北海道教育大学紀要 ( 人文科学社会科学編 ) 第 68 巻第 ₁ 号平成 29 年 ₈ 月 Journal of Hokkaido University of Education (Humanities and Social Sciences)Vol. 68, No.1 August, 201

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1 Title 技能化の含意インドネシアの移住家事労働者と C189 Author(s) 平野, 恵子 Citation 北海道教育大学紀要. 人文科学社会科学編, 68(1): Issue Date URL Rights Hokkaido University of Education

2 北海道教育大学紀要 ( 人文科学社会科学編 ) 第 68 巻第 ₁ 号平成 29 年 ₈ 月 Journal of Hokkaido University of Education (Humanities and Social Sciences)Vol. 68, No.1 August, 2017 技能化の含意インドネシアの移住家事労働者 1 と C189 2 平野恵子北海道教育大学函館校 The Implication of the Shift to Skilled Workers in Indonesia s Labor Export Policy Migrant and Domestic Workers in Indonesia and C189 HIRANO Keiko Hakodate Campus, Hokkaido University of Education Abstract This article examines the relationship between formalization policies of migrant domestic workers that Indonesia is aiming for and the implementations of domestic bills for the ratification of the ILO 189 Convention. During the 100 th ILO General Assembly held in June 2011, then-president Yudhoyono gave a speech declaring an initiative for protecting the rights of Indonesian migrant domestic workers. An incident in which an Indonesian domestic worker was executed for allegedly murdering her employer took place just two days after the speech, and the media aggressively reported this in conjunction with C189. As of September 2016, the moratorium measure to temporarily halt sending domestic workers to Saudi Arabia has covered a total of nineteen countries. In addition, the measure to halt the dispatching of domestic workers until 2017 was announced. What does a series of transitions relating to the policies of migrant domestic workers, driven by C189 directly and indirectly, signify? Based on fieldwork, this 1 本論では, 移住家事労働者 (migrant domestic workers/ buruh migran pekerja rumah tangga) および, 国内の家事労働者 (domestic workers/ pekerja rumah tangga) の双方を考察するそのため, 個別に考察する場合には, 移住家事労働者, 家事労働者と記し, 双方を考察する場合には, 移住家事労働者と表す 2 本研究はJSPS 科研費 15H02602およびの助成を受け, 国際シンポジウム移住家事労働者の権利保障とILO 189 号条約 (2016 年 12 月 10 日於一橋大学 ) にて報告した原稿に加筆修正したものです 53

3 平野恵子 article will discuss: 1) Migrant domestic workers shifting toward East Asia; 2) Transitioning instigated by C189 from helper to laborers which is similar to the experience the Philippines had through the 1990 s to the 2000s; and 3) Shifts toward contract workers. はじめに本研究は,ILO 家事労働者のためのディーセントワークに関する条約 ( 第 189 号, 以下 C189) 採択のインパクトを, 送り出し国インドネシアの政労使への聞き取りから考察する研究の背景には,ILO 第 100 回総会を機に大きな変化を見せたインドネシアの移住労働者送り出し政策があるこの変化の直接的な契機となったのは,C189が採択された2011 年 6 月 ILO 第 100 回総会で, 本総会においてユドヨノ大統領 ( 当時 ) の演説であるそこでインドネシア人移住家事労働者の権利保護への取り組みや国内家事労働者の処遇改善が表明されたのだが, 総会で演説をおこなうのはインドネシア政府の元首として史上初の試みであったため, 国内の報道でも大きく取り上げられ, 移住労働者権利保護への機運が高まったその演説の2 日後に, 雇用主を殺害したとしてインドネシア人家事労働者がサウジアラビアで死刑となる事件が起き,C189と絡めた国内の報道が加熱したこともあってか, インドネシアは,1994 年からマレーシアとともに2 大受け入れ国であるサウジアラビアへの家事労働者の送り出し一時停止に踏み切っている本モラトリアム措置は2016 年 9 月現在, 中東アフリカ諸国 19ヶ国に達しており,2017 年までの移住家事労働者送り出し停止措置が発表されてもいるこれらC189に端を発する一連の移住政策の転換は, 何を意味するのだろうか具体的には, 現地聞き取り調査を通してインドネシアが現在目指している移住家事労働者の技能化 ( フォーマル化 ) とC189の関連を明らかにしたい調査は,2015 年 8 月から9 月,2016 年 5 月そして9 月にジャカルタで実施した聞き取りは, 主に, 移住家事労働者の組織化, 支援に関わるインドネシア国内のNGO, 労組, 送り出しに関わる政府機関, そして使用者団体に対し, 指示的面接手法によって実施しているなお, インタビュー先は, 文末の表 3を参照されたい 1. インドネシアの概況はじめに, 移住家事労働者の主要な送り出し国であるインドネシアの状況を概説する ⑴ 移住労働の女性化インドネシアは,2010 年時点でアジア太平洋地域で最大の移住家事労働女性の送り出し国である (ILO 2013;BNP2TKI, 2011) 1979 年に国策として移住労働者が送り出されると, 移住家事労働者の数は急激に増加し, 送り出し当初は, 船舶関連業務に従事する男性が多く, その多くが女性である移住家事労働者の数を上回っていたが, それはすぐに逆転した ( 図 1) 70 年代には男性の半分ほどの送り出し人数であったのが,80 年代に入ると男性のそれを倍近く上回るようになり, 移住労働の女性化が見られるようになっているこの傾向は, 現在にいたるまで続いている ( 図 2) 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 - female male 図 1. 移住労働者数の推移 ( 性別, 人数 ) 年 5 年ごと出典 :BNP2TKI より筆者作成 54

