通 運 転 を 実 施 することで 横 浜 市 西 部 及 び 神 奈 川 県 央 部 と 東 京 都 心 部 とを 直 結 するものである 図 2-1 シームレスな 広 域 交 通 ネットワークの 形 成 これにより 両 地 域 間 の 速 達 性 を 向 上 し 広 域 鉄 道 ネットワークの 形 成 と 機 能 の 高 度 化 経 路 の 選 択 肢 の 増 加 乗 換 回 数 の 減 少 既 設 路 線 の 混 雑 緩 和 等 の 鉄 道 の 利 便 性 向 上 を 図 るとともに 地 域 の 活 性 化 等 に 寄 与 することを 本 事 業 の 目 的 とする 開 業 後 の 所 要 時 分 は 計 画 上 の 想 定 図 2-2 開 業 後 の 所 要 時 間 4

6 < 主 な 目 的 および 関 連 する 政 策 目 標 > 横 浜 市 西 部 及 び 神 奈 川 県 央 部 から 東 京 都 心 部 へのアクセス 性 を 速 達 性 向 上 シームレ ス 化 により 大 幅 に 向 上 させる < 関 連 する 政 策 目 標 > 東 京 中 心 部 広 域 連 携 拠 点 広 域 的 な 交 通 結 節 点 相 互 間 の 連 絡 強 化 に 資 する 整 備 を 推 進 する ( 首 都 圏 整 備 計 画 : 平 成 18 年 9 月 ) 都 心 副 都 心 業 務 核 都 市 間 を 結 ぶ 高 速 広 域 鉄 道 ネットワークを 整 備 する ( 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 : 平 成 12 年 1 月 ) 横 浜 市 西 部 を 東 京 都 心 部 と 直 結 し 利 用 者 の 利 便 性 と 速 達 性 を 向 上 する ( 横 浜 市 中 期 4 か 年 計 画 : 平 成 22 年 12 月 ) 極 めて 高 い 混 雑 率 を 示 している 東 京 都 心 からの 放 射 状 路 線 の 混 雑 緩 和 を 図 る < 関 連 する 政 策 目 標 > 通 勤 時 の 混 雑 緩 和 や 長 時 間 通 勤 等 の 課 題 への 対 応 に 資 する 整 備 を 推 進 する ( 首 都 圏 整 備 計 画 : 平 成 18 年 9 月 ) 混 雑 緩 和 対 策 は 都 市 鉄 道 対 策 の 最 重 要 課 題 であり 2015 年 に 150%にすることを 目 指 す ( 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 : 平 成 12 年 1 月 ) 横 浜 市 西 部 及 び 神 奈 川 県 央 部 と 東 京 都 心 部 とを 結 ぶシームレスな 広 域 鉄 道 ネットワーク を 形 成 する < 関 連 する 政 策 目 標 > 分 散 型 ネットワーク 構 造 の 実 現 に 向 け 効 率 的 かつ 利 便 性 の 高 い 公 共 交 通 体 系 の 整 備 を 目 指 す ( 首 都 圏 整 備 計 画 : 平 成 18 年 9 月 ) 鉄 道 網 等 の 整 備 を 推 進 し 相 互 直 通 運 転 や 乗 換 円 滑 等 を 図 ることにより 利 便 性 が 高 く 利 用 者 にとってシームレスな 交 通 網 を 目 指 す ( 首 都 圏 整 備 計 画 : 平 成 18 年 9 月 ) 鉄 道 相 互 間 等 との 乗 継 円 滑 化 を 図 るためのシームレス 化 を 積 極 的 に 推 進 する ( 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 : 平 成 12 年 1 月 ) 県 央 湘 南 方 面 と 横 浜 及 び 東 京 都 心 との 連 絡 強 化 による 県 内 都 市 拠 点 の 育 成 に 寄 与 する (かながわ 交 通 計 画 : 平 成 19 年 10 月 ) 5

7 2.2 事 業 概 要 相 鉄 JR 直 通 線 は 横 浜 市 西 部 及 び 神 奈 川 県 央 部 から 東 京 都 心 部 への 速 達 性 の 向 上 や シームレス 化 を 目 的 として 相 鉄 本 線 西 谷 駅 からJR 東 日 本 東 海 道 貨 物 線 横 浜 羽 沢 駅 付 近 までの 連 絡 線 ( 約 2.7km)および 駅 の 新 設 と 相 鉄 線 の 施 設 改 修 を 行 い 相 模 鉄 道 ( 株 )がこれ らの 施 設 を 利 用 して 相 鉄 線 とJR 線 との 相 互 直 通 運 転 を 行 うものである なお この 路 線 は 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 における 神 奈 川 東 部 方 面 線 の 一 部 機 能 を 有 する 路 線 でもある あざみ 野 武 蔵 小 杉 日 吉 蒲 田 相 模 大 野 町 田 長 津 田 相 鉄 東 急 直 通 線 川 崎 中 央 林 間 中 山 相 鉄 JR 直 通 線 新 横 浜 菊 名 海 老 名 相 鉄 本 線 大 和 二 俣 川 西 谷 羽 沢 ( 仮 称 ) 横 浜 東 海 道 貨 物 線 相 鉄 いずみ 野 線 上 大 岡 湘 南 台 戸 塚 図 2-3 相 鉄 JR 直 通 線 路 線 図 表 2-1 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 概 要 連 絡 線 相 鉄 本 線 西 谷 駅 ~JR 東 海 道 貨 物 線 横 浜 羽 沢 駅 付 近 ( 約 2.7km) 整 備 区 間 追 越 施 設 相 鉄 本 線 瀬 谷 駅 下 り 待 避 線 の 新 設 その 他 都 市 鉄 道 施 設 鉄 道 電 気 施 設 等 の 整 備 事 業 費 約 782 億 円 ( 消 費 税 5%ベース) 事 業 予 定 期 間 平 成 18 年 11 月 ( 速 達 性 向 上 計 画 の 認 定 )~ 平 成 30 年 度 内 整 備 主 体 独 立 行 政 法 人 鉄 道 建 設 運 輸 施 設 整 備 支 援 機 構 営 業 主 体 相 模 鉄 道 株 式 会 社 運 行 区 間 海 老 名 湘 南 台 ~ 西 谷 駅 ~ 羽 沢 駅 ( 仮 称 )~ 新 宿 方 面 運 行 頻 度 朝 ラッシュ 時 間 帯 :4 本 / 時 その 他 時 間 帯 :2~3 本 / 時 新 駅 羽 沢 駅 ( 仮 称 ) 関 連 事 業 JR 東 日 本 が 大 崎 駅 付 近 で 実 施 する 短 絡 線 等 整 備 事 業 6

8 参 考 都 市 鉄 道 利 便 増 進 事 業 のスキーム 本 路 線 は いわゆる 上 下 分 離 方 式 による 鉄 道 整 備 などが 盛 り 込 まれた 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 法 に 基 づく 速 達 性 向 上 事 業 として 施 行 されている 本 事 業 は 受 益 活 用 型 上 下 分 離 方 式 の 事 業 スキームとなっており 国 および 地 方 が 事 業 費 の1/3ずつを 補 助 し 残 りの1/3を 整 備 主 体 が 民 間 借 入 等 により 資 金 調 達 し 整 備 を 行 い 営 業 主 体 は 開 業 後 に 毎 年 受 益 相 当 額 を 施 設 使 用 料 として 整 備 主 体 に 支 払 い 整 備 主 体 は 施 設 使 用 料 を 借 入 金 の 償 還 に 充 てるものである 図 2-4 都 市 鉄 道 利 便 増 進 事 業 のスキーム 表 2-2 資 金 調 達 方 法 補 助 金 2/3 借 入 金 1/3 国 地 方 1/3 鉄 道 運 輸 機 構 1/3 神 奈 川 県 1/9 横 浜 市 2/9 1/3 国 地 方 は 建 中 利 息 を 含 まず 7

