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そうすけながおか
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1 第四章 : アジア防災センターメンバー国とその他のアジア諸国における自然災害の概要 4.1 災害の種類とアジア防災センターメンバー国とその他のアジア諸国における影響本章はアジア防災センターのメンバー国とその他のアジア地域の国々における災害傾向について取り上げるここでは 27 のアジア防災センターメンバー国 4 のうちアルメニアブータンカザフスタンラオスモンゴルシンガポールウズベキスタンを除く 20 カ国について 2007 年における災害状況について分析することとするなお上記 7 カ国は CRED の EM-DAT データベース内には災害記録が登録されていなかった 5 またメンバー国以外のアジア諸国においても 2007 年の記録をもとに分析することとするなおオセアニア地域のパプアニューギニアとヨーロッパ地域のロシアを除く全てのメンバー国はアジア地域に位置する表 16 はアジア防災センターメンバー国とその他アジア諸国を災害種類別に分類したものである 2007 年干ばつが報告されたのはアジアではフィリピンだけであったがそれによる死者経済被害は生じていないしかし近年アジア地域は干ばつによる深刻な被害を受けている地震は被災者数及び経済被害の点で中国インドネシア日本ロシアタジキスタンで影響が深刻であったインドネシアで発生した地震のため甚大な人的損失が生じたまた日本 ( 新潟 ) で発生した地震の経済被害額が大きかったインドネシア日本以外では中国ロシアタジキスタンでも人的経済的被害があった日本で発生した地震は 2007 年世界の経済損失額の中で最大規模でありアジア防災センターメンバー国その他アジア諸国全体の経済損失額の 44% を占めた近年と比較すると 2007 年は地震による死者数が少ない年であった 4 アジア防災センターは 27 メンバー国 6 アドバイザー国機関から構成される詳細についてはを参照本分析対象のメンバー国 : バングラデシュカンボジア中国インドインドネシア日本韓国キルギスマレーシアミャンマーネパールパキスタンパプアニューギニアフィリピンロシアスリランカタジキスタンタイベトナム 5 ⅱ 頁の注 1 参照 79

2 疫病はバングラデシュカンボジアインドネシアイラクマレーシアミャンマーベトナムで発生し多数の被災者が出た中でもバングラデシュの被災者数が突出している異常気温によりバングラデシュインド日本で死者被災者が記録されているアジア地域では異常気温による経済被害は確認されていないがヨーロッパでは特に重大な経済的被害をもたらした洪水と暴風は近年同様 2007 年もアジア防災センターメンバー国で頻発した災害であった 2007 年洪水と暴風による死者数はアジア防災センターメンバー国その他アジア諸が世界のおよそ 61% を占めるに至ったさらに被災者数は世界の約 91% であるその死者数の近年の動向としては 2003 年アジア防災センターメンバー国その他アジア諸国のシェアが世界の 80% 以上を占めたのに対し 2004 年はわずか 2% 2005 年も 7% をあったところが 2006 年そのシェアは 46% へと急増した 2007 年アジア防災センターメンバー国その他アジア諸国における被災者数のうち洪水と暴風が約 99% を占めており 2005 年約 90% 2006 年約 80% と類似しているしかし 2004 年は 2005 年 ~2007 年とは対照的に暴風と洪水の占めるシェアはわずか 21% であった 2007 年の経済損失のうちほぼ 56% が洪水暴風によるもので 2006 年の 67% 2005 年の 71% に比べ若干減少しているアジア地域全体でみると 2007 年洪水暴風により深刻な人的経済的損失を被ったが特に被害が大きかったのはバングラデシュ中国インドインドネシアフィリピンスリランカである特筆すべきことにアジア防災センターメンバー国うち多くが程度の差はあれ洪水暴風の影響を被っている地滑りによって中国インドネシアパキスタンタジキスタンで多数の死者被災者が発生した近年地滑りはアフガニスタンネパールフィリピンで甚大な人的被害をもたらしている特に 2006 年のフィリピンの地滑りは死者数に関し世界的に最大規模の災害となったフィリピンインドネシアで起こった火山爆発により多数の被災者が出たが CRED-EM-DAT 80