技能化の含意 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000-1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 male female 図 2.

4 技能化の含意 600, , , , , , male female 図 2. 移住労働者の推移 ( 性別, 人数 ) 年出典 :BNP2TKIより筆者作成 ⑵ 受け入れ国の変遷サウジアラビアおよびマレーシアがインドネシア人移住労働者の2 大受け入れ国で有り続けてきたが,2011 年を境に, 台湾や香港, シンガポール, オマーンなどへの移動が増える傾向が見られ, インドネシア人家事労働者の需要の高まりが中東アフリカ諸国においても, またアジアにおいても見られるようになっている ⑶ 職種インドネシア人移住労働者の職業カテゴリーには2010 年までインフォーマル, フォーマルという区分が使用されてきたインフォーマルとは, 個人が雇用主であり, 主として個人宅での就労を意味し, 家事労働者や運転手といった職業が該当する同じく家事労働や介護を担う者であっても, 企業が雇用し派遣する場合には, フォーマル労働となるインフォーマル労働のジェンダー統計を見ると, 女性の割合が圧倒的に多く, その多くが家事労働者と推定される 2011 年以降は, 細かい職種データが公表されている ( 表 2) 公開されている全 19 職種のうち, 最多は家事労働者 (domestic worker) であり, caregiver/ care worker, housekeeper, cleaning serviceを含むと,2011 年で全インドネシア人移住労働者のうち再生産労働にかかる職種は 66.1%,2015 年で38.4% を占めている図 3. インドネシア人移住労働者受け入れ国年出典 :BNP2TKI より筆者作成 ⑷ 移住家事労働者の権利保護移住家事労働者の権利保護については, 早くは国家による送り出しが本格化する1980 年代より議論がなされてきたそこで繰り返し報道されたのは, 受け入れ国, 特にサウジアラビアを筆頭とする湾岸諸国で人権侵害にあう移住家事労働女性の姿であったかわいそうな農村出身の女性が, 働かない夫や家族のために湾岸諸国や隣国マレーシアへ出稼ぎに行き, 性暴力を含む虐待にあうという事件が起こり, こうした物語が, 次 DESTINATION FORMAL INFORMAL FORMAL INFORMAL COUNTRY F M TOTAL F M TOTAL F M TOTAL F M TOTAL A SIA PACIFIC 24,302 72,695 96, ,171 1, ,729 44,240 93, , , ,445 MIDDLE EAST & AFRICA 647 6,225 6, ,858 22, ,525 7,818 11,800 19, ,447 17, ,993 AMERICA EUROPA TOTAL 24,955 78, , ,029 24, ,254 52, , , ,972 18, ,438 出典 :BNP2TKI 2011 より作成表 1. 職種 ( フォーマル, インフォーマル ) 年 55