9 2.3 計 画 経 緯 相 鉄 JR 直 通 線 の 計 画 経 緯 を 以 下 に 示 す 表 2-3 相 鉄 JR 直 通 線 計 画 経 緯 平 成 12(2000) 年 1 月 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 で 神 奈 川 東 部 方 面 線 の 整 備 に ついて 答 申 (2015 年 までに 開 業 することが 適 当 ) 平 成 17(2005) 年 8 月 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 法 施 行 平 成 18(2006) 年 5 月 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 法 に 基 づく 整 備 構 想 を 鉄 道 運 輸 機 構 が 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 長 に 申 請 同 時 に 相 鉄 が 営 業 構 想 を 申 請 6 月 整 備 構 想 営 業 構 想 の 認 定 8 月 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 法 に 基 づく 速 達 性 向 上 計 画 を 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 長 に 申 請 11 月 速 達 性 向 上 計 画 の 認 定 平 成 19(2007) 年 10 月 事 業 者 説 明 会 を 開 催 11 月 環 境 影 響 評 価 方 法 書 の 公 告 縦 覧 相 鉄 線 内 運 転 保 安 設 備 改 修 工 事 について 相 鉄 が 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 長 に 鉄 道 施 設 変 更 認 可 申 請 12 月 相 鉄 線 内 運 転 保 安 設 備 改 修 工 事 の 鉄 道 施 設 変 更 認 可 平 成 20(2008) 年 相 鉄 運 輸 司 令 所 及 び 電 力 司 令 所 について 相 鉄 が 国 土 交 通 1 月 省 関 東 運 輸 局 長 に 鉄 道 施 設 変 更 認 可 申 請 2 月 環 境 影 響 評 価 方 法 意 見 書 の 公 告 縦 覧 3 月 相 鉄 運 輸 司 令 所 及 び 電 力 司 令 所 の 鉄 道 施 設 変 更 認 可 8 月 都 市 計 画 市 素 案 説 明 会 の 開 催 都 市 計 画 市 素 案 の 公 告 縦 覧 平 成 21(2009) 年 相 鉄 が 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 長 に 第 一 次 分 割 工 事 施 行 認 可 3 月 申 請 ( 電 気 設 備 を 除 く) 5 月 環 境 影 響 評 価 準 備 書 の 公 告 縦 覧 都 市 計 画 案 の 公 告 縦 覧 環 境 影 響 評 価 準 備 書 説 明 会 の 開 催 9 月 環 境 影 響 評 価 書 の 公 告 縦 覧 10 月 第 一 次 分 割 工 事 施 行 認 可 12 月 環 境 影 響 評 価 審 査 書 の 公 告 縦 覧 平 成 22(2010) 年 3 月 環 境 影 響 評 価 報 告 書 の 公 告 都 市 計 画 決 定 の 告 示 起 工 式 を 開 催 平 成 24(2012) 年 2 月 都 市 計 画 事 業 承 認 平 成 25(2013) 年 4 月 開 業 時 期 と 建 設 費 の 見 直 しを 公 表 8

10 3. 事 業 の 進 捗 状 況 と 開 業 時 期 の 見 直 し 3.1 工 事 の 進 捗 状 況 相 鉄 JR 直 通 線 は 平 成 18 年 11 月 に 速 達 性 向 上 計 画 の 認 定 を 受 け 都 市 計 画 決 定 手 続 きおよび 環 境 影 響 評 価 手 続 きを 行 った 平 成 21 年 10 月 に 工 事 施 行 認 可 を 受 け 西 谷 駅 ~ 羽 沢 駅 ( 仮 称 ) 間 で 工 事 を 進 めており 現 在 の 進 捗 率 は 約 60%となっている 西 谷 駅 においては 副 本 線 (1 番 線 4 番 線 )を 撤 去 し 開 削 工 事 に 向 けた 仮 土 留 め 工 を 進 めている 西 谷 トンネルはシールド 機 によりトンネル 掘 削 を 進 めている 羽 沢 駅 ( 仮 称 ) では 開 削 工 事 を 進 めているが 一 部 箇 所 ではホームコンクリート 等 の 施 工 を 進 めている 東 海 道 貨 物 線 接 続 部 は 設 計 を 行 っており 設 計 完 了 後 工 事 着 手 する 予 定 である 工 事 進 捗 状 況 写 真 西 谷 駅 延 長 :694m 工 事 期 間 : 平 成 22 年 4 月 ~ 開 削 工 事 に 伴 い 仮 土 留 め 工 事 や 既 存 の 線 路 を 支 える 工 事 桁 の 施 工 を 進 めている 線 路 内 で 行 う 作 業 は 電 車 の 走 らない 夜 間 に 行 っている 西 谷 トンネル 延 長 :1442m 工 事 期 間 : 平 成 22 年 2 月 ~ シールド 機 によりトンネル 掘 進 を 進 めている 9

11 羽 沢 駅 ( 仮 称 ) 延 長 :223m 工 事 期 間 : 平 成 22 年 2 月 ~ 開 削 工 事 の 施 工 を 進 めていると ころ 写 真 下 のフロアは 今 後 線 路 とホームを 設 置 するところ となる 3.2 開 業 時 期 の 遅 延 本 事 業 は 平 成 21 年 10 月 に 工 事 施 行 認 可 を 受 け 羽 沢 駅 ( 仮 称 )や 西 谷 トンネルなど の 工 事 等 を 実 施 してきたが 横 浜 羽 沢 駅 構 内 での 営 業 線 の 配 線 切 り 替 えをはじめ 本 工 事 に 伴 い 必 要 となる 作 業 を 旅 客 貨 物 を 含 めて 列 車 の 運 行 していない 短 い 作 業 時 間 帯 で 工 事 を 実 施 せざるを 得 ないことなどから 開 業 時 期 が 平 成 30 年 度 内 になる 見 通 しとなった 東 海 道 貨 物 線 は わが 国 の 鉄 道 貨 物 輸 送 の 大 動 脈 となる 路 線 であり 横 浜 羽 沢 駅 付 近 は 一 日 50 本 以 上 ( 片 道 )の 貨 物 列 車 が 運 行 されており 施 設 の 保 守 のために 列 車 を 運 行 しな い 時 間 帯 は 一 日 の 中 でも 最 大 2 時 間 程 度 であり 横 浜 羽 沢 駅 構 内 で 工 事 を 実 施 できる 工 事 時 間 帯 は 極 めて 限 定 される 図 3-1 横 浜 羽 沢 付 近 の 貨 物 列 車 運 行 頻 度 貨 物 時 刻 表 ( 平 成 25 年 3 月 発 行 )より 作 成 10

