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としなりこやぎ
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1 第 2 編第 2 章暴力団対策 ( 平成 28 年 4 月 15 日修正 ) 追加差替のほかは下線部分及び取消し線部分が変更部分 111 頁下から9~6 行目平成 27 年末現在構成員等は約 46,900 人であったがそのうち構成員の数は 15 年末から減少傾向が続き 7 年前の半分を下回る約 20,100 人準構成員の数はこの5 年で約 15,800 人減少し約 26,800 人であった準構成員の数は初めて構成員の数を上回った 18 年末から 10 年連続で構成員の数を上回った 111 頁下から4 行目構成員等の数は 24 年で約半分に減少 111 頁下から2 行目 ~ 112 頁 1 行目を以下に差し替えるまた 27 年 8 月末に六代目山口組から一部の者が離脱し神戸山口組を結成したが 27 年末現在主要団体である六代目山口組神戸山口組住吉会稲川会の構成員等は全体の 70.8 %( 約 33,200 人 ) でそのうち構成員は全体の 73.1 %( 約 14,700 人うち六代目山口組 6,000 人神戸山口組 2,800 人住吉会 3,200 人稲川会 2,700 人 ) であった全体の構成員等に対し分裂前の山口組住吉会稲川会の構成員等の占める割合は 112 頁 4~7 行目を以下に差し替える昇していた今後の情勢はいまだ流動的であるが全体として構成員等における準構成員の割合の増加については 112 頁 15 行目締りが困難になるという問題があるそこで情勢は流動的であるが引き続き暴力団の中でも大規模な団 112 頁下から 11 ~4 行目がその後減少傾向が続いた 20 ~ 23 年は 25,000 ~ 26,000 人台であったがその後減少が続き 27 年は前年比 852 人減の 21,643 人となった 27 年の内訳は覚せい剤取締法違反が 5,618 人と最も多く次いで傷害 2,596 人詐欺 2,281 人窃盗 2,121 人暴行 1,115 人恐喝 1,042 人となっている昭和 55 年以降覚せい剤取締法違反が最も多く傷害がこれに次いでいた平成 21 年以降は窃盗が傷害を上回ったが 24 年以降は傷害が上回っているまた 26 年以降は詐欺の検挙人員が窃盗を上回っているな 113 頁 5 行目犯罪を引き起こしている ( ただしごく近年は暴力団排除条例その他の様々な暴力団排除活動 (4 参照 ) 等により事業活動への進出に歯止めがかかっているとの見方もあるだがその一方で振り込め詐欺等の特殊詐欺に関与する者も見られている ) 113 頁 7~9 行目り 27 年には貸金業法により 39 人出資法違反により 26 人の構成員等が検挙された( ただしそれぞれ 23 年の 104 人 80 人と比べると大きく減少している ) また産業廃棄物処理業に進出して処理費用を抑えるために不法投棄等を行っている事案等もあり 27 年中に廃棄物の 113 頁 11 行目違反で 90 人の構成員等が検挙された( ただし 23 年の 166 人と比べると大きく減少している ) - 1 -

2 さらに建設業に進出して暴力団 113 頁下から1 行目平成 27 年中に組織的犯罪処罰法に係る 114 頁 1~9 行目ち構成員等が関与したものは犯罪収益等の仮装隠匿罪が 43 件犯罪収益等の収受罪が 46 件で合計 89 件であった ( 第 1 章 3( 2 ) イ ( ア )bの図表参照 ) 同年の犯罪収益等の仮装隠匿罪に係る前提犯罪では詐欺とともに貸金業法出資法違反が最も多く 11 件で窃盗 5 件恐喝 4 件賭博等 4 件等が続いた近年における具体的な方法としては被害者から違法な高金利を他人名義口座に振り込ませるもの等があった一方犯罪収益等の収受罪に係る前提犯罪は詐欺 13 件売春防止法違反 7 件窃盗 6 件風営法違反 5 件賭博等 5 件等であった近年における具体的な方法としては違法な営業 114 頁下から 16 行目の下に以下を追加するア平成 22 年までの情勢 114 頁下から 15 行目 6) 昭和期と比べて大幅に減少していた対立抗争事件の発生事件数は平成頁下から 13 行目が 20 年と 21 年はともに1 件で 22 年は0 件であった 114 頁下から9 行目が 17 年に 11 件となると 18 年以降は0 件 12 件 3 件 1 件 0 件の発生となっ 114 頁下から7 行目銃器発砲件数も 13 年の 178 件から減少傾向が続き 22 年には 17 件となった 114 頁下から5 行目向にあったがこの一因としては後述する 114 頁下から1 行目の下に以下を追加するイ平成 23 年以降における情勢平成 23 年における対立抗争事件の発生件数自体は前年に引き続いて0 件であったが以前に発 7) 生し沈静化していた九州における道仁会と九州誠道会 ( 現浪川会 ) との対立抗争が再燃したため対立抗争に起因するとみられる銃器発砲件数は前年の0 件から9 件に増加したまた対立抗争に係るもの以外を含む暴力団等によるとみられる銃器発砲件数も前年の 17 件から 33 件に増加した上記対立抗争においては双方が相手方組員に対するけん銃を使用した殺人殺人未遂事件を敢行するなどして市民に大きな衝撃を与えたがこうした事態も 24 年の暴力団対策法の改正の一因となった 24 年以降は対立抗争事件の発生は 24 年の山梨県内の1 件のみである同年から 26 年にかけて対立抗争に起因するとみられる銃器発砲件数は7 件 20 件 9 件対立抗争に係るもの以外を含む暴力団等によるとみられる銃器発砲件数は 25 件 35 件 19 件これらの事件による死者は3 人 2 人 0 人負傷者は 11 人 2 人 3 人と推移したが 27 年はいずれの発生もなく死傷者もなかったしかし 28 年 3 月に警察庁は六代目山口組と神戸山口組との間で発砲事件等が相次いでいることを受け暴力団同士の対立抗争状態にあると認定した - 2 -