3 のデータによるとそれによる死者は少なく経済被害は登録がなかった近年インドネシアフィリピンパプアニューギニアで火山爆発が発生しており多くの被災者が出ている 2007 年アジア防災センターメンバー国その他アジア諸国では林野火災の発生が登録されていないなお 2006 年はインドネシアの林野火災で被災者が生じた高潮津波は 2007 年フィリピンで多くの被災者をもたらした近年では 2006 年インドネシアで発生した地震及び津波により同年で最大規模の死者数経済被害が生じた 81

4 表 16: アジア防災センターメンバー国とその他アジア諸国での災害別被害状況 (2007 年 ) 災害の種類国災害数死者数被災者数被害額 ( 千米ドル ) 干ばつフィリピン 1 干ばつ合計 1 地震中国 ,000 インドネシア , ,000 日本 ,228 12,500,000 タジキスタン ,000 ロシア地震合計 ,201 12,974,000 疫病バングラデシュ ,910 カンボジア ,000 インドネシアイラク ,000 マレーシア 1 56 ミャンマー 1 30 ベトナム 1 27 疫病合計 ,579 洪水アフガニスタン ,955 バングラデシュ 2 1,230 13,851, ,000 カンボジア ,000 1,000 中国 ,106,600 4,887,785 インド 15 2,011 27,043, ,151 インドネシア , ,000 日本 ,000 キルギスマレーシア , ,568 ミャンマー ,664 ネパール ,706 80,000 パキスタン , ,118 フィリピン ,176 6,600 スリランカ , タジキスタン ,309 タイ ,000 1,500 ベトナム , ,451 イエメン ,600 イラン ,000 北朝鮮 ,170,518 モルディブ 1 1,649 東ティモールロシア 1 14,000 25,752 洪水合計 84 6, ,128,983 7,595,175 地滑り中国インドネシア ,990 パキスタンタジキスタン 1 16 地滑り合計 ,993 火山インドネシア 2 31,912 フィリピン 1 14,036 イエメン火山合計 ,963 82

5 災害の種類国災害数死者数被災者数被害額 ( 千米ドル ) 林野火災レバノン林野火災合計暴風バングラデシュ 2 4,275 8,978,766 2,300,000 中国 ,005,154 1,561,755 インド 1 日本 ,994 1,000,000 パキスタン ,650,000 フィリピン ,922,303 8,225 台湾 ( 中国 ) ,879 60,000 ベトナム , ,000 イラン ,009 北朝鮮 1 1,649 韓国 ,000 オマーン ,000 3,900,000 パプアニューギニア ,000 ロシア 1 暴風合計 31 5,082 22,610,924 9,090,980 異常気温バングラデシュ ,000 インド日本 ,000 異常気温合計 ,000 高潮津波フィリピン 1 33,571 高潮津波合計 1 33,571 総合計 , ,960,264 29,660,155 出典 :CRED-EMDAT( ルーベンカトリック大学ベルギー ) 2007 年 83