12 横 浜 羽 沢 駅 構 内 の 工 事 については 事 前 に 協 議 を 行 い 概 略 的 な 検 討 を 行 っていたが 実 施 設 計 の 段 階 で 貨 物 営 業 に 支 障 を 与 えない 工 事 計 画 をより 詳 細 に 検 討 した この 過 程 において 工 事 時 間 帯 前 後 の 列 車 ダイヤ 着 発 線 機 関 車 の 付 替 え 等 について 下 記 のような 観 点 から 検 討 した 1 横 浜 羽 沢 を 通 過 する 貨 物 列 車 の 7 割 以 上 が 大 阪 以 遠 と 東 京 以 北 を 結 ぶものであり 輸 送 障 害 時 に 対 応 できる 配 線 であること 2 臨 時 列 車 工 事 用 列 車 回 送 列 車 など 定 期 列 車 以 外 の 列 車 が 着 発 できる 配 線 である こと 図 3-2 横 浜 羽 沢 を 通 過 する 貨 物 列 車 の 行 先 ( 大 阪 九 州 方 面 ) 貨 物 時 刻 表 ( 平 成 25 年 3 月 発 行 )より 作 成 しかしながら 工 事 時 間 帯 となる 2 時 間 前 後 の 間 合 い( 列 車 が 運 転 されない 時 間 帯 )の 直 前 は 九 州 をはじめとする 遠 方 への 貨 物 列 車 が 最 少 4 分 間 隔 で 運 行 される 過 密 かつ 重 要 な 区 間 であり 当 初 想 定 した 以 上 に 貨 物 営 業 線 の 配 線 切 り 替 え 作 業 やこれに 伴 う 信 号 切 り 替 え 作 業 等 の 作 業 が 膨 大 かつ 複 雑 であることが 設 計 施 工 条 件 の 整 理 や 詳 細 な 設 計 を 進 め ていく 中 で 判 明 し 設 計 の 時 間 を 要 し 遅 延 が 生 じた 22 東 京 (タ) 川 崎 貨 物 鶴 見 横 浜 羽 沢 表 3-1 間 合 い 前 後 の 時 間 帯 の 列 車 運 行 上 り 線 列 車 間 合 い 下 り 線 列 車 間 合 い 相 模 貨 物 貨 物 時 刻 表 ( 平 成 25 年 3 月 発 行 )より 作 成 11

13 なお 本 事 業 において 最 も 工 期 を 要 する 横 浜 羽 沢 駅 の 工 事 は 直 通 線 工 事 に 伴 い 横 浜 羽 沢 駅 構 内 の 配 線 の 切 換 えを 要 するが 大 規 模 な 配 線 切 換 えは 工 事 時 間 を 要 するため 貨 物 列 車 の 運 行 が 一 年 を 通 してやや 少 ないゴールデンウィークや 年 末 年 始 にしか 実 施 できず 工 程 の 制 約 となる この 時 期 が 工 程 上 の 大 きな 制 約 条 件 となり 平 成 24 年 度 までの 進 ちょく 状 況 から 工 程 を 策 定 すると 開 業 時 期 が 平 成 31 年 度 内 となることから( 下 表 中 段 ) 配 線 の 切 換 えについて 検 討 を 行 ったところ 最 終 回 の 大 規 模 線 路 切 換 えを 2 分 割 し 直 通 線 と 貨 物 線 が 接 続 する 切 換 え 時 期 を 前 倒 しすることにより 横 浜 羽 沢 駅 における 着 工 から 開 業 までの 工 期 を 約 1 年 短 縮 させることとした 図 3-2 相 鉄 JR 直 通 線 整 備 スケジュール 12

14 4. 建 設 費 の 変 化 4.1 建 設 費 の 増 加 概 要 本 事 業 の 建 設 費 は 速 達 性 向 上 計 画 時 に 当 時 入 手 していた 自 然 条 件 や 施 工 条 件 をもと に 建 設 費 を 試 算 し 約 683 億 円 ( 消 費 税 5%ベース)を 見 込 んでいた 事 業 着 手 後 に 詳 細 な 地 質 調 査 や 詳 細 設 計 施 工 法 の 検 討 や 協 議 を 深 度 化 し コスト 縮 減 も 検 討 してきたが 以 下 に 述 べるような 当 初 想 定 し 得 なかった 課 題 が 顕 在 化 し 建 設 費 は 約 782 億 円 ( 消 費 税 5%ベース)となる 見 通 しとなった 図 4-1 建 設 費 の 増 加 表 4-1 建 設 費 増 加 事 項 項 目 事 項 金 額 関 係 者 協 議 による 東 海 道 貨 物 線 の 営 業 を 支 障 させないための 線 路 の 切 約 61 億 円 計 画 変 更 り 替 え 工 事 の 見 直 しや 信 号 システムの 改 修 の 実 施 な ど 地 質 調 査 等 の 結 果 開 削 工 事 箇 所 における 地 盤 沈 下 対 策 の 追 加 約 54 億 円 を 踏 まえた 工 法 変 更 相 鉄 営 業 線 の 安 全 運 行 対 策 のための 変 更 開 削 工 事 部 において 投 棄 が 発 覚 した 産 業 廃 棄 物 の 処 分 など 法 令 基 準 等 の 改 正 法 令 等 の 変 更 による 可 動 式 ホーム 柵 の 設 置 など 約 5 億 円 コスト 縮 減 トンネルの 設 計 施 工 法 の 検 討 によるコスト 縮 減 な 約 21 億 円 ど 4.2 コスト 縮 減 参 照 計 99 億 円 13

15 4.1.2 増 加 要 因 建 設 費 の 増 加 要 因 は それぞれ 以 下 の 通 りとなる 1 関 係 者 との 協 議 による 計 画 変 更 本 事 業 は 既 存 在 来 線 との 接 続 や 様 々な 既 設 構 造 物 との 交 差 支 障 が 発 生 するため こ れらの 施 設 への 影 響 を 想 定 し 計 画 を 策 定 していた しかしながら 横 浜 羽 沢 駅 構 内 の 工 事 において 前 述 のとおり 工 期 のみならず 建 設 費 についても 事 前 に 協 議 を 行 い 概 略 的 な 検 討 を 行 っていたが 実 施 設 計 の 段 階 で 貨 物 営 業 に 支 障 を 与 えない 工 事 計 画 について 輸 送 障 害 対 策 や 臨 時 列 車 等 の 着 発 等 の 詳 細 な 検 討 を 進 めていく 中 で 亘 り 線 の 追 加 や 信 号 機 の 追 加 位 置 変 更 等 の 必 要 性 が 生 じた 図 4-2 横 浜 羽 沢 駅 における 計 画 の 変 更 このように 関 係 機 関 と 設 計 施 工 に 関 する 協 議 を 進 める 中 で 工 事 期 間 中 もしくは 開 業 後 において 既 設 構 造 物 施 設 在 来 線 の 機 能 を 確 保 するために 設 計 や 施 工 法 の 変 更 に 至 ったものである 2 地 質 調 査 等 の 結 果 を 踏 まえた 工 法 変 更 当 初 既 存 の 公 表 されたデータにより 地 質 を 想 定 していたが 事 業 着 手 後 の 詳 細 な 地 質 調 査 の 結 果 一 部 の 地 区 で 被 圧 帯 水 層 が 確 認 され 地 下 水 位 低 下 に 伴 う 圧 密 沈 下 による 沿 線 への 影 響 が 懸 念 され この 対 策 を 策 定 していく 中 で 止 水 注 入 や 土 留 壁 の 根 入 れを 深 くす る 等 設 計 施 工 法 を 変 更 する 必 要 性 が 判 明 したことにより 建 設 費 が 増 加 した 14

16 当 初 計 画 変 更 土 留 壁 土 留 壁 透 水 層 ( 地 下 水 の 介 在 ) 止 水 注 入 範 囲 約 14m 被 圧 帯 水 層 約 16m 土 留 壁 根 入 れ 図 4-3 地 下 水 対 策 による 工 法 変 更 また 相 鉄 線 に 近 接 した 箇 所 における 工 事 において 軌 道 を 支 える 仮 設 桁 について 夜 間 の 限 られた 時 間 帯 の 中 で 完 了 できる 施 工 方 法 や 軌 道 管 理 を 考 慮 した 詳 細 な 構 造 の 検 討 を 進 めたところ 設 計 施 工 の 変 更 の 必 要 性 が 判 明 した この 他 開 削 工 事 箇 所 において 用 地 取 得 後 に 試 掘 を 行 ったところ 過 去 に 投 棄 された と 思 われる 産 業 廃 棄 物 の 存 在 が 判 明 し 廃 棄 物 処 分 方 法 の 変 更 の 必 要 性 が 判 明 した このように 詳 細 な 地 質 調 査 結 果 等 による 検 討 の 深 度 化 により 設 計 施 工 法 の 変 更 が 生 じた 3 法 令 基 準 等 の 改 正 平 成 23 年 3 月 の 高 齢 者 障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 並 びに 移 動 等 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 基 本 方 針 に 基 づき 可 動 式 ホーム 柵 を 設 置 することとしたこと により 変 更 に 至 ったものである なお これらの 建 設 費 が 増 加 する 工 事 においても コスト 増 を 抑 制 するため 次 のよう なコスト 縮 減 に 努 めた 土 木 構 造 物 の 規 模 が 拡 大 し 新 たな 用 地 取 得 が 発 生 しないよう 既 存 の 構 造 物 の 中 で 対 応 できるよう 設 計 施 工 法 を 見 直 した 交 差 する 構 造 物 の 付 替 えにおいて コストの 低 い 構 造 や 材 質 を 選 定 するとともに 必 要 に 応 じて これが 適 合 できるよう 交 差 構 造 物 の 平 面 線 形 や 縦 断 線 形 を 見 直 した 15