5 平野恵子表 2. 移住労働者上位 20 職種 ( 人数 ) job type domestic worker caregiver/ care worker plantation worker operator deckhand general worker housekeeper labor worker (man) production operator driver construction worker able body seaman fisherman construction laborers gardener flight attendant cleaning service waiter others * total 509, , , , ,736 * others 2011 年は,agricultural labour 出典 :BNP2TKI, 2014; 2016 より筆者作成節で示すような家事労働者の位置づけを受け継ぎながら, 繰り返し生産され社会に消費されてきた 80 年代にはわれわれの女性が侮辱されることを防ぐために, 移住労働女性送り出しを停止するべきだ, といった言説が新聞紙上で展開されていた (Robinson 2000) こうした移住労働者や, 移住家事労働者の権利保護は, スハルト政権下の市民運動の組織化が困難であった1990 年に初めて, 移住労働女性, 特に移住家事労働女性の権利保護に焦点を当てた NGO,Solidaritas Perempuan( ソリダリタスプルンプアン ) が設立されて以降は, 主として NGOの活動によって担われてきたといってよいだろう ( 図 4) 2004 年には, それまで労働移住省大臣令レベルでとどまっていた移住労働者派遣に関する規則が, インドネシア人移住労働者派遣保護に関図年メーデーにて移住労働者の権利を訴える NGO(2016 年 5 月 1 日, 筆者撮影 ) する法 (2004 年第 39 号法, 以下 2004 年法 ) として整備されたが, 主として派遣に関する制度設計に重点が置かれていること, また, 派遣会社への罰則規定が実効性を伴わないものであることから, 現在, より保護に焦点を当てた形の修正案が 56

技能化の含意議論されているまた国内の家事労働者の権利保護に目を転じてみれば,C189を批准するための国内法そのものがインドネシアには存在しない国内家事労働者法案は, すでに2000 年代初頭から15 年以上にわたり議論されてきているものの, 審議留保の状態が長らく続いたしかしC189の採択を受けて, また,C189を契機としたNGOの支援や,

6 技能化の含意議論されているまた国内の家事労働者の権利保護に目を転じてみれば,C189を批准するための国内法そのものがインドネシアには存在しない国内家事労働者法案は, すでに2000 年代初頭から15 年以上にわたり議論されてきているものの, 審議留保の状態が長らく続いたしかしC189の採択を受けて, また,C189を契機としたNGOの支援や, 家事労働者自身の組織化によるロビーイングの影響もあり, 現在では, 国会にて優先審議とされる5 大法案のひとつとなっている rumah tangga(domestic worker: 家事労働者 ) という,pembantu(helper: お手伝い ) から労働者概念に焦点化したpekerja(worker) へと転換を遂げつつあるインドネシアでは略称が多用され, 官報から市井のメディアにいたるまで単語の頭文字をとって省略する例えば, インドネシア人移住労働者を意味する,Tenaga Kerja IndonesiaはTKIやBuruh Migran Indonesia BMIと表されるし, 家事労働者 (pembantu rumah tangga) であればPRTといった具合であるが, この略称の文化を逆手にとって Pembantu Rumah Tangga を Pekerja Rumah Tangga 2. 家事労働者とは誰か C189の影響( 運動 ) 本節では,C189が与えたインパクトを社会運動の側面から考察したいインドネシアにおける家事労働者やベビーシッターの歴史は, 植民地時代にまでさかのぼることができる植民者の家庭では, babu( バブ ) と呼ばれた女性が, 料理や掃除, 洗濯などの家事や雑用を担っていたまた支配階層である外国人同様, インドネシア人特権階層も農村出身の貧困層の女性を, いくばくかの賃金を支払うか, もしくは無報酬で, 自宅に住み込ませ, こうした再生と主張し, 社会の意識改革を促すのが, インドネシア国内家事労働者の組織化をはかるJ ジャラ ala ペーエルテー PRT (Jaringan Nasional Advokasi PEKERJA Rumah Tangga) である植民地時代より続く, 従属的な意味合いではなく, 労働者としての主体性を立ち上げる意味で,pembantu(helper) からpekerja (worker) への呼称の転換を企図する運動は重要な意義を有すると言えようこの運動を推進するJala PRTは, 図のようなステッカーやTシャツを用いて, デモで, そしてソーシャルネットワーク上で意識の改革を訴えている産労働を担わせていた (Locher-Scholten 2000; 澤井 2016) 1950 年代のインドネシア語辞典をひもとけば, バブは下女 (hamba perempuan) と定義されており, このバブは, 住み込みの場合, 無給で雇用主家族に奉仕し, 物心両面の援助を受けることで, 文字通り疑似家族として雇用主家族の親密圏に組み込まれていたという ( 澤井 2016:2 4 8) バブという呼称に紐づいていた貧困, 非都市性, 図 5.Jala PRT 作成の P (ekerja) RT ステッカーそしてセクシュアルな表象は, そのまま新たな家事労働者の呼称 pembantu(helper) にも引き継がれ (ibid:249), 上述の農村出身の貧困で無教養な女性という家事労働者に対するイメージが醸成されていったと言えよう以上のような歴史的背景を持つ家事労働者の呼称は, 現代のインドネシアにおいては,pekerja 現在インドネシアでは,C189の批准に向けて, 国内法である家事労働者法案の審議がおこなわれている 2004 年には審議入りしていた同法案をめぐる情勢は,2011 年のILO 第 100 回総会を機に大きく進展するものの, いまだ成立にいたっていない 57