6 4.2 アジア防災センターメンバー国とその他アジア諸国での災害の特徴表 17: アジア防災センターメンバー国とその他アジア諸国別の自然災害による被害 (2007 年 ) 国災害の種類災害数死者数被災者数被害額 ( 千米ドル ) アフガニスタン洪水 ,955 アフガニスタン合計 ,955 バングラデシュ疫病 ,910 洪水 2 1,230 13,851, ,000 暴風 2 4,275 8,978,766 2,300,000 異常気温 ,000 バングラデシュ合計 7 5,721 23,215,116 2,400,000 カンボジア疫病 ,000 洪水 ,000 1,000 カンボジア合計 ,000 1,000 中国地震 ,000 洪水 ,106,600 4,887,785 地滑り暴風 ,005,154 1,561,755 中国合計 20 1, ,112,084 6,759,540 インド洪水 15 2,011 27,043, ,151 暴風 1 0 異常気温インド合計 18 2,130 27,043, ,151 インドネシア地震 , ,000 疫病洪水 , ,000 地滑り ,990 火山 2 31,912 インドネシア合計 ,216,459 1,043,000 イラク疫病 ,000 イラク合計 ,000 日本地震 ,228 12,500,000 洪水 ,000 暴風 ,994 1,000,000 異常気温 ,000 日本合計 ,222 13,500,000 キルギス洪水キルギス合計マレーシア疫病 1 56 洪水 , ,568 マレーシア合計 , ,568 ミャンマー疫病 1 30 洪水 ,664 ミャンマー合計 ,664 ネパール洪水 ,706 80,000 ネパール合計 ,706 80,000 パキスタン洪水 , ,118 地滑り暴風 ,650,000 84

7 国災害の種類災害数死者数被災者数被害額 ( 千米ドル ) パキスタン合計 ,652, ,118 フィリピン干ばつ 1 洪水 ,176 6,600 火山 1 14,036 暴風 ,922,303 8,225 高潮津波 1 33,571 フィリピン合計 ,023,086 14,825 スリランカ洪水 , スリランカ合計 , 台湾 ( 中国 ) 暴風 ,879 60,000 台湾 ( 中国 ) 合計 ,879 60,000 タジキスタン地震 ,000 洪水 ,309 地滑り 1 16 タジキスタン合計 ,309 タイ洪水 ,000 1,500 タイ合計 ,000 1,500 ベトナム疫病 1 27 洪水 , ,451 暴風 , ,000 ベトナム合計 ,367, ,451 イエメン洪水 ,600 火山イエメン合計 ,615 イラン洪水 ,000 暴風 ,009 イラン合計 ,009 22,000 北朝鮮洪水 ,170,518 暴風 1 1,649 北朝鮮合計 ,172,167 韓国暴風 ,000 韓国合計 ,000 レバノン林野火災レバノン合計モルディブ洪水 1 1,649 モルディブ合計 1 1,649 オマーン暴風 ,000 3,900,000 オマーン合計 ,000 3,900,000 東ティモール洪水東ティモール合計パプアニューギニア暴風 ,000 パプアニューギニア合計 ,000 ロシア地震洪水 1 14,000 25,752 暴風 1 ロシア合計 ,167 25,752 総合計 , ,960,264 29,660,155 出典 :CRED-EMDAT( ルーベンカトリック大学ベルギー ) 2007 年 85

8 表 17 はアジア防災センターメンバー各国その他アジア諸国の自然災害による影響について国別に示したものであり以下にその詳細を述べるアフガニスタンは 2007 年洪水により死者被災者が生じたバングラデシュでは洪水暴風のため非常に多くのの死者数被災者が生じた洪水暴風によるバングラデシュの被災者数は 2007 年の災害の中でも最大規模である特に同年発生したサイクロンシドルは人的被害経済被害において甚大な影響を及ぼしたバングラデシュではまた大勢の人が疫病の影響を受けた同国はベンガル湾で発生するサイクロンの通り道であることから水文気象災害の影響を受けやすいカンボジアでは疫病洪水による死者被災者をもたらした深刻な被害が報告された広大な国土と多くの人口を抱えた中国ではあらゆる種類の災害が報告されている 2007 年における最も深刻な災害は洪水と暴風であり被災者数及びに経済被害額において同国で最大の災害となったまた死者数経済被害の点でどちらも 2007 年世界の災害の 25 位以内に入る 2007 年インドは多くの深刻な災害を経験した特に同年多数の死者数をもたらした洪水は世界 25 位以内に入る近年では 2004 年インド洋津波 2005 年は洪水暴風地震 2006 年も洪水暴風疫病により大きな被害を受けているインドは地理的に自然災害の影響を受けやすくベンガル湾やアラビア海で発生する暴風ヒマラヤ山脈の活発な地殻活動による地震モンスーン気候によってもたらされる洪水乾燥準乾燥地帯で発生する干ばつの被害を受けているまた 2004 年のインド洋津波では同国のアンダマン島ニコバル島など海岸地域を津波が襲い深刻な被害を受けたインドネシアは例年に比べ 2007 年は被害の規模が比較的小さかったとはいえそれでもなお人的経済的被害は大規模であった特に地震洪水のため多数の被災者が発生した近年世界で起こる災害のほぼ全種類の災害が同国で発生し被害が発生している近年では 2004 年津波地震洪水暴風火山噴火疫病そして 2005 年は地震火山噴火洪水が甚大 86