17 一 般 に 鉄 道 新 線 整 備 を 実 施 するにあたって その 路 線 の 事 業 性 を 分 析 するために 概 略 的 な 事 業 費 を 算 出 している 概 略 事 業 費 は 計 画 ルートの 地 質 等 の 自 然 条 件 や 交 差 構 造 物 支 障 構 造 物 等 の 分 布 状 況 をもとに これまでの 鉄 道 建 設 実 績 に 鑑 みて 想 定 しており 詳 細 設 計 や 施 工 計 画 の 検 討 は 事 業 着 手 後 に 実 施 している 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 事 業 においては 速 達 性 向 上 計 画 申 請 以 前 に 整 備 主 体 が 詳 細 な 調 査 や 土 地 所 有 者 管 理 者 等 への 協 議 を 行 うことは 制 度 上 限 界 があり 事 業 着 手 前 の 概 略 調 査 検 討 で 得 られるデータや 情 報 のみでは 正 確 な 想 定 が 難 しいところがある そのような 背 景 から 表 4-1 のとおり 関 係 者 との 協 議 による 計 画 変 更 によるもの 地 質 調 査 等 の 結 果 を 踏 まえた 工 法 変 更 によるもの 法 令 基 準 等 の 改 正 によるもの の 大 きく 3 つの 事 由 に より 建 設 費 の 増 加 が 生 じることとなった 関 係 者 との 協 議 による 計 画 変 更 によるもの については 東 海 道 貨 物 線 接 続 部 におけ る 設 計 施 工 の 協 議 検 討 を 進 めていくうえで 変 更 が 生 じたことが 通 常 の 鉄 道 建 設 と 比 し て 特 徴 的 である この 要 因 として 近 年 少 なくとも 国 鉄 分 割 民 営 化 以 降 機 構 ( 公 団 )において 貨 物 駅 構 内 に 新 規 の 鉄 道 新 線 を 接 続 する 事 業 の 事 例 がなく 建 設 費 の 想 定 において 参 照 できる 事 例 がなかったこと 横 浜 羽 沢 駅 における 配 線 変 更 の 影 響 については 各 列 車 の 着 発 線 の 使 用 状 況 を 検 証 するとともに 輸 送 障 害 時 の 対 策 も 検 証 する 必 要 があり 横 浜 羽 沢 駅 構 内 の 詳 細 な 工 事 計 画 の 検 討 を 進 めていく 中 で 変 更 の 必 要 性 が 判 明 したことが 挙 げられる 地 質 調 査 等 の 結 果 を 踏 まえた 工 法 変 更 によるもの は 通 常 の 鉄 道 建 設 事 業 において も 見 られ 本 事 業 の 速 達 性 向 上 計 画 申 請 前 の 段 階 では 公 表 されている 地 質 データや 既 存 の 施 工 実 績 等 から 構 造 物 の 設 計 施 工 法 を 想 定 していたものの 事 業 着 手 後 に 詳 細 設 計 に 必 要 な 地 質 調 査 を 一 定 間 隔 で 実 施 し 現 地 の 状 況 に 鑑 みた 詳 細 な 設 計 施 工 法 の 検 討 を 進 めていく 中 で 変 更 の 必 要 性 が 判 明 したことが 挙 げられる 法 令 基 準 等 の 改 正 によるもの は 事 業 化 後 の 社 会 的 な 要 請 やニーズの 高 まりによ り 計 画 変 更 や 設 備 の 追 加 を 行 うことがあるが 今 回 のホーム 柵 の 設 置 を 追 加 した これは 近 年 の 新 駅 に 求 められるニーズに 応 えたことが 挙 げられる 想 定 以 上 の 軟 弱 地 盤 の 存 在 や 地 下 水 位 の 違 いによる 止 水 対 策 地 盤 改 良 の 実 施 や 関 係 機 関 との 協 議 により 建 設 費 が 増 加 する 事 例 は これまでの 鉄 道 新 線 建 設 でしばしば 生 じて おり 今 回 のケースも 過 去 の 事 例 に 類 似 するものであり これまでの 事 例 を 大 幅 に 上 回 る 増 加 には 至 っていないところであるが 既 設 鉄 道 との 接 続 特 に 貨 物 駅 構 内 に 接 続 するこ とによる 増 加 は 本 事 業 特 有 のものであり 今 後 同 種 の 事 業 の 際 は 十 分 な 検 討 を 要 する ものと 考 えられる 16

18 4.2 コスト 縮 減 コスト 縮 減 の 取 組 み 本 事 業 では 前 項 で 述 べたような 建 設 費 の 増 加 が 生 じたが 一 方 で 技 術 開 発 や 設 計 の 精 査 によるコスト 縮 減 の 取 組 みを 行 っており その 取 組 み 事 例 を 示 す 1トンネル 覆 工 事 コンクリートの 変 更 トンネル 覆 工 コンクリートを 既 製 品 (セグメント)から 現 場 打 ちコンクリートに 変 更 す ることによりコスト 縮 減 に 取 り 組 んでいる 図 4-4 トンネル 覆 工 コンクリートの 変 更 SENS =センス :シールドを 用 いた 場 所 打 ち 支 保 システム シールド 工 法 (Shield) 場 所 打 ちライニング(ECL) 山 岳 工 法 (NATM)を 組 み 合 わせたトンネル 構 築 システム(System) 2シールド 機 の 転 用 西 谷 トンネルで 使 用 したシールド 機 を 相 鉄 東 急 直 通 線 羽 沢 トンネルに 転 用 することに より 両 線 のコスト 縮 減 に 取 り 組 んでいる 図 4-5 シールド 機 の 転 用 17

19 3 開 削 トンネルの 浮 上 り 対 策 の 見 直 し 開 削 構 造 となる 羽 沢 駅 において 当 初 地 下 水 による 浮 力 に 対 して 駅 構 造 物 の 自 重 を 増 やす( 下 床 版 の 厚 肉 化 ) 計 画 を 策 定 したが 土 留 壁 にスタッドを 溶 接 し 駅 構 造 物 との 一 体 性 を 図 り 浮 力 に 対 しては 駅 構 造 物 の 自 重 と 土 留 壁 と 地 盤 の 摩 擦 で 対 抗 する 方 法 に 変 更 地 下 水 位 地 下 水 位 自 重 ジベル 自 重 地 盤 との 摩 擦 5.4m ( 下 床 板 を 厚 く) 1.1m ( 下 床 板 の 薄 肉 化 ) 浮 力 浮 力 図 4-6 浮 上 り 対 策 の 見 直 し 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 相 鉄 JR 直 通 線 では 現 在 コスト 縮 減 の 取 組 み 等 を 行 っている 今 後 事 業 の 進 捗 に 支 障 をきたした 場 合 の 対 応 としては その 時 々の 事 象 により 事 業 計 画 の 見 直 し 等 対 応 を 検 討 することになる 18