3 116 頁 5~ 10 行目 10 不当金融商品取引要求行為 11 不当自己株式買取要求行為 12 不当預金等受入要求行為 13 不当地上げ行為 14 競売等妨害行為 15 業者に対する不当宅地等売買等要求行為 16 業者以外の者に対する不当宅地等売買等要求行為 17 不当建設行為要求行為 18 不当施設利用要求行為不当示談介入行為 20 因縁をつけての金品等要求行為 21 不当許認可等要求行為 22 不当許認可等排除要求行為不当入札参加要求行為不当入札排除要求行為不当入札不参加等要求行為 26 不当契約排除要求行為 27 不当下請等あっせん要求行為の 27 類型が定められてい 11) る (( 2) ア ( 2-2 ) ウ ( ア ) 参照 ) 117 頁 2 行目 16) 為をすることを要求し依頼し唆し又は助けてはならない ( 第 12 条の3) 117 頁下から 12 行目当要求防止責任者は近年全国で 50 万人以上が選任 118 頁下から 12 行目減少傾向につながっているという見方もある (2( 4) 参照 ) 本命令は 23 年には道仁会と九州誠道会 ( 現浪川会 ) の対立抗争の再燃により 27 件発出され ( 対道仁会 17 件対九州誠道会 10 件その他 0 件 ) 24 年は 17 件 ( 対道仁会 11 件対九州誠道会 6 件その他 0 件 ) 発出されたが 25 年以降は発出されていない 122 頁 1 行目暴追センターとして指定することができる ( 第 32 条の3 第 1 項 ) こととされ 122 頁下から 14 行目法人であって 2 暴対法第 122 頁下から 11 行目指定することができる ( 第 122 頁下から1 行目 32 条の4 第 2 項に規定する事業を適正かつ確実に 32 条の4 第 1 項 ) こととされ指定暴力団員が指定暴力団等の威力を示して ( ) ウ ( ア ) 21 ~ に掲げる行為等をすることを暴力的要求行為とすること ( 第 9 条 ) 11) 頁 14 ~ 15 行目 ( イ ) 都道府県公安委員会は ( ア ) の行為の中止命令又は指定暴力団員が請求者等の生命身体又は財産に危害を加える方法で ( ア ) に違反する行為をする 123 頁下から9 行目 31 の2) こと ( 第 31 条の2 ) 123 頁下から5 行目の下に以下を追加する ( 2-2) 平成 24 年における暴対法改正近年における道仁会と九州誠道会の対立の激化や暴力団との関係遮断を図ろうとする事業者が襲撃される事件等が相次いだことを受け平成 24 年 8 月 1 日以下を内容とする暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律の一部を改正する法律 ( 平成 24 年法律第 53 号以下 24 年暴対法改正法という ) が公布され以下のイ以外は同年 10 月 30 日イは 25 年 1 月 30 日に - 3 -

4 施行された施行後 24 年 12 月 27 日には福岡佐賀長崎熊本の4 県公安委員会によって道仁会及び九州誠道会が特定抗争指定暴力団 ( ア ( ア ) 参照指定期間 3か月 ) に指定され ( 九州誠道会は 25 年 12 月に浪川睦会へ 28 年 2 月には浪川会への名称変更が公示された ) 当該指定は 26 年 6 月 26 日まで延長されたが更なる延長はなされなかったまた 24 年 12 月 27 日には福岡山口両県公安委員会によって工藤會が特定危険指定暴力団 ( ア ( イ ) 参照指定期間 1 年 ) に指定され翌年 6 月には同會傘下組織組員が直罰規定 ( ア ( イ )b 参照 ) により逮捕されたこちらは 28 年に至るまで指定の延長がなされているさらに 26 年 11 月には本部事務所を含む4 箇所の事務所に使用制限命令が発出されその後延長等の措置がなされている ( ア ( イ )d 参照 ) 加えて 26 年 7 月 3 日までに全国 47 都道府県の都道府県暴追センターが適格都道府県暴追センター ( イ参照 ) として認定されたア市民生活に対する危険を防止するための規定の整備 ( ア ) 対立抗争による危険を防止するための措置 a 対立抗争に係る凶器を使用した暴力行為が人の生命又は身体に重大な危害を加える方法によるもので当該対立抗争により更に同様の危害が加えられるおそれがあると認めるときは都道府県公安委員会は 3 月以内の期間及び警戒区域を定めて当該対立抗争に係る指定暴力団等を特定抗争指定暴力団等として指定するものとすること ( 