7 平野恵子インドネシア福祉労働組合総連合 (KSBSI) 3 によれば, 審議が長期化する背景には, これまでに述べてきたような, 植民地期から続く家事労働者 (PRT) の社会的位置づけが関係している象徴的であるのは, 人権は西洋の産物であるとの主張が雇用主層から聞かれることであろう C189= 西洋の産物との認識が家事労働者の雇用主層にあるといい 4,PRTはバブ( 下女 ) であり, プンバントゥ ( お手伝い ) であるからこそ, 例えば外務省担当者が示すように,PRTを労働者として打ち出す ILO 条約はインドネシアの文脈に合っていない 5 との主張につながる家事労働者が誰を指しているのか,( インドネシアでは ) まだ困惑している状況では西洋では, 雇用主労働者という厳格な区分が可能だろうが, インドネシアの場合は, その境界線がいまだ曖昧で, 彼女たちは家族の一員なのだから 6 ( 括弧内筆者 ) インドネシアの使用者代表団体であるインドネシア経営者連盟 (APINDO) の担当者も,PRT という呼称が有する労働者概念に同様の見解を示している ILO 条約採択時の当時の国内交渉において, 使用者側で論争となったのは次の二点で, 第一に家事労働者の定義, 第二に残業代や週休一日といった労働者の権利であった 7 ( 家事労働者を ) 家族として考えている雇用主がまだかなりいると思う自分の出身地や親 3 ILO 労働者代表 3 労組のうちの一つ Konfederasi Serikat Buruh Sejahtera Indonesia 4 KSBSI, Sulistri Afrileston 氏へのインタビュー, 2015 年 8 月 28 日, 於 KSBSI 事務所 5 外務省スタッフへのインタビュー,2015 年 9 月 23 日, 於外務省自国民保護局 6 外務省スタッフへのインタビュー,2015 年 9 月 23 日, 於外務省自国民保護局 7 インドネシア経営者連盟における2011 年当時の担当者へのインタビュー,2016 年 9 月 21 日, 於インドネシア経営者連盟事務所戚を通じての雇用が一般的であった一昔前の意識が引き続き共有されている PRTは労働者と言ってよいのだろうか彼らに部屋を提供し, 時には学校に通わせ,PRTの子供たちの面倒( 養育費, 教育費 ) もみている場合だってある雇用主としては, 労働者というよりも家族の一員と考えている ( 括弧内筆者 ) 使用者により想定されているのはここでも, 植民地期のバブや, ヘルパーを意味するプンバントゥという労働者性を保持しない家族の一員としての家事労働者である家族であるからして, 当然労働者ではなく, 権利は有せず, というロジックとなる労働者となると, 残業代や週休 1 日などの規定が発生するが, そもそも家事労働って24 時間のものでしょう何時から何時までが仕事の時間とカウントすることはできないのでは週休 1 日についても, 彼女たち自身が休日よりも残業代を欲しがったりするのだから家事労働者は疑似家族の一員の中に送り込まれる国際商品であるわけだが, 雇用主層の認識にあらわされる家族の一員とは, 家事労働者にとっては労働関係であるであるからこそ, 移住労働産業は, 雇用主にとっては安心を得る場所であり, 家事労働者にとっては就労の場である家庭に参入する商品としての移住家事労働者の感情に注意を払い, 家事労働者の身体を形成してきた ( 伊藤 2009:6-7;Rudnyckyj 2004) しかしながら, 雇用主層の移住家事労働者に対する認識が, 家族の一員言説から脱していないことは, 上記の発言から明らかであるこのような社会背景を鑑みるに, 家事労働者に対する意識の変革を促すような, 上述のJala PRTが展開する家事労働者とは誰なのか, 概念そのものを問う言説の構築をめぐる運動は, 非常に重要であると言えよう KeckとSikkink(1998) がトランスナショナルなブーメラン効果として提示し 58