20 5. 事 業 を 巡 る 人 口 等 の 変 化 と 需 要 予 測 5.1 検 討 対 象 地 域 全 国 1 都 3 県 および 横 浜 市 各 区 における 人 口 推 移 をみる 下 図 は 東 京 都 周 辺 および 横 浜 市 周 辺 の 地 図 である 埼 玉 県 茨 城 県 南 部 東 京 都 千 葉 県 他 神 奈 川 川 崎 市 キロメートル 横 浜 市 図 5-1 東 京 都 周 辺 地 図 他 神 奈 川 : 川 崎 市 横 浜 市 を 除 く 神 奈 川 県 模 原 市 町 田 市 青 葉 区 日 吉 町 田 長 津 田 都 筑 区 港 北 区 新 綱 島 中 央 林 間 緑 区 中 山 新 横 浜 菊 名 座 間 市 海 老 名 大 和 市 大 和 瀬 谷 区 旭 区 二 俣 川 西 谷 保 土 ヶ 谷 羽 沢 神 奈 川 区 横 浜 西 区 厚 木 綾 瀬 市 海 老 名 市 南 区 中 区 泉 区 藤 沢 市 戸 塚 区 図 5-2 横 浜 市 各 区 周 辺 地 図 19

21 5.1.1 将 来 推 計 人 口 と 実 績 の 比 較 今 回 の 再 評 価 と 前 回 の 再 評 価 における 将 来 推 計 人 口 ( 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ( 以 下 社 人 研 とする)による 推 計 値 )および 人 口 の 実 績 値 ( 国 勢 調 査 )を 比 較 し 傾 向 を 把 握 する 全 国 および 都 道 府 県 別 将 来 推 計 人 口 の 推 計 時 期 は 以 下 のとおりである 表 5-1 使 用 した 国 勢 調 査 と 社 人 研 将 来 推 計 人 口 の 推 計 時 期 事 業 評 価 国 勢 調 査 社 人 研 日 本 の 将 来 推 計 人 口 社 人 研 都 道 府 県 別 将 来 推 計 人 口 平 成 23 年 度 再 評 価 平 成 17 年 平 成 18 年 12 月 推 計 平 成 19 年 5 月 推 計 平 成 25 年 度 再 評 価 平 成 22 年 平 成 25 年 3 月 推 計 平 成 25 年 3 月 推 計 全 国 および 1 都 3 県 の 人 口 推 移 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 における 1 都 3 県 の 人 口 は 平 成 19 年 5 月 推 計 人 口 と 比 べて 各 都 県 とも 1~2% 多 い 結 果 となっている 平 成 25 年 3 月 推 計 人 口 によると 埼 玉 県 東 京 都 神 奈 川 県 の 人 口 は 平 成 27 年 ごろ 千 葉 県 は 平 成 22 年 ごろをピークに 減 少 する 傾 向 にある 前 回 再 評 価 時 で 使 用 した 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 較 すると 各 都 県 ともピーク 時 の 人 口 は 1~2% 多 くなる 115 前 回 再 評 価 時 の 将 来 推 計 人 口 110 東 京 都 神 奈 川 県 埼 玉 県 千 葉 県 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 平 成 27 年 平 成 32 年 平 成 37 年 平 成 42 年 平 成 47 年 平 成 52 年 図 都 4 県 の 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 平 成 7 年 ~22 年 は 実 績 値 ( 国 勢 調 査 ) 平 成 27 年 以 降 は 都 道 府 県 別 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 )( 社 人 研 ) 20

22 5.1.3 沿 線 地 域 の 人 口 推 移 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 による 横 浜 市 と 横 浜 市 と 川 崎 市 を 除 く 神 奈 川 県 内 市 町 村 ( 以 下 他 神 奈 川 )の 人 口 は 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 べてほぼ 同 等 となっている 平 成 25 年 3 月 推 計 の 人 口 では 沿 線 地 域 の 横 浜 市 他 神 奈 川 の 人 口 は 現 在 も 増 加 して おり 平 成 27~32 年 ごろをピークに 減 少 する 傾 向 にある 130 川 崎 市 120 前 回 再 評 価 時 の 将 来 推 計 人 口 110 横 浜 市 100 他 神 奈 川 90 平 成 7 年 平 成 12 年 平 成 17 年 平 成 22 年 平 成 27 年 平 成 32 年 平 成 37 年 平 成 42 年 平 成 47 年 平 成 52 年 図 5-4 横 浜 市 他 神 奈 川 における 夜 間 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 平 成 7 年 ~22 年 は 実 績 値 ( 国 勢 調 査 ) 平 成 27 年 以 降 は 市 区 町 村 別 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 )( 社 人 研 ) 21

23 次 に 横 浜 市 内 の 沿 線 区 の 人 口 動 向 を 見 てみると 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 による 各 区 の 人 口 は 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 べ 神 奈 川 区 保 土 ケ 谷 区 泉 区 は 1~2% 多 い 結 果 となっているが 瀬 谷 区 は 約 2% 少 ない 結 果 となっている 平 成 25 年 3 月 推 計 の 人 口 によると 神 奈 川 区 は 平 成 37~42 年 ごろまで 増 加 傾 向 にある が 保 土 ケ 谷 区 泉 区 は 平 成 27 年 ごろをピークに 減 少 旭 区 瀬 谷 区 は 減 少 傾 向 を 示 して いる 前 回 再 評 価 時 で 使 用 した 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 較 すると 神 奈 川 区 保 土 ケ 谷 区 旭 区 は 上 方 修 正 となる 一 方 瀬 谷 区 は 下 方 修 正 となる 平 成 37 年 47 年 の 沿 線 5 区 合 計 人 口 は 前 回 再 評 価 時 と 比 べいずれも 3% 上 昇 する 図 5-5 横 浜 市 沿 線 各 区 における 夜 間 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 平 成 7 年 ~22 年 は 実 績 値 ( 国 勢 調 査 ) 平 成 27 年 以 降 は 市 区 町 村 別 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 )( 社 人 研 ) 22

24 神 奈 川 県 下 の 相 鉄 沿 線 ならびに 近 隣 の 市 の 人 口 動 向 を 見 てみると 平 成 22 年 の 国 勢 調 査 による 各 市 の 人 口 は 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 べ ±1% 程 度 の 差 となっている 平 成 25 年 3 月 推 計 の 人 口 によると 今 後 海 老 名 市 藤 沢 市 は 平 成 32 年 ごろまで 増 加 傾 向 を 示 す 一 方 これ 以 外 の 3 市 は 平 成 22~27 年 ごろをピークに 減 少 する 傾 向 を 示 してい る 前 回 再 評 価 時 で 使 用 した 平 成 19 年 5 月 推 計 の 人 口 と 比 較 すると 大 和 市 綾 瀬 市 は 上 方 修 正 となる 一 方 海 老 名 市 は 下 方 修 正 となる 平 成 37 年 47 年 の 沿 線 5 市 合 計 人 口 は 前 回 再 評 価 時 とほぼ 同 等 である 図 5-6 神 奈 川 県 下 沿 線 各 市 における 夜 間 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 平 成 7 年 ~22 年 は 実 績 値 ( 国 勢 調 査 ) 平 成 27 年 以 降 は 市 区 町 村 別 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 )( 社 人 研 ) 23

25 次 に 就 業 人 口 を 見 てみると 横 浜 市 内 の 沿 線 5 区 は 神 奈 川 区 保 土 ヶ 谷 区 旭 区 は 前 回 再 評 価 時 よりも 上 方 修 正 となる 一 方 泉 区 瀬 谷 区 は 下 方 修 正 となり 平 成 27 年 37 年 47 年 の 沿 線 5 区 合 計 人 口 は 前 回 再 評 価 時 と 比 べ 2~3% 上 昇 する 図 5-7 横 浜 市 沿 線 各 区 における 就 業 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 神 奈 川 県 下 の 沿 線 5 市 の 就 業 人 口 は 大 和 市 綾 瀬 市 藤 沢 市 は 前 回 再 評 価 時 よりも 上 方 修 正 となる 一 方 海 老 名 市 は 下 方 修 正 となり 平 成 27 年 37 年 47 年 の 沿 線 5 市 合 計 人 口 は 前 回 再 評 価 時 とほぼ 同 等 である 図 5-8 神 奈 川 県 下 沿 線 各 市 における 就 業 人 口 推 移 ( 平 成 7 年 =100) 24