第 15 条の2 ) b 特定抗争指定暴力団等の指定暴力団員は警戒区域において当該特定抗争指定暴力団等の事務所の新設や多数で集合すること等対立抗争を誘発する行為をしてはならないこととすること ( 第 15 条の3 第 1 項違反行為は第 46 条第 2 号により3 年以下の懲役若しくは 500 万円以下の罰金又はその併科 ) c 特定抗争指定暴力団等の指定暴力団員又はその要求等を受けた者は警戒区域内に在る当該特定抗争指定暴力団等の事務所に立ち入り等をしてはならないこととすること ( 第 15 条の 3 第 2 項違反行為は第 46 条第 2 号によりbと同じ ) ( イ ) 暴力的要求行為等に伴う暴力行為による危険を防止するための措置 a 都道府県公安委員会は暴力的要求行為等が行われた場合において指定暴力団員又はその要求等を受けた者がこれに関連して凶器を使用して人の生命又は身体に重大な危害を加える方法による暴力行為を行ったと認められかつ更に反復して同様の暴力行為が行われるおそれがあると認めるときは 1 年以内の期間及び警戒区域を定めて当該指定暴力団員の所属する指定暴力団等を特定危険指定暴力団等として指定するものとすること ( 第 30 条の 8 ) b 特定危険指定暴力団等の指定暴力団員で警戒区域において又は警戒区域における人の生活等に関して暴力的要求行為等をしたものはこれを処罰することとすること ( 違反行為は第 46 条第 3 号により3 年以下の懲役若しくは 500 万円以下の罰金又はその併科 ) c 特定危険指定暴力団等の指定暴力団員は暴力的要求行為を行う目的で警戒区域において又は警戒区域における人の生活等に関してその相手方に対し面会の要求等をしてはならないこととすること ( 第 30 条の9 違反行為は第 30 条の 10 による中止命令等の対象 ) d 都道府県公安委員会は警戒区域内に在る特定危険指定暴力団等の事務所が aの暴力行為に関し多数の指定暴力団員の集合の用等に供されており又は供されるおそれがあると認めるときは当該事務所に係る管理者等に対し 3 月以内の期間を定めて当該事務所をこれらの用等に供してはならない旨を命ずることができることとすること ( 第 30 条の 11) イ都道府県暴追センターによる事務所使用差止請求制度の導入国家公安委員会の認定を受けた都道府県暴追センター ( 適格都道府県暴追センター ) は指定暴力団等の事務所の付近住民等で当該事務所の使用等の差止めの請求をしようとするものから委託を受けたときは当該委託をした者のために自己の名をもって当該請求に関する一切の裁判上又は裁判外の行為をする権限を有することとすること ( 第 32 条の4 ) ウ暴力的要求行為及び準暴力的要求行為の規制の強化等 ( ア ) 暴力的要求行為及び準暴力的要求行為の新設又は範囲の拡大等 - 4 -

5 暴力的要求行為の新設 (( 1) ウ ( ア )12 15~18 25 に掲げる行為 ) 又は範囲の拡大 (( 1) ウ ( ア ) に掲げる行為 ) を行って 27 類型とするほか指定暴力団員は人が準暴力的要求行為をすることを助けてはならないこととすること ( 第 9 条第 12 条の3 等 ) ( イ ) 縄張に係る禁止行為に関する規定の整備 a 指定暴力団員は縄張内で営業を営む者のために用心棒の役務を提供すること等をしてはならないこととすること ( 第 30 条の6 第 1 項 ) b 営業を営む者等は指定暴力団員に対し用心棒の役務を提供すること等を要求等してはならないこととすること ( 第 30 条の6 第 2 項 ) c a bに違反した者に対する中止命令防止命令等に関する規定を整備すること ( 第 30 条の7 ) エ国及び地方公共団体並びに事業者の責務に関する規定の整備 ( ア ) 国及び地方公共団体は指定暴力団員等を入札に参加させないようにするための措置を講ず 32 の2) るほか不当な影響の排除に努めなければならないこととすること ( 第 32 条 ) ( イ ) 事業者は不当要求による被害を防止するために必要な措置を講ずるよう努めるほかその事業活動を通じて暴力団員に不当な利益を得させることがないよう努めなければならないこととする ( 第 32 条の2 ) オその他 ( 罰則規定の整備 ) 各種中止命令違反等に係る罰則を強化すること等 ( 第 46 条 ~ 第 51 条等 ) 123 頁下から3 行目 ~ 124 頁 12 行目平成 24 年 3 月に1 団体が消滅して指定を取り消されたが六代目山口組から分離した神戸山口組について 28 年 4 月 15 日付けで指定がなされたため同日現在 22 の団体が指定暴力団として指定されているなお 27 年末現在における全暴力団構成員数 ( 約 20,100 人 ) に占める指定暴力団構成員数 ( 約 16,500 人 ) の比率は 82.1 % で前年の 96.4 % から下がったがこれは 27 年末時点では神戸山口組の指定がまだなされていなかったことが大きな理由である暴対法施行後 27 年末までの中止命令の累計は 45,736 件再発防止命令の累計は 1,787 件であるがいずれも 16 年以降減少傾向にある 27 年中における中止命令の発出件数は 1,368 件でそのうち暴力的要求行為 ( 第 9 条 ) に関するものが 999 件 ( 73.0 %) 暴力的要求行為の現場立会援助 ( 第 10 条第 2 項 ) に関するものが 184 件 ( 13.5 %) 加入強要脱退妨害 ( 第 16 条 ) に関するものが 166 件 ( 12.1 %) であったまた同年中における再発防止命令の発出件数は 36 件でそのうち暴力的要求行為 ( 第 9 条 ) に関するものが 29 件 ( 80.6 %) 加入強要脱退妨害 ( 第 16 条 ) に関するものが5 件 ( 13.9 %) であったまた同年中の第 30 条に基づく事務所使用制限命令の発出件数は0 件であった (( 1) オ ( イ ) 参照 ) 20 年暴対法改正法によって設けられた命令の関係では請求妨害防止命令 ( 第 30 条の4 ( 2) ウ ( イ ) 参照 ) は 20 年以降 3 件 0 件 8 件 5 件 2 件 5 件 3 件 2 件禁止命令 ( 第 30 条の5 ( 2) イ参照 ) は 20 年以降 61 件 30 件 8 件 14 件 12 件 2 件 2 件 4 件発出されたさらに 24 年暴対法改正法によって設けられた用心棒行為等防止命令については 25 年以降 9 件 4 件 8 件特定危険指定暴力団に対する事務所使用制限命令については 26 年及び 27 年にそれぞれ4 件発出された (( 2-2 ) 参照 ) 20 年以降命令違反の検挙件数は7 件 12 件 6 件 12 件 3 件 5 件 4 件 5 件と推移している 127 頁下から1 行目 ~ 128 頁下から 13 行目提供についての判断の基準等を定めた通達を発出したが近年の暴力団排除条例の施行に伴い事業者等が取引の相手方等が暴力団員等に当たるかどうかを確認することが求められる場面等が多々生じることとなったところ 23 年 12 月に新たに通達暴力団排除等のための部外への情報提供についてを発出したこの通達により以下のような情報提供の枠組みが構築された 1 条例上の義務履行の支援に資する場合その他法令の規定に基づく場合 11) - 5 -

6 事業者が取引の相手方が暴力団員等でないことを確認するなど条例上の義務を履行するために必要と認められる場合にはその義務の履行に必要な範囲で情報を提供するその他法令の規定に基づく場合についても当該法令の定める要件に従って提供する 2 暴力団による犯罪暴力的要求行為等による被害の防止又は回復に資する場合情報提供を必要とする事案の具体的内容を検討し被害が発生し又は発生するおそれがある場合には被害の防止又は回復のために必要な情報を提供する 3 暴力団の組織の維持又は拡大への打撃に資する場合暴力団の組織としての会合等の開催暴力団事務所の設置加入の勧誘政治公務その他一定の公的領域への進出資金獲得等暴力団の組織の維持又は拡大に係る活動に打撃を与えるために必要な場合その他暴力団排除活動を促進する必要性が高く暴力団の組織の維持又は拡大への打撃に資する場合には必要な情報を提供するこれらの場合は特に情報提供によって達成される公益の程度の検討が必要であるまた 2 3の場合には暴力団の活動の実態についての情報 ( 個人情報以外の情報 ) 暴力団員等該当性情報連絡先その他の個人情報 ( ただし前科前歴情報はそのまま提供せず被害者等の安全確保のために特に必要があると認められる場合に限り過去に犯した犯罪の態様等の情報を提供する顔写真の交付は行わない ) の順に慎重に提供の可否を検討する 129 頁 14 行目がこうした事態に対処するため平成して企業が 19 年 6 月には政府の犯罪対策閣僚会議幹事会申合せと 129 頁下から5~4 行目さらに 22 年 12 月 9 日付けで犯罪対策閣僚会議の下に設置された暴力団取締り等総合対策に関するワーキングチームにおいて関係業界に対する上記指針の更なる普及啓発等を内容とする申合せ企業活動からの暴力団排除の取組についてがなされたこうした中上記指針等を踏まえ以下のような暴力団排除の取組みも進められている 130 頁 13 行目 21 年 3 月には日本証券業協会が設立した証券保安対策支援センターが暴対法 130 頁 14 行目の下に以下を追加するさらに 22 年 5 月には同協会が反社会的勢力との関係遮断に関する規則を制定し各会員証券会社に対して1 取引約款等への暴力団排除条項の導入 2 新規及び既存顧客の審査 3 口座開設時において反社会的勢力でない旨の確約を受ける表明確約条項の導入等をそれぞれ義務化したほか 25 年 1 月には警察庁の暴力団情報データベースと同協会側の反社会的勢力データベースを接続し同会員証券会社の顧客の暴力団員等の該当性について各社からの照会に応じるシステムの運用を開始した 130 頁 15 行目イ銀行取引等からの暴力団排除 130 頁下から 10 行目同年 9 月には全国銀行業協会により 130 頁下から8 行目 48 の2) 発出されたさらに 23 年 6 月には融資取引等について暴力団員との密接交際者や暴力団員でなくなった時から5 年を経過しない者も排除対象とすることが同協会により明確化されたまた銀行以外でも ( 社 ) 全国信用金庫協会 ( 社 ) 全国信用組合中央協会全国信用保証協 - 6 -