8 技能化の含意たように,C189において家事労働者の労働者性が国際的に認められ公的な位置を獲得したことによって, またC189と本条約採択総会でのインドネシア大統領の演説という証人を得て,Jala PRTの運動はインドネシアの移住家事労働者をめぐる呼称そして彼女たちの主体性発現の契機となっている 3.ILO 第 100 回総会 (2011 年 6 月 ) とインドネシア C189の影響( 政策 ) C189が採択された第 100 回総会 (2011 年 6 月 ) は, インドネシアの移住労働政策にとっても, 大きな転換点となった冒頭で述べたように, スシロバンバンユドヨノ大統領 ( 当時 ) がインドネシア史上初めてILOの総会で演説し, 移住家事労働者に対する保護を訴え, 条約批准を呼びかけたのだが, その2 日後に, インドネシア人女性が女性雇用主を殺害したとして, サウジアラビアで死刑に処せられるという報道がなされたことで潮目が変わった 8 これまでインドネシアは, 移住労働者, 特に移住家事労働者の賃金を安く設定し, 権利を主張せず従順であるとのインドネシア人像を提示することで, 受け入れ国におけるフィリピンやスリランカといった送り出し国との競合に優位性を見いだしてきた (Anggaraeni 2006) 派遣制度の整備とともに保護をうたった2004 年法の成立以降も, また大統領の肝いりで設置された移住労働者派遣保護庁設立の2006 年以降も, インドネシア人移住労働者が受け入れ国において, 投獄されたり, また死刑に処せられたりするような事件は数多く存在していた 9 しかし, 今回は慣例である刑 8 KSBSI, Sulistri Afrileston 氏へのインタビュー, 2015 年 8 月 28 日, 於 KSBSI 事務所 9 例えば,RI maid hospitalized in Malaysia after alleged abuse (2008 年 9 月 2 日 Jakarta Post 紙 ),1018 Buruh Migran Tewas Sepanjang 2009 (2009 年 12 月 17 日 tempo interaktif 紙 ),Indonesian workers traded as commodities (2010 年 3 月 17 日 Jakarta Post 紙 ),Indonesian Maid Falls 執行前の通告がなく, 加えて, 大統領がILO 総会で移住家事労働者の権利保護を国際社会で呼びかけた直後であったことから, いつにも増して, インドネシア国内の報道は熱を帯びることとなった 10 移住労働者を支援するNGOは通例のようにデモやメディアで移住労働者の人権を訴えたが, 今回は政府も, 迅速な動きを見せた事件の直後にサウジアラビアへの新規の移住家事労働者送り出し一時停止措置を発表し 11, また交渉相手国は, 中東アフリカ19ヶ国へと拡大している技能化が意味するものこの送り出し一時停止措置は,2017 年までの移住家事労働者完全送り出し停止計画ならびに後述する技能化方針と連動しているそもそも, この措置は,2011 年当時の移住労働省大臣が発表したものであるが, その後も移住労働大臣 2 代にわたって, また2016 年 2 月には現大統領のジョコウィドドも移住労働省大臣に指示するにいたって実現の運びとなった 1979 年以降, 国策として移住労働者送り出しを積極的に展開し, 商品の安さで就労拡大を遂げてきたインドネシアが現在, 技能化に舵を切ることで新たな市場の獲得を目指そうとしている例えば, 大統領府や女性エンパワーメント子ども保護省が, 慈善活動を展開する経営者と, 台湾, 香港, 韓国を含む東アジア向けの家事労働者 6000 人の技能化を支援するプロジェク to Her Death in Malaysia (2011 年 1 月 4 日,Jakarta Globe 紙 ),RI-Malaysia Sepakat Bentuk Satgas TKI Bermasalah (2012 年 11 月 9 日 Kompas 紙 ),Indonesia vs Saudi Arabia_ The maid issue (2013 年 3 月 30 日 World Outline) など枚挙に暇がない 10 例えば,Indonesian Government Slams Beheading in Saudi Arabia (2011 年 6 月 20 日 Jakarta Globe 紙 ),MoU TKI tunggu respons Arab (2011 年 9 月 15 日 Koran tempo 紙 ) など 11 Migrant Worker Moratorium Is On Until Deal Signed (2011 年 6 月 30 日 Jakarta Globe 紙 ) 年 11 月 14 日現在 59