26 就 学 人 口 は 沿 線 10 市 区 のいずれも 前 回 再 評 価 と 比 べて 上 方 修 正 となり 平 成 27 年 37 年 47 年 の 沿 線 10 市 区 の 就 学 人 口 は 9~15% 上 昇 する この 結 果 本 路 線 の 需 要 に 影 響 を 与 えると 思 われる 横 浜 市 内 沿 線 5 区 と 神 奈 川 県 下 沿 線 5 市 の 計 10 市 区 における 就 業 人 口 と 就 学 人 口 の 合 計 は 前 回 再 評 価 と 比 べて 3~4% 上 昇 する 図 5-9 沿 線 10 市 区 における 就 業 就 学 人 口 推 移 5.2 パーソントリップ 調 査 東 京 都 市 圏 交 通 計 画 協 議 会 によるパーソントリップ 調 査 は 平 成 20 年 調 査 が 最 新 のもの であり 平 成 23 年 度 再 評 価 と 同 様 平 成 20 年 のパーソントリップ 調 査 を 使 用 する 5.3 他 の 鉄 道 ネットワークおよび 交 通 機 関 の 状 況 平 成 23 年 度 再 評 価 以 降 首 都 圏 の 鉄 道 ネットワークで 変 化 が 見 られた 点 は 東 京 地 下 鉄 副 都 心 線 と 東 急 東 横 線 の 直 通 運 転 開 始 が 挙 げられる( 平 成 25 年 3 月 ) 現 在 東 北 縦 貫 線 ( 上 野 ~ 東 京 )の 建 設 が 進 められているが 需 要 予 測 では 折 り 込 んでいる また 他 の 交 通 機 関 については 事 業 開 始 以 降 本 路 線 の 輸 送 需 要 の 見 込 みに 大 きく 影 響 を 与 えるような 新 たな 事 業 認 可 は 無 かった 5.4 その 他 の 変 化 日 本 経 済 の 変 化 としては 平 成 23 年 3 月 の 東 日 本 大 震 災 による 大 きな 景 気 の 落 ち 込 みが あったが 沿 線 地 域 への 影 響 の 度 合 いが 計 測 できないため 本 評 価 では 考 慮 しない 25

27 5.5 需 要 予 測 結 果 需 要 予 測 は 最 新 の 人 口 統 計 等 を 用 いて 四 段 階 推 定 法 により 平 成 27 年 37 年 47 年 に おける 需 要 予 測 を 実 施 した 5.1 で 示 した 通 り 沿 線 の 就 業 就 学 人 口 が 前 回 再 評 価 と 比 べて 3~4% 上 昇 するなどの 影 響 により 前 回 再 評 価 と 比 べて 若 干 増 加 する 結 果 となった 図 5-12 一 日 輸 送 人 員 往 復 の 輸 送 人 員 である 26

28 6. 事 業 効 率 6.1 本 事 業 の 費 用 対 便 益 投 資 効 率 性 平 成 23 年 度 の 再 評 価 において 本 事 業 の 費 用 便 益 比 は 2.5( 計 算 期 間 30 年 ) 経 済 的 内 部 収 益 率 は 12.0%であったが 今 回 以 下 の 点 について 変 更 を 行 った 結 果 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 は 以 下 のとおりとなる 建 設 費 の 増 嵩 工 期 の 延 伸 最 新 の 将 来 推 計 人 口 最 新 の 鉄 道 事 業 者 経 費 への 変 更 現 在 価 値 化 基 準 年 度 を 平 成 23 年 度 から 平 成 25 年 度 に 変 更 なお これまでJR 線 乗 入 区 間 の 経 費 車 両 は 既 存 の 運 行 における 経 費 車 両 の 範 囲 内 で 供 給 されるものと 仮 定 していたが 本 事 業 によりこれらが 純 増 するものとして 計 上 す ることが 実 情 に 即 しているため これらを 計 上 することとした このため 供 給 者 便 益 が 低 下 し 便 益 が 前 回 再 評 価 よりも 低 下 した 区 間 西 谷 羽 沢 間 便 益 (B) 1,669 億 円 (1,834 億 円 ) 表 6-1 費 用 (C) 887 億 円 (928 億 円 ) 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 費 用 便 益 比 (B/C) 1.9 (2.0) 純 現 在 価 値 (B-C) 782 億 円 (907 億 円 ) 経 済 的 内 部 収 益 率 8.2% (8.2%) 1 便 益 および 費 用 は 年 度 毎 に 現 在 価 値 化 し 開 業 後 30 年 まで 累 計 した 額 ( ) 内 は 50 年 2 現 在 価 値 化 基 準 年 度 : 平 成 25 年 度 区 間 西 谷 羽 沢 間 表 6-2 ( 参 考 ) 平 成 23 年 度 再 評 価 時 における 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 便 益 (B) 1,763 億 円 (1,969 億 円 ) 費 用 (C) 711 億 円 (733 億 円 ) 費 用 便 益 比 (B/C) 2.5 (2.7) 純 現 在 価 値 (B-C) 1,052 億 円 (1,236 億 円 ) 経 済 的 内 部 収 益 率 12.0% (12.0%) 1 便 益 および 費 用 は 年 度 毎 に 現 在 価 値 化 し 開 業 後 30 年 まで 累 計 した 額 ( ) 内 は 50 年 2 現 在 価 値 化 基 準 年 度 : 平 成 23 年 度 27

29 6.1.2 投 資 効 率 性 の 感 度 分 析 感 度 分 析 を 行 う 項 目 については 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 マニュアル 2012 に 示 さ れているとおり 需 要 費 用 についてそれぞれ±10% 建 設 期 間 について±1 年 として 分 析 を 行 った また 需 要 費 用 建 設 期 間 を 同 時 に 変 動 させ 分 析 結 果 が 良 好 になる 場 合 ( 上 位 ケース)と 悪 化 する 場 合 ( 下 位 ケース)の 分 析 も 行 った 以 下 に 事 業 全 体 及 び 残 事 業 の 投 資 効 率 性 の 感 度 分 析 結 果 を 示 すが 平 成 23 年 度 再 評 価 と 比 べ 費 用 便 益 比 は 0.5~0.6 程 度 低 下 し 経 済 的 内 部 収 益 率 は 3~4% 程 度 低 下 する 表 6-3 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 の 感 度 分 析 区 間 感 度 分 析 ケース 費 用 便 益 比 (B/C) 純 現 在 価 値 (B-C) 経 済 的 内 部 収 益 率 西 谷 羽 沢 間 需 要 +10% 億 円 9.1% 需 要 -10% 億 円 7.2% 費 用 +10% 億 円 7.8% 費 用 -10% 億 円 8.6% 建 設 期 間 +1 年 億 円 7.7% 建 設 期 間 -1 年 億 円 8.7% 上 位 ケース 2.3 1,118 億 円 10.1% 下 位 ケース 億 円 6.5% 1 計 算 期 間 :30 年 2 現 在 価 値 化 基 準 年 度 : 平 成 25 年 度 3 上 位 ケースは 需 要 +10% 費 用 -10% 建 設 期 間 -1 年 下 位 ケースは 需 要 -10% 費 用 +10% 建 設 期 間 +1 年 表 6-4 ( 参 考 ) 平 成 23 年 度 再 評 価 における 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 の 感 度 分 析 区 間 感 度 分 析 ケース 費 用 便 益 比 (B/C) 純 現 在 価 値 (B-C) 経 済 的 内 部 収 益 率 西 谷 羽 沢 間 需 要 +10% 2.7 1,228 億 円 13.1% 需 要 -10% 億 円 10.8% 費 用 +10% 2.3 1,001 億 円 11.3% 費 用 -10% 2.7 1,103 億 円 12.6% 建 設 期 間 +1 年 億 円 11.2% 建 設 期 間 -1 年 2.5 1,121 億 円 12.7% 上 位 ケース 3.0 1,358 億 円 14.8% 下 位 ケース 億 円 9.6% 1 計 算 期 間 :30 年 2 現 在 価 値 化 基 準 年 度 : 平 成 23 年 度 3 上 位 ケースは 需 要 +10% 費 用 -10% 建 設 期 間 -1 年 下 位 ケースは 需 要 -10% 費 用 +10% 建 設 期 間 +1 年 28