7 会連合会 ( 社 ) 生命保険協会等が排除対象を明確化した暴力団排除条項の参考例等についての通達を発出したなお全国銀行業協会は 25 年にみずほ銀行による反社会的勢力への不正融資が発覚したのを機に警察と暴力団情報を共有する仕組みを模索し 27 年 2 月には銀行と預金保険機構預金保険機構と警察庁をそれぞれ専用回線でつなぎ住宅ローン等新規融資を受ける個人が暴力団関係者かどうか確認できるようにする仕組みを構築すると発表した ( まだスケジュールは明らかではないが 28 ~ 29 年度にも開始する見込みなお預金保険機構の職員は預金保険法 ( 昭和 46 年法律第 34 号 ) 第 22 条第 33 条により守秘義務が課されている ) 132 頁 14 行目地方整備局等と合意書を締結したまたこの制度は国においては 132 頁 15 ~ 16 行目を削除する 21 年 132 頁下から 14 行目さらに 21 年 12 月 4 日付け暴力団取締り等総合対策に関するワーキングチーム申合せ公共事業等からの暴力団排除の取組についてにおいて上記 1 2に加え 3 あ 132 頁下から 10 行目の下に以下を追加するこれらを受け 24 年 9 月までに全ての省庁 (1 府 11 省 1 庁 ) があらゆる公共事業等から暴力団関係企業を排除する枠組を構築したまた ( 社 ) 日本建設業団体連合会及び ( 社 ) 全国建設業協会は上記指針及び当該申合せを踏まえてそれぞれの会員に対し暴力団排除条項の参考例等を示してその導入を要請した 132 頁下から9~4 行目一方地方レベルにおいても 27 年末現在 47 都道府県 1,741 市町村のうち公共工事に関し 47 都道府県 1,731 市区町村が入札参加資格基準等にいわゆる密接交際規定を含む暴力団排除規定を設けているさらに測量建設コンサルタントに関し 47 都道府県 1,724 市区町村が役務提供に関し 46 都道府県 1,598 市区町村が物品資材調達に関し 47 都道府県 1,599 市区町村が公有財産売払いに関し 46 都道府県 1,423 市区町村がそれぞれ暴力団排除規定を設けているまた通報報告制度については公共工事に関し 46 都道府県 1,443 市区町村が測量建設コンサルタントに関し 46 都道府県 1,440 市区町村が役務提供に関し 45 都道府県 1,323 市区町村が物品資材調達に関し 46 都道府県 1,309 市区町村がそれぞれ定めている 135 頁 2 行目 55) を支援する例が見られている (3( 2-2 ) イ参照 ) 135 頁下から5 行目犯罪の取締り 24 年暴対法改正法を踏まえた暴対法の運用さらには官民一 137 頁 2 行目の下に以下を追加するさらに暴力団排除条例が全都道府県で施行される (( 3) 参照 ) など社会全体による暴力団排除が進展する一方暴力団との関係遮断を図る企業等に対する危害行為が相次ぐ中警察庁は 23 年 12 月新たに保護対策実施要綱を制定し身辺警戒員 ( PO; Protection Officer) をあらかじめ指定して警戒体制を強化したしかし 23 年に 29 件発生した暴力団等による意に沿わない活動を行う事業者等に対する襲撃等事件は 24 年には 21 件 25 年には 23 件発生したこのうち工藤會 ( 24 年 12 月に特定危険指定暴力団として指定 ( 2-2) 参照 ) により事件が頻発している福岡県においては 24 年以降各都府県警察から機動隊や捜査員を派遣し警戒活動及び取締りを強化したが同年 8 月以降も - 7 -

8 北九州市等を中心に工藤會組員等が暴力団の立入りを禁止する標章を掲示した飲食店の経営者を刃物で斬りつけたり同標章を掲示した飲食店が入居しているビルのエレベーターに放火する事件等を発生させ 25 年 12 月には団体役員に対するけん銃使用殺人事件を起こすなどしただが工藤會の幹部組員の相次ぐ検挙や保護対策の更なる強化等の対策を講じたことにより上記襲撃事件等は 26 年には8 件に減少し 27 年は1 件だけであった 138 頁 3 行目県の行う公共工事等からの暴力団員及び密接関係者の排除 138 頁 13 行目の下に以下を追加する 23 年 10 月までに全都道府県において暴力団排除条例が施行されたまた福岡県佐賀県長崎県等においては暴力団情勢に応じた改正がなされた中でも 24 年 8 月に施行された改正福岡県暴力団排除条例においては暴力団事務所において青少年に対する有害行為が行われた場合の事務所の使用制限命令暴力団員が青少年を暴力団事務所に立ち入らせることの禁止暴力団員が他人の名義を利用し又は県民等が暴力団員に自己の名義を利用させることの禁止暴力団排除特別強化地域における公安委員会の標章を掲示した特定接客業店への暴力団の立入禁止事業者間の書面による契約に暴力団排除条項を盛り込むことの努力義務建設工事関係者が暴力団関係者等から不当な要求を受けた場合の県に対する通報義務等が定められたさらに同条例に関しては 25 年 6 月に暴力団員が縄張の設定維持目的で暴力団排除特別強化地域に営業所を置く特定接客業者県内で事業を行う建設工事関係者等に対し事業所居宅への立入り文書の送付等面会等義務なきことの要求つきまとい等を行うことを中止命令の対象とする旨の改正内容が施行された加えて 28 年 3 月には同条例に関し暴力団からの離脱を促進するための措置 ( 県は離脱者を雇用する事業者及び離脱希望者に ) 対し関係機関等と連携を図りながら雇用又は就労の支援等を講ずる ) 61 公安委員会による勧告の適用除外等 ( 