9 な被害を同国にもたらした 2006 年の地震とそれに伴う津波は死者数経済被害額において同年世界で最大規模の災害であったインドネシアは地震帯に位置しており元来より地震国であり 129 もの活火山を有し火山噴火もしばしば発生している世界最大の群島であるインドネシアは環太平洋火山帯に位置するため地震隆起が起こりやすい 2007 年も例外ではなく火山活動による災害が発生したまた雨期に発生する暴風に伴って洪水が生ずる傾向がある 2007 年イランでは洪水暴風が発生し被災者経済被害が生じた近年では 2003 年に発生したバム地震は同年発生した災害としては最も多くの死者数を記録した 2004 年から 2006 年にかけても地震洪水暴風が報告されたしかし 2007 年は災害の多く見舞われる同国にとっては比較的災害の少ない年であったイラクは 2007 年疫病により多くの人々がが被災したが経済的損失は報告されていない日本では 2007 年は新潟で地震が発生し一件の災害としてはこの年世界最大の経済被害が発生した (125 億米ドル ) さらに同年は洪水異常気温も発生し影響をもたらしている近年では 2004 年の新潟県中越地震により 280 億米ドルもの損害と 6 万 2 千人以上の被災者が発生し 2005 年は洪水と暴風が多くの人々に影響を与えたしかし 2006 年は人的経済的損害の点で 2004 年ほど大きな被害は受けなかった日本はその地理的位置により地震暴風洪水地滑り津波による災害を受けやすいため世界有数の防災システム対策を有しているその結果日本においては災害時に人的被害損失が少なくその防災システム対策の有効性が示されているが近年の新潟地震のように甚大な経済損失をもたらす災害発生を受けより積極的な対策を講じることが求められる韓国北朝鮮で発生する自然災害のほとんどは雨季における洪水と暴風である 2007 年もまた洪水暴風が発生したが 2006 年同様それによる人的被害経済的損失は 2004 年 2005 年に比べると大きなものではなかったキルギスは国土のほぼ 90% が標高 1,000m 以上の山脈に覆われその山脈のうち 40% は 87

10 3,000m 以上の高山地となっているこのような地理的条件が引き金となり発生する自然災害は活発な地殻変動による地震雪解け水や地滑りによる洪水である 2006 年キルギスでは地震と暴風が発生し若干の人的被害を記録したが 2007 年は洪水が 1 件登録されているのみで人的経済的影響も限定的であったレバノンでは 2007 年 1 件の林野火災のため若干の被災者が生じたマレーシアではモンスーン期の降雨による洪水と地滑りそして熱帯低気圧を伴う暴風による被害を受けやすい 2007 年は洪水が発生したがその被災者数に比べ人的経済的損失は少なく 2006 年の状況と類似しているモルディブはインド洋にある島国で 2007 年は洪水による若干の被災者が出たしかし 2004 年のインド洋津波では大きな被害を受けており未だ復興局面にある 2007 年ミャンマーでは洪水のため多くの人々が影響を受けたしかしそれによる人的経済的損失は非常に少なかったネパールではインドプレートがユーラシアプレートの下に割り込んだヒマラヤ地域にあり地殻変動による地震が多発しているまた洪水地滑り異常気温も同国にとって脅威となっている 2007 年ネパールは洪水により多くの多数の死者被災者経済被害を受けた中東のオマーンでは 2007 年暴風により大規模な人的経済的被害が発生した特に経済被害額 39 億米ドルは同年の災害被害額の中でも上位に並ぶものであるパキスタンは干ばつ異常気温洪水地滑り地震暴風の影響を受けやすい 2007 年も暴風などの災害に見舞われ多くの死者被災者が出たまた経済被害も非常に深刻であった近年では 2005 年に発生した地震のため同年最大の死者数 7 万 3,000 人以上被災者数約 300 万人という被害を受けたまた 2006 年は洪水と異常気温のため多くの人々が被災したパプアニューギニアは地震津波火山噴火といった地球物理災害と洪水暴風といった水文気象災害の両方の被害を受けるがある 2007 年に発生した暴風は比較的死者数は少なか 88