30 6.2 本 事 業 の 採 算 性 採 算 性 は 鉄 道 運 輸 機 構 の 事 業 収 支 を 対 象 とするが 今 回 以 下 の 点 について 変 更 す る 建 設 費 の 増 嵩 工 期 の 延 伸 消 費 税 増 税 (8% 10%)を 想 定 最 新 の 将 来 推 計 人 口 鉄 道 事 業 者 の 経 費 への 変 更 等 に 伴 う 施 設 使 用 料 の 変 更 借 入 金 利 を 最 新 の 実 勢 のものに 変 更 今 回 の 再 評 価 における 前 提 条 件 は 以 下 のとおり 資 金 調 達 方 式 借 入 金 利 表 6-5 採 算 性 の 前 提 条 件 項 目 前 提 条 件 備 考 施 設 使 用 料 受 益 相 当 額 開 業 時 から 一 定 額 (15.85 億 円 と 想 定 ) 事 業 費 782 億 円 消 費 税 5%ベース 建 中 利 息 28 億 円 借 入 金 利 1.81% 補 助 金 ( 国 ) 261 億 円 施 設 整 備 費 の 1/3 補 助 金 ( 地 方 地 自 体 ) 261 億 円 ( 建 中 利 息 は 除 く) 借 入 金 417 億 円 10 年 元 金 均 等 半 年 賦 (うち 3 年 据 置 ) 開 業 後 10 年 目 まで 1.81% 長 期 フ ライムレートの 過 去 10 年 の 平 均 値 開 業 後 11 年 目 以 降 2.31% 長 期 フ ライムレートの 過 去 20 年 の 平 均 値 物 価 上 昇 率 用 地 費 人 件 費 物 件 費 は 0% 1 補 助 金 スキームどおり 今 回 の 増 嵩 分 も 含 めて 国 及 び 地 方 公 共 団 体 から 補 助 を 受 けられるものとした 2 ( 参 考 ) 平 成 23 年 度 再 評 価 時 の 借 入 金 利 は 1.89%( 開 業 後 10 年 目 まで) 2.82%(11 年 目 以 降 ) 平 成 23 年 度 の 再 評 価 において 本 事 業 における 収 支 の 黒 字 転 換 年 は 開 業 後 31 年 後 最 大 資 金 不 足 額 は 159 億 円 であったが 今 回 収 支 の 黒 字 転 換 年 最 大 資 金 不 足 額 は 以 下 の とおりとなる 表 6-6 収 支 の 黒 字 転 換 年 および 最 大 資 金 不 足 額 営 業 収 支 資 金 収 支 平 成 31 年 (2019 年 ) 平 成 40 年 度 (2028 年 度 ) 単 年 度 収 支 黒 字 開 業 後 1 年 開 業 後 10 年 転 換 年 平 成 31 年 (2019 年 ) 平 成 63 年 度 (2051 年 度 ) 累 積 収 支 開 業 後 1 年 開 業 後 33 年 最 大 資 金 不 足 額 億 円 29

31 6.3 相 鉄 東 急 直 通 線 事 業 と 連 携 した 評 価 投 資 効 率 性 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 と 相 鉄 東 急 直 通 線 事 業 は 運 行 計 画 上 一 体 不 可 分 の 関 係 にあり 相 互 補 完 的 な 特 性 を 有 し 両 線 の 整 備 により 鉄 道 ネットワークの 機 能 の 向 上 や 利 用 者 の 選 択 肢 の 増 加 など 利 用 者 の 利 便 性 は 一 層 高 まることが 期 待 される 両 線 の 開 業 時 期 がほぼ 同 時 期 となる 見 通 しとなった 現 時 点 において 両 事 業 を 連 携 させ た 評 価 を 試 みた なお 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 の 建 設 費 の 増 嵩 工 期 の 延 伸 を 考 慮 し 相 鉄 東 急 直 通 線 は 従 前 の 前 提 条 件 としている 区 間 西 谷 羽 沢 日 吉 間 表 6-7 連 携 した 評 価 における 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 便 益 (B) 6,400 億 円 (7,163 億 円 ) 費 用 (C) 2,816 億 円 (2,944 億 円 ) 費 用 便 益 比 (B/C) 純 現 在 価 値 (B-C) 2.3 3,584 億 円 (2.4) (4,220 億 円 ) 経 済 的 内 部 収 益 率 10.6% (10.7%) 1 便 益 および 費 用 は 年 度 毎 に 現 在 価 値 化 し 開 業 後 30 年 まで 累 計 した 額 ( ) 内 は 50 年 2 現 在 価 値 化 基 準 年 度 : 平 成 25 年 度 採 算 性 両 事 業 を 連 携 して 評 価 した 場 合 の 投 資 効 率 性 収 支 の 黒 字 転 換 年 最 大 資 金 不 足 額 は 以 下 のとおりとなる 表 6-8 連 携 した 評 価 における 収 支 の 黒 字 転 換 年 および 最 大 資 金 不 足 額 営 業 収 支 資 金 収 支 平 成 31 年 (2019 年 ) 平 成 40 年 度 (2028 年 度 ) 単 年 度 収 支 黒 字 開 業 後 1 年 開 業 後 10 年 転 換 年 平 成 31 年 (2019 年 ) 平 成 55 年 度 (2043 年 度 ) 累 積 収 支 開 業 後 1 年 開 業 後 25 年 最 大 資 金 不 足 額 億 円 この 評 価 方 法 は 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 が 単 独 で 開 業 した 場 合 を 前 提 とし 個 々に 評 価 した 場 合 と 比 べ 両 事 業 の 事 業 全 体 の 効 果 をより 実 態 に 即 した 形 で 表 しているものと 考 え られる 30

32 6.4 鉄道ネットワークの拡充による利便性の向上 近年 既存ストックを有効活用した直通運転による利便性向上策が図られているが 本 事業並びに相鉄 東急直通線事業により 新たなネットワークが拡充し 神奈川県央部及 び横浜市西部の相模鉄道沿線から東京都心やその周辺を含む多方面への接続の可能性が広 がり 乗換え回数の低減や所要時間の短縮等が図られる 池袋 池袋 上野 上野 新宿 新宿 東京 東京 府中本町 府中本町 調布 調布 三田 三田 目黒 目黒 大崎 大崎 自由が丘 自由が丘 登戸 登戸 新百合ヶ丘 新百合ヶ丘 武蔵小杉 武蔵小杉 日吉 日吉 新綱島 新綱島 長津田 長津田 中山 中山 中央林間 中央林間 川崎 川崎 菊名 菊名 相鉄 ＪＲ直通線開業により５分以上短縮 羽沢 羽沢 大和 大和 二俣川 二俣川 横浜 横浜 相鉄 東急直通線開業により５分以上短縮 する拡大圏域 図 6-1 二俣川駅からの所要時間の短縮時間 31