公安委員会が勧告を行う前に禁止行為をしたことについて自ら進んで申告し再び禁止行為をしないことを誓約した場合には勧告を行わない ) 等の改正がなされ施行されたなお各都道府県では条例に基づいた勧告等を実施しており 22 年中は勧告 5 件のみであったが 23 年中は勧告 62 件指導 5 件中止命令 2 件検挙 3 件 24 年中は勧告 68 件指導 3 件中止命令 6 件検挙 5 件 25 年中は勧告 71 件指導 2 件中止命令 7 件検挙 3 件 26 年中は勧告 51 件中止命令 7 件検挙 5 件 27 年中は勧告 69 件中止命令 7 件検挙 5 件がなされたまた 27 年末までに福岡三重滋賀等 43 都道府県内の全市町村で暴力団排除条例が制定された中でも東京都府中市においては市長は府中刑務所の出所者に対する暴力団員による出迎え等により市民等に迷惑をかける等のおそれがあるときには警察署長に対し必要な措置を講ずるよう要請することができること等を定めた条例が施行されるなど市町村レベルにおける暴力団排除条例の進展にも著しいものがみられている 138 頁 17 行目の下に以下を追加する ( 4) 暴力団等の実態解明平成 20 年 1 月に警察庁が都道府県警察本部の警部以下の捜査員に対して行ったアンケート調査によると暴力団犯罪捜査担当課の 93.0 % の捜査員が暴力団犯罪捜査は困難であると感じると回答しており具体的理由としては犯罪が潜在化しがちで事件の端緒をつかむのが困難である ( 65.3 %) 活動実態が不透明化し上位者の関与等の実態解明が困難である ( 61.0 %) 犯罪手口の多様化高度化で捜査内容が複雑化している ( 50.7 %) 等と回答した前述のとおり最近では暴力団が企業活動を仮装悪用したり証券取引に進出するなどし - 8 -

9 て我が国の社会経済の一角に入り込み不透明な資金獲得活動を行う傾向が見られるほか資金に窮した暴力団の中には強盗や窃盗を敢行するために外国人犯罪者と連携する者もあるまた表面的には暴力団との関係を隠しながら暴力団の威力情報力資金力等を利用するなどして自らの利益拡大を図る者もあるこうした実態を把握するためには聞き込み等従来型の捜査手法だけでは困難となってきているところであるこうした実態等を踏まえ 24 年 4 月からは暴力団が関与する犯罪犯罪インフラ事犯 ( 第 5 章 1( 3) ウ参照 ) 及び薬物けん銃事犯に関する情報も匿名通報ダイヤル ( 第 6 章 4( 1) イ参照 ) の対象とされたこれにより 3 年間で暴力団が関与する犯罪 457 件犯罪インフラ事犯 494 件薬物けん銃事犯 3,798 件について通報がなされそれぞれ 5 件 10 件 45 件で被疑者が検挙されたしかしながらこれだけで十分ではなく今後は警察内部における捜査員及び捜査幹部の能力向上のための取組みとともに捜査手法取調べの高度化プログラム ( 第 1 編第 3 章 ( 2) エ ( イ ) 参照 ) で言及された様々な捜査手法の導入も求められると考えられるところであるなお近年繁華街歓楽街等において暴走族の元構成員等を中心とする集団に属する者が集団的又は常習的に暴行傷害等の暴力的不法行為等を行っている例が見られるところ警察としてはこうした集団を準暴力団と定義し実態解明の徹底及び違法行為の取締りの強化等に努めている ( 5) 国際協力米国では 2011 年 7 月 25 日に国際組織犯罪に関する大統領戦略が発表され国境を越えた犯罪行為で利益を上げる国際犯罪組織に対して金融制裁を科す大統領令に署名がなされたがこの制裁対象としてイタリアメキシコ旧ソ連を拠点に活動する3 団体とともに日本の暴力団が挙げられたそして翌年 2 月には山口組と組長等 2 人 9 月には住吉会と会長等 2 人さらにその翌年 1 月には稲川会と会長等 2 人につき米国内の資産が凍結されかつ米国人との取引が禁止されたその後も制裁の対象は広がり 2015 年末までに5 団体 14 人がその対象となった暴力団は麻薬の密輸や人身売買さらにはマネーローンダリングといった国境を越える犯罪に関与しているところ外国捜査当局との情報交換及び捜査協力は極めて重要と考えられるところである 138 頁下から9~8 行目ものが 3,008 人であったが 25 年にはそれぞれ 294 人 55 人となった ( 27 年にはそれぞれ 515 人 27 人となった ) 139 頁下から 20 ~ 18 行目下 5 年暴対法改正法という ) によって本文 3( 1) ウ ( ア ) のが 9 年暴対法改正法によって7 が 20 年暴対法改正法によって21 ~ が追加され 24 年暴対法改正法によって12 15~18 25 が追加されるとともにの対象が拡大された 12) 指定暴力団員が所属する指定暴力団等の一定の業務に関する暴力的要求行為例えば 140 頁 15 行目る ( 暴対法第 32 条の3 第 2 項第 6 号 140 頁下から5 行目認めた ( その後暴力団側が控訴したが最終的には和解が成立した ) 141 頁 23 ~ 24 行目 28) 平成 27 年中に警察及び都道府県暴追センターが援助の措置等を行うことによって暴力団から離脱することができた構成員は約 600 人であったこの人数は近年 490 人 ( 26 年 ) と 780 人 ( 20 年 ) の間を推移している - 9 -