11 ったものの多数の被災者をもたらしたこの被災者数は 2007 年のオセアニアにおいて最も多いフィリピンは環太平洋火山帯に位置し水文気象災害と地球物理災害の両方が多発する近年同様 2007 年も水文気象災害による被害は増加しており洪水暴風により多数の被災者が生じ甚大な経済被害をもたらしたまた高潮津波火山活動により深刻な人的経済的影響を受けたロシアは広大な国土を有しておりその被災人口経済被害も比較的大きい 2007 年は地震洪水暴風が発生したが洪水により被災者数経済被害が生じたものの比較的被害規模は大きくなかった近年では 2005 年には洪水地滑り異常気温暴風が発生して多くの被災者を出したしかし 2006 年は異例の寒波により多数が被災しヨーロッパにおいて被害の大きな災害となったまた洪水地震が大規模な人的経済的被害の原因となったインドの南インド洋に浮かぶ国スリランカは乾季には干ばつまた雨季にはベンガル湾で発生するサイクロンにより暴風洪水地滑りの被害を受けやすいしかし 2007 年は洪水が発生し多くの人々が被災したものの例年より被害の少ない年であった近年では 2004 年はインド洋大津波に襲われ多大な人的経済的被害を出した同津波による被災者数はインドネシアに次いで大きく死者数も同年世界で起きた災害の中で二番目に多い国となった 2007 年台湾 ( 中国 ) を暴風が襲い多数の被災者経済被害をもたらした 2006 年も暴風洪水地震により人的経済的被害が発生したタジキスタンは国土の大部分が山岳地帯に覆われていることから地震と洪水の発生は同国にとって脅威となっている 2007 年は地震洪水地滑りのため被災者と比較的少数の死者が出たなお経済被害は CRED-EMDAT のデータには登録されていなかった近年では 2005 年地滑りと洪水が発生し人的経済的被害を及ぼした 2006 年は地震地滑りにより多くの死者被災者経済損失が生じた 89

12 タイは近年年同様 2007 年も洪水による被害を受けたがその被害は比較的大きくはなかったタイは地理的位置と地形から自然災害の影響を受けやすく北東地域は洪水と干ばつ南部地域は暴風洪水地滑りの影響を受けやすい東ティモールでは 2007 年洪水による被災者が生じたベトナムは東南モンスーン気候帯に位置し年間降水量のほとんどが雨季に記録されているこの時期には毎年相当規模の人的経済的損失が生じている 2007 年は洪水と暴風により大規模な被災者経済損失を出す甚大な被害を受けたイエメンでは洪水火山活動により死者被災者が生じた上記の表から分かるようにアジア防災センターメンバー国を含むアジア地域のほとんどの国で水文気象災害と地球物理災害のどちらかあるいは両方が発生しその国の経済発展を妨げる人的経済的損失を被っているこうした災害による被害は経済発展の機会を奪いひいては国家や地域全体の発展を遅らせている 2007 年アジア地域で深刻な被害を及ぼす災害が多発し中国バングラデシュインドフィリピンインドネシア日本パキスタンで多くの人々が被災したとりわけ日本インドネシアで発生した地震インド中国バングラデシュの洪水フィリピンの暴風暴風は破壊的で国内地域の経済開発の発展を妨げる大きな要因となった近年同様 2007 年も東南アジアは水文気象災害と地球物理災害の両方から大規模な人的経済的被害を受け世界で最も災害の多い地域であることが露呈された人的損失被害経済的損失を減らし世界規模の持続可能な発展に寄与するために適切な災害軽減策や災害予防計画を策定実施に尽力することが急務である 90