33 7. 実 施 環 境 7.1 事 業 の 実 行 性 関 係 主 体 の 合 意 国 及 び 関 係 自 治 体 営 業 主 体 と 十 分 な 協 議 を 行 っている 国 及 び 関 係 自 治 体 において 毎 年 予 算 化 されている 今 後 の 手 続 き 平 成 25 年 4 月 に 相 鉄 JR 直 通 線 の 開 業 時 期 の 遅 延 と 建 設 費 の 増 嵩 について 公 表 を 行 うとともに 国 及 び 関 係 自 治 体 に 開 業 時 期 の 遅 延 と 建 設 費 の 増 嵩 の 見 通 しについて 通 知 した 今 後 関 係 自 治 体 等 との 協 議 を 行 うとともに 開 業 時 期 の 遅 延 と 建 設 費 の 増 嵩 にかか る 速 達 性 向 上 計 画 等 の 変 更 手 続 きを 実 施 する 交 差 施 設 との 協 議 状 況 交 差 施 設 の 管 理 者 との 基 本 協 議 はすべて 完 了 している 詳 細 協 議 は 一 部 において 協 議 中 の 施 設 があるが 今 後 の 工 事 の 進 捗 にあわせて 完 了 する 予 定 であり 事 業 の 進 捗 に 特 段 の 影 響 を 与 えるものではない 用 地 の 確 保 用 地 は 着 手 後 約 3 年 で 9 割 程 度 ( 地 権 者 数 比 ) 確 保 しており 未 取 得 用 地 について は 関 係 自 治 体 と 連 携 し 引 き 続 き 地 元 の 理 解 協 力 を 得 ながら 用 地 協 議 の 進 捗 を 図 ることで 解 決 可 能 と 考 えており 事 業 の 進 捗 に 特 段 の 影 響 は 生 じないものと 考 えて いる 7.2 事 業 の 成 立 性 上 位 計 画 との 関 連 運 輸 政 策 審 議 会 答 申 第 18 号 において 2015 年 までに 開 業 することが 適 当 である 路 線 (A1 路 線 )に 位 置 付 けられている 神 奈 川 東 部 方 面 線 の 一 部 機 能 を 有 する 路 線 である 長 期 的 総 合 的 な 視 点 から 首 都 圏 の 地 域 整 備 を 推 進 することを 目 的 として 策 定 された 首 都 圏 整 備 計 画 ( 平 成 18 年 9 月 策 定 ) において 神 奈 川 東 部 方 面 線 ( 西 谷 - 横 浜 羽 沢 )について 事 業 を 推 進 すると 位 置 付 けられた 路 線 である 神 奈 川 県 の 将 来 (2025 年 )の 総 合 的 な 交 通 ネットワークの 形 成 を 目 指 し 神 奈 川 にお ける 望 ましい 都 市 交 通 を 実 現 するための 交 通 施 策 の 基 本 的 な 方 向 を 示 した かながわ 交 通 計 画 ( 平 成 19 年 4 月 改 定 ) に 位 置 付 けられている 神 奈 川 東 部 方 面 線 の 一 部 機 能 を 有 する 路 線 である 横 浜 市 の 今 後 20 年 を 展 望 した 市 政 の 根 本 となる 指 針 として 策 定 された 横 浜 市 基 本 構 想 ( 平 成 18 年 6 月 策 定 ) を 着 実 に 具 体 化 していくための 計 画 である 中 期 4か 年 計 32

34 画 ( 平 成 22 年 12 月 策 定 ) に 位 置 付 けられている 神 奈 川 東 部 方 面 線 の 一 部 機 能 を 有 す る 路 線 である 8. 今 後 の 本 事 業 の 整 備 に 向 けて 8.1 事 業 効 率 の 採 算 性 平 成 22 年 国 勢 調 査 を 基 にした 将 来 推 計 人 口 ( 社 人 研 )によると 少 子 化 の 影 響 により 沿 線 地 域 の 横 浜 市 川 崎 市 他 神 奈 川 東 京 都 では 平 成 27~32 年 頃 をピークに 減 少 すると 予 測 されているが 今 後 の 少 子 高 齢 化 人 口 減 少 等 の 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 考 慮 に 入 れ 需 要 予 測 採 算 性 を 検 討 したものの 極 端 な 採 算 性 の 悪 化 は 認 められなかった 現 在 東 日 本 大 震 災 復 興 事 業 並 びに 東 京 五 輪 関 連 事 業 等 に 伴 い 建 設 資 材 費 や 人 件 費 の 上 昇 が 想 定 されており 今 後 も 事 業 の 進 捗 や 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 採 算 性 に 注 意 を 払 い 業 務 を 推 進 していく 所 存 である 8.2 事 業 進 捗 の 見 込 み 平 成 18 年 11 月 に 都 市 鉄 道 等 利 便 増 進 法 に 基 づく 速 達 性 向 上 計 画 の 認 定 を 受 け 事 業 に 着 手 し 平 成 21 年 10 月 に 新 線 区 間 の 鉄 道 事 業 法 の 工 事 施 行 認 可 を 受 け 工 事 に 着 手 している 都 市 計 画 決 定 や 環 境 影 響 評 価 手 続 の 手 続 きは 完 了 しているが 今 回 工 期 の 延 伸 に 伴 い 工 事 作 業 期 間 の 延 伸 が 生 じる 環 境 影 響 評 価 手 続 の 過 程 において 工 事 用 車 両 の 走 行 による 渋 滞 対 策 や 交 通 安 全 の 確 保 供 用 後 の 騒 音 等 の 環 境 対 策 を 求 める 意 見 が 出 されていること に 鑑 み 工 事 期 間 中 の 環 境 対 策 を 適 切 に 行 うとともに 供 用 後 の 環 境 保 全 目 標 を 達 成 すべ く 適 切 に 対 応 して 事 業 を 進 めていきたい 用 地 取 得 状 況 は 9 割 程 度 であり 現 在 工 事 に 必 要 な 箇 所 は 確 保 しており 今 後 工 事 に 必 要 な 箇 所 に 関 しては 関 係 自 治 体 と 連 携 し 引 き 続 き 地 元 のご 理 解 ご 協 力 を 得 ながら 用 地 協 議 の 進 捗 を 図 ることで 解 決 可 能 と 考 えており 工 事 の 進 捗 に 特 段 の 影 響 は 生 じない ものと 考 えている 土 木 工 事 の 発 注 はほぼ 完 了 し 各 所 において 鋭 意 工 事 中 であり 今 後 設 備 工 事 など 順 次 発 注 する 予 定 である なお JR 東 海 道 貨 物 線 接 続 部 は 関 係 鉄 道 事 業 者 との 協 議 及 び 設 計 完 了 後 に 着 手 する が この 接 続 部 の 工 事 の 遅 れにより 開 業 時 期 を 平 成 30 年 度 内 としたが 今 後 最 大 限 工 程 短 縮 等 の 努 力 し 国 関 係 自 治 体 営 業 主 体 関 係 鉄 道 事 業 者 等 との 連 絡 調 整 に 努 め で きる 限 り 早 い 段 階 での 開 業 となるよう 引 き 続 き 努 力 していきたい 8.3 コスト 縮 減 の 取 組 み 新 しいシールド 工 法 の 採 用 シールド 機 の 転 用 地 下 水 による 浮 力 対 策 の 変 更 等 による コスト 縮 減 の 取 組 みを 行 っているが 今 後 も 引 き 続 き 技 術 開 発 等 によるコスト 縮 減 に 努 め ていきたい 33

35 9. 対 応 方 針 相 鉄 JR 直 通 線 事 業 は 少 なからぬ 建 設 費 の 増 加 等 が 発 生 しているが 事 業 着 手 後 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 等 を 勘 案 しても なお 事 業 の 必 要 性 が 認 められることから 今 後 とも 工 期 短 縮 とともにコスト 縮 減 に 最 大 限 の 努 力 を 払 いつつ 事 業 を 継 続 することとしたい 34