10 一方 21 年から 23 年にかけて社会復帰対策協議会を通じて就労した者は 34 人 7 人 3 人にとどまっておりピークであった4 年から6 年にかけての 122 人 148 人 140 人と比べて激減しているこうした状況を受け警察は暴力団離脱者の刑務所出所後の社会復帰を促進するため 25 年 4 月から保護観察所等と連携してトライアル雇用制度 ( 雇用主に奨励金を支給 ) 身元保証制度 ( 身元保証人を確保できない出所者等の身元を保証し当該出所者による業務上の損害に対し見舞金を支給 ) 等就労支援メニューの活用を図っているまた 28 年 2 月 5 日には地元から離れた場所での就労を希望する暴力団離脱者を支援するため福岡県等 14 結した都府県の社会復帰対策協議会と警察本部が暴力団離脱者の社会復帰に向けた広域連携協定を締なおその他の福岡県における施策については 61) 参照 141 頁下から 14 行目せなければならない ( 暴対法第 32 条の3 第 3 項 ) なお都道府県暴追センターの 141 頁下から9 行目の下に以下を追加する 31 の2) 平成 25 年 5 月には暴力団との付き合いを拒絶していた飲食店に放火し店員を死亡させた事件に関し暴対法第 31 条の2 等の規定に基づき遺族が六代目山口組組長等に対する損害賠償請求を提起したまた 7 月には同事件で飲食店経営者が同様の訴訟を提起したほか 12 年間にわたってみかじめ料を徴収されてきた飲食店経営者が六代目山口組組長等に対する損害賠償請求を提起したこうした訴訟は同月末現在続中であった ) 11 件ありその時点で原告有利の和解が 5 件成立していた ( 残りは訴訟継 141 頁下から6 行目の下に以下を追加する 32 の2) 平成 25 年 6 月に警察庁全国暴追センター及び日弁連民事介入暴力対策委員会 ( 以下警察庁等調査主体という ) が全国の国の地方支分部局等 3,396 機関に対して行った調査 ( 以下 25 年行政対象暴力調査という ) によれば 24 年暴対法改正法の成立を受け暴力団員等を入札に参加させないようにするための措置を執ったとする回答は 926 件 ( 31.7 %) 特に措置を執っていないとする回答は 1,765 件 ( 60.5 %) であった前者のうちでは入札参加資格に暴力団員等でないことを定め参加した場合はその者の入札を無効にするが 739 件 ( 25.3 %) と最も多く次いで暴力団員等ではないことの誓約書を提出させ未提出や内容虚偽の場合はその者の入札を無効にするが 491 件 ( 16.8 %) 指名競争入札の運用基準に暴力団排除条項を盛込んでいるが 313 件 ( 10.7 %) であった一方後者のうちでは入札を行う事業がないが 1,065 件 ( 60.3 %) と最も多く次いで法改正以前から措置を執っていたが 583 件 ( 33.0 %) であった 145 頁 10 ~ 下から 18 行目 43) 平成 27 年 6 月から7 月にかけて警察庁等調査主体が全国の都道府県市及び特別区の計 860 自治体の各 5 部門 ( 総務人事危機管理公共事業環境福祉及び不動産担当部門 ) に対して行った暴力団暴力団関係企業政治活動標ぼうゴロ等の反社会的勢力からの違法不当な要求等を受けた経験についての調査によれば回答のあった 2,905 部門 ( 回答率 67.6 %) のうち 285 部門 ( 9.8 %) が当該経験を有しておりそのうち 94 部門 ( 33.0 %) が過去 1 年以内に当該要求を受けたとの結果であった過去 1 年以内の当該要求等の内容は機関誌の購読が 16.0 % 公共事業等の受注業者に対する行政指導等が 14.9 % 許認可等の決定が 11.7 % 等であった ( 複数回答 ) 対応としては上記要求等を受けた 94 部門のうち 82 部門 ( 87.2 %) が全ての当該要求等を拒否し 10 部門 ( 10.6 %) が一部でも当該要求等に応じていた一方 23 年 6 月から7 月にかけて同様の調査 ( 以下 23 年行政対象暴力調査という ) を全国 837 自治体の各 5 部門に対して調査を行ったところでは回答のあった 3,138 部門 ( 回答率 75.0 %) のうち 476 部門 ( 15.2 %) が当該経験を有しておりそのうち 182 部門 ( 38.2 %) が過去 1 年以内に当該要求を受けたとの結果であった対応としては上記要求等を受けた 182 部門のうち 166 部門 ( 91.2 %) が全ての当該要求等を拒否し 11 部門 ( 6.0 %) が一部でも当該要求等に応じていた