9 平野恵子トが挙げられる移住家事労働者を多く輩出する東ジャワ州や西ジャワ州で展開される予定で, 元移住家事労働者への技能訓練によって彼女たちの移住労働者としての技能化を促すものであるという 13 彼女たちが直面してきた人権侵害が, 生活と労働の場である雇用主家庭という空間への移動の制限に起因することは上述のとおりであるが, 本プロジェクトを推進する立場からは, この人権侵害が技能化によって解決されるというところで, ここで言う技能化とは一体何を指すのだろうかインドネシア人移住労働者の派遣実務を担う移住労働者派遣保護庁 (BNP2TKI) は,2012 年当時の労働移住省大臣が発表した2017 年までの移住家事労働者送り出し停止ロードマップに合わせて, 技能化実現を考えている具体的には, 家事労働を担う人々を, 料理人, ベビーシッター, ケアギバーなどとして技能化, 専門化し, それぞれにビザを発行する計画であるという 14 これまでにもインドネシア政府は, 人材派遣会社における国内での出発前実習においてコンピテンシー (kompetensi) テスト 15 を通過しない限りは, 海外就労できないという制度を構築し, それによって移住労働者の権利保護を推進してきたが, 今回の 13 Kementerian PP-PA dan Tahir Foundation Tingkatkan Skill TKW( 女性のエンパワーメント子ども保護省とタヒール基金が移住労働女性のスキルを高める ),Media Indonesia, 2015 年 5 月 21 日 (URL: http: // /kementerian-pp-pa-dan-tahir-foundationtingkatkan-skill-tkw/ #sthash.DPewoSfg. dpuf) 14 BNP2TKIスタッフへのインタビュー,2015 年 8 月 31 日, 於 BNP2TKI 事務所年より出発前に課される試験に合格しない限りは, 海外就労の要件が満たされないことになっていたまた,2009 年には出発前実習時間が200 時間と規定され, 移住労働省が課すスタンダードに則った実習が課されている (Kompetensi TKI PLRT Diperketat, 2011 年 6 月 29 日 OkeZoneNews, URL; com/read/2011/06/29/337/473984/kompetensi-tkiplrt-diperketat) 技能化は, 再生産労働を担うオールラウンダーとしての家事労働者から細分化 = 専門化する方向へ転換し, 保護しようというのが趣旨であろうここには二つのニュアンスが含まれていると言える一つは, 家事労働が専門的ではなく低技能であるとの認識がインドネシア政府側に見られることからくる技能化, もう一つは, 技能化によって付加価値を有する職種の創設により労働市場において競争力を高めるねらいがあると推察されることであるこれは90 年代 ~2000 年代にかけてのフィリピンの経験に通底するものがあり, 小ヶ谷 (2016) によれば, 技能化は, 国家にとっては, 家事労働者の付加価値を高め権利保護という名目を満たすしかしながら, この実現には受け入れ国との調整が当然必要であり, また技能化が進めば, 問題が解決されるというロジックは脆弱性を有しているだろう受け入れ国がC189を批准していない限り, 移住家事労働者の技能化と権利保護が自動的に一体となるわけでもない移住家事労働者は, 家庭という私的空間で就労し, 再生産労働全般を担ってきた渡航ビザ指定の専門以外の仕事を雇用主の依頼により請け負わざるを得ない場合も当然出てくるであろう上述の表 2 に示されるように,2011 年の新規送り出し停止措置以降も, インドネシア人移住労働者の最多職種は家事労働者であり, 今後も再生産労働部門を担う女性が主たる移住労働者として海外就労を牽引していくであろうことは想像に難くないこうした時, 権利保護の責任は, 今度は誰が背負うことになるのであろうかフィリピンにおける技能化の経験を小ヶ谷は, サッセンのグローバルサーキットに関する議論を援用しながら, 次のように指摘する技能化と権利保護のディスコースが一体化することによって, 移住労働者自身に自助努力を要請し, 国家による安全確保にかかるコストを縮減させ, 民間業者にゆだねるという新自由主義的論理立てになっていると ( 小ヶ谷 2016: ) これまでのところ, インドネシアの場合もほぼ同じ軌跡 60