13 4.3 結論近年同様 2007 年も世界中で深刻な自然災害が発生した年一件あたりの災害被害をみるとバングラデシュの暴風洪水では同年最大の死者数が記録され被災者数では中国及び南アジア諸国で起こった洪水が中国洪水の一位を始めとし同年の被災者数ランクの上位を占めたまた日本の地震は最大の経済被害額を記録したアジア地域は近年で最も深刻な被害を受けた年となったまたアフリカ地域は干ばつ洪水疫病の被害を受けヨーロッパ地域特に英国は多くの犠牲者を出した異常気温と洪水が発生したオセアニア地域で洪水暴風の影響を被ったソロモン諸島では地震津波による影響を受けたソロモン諸島オーストラリアパプアニューギニアはオセアニアの中で最も被害が大きかった日本の地震は最も大きな経済被害額をもたらしたが英国ヨーロッパ地域中国の洪水も比較的大きな経済被害額を記録したこれまでの長期間にわたる災害データの分析によれば低所得国ならびに人間開発レベル低位国は対人口比の人的被害や対 GNI 比の被害額から判断してもより大きな影響を受けていることが分かる近年同様 2007 年においてもこの傾向が強かったが国の経済規模に対する被害額の比率は中 ~ 高所得国において高い数値を示す結果となったこれは先進諸国においても引き続き自国の防災戦略の継続的見直しが重要であり効果的かつ実践的な地域間協力投資が必要であることを示している災害に対して脆弱な開発途上国は多くの開発援助投資を受けている一方で多発する自然災害や大規模災害により多くの経済的損失や人的被害を生じ防災への取り組みが妨げられ持続可能な発展を軌道に乗ることができない場合が多いこうしたことから本書は災害リスク管理を開発目標の中に取り入れるために分析的根拠に基づき結論を導くことを試みている各章が示すように人間開発や所得水準は効果的なリスク管理や災害対応をいかに行うかについて決定する際の重要な要素となるまたリスク管理プロセスへの積極的な女性の参加は効果的な災害対策にとって不可欠な要素でありこれは特に開発途上国においては重要であると考え 91

14 られるこれまで述べてきた事はアジア防災センターのメンバー国だけに限らずアジア地域全体に当てはまる共通事項である人口や社会経済地勢的な要因によりアジア地域は世界の他の地域と比較して水文気象的地球物理災害に対して脆弱であり慎重な開発政策や積極的なリスク軽減の政策そして積極的に防災への投資を実行することが必要である本書は国や地域の持続可能な開発の取り組みに防災の観点をより効果的に組み込むべきであると提唱するものである災害は一国のあらゆる社会経済的側面に負の影響を及ぼすものであるその被害を軽減するためにはその国の持つ既存の様々な人的物的資源と他国からの援助を上手く活用してその国に見合った防災対策を推進することが不可欠である 2007 年の災害データはこの認識をさらに強めることとなった 92

4

4.2 メンバー国での災害の特徴表 5 メンバー国内の自然災害 ( メンハー国別 2002 年 ) ( 国名 / 災害の種類 / 災害特性 ) 被害額国名災害の種類災害数死者数被災者数 US$(000 s) バングラデシュ疫病 1 96 49,904 異常気温 1 700 50,000 洪水 1 10 1,500,000 暴風 4 122 101,400 バングラデシュ合計 7 928 1,701,304