11 145 頁下から 17 ~7 行目を以下に差し替える 21 なお全国の国の地方支分部局等に対して行った同様の調査項目に係る 25 年行政対象暴力調査の結果と年度に行った同様の調査の結果の比較については警察庁ホームページ中行政対象暴力に関するアンケート ( ) 参照 44) 平成 26 年 7 月に警察庁等調査主体が全国 10,000 の企業を対象として行った調査 ( 以下 26 年企業対象暴力調査という ) によれば回答のあった 2,703 社のうち 107 社 ( 4.0 %) が過去 5 年以内に反社会的勢力からの不当要求を受けた経験を有しておりそのうち一部でも当該要求等に応じたのは 22 社 ( 20.6 %) であった 2 年前の同様の調査では回答のあった 2,885 社のうち 337 社 ( 11.7 %) が同様の要求を受けそのうち一部でも当該要求等に応じたのは 62 社 ( 18.4 %) であったなお不当要求を受けた 107 社に関し相手方の自称は右翼構成員 22.4 % 同和 20.6 % 社会政治的な活動家 14.0 % 善意の第三者 11.2 % 等で暴力団は 9.3 %(2 年前は同和 28.8 % 貴社からサービスを受けた者 27.6 % 右翼構成員 15.4 % 社会政治的な活動家 14.8 % 暴力団 9.8 % 等 ) であった不当要求を受けた会社が相手方をどう見たかについてはえせ同和 30.8 % 相手が何者か分からなかった 28.0 % えせ右翼 25.2 % 暴力団員ではないが何らかの関係を有する者 19.6 % 暴力団員 14.0 % 等 ( 2 年前は暴力団員ではないが何らかの関係を有する者 43.0 % えせ同和 34.4 % 暴力団員 31.2 % えせ右翼 24.9 % 等 ) で暴排条例の影響もうかがえる結果となった ( 複数回答 ) また不当要求の態様は機関誌購読等を要求 37.4 % 寄付金会費等を要求 25.2 % 因縁をつけて金品や値引きを要求 23.4 % であとは6% 未満 (2 年前は因縁をつけて金品や値引きを要求 39.2 % 物品購入やリース契約を要求 32.6 % 寄付金会費等を要求 19.6 % 工事発注や下請参入等を要求 11.6 % 等 ) であった ( 複数回答 ) 145 頁下から2 行目 ~ 146 頁 9 行目を以下に差し替える 46) 26 年企業対象暴力調査に対して回答のあった 2,703 社のうち 19 年 6 月に政府により示された企業が反社会的勢力による被害を防止するための指針を知っていたのは 1,493 社 ( 55.2 %) で 2 年前の 77.4 % から減少した 146 頁 22 行目の下に以下を追加する 48 の2) 大高判平は暴力団員であることを隠して預金口座を開設したとして詐欺罪に問われた事件に関し暴力団員への口座規制は反社会勢力の資金獲得活動を制限し市民の安全と平穏を守る高い公共性があり手段として合理的で合憲であって暴力団にとどまるのであれば甘受せざるを得ない不利益である旨判示した 147 頁 14 行目の下に以下を追加するなお 23 年行政対象暴力調査によれば回答のあった 671 自治体のうち公営住宅から暴力団を排除する条例があるのが 595 自治体 ( 88.7 %) ないのが 76 自治体 ( 11.3 %) であったまた当該条例を有する 595 自治体のうち同条例に基づいて明け渡し請求をしたことがあるのが 66 自治体 ( 88.9 %) ないのが 529 自治体 ( 11.1 %) であった 148 頁 22 行目の下に以下を追加する 61) 福岡県警察は平成 27 年に県内の指定暴力団員 127 人が離脱した ( 前年の 65 人の約 2 倍 ) と発表した内訳は工藤會が 49 人 ( 前年 16 人 ) 道仁会 31 人山口組 ( 神戸山口組を含む ) 15 人等であったまた支援によって就労した者は 10 人で過去最多であった前年の7 人を上回ったさらに福岡県においては 28 年度から暴力団を離脱した者を雇用した企業に最大約 70 万円を給付することとしたなお全国的な動向等については 28) 参照 148 ~ 149 頁の主な参考文献等に以下を追加する栗生俊一ほか特集暴力団対策法の一部改正 ( 警察学論集第 65 巻第 11 号 2012 年 )

12 髙宮康彦暴力団員の社会復帰対策について~ 出所通知制度を導入し関係機関との連携を強化 ~ ( 捜査研究年 ) 松坂規夫ほか特集暴力団排除に向けた取組と課題 ( 法律のひろば第 65 巻第 2 号 2012 年 ) 重成浩司全国における暴力団排除条例の制定について ( 捜査研究年 ) 飯利雄彦東京都暴力団排除条例の制定について ( 警察学論集第 64 巻第 5 号 2011 年 ) 大田晃央近藤和人東京都暴力団排除条例逐条解説 ( 上 )( 下 ) ( 警察学論集第 64 巻第 5 6 号 2011 年 ) 大田晃央東京都暴力団排除条例について ( 捜査研究年 ) 中山卓映福岡県の暴力団排除元年の取組み ( 警察学論集第 64 巻第 7 号 2011 年 ) 尾上芳信福岡県暴力団排除条例の改正等について ( 捜査研究年 ) 浦川道太郎組長訴訟の生成と発展 ( Law&Practice 第 4 号 2010 年 ) 149 頁下から2~3 行目を以下に差し替え下から1 行目を削除する警察庁刑事局組織犯罪対策部暴力団対策課企画分析課平成 27 年の暴力団情勢

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H26_第4章.indd 4 CHAPTER 4 121 1 第節 1 (1) 暴力団構成員及び準構成員等の推移図表 4-1 122 (2) 暴力団の解散壊滅第4章織犯罪対策 (3) 暴力団の指定図表 4-2 1 準暴力団に関する実態解明及び取締りの強化等 123 組 2 (1) 検挙状況図表 4-3 図表 4-4 124 織犯罪対策図表 4-5 2 九州北部の暴力団情勢 125 組(2) 暴力団等によるとみられる事業者襲撃等事件及び対立抗争事件等第4章