10 技能化の含意をたどっていると考えられるが, 加えるならば, 移住家事労働者の移動する権利ディスコースによって権利保護体制の空洞化 ( 小ヶ谷 2016: 196) を支えるのは国家だけではない NGOもまた大きな担い手である (Rudnyckyj 2004) しかしまた, 本稿第 2 節で示したような呼称, すなわち概念の転換を家事労働者自身による対抗的言説の創出によって, こうした枠組みが変動する可能性を秘めてもいるここに移動主体のエンパワーメントも含めたグローバルサーキットの動態的な編成を見ることが出来るだろう ( 小ヶ谷 2016:201) 今後は2 節で紹介した運動を追うことでその含意を考察していきたい付記有益なコメントを下さった査読者に感謝いたします引用文献 Anggaraeni Dewi, 2006, Dreamseekers: Indonesian Women as Domestic Workers in Asia. Jakarta: Equinox Publishing. BNP2TKI (Pusat Penelitian Pengembankan dan Informasi), 伊藤るり,2009, 再生産労働の国際移転における越境的世帯保持, 国家, 女性移住者入れ子型ヒエラルキーの弛緩とグローバルサーキットとの関連で, アジアにおける再生産領域のグローバル化とジェンダー再配置, 国際労働とジェンダー研究会編,pp 小ヶ谷千穂,2016, 移動を生きるフィリピン移住女性と複数のモビリティ, 有信堂高文社 Locher-Scholten, Elbeth, 2000, Women and the Colonial State: Essays on Gender and Modernity in the Netherlands Indies Amsterdam: Amsterdam University Press. Robinson Kathrin, 2000, Gender, Islam and Nationality: Indonesian Domestic Servants in the Middle East, Adams, K, and Dickey, S. eds., Home and Hegemony: Domestic Service and Identity in South and Southeast Asia. Ann Arbor: Michigan University. pp Rudnyckyj, Daromir, 2004, Technologies of Servitude: Governmentality and Indonesian Transnational Labor Migration, Anthropology Quarterly, 77⑶, pp Sassen, Saskia, 2003, Global Cities and Survival Circuits in Barbara Ehrenreich and Arlie Hochschild, eds., Global Woman, New York: Metropolitan Books, pp 澤井志保,2016, イェムじゃない香港で働くインドネシア人家事労働者のつながりの平等による主体性, 東南アジア研究,53⑵, pp 表 3. インタビュー対象者リスト tripartite Nama Instansi/ Organisasi 団体名 Names of Institutions/ Organizations 政 / Kementerian Luar Negeri 外務省 Ministry of Foreign Affairs government Kementerian Ketenagakerjaan 労働省 Ministry of Manpower Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) 海外派遣雇用庁 The National Board for the Placement and Protection of. Indonesian Overseas Workers 労 / workers 使 / employers Konfederasi Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (KSBSI) Jaringan Nasional Advokasi Pekerja Rumah Tangga (Jala PRT) インドネシア福祉労働組合総連合家事労働者のための権利擁護団体全国ネットワーク ( ジャラペーエルテー ) The Confederation of Indonesia Prosperity Trade Union National Network for Domestic Workers Advocacy Jaringan Buruh Migran (JBM) 移住労働者ネットワーク Migrant Workers Network Serikan Buruh Migran Indonesia インドネシア人移住労働者組合 Indonesian Migrant Workers Union (SBMI) Solidaritas Perempuan (SP) 女性の連帯 Women s Solidarity ( ソリダリタスプルンプアン ) Migrantcare ミグランケア Migrat Care Asosiasi Pengusaha Indonesia インドネシア経営者協会 Employers Association of Indonesia (APINDO) ( 函館校特任准教授 ) 61

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Microsoft PowerPoint æ¦”æœ¬è−³äººè³⁄æŒŽ.pptx 日本における外国人介護人材の受入れ - その枠組みと現状今後の動向について 2018 年 12 月 16 日榎本芳人 1 目次日本における外国人介護人材受入れの経緯経済連携協定 (EPA) による外国人介護人材の受入れ外国人技能実習制度及び在留資格介護に基づく外国人介護人材の受入れ日本における外国人介護人材の受入れに関する今後の動向 2 日本における外国人介護人材受入れの経緯 (1)

北海道教育大学紀要 ( 人文科学 社会科学編 ) 第 68 巻第 ₁ 号 平成 29 年 ₈ 月 Journal of Hokkaido University of Education (Humanities and Social Sciences)Vol. 68, No.1 August, 201

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