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あつみねやなぎしま
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公共建設工事の事故発生の傾向と事故要因の分析田中救人技術調達政策グループ首席研究員 1 はじめに我が国の労働災害の発生状況をみると死亡者数死傷ている一方発注機関では公共建設工事における監督指導受注者支援の立場から取り組みを行っている者数ともに減少傾向にある例えば全産業でみると平成国土交通省では平成 4 年に

傾向を示しているが全産業に占める割合をみると死亡術開発支援普及促進等を定めて実施しているまた者数では 3 程度死傷者数では 2 程度と高い状況安全指針ガイドライン事故防止対策のための重点対策にあるなお一層の努力が求められるところである等を提示し受注者の支援を行っている一方我が国の事故の発生状況建設業務の死亡災害発

2 建設業における労働災害の近年の動向我が国の建設業は建設投資が減少の一途をたどっており平成 22 年度の建設投資額は平成 4 年度ピーク時の 5% 程度となっている図 2-1 一方許可業者数および就業者数はピーク時の 8% 及び 7% 程度に留まっており厳しい受注競争が繰り広げられている建設業の利益率の推移をみると

1 公共建設工事の事故防止対策の取り組みと発注者受注者の責任 1, 1 84兆円 9 許可業者数千業者就業者数万人 8 政府投資額民間投資額 685万人 498万人 9 8 7 7 5万業者 6 5 6 5 6万業者公共建設工事における事故防止対策の取り組みは様々 4 な発注機関関係業団体建設企業がそれぞれの立場で行 3 い

1 公共建設工事の事故発生の傾向と事故要因の分析田中救人技術調達政策グループ首席研究員 1 はじめに我が国の労働災害の発生状況をみると死亡者数死傷ている一方発注機関では公共建設工事における監督指導受注者支援の立場から取り組みを行っている者数ともに減少傾向にある例えば全産業でみると平成国土交通省では平成 4 年に公共工事の発注における 9 年以前では死亡者数が二千人台であったが平成 1 工事安全対策要綱を策定し適正な積算工期設定の年以降は千人台で推移し平成 22 年度では 11 人台実施施工条件の明示条件変化への適切な対応安全まで減少してきたこのうち建設業においてもほぼ同様な教育の経費計上適正実施の指導安全対策に向けた技傾向を示しているが全産業に占める割合をみると死亡術開発支援普及促進等を定めて実施しているまた者数では 3 程度死傷者数では 2 程度と高い状況安全指針ガイドライン事故防止対策のための重点対策にあるなお一層の努力が求められるところである等を提示し受注者の支援を行っている一方我が国の事故の発生状況建設業務の死亡災害発生率 1 万人あたりをみるとまだドイツイギリスよりも多い状況にある事故の発生は社会制度の違いや個々の現場の状況などが複雑に絡むため単純な比較は控えるべきであるが日本ではまだ事故減少の余地があると考えられる本研究では公共建設工事の事故データを分析し事故の発生状況を把握するとともにそれらの事故要因を明ら 2.2 建設業における労働災害の近年の動向我が国の建設業は建設投資が減少の一途をたどっており平成 22 年度の建設投資額は平成 4 年度ピーク時の 5% 程度となっている図 2-1 一方許可業者数および就業者数はピーク時の 8% 及び 7% 程度に留まっており厳しい受注競争が繰り広げられている建設業の利益率の推移をみると長期的な減少傾向を示かにし今後の事故対策の方向性について考察を加えた千業者万人兆円 2 建設工事の事故の発生状況と課題について 2.1 公共建設工事の事故防止対策の取り組みと発注者受注者の責任 1, 1 84兆円 9 許可業者数千業者就業者数万人 8 政府投資額民間投資額 685万人 498万人万業者万業者公共建設工事における事故防止対策の取り組みは様々 4 な発注機関関係業団体建設企業がそれぞれの立場で行 3 い成果を上げている建設企業では建設現場における安全管理が受注者の全面責任であるとの立場から労働安全衛生法等の法令関係省令規則および発注機関の定める指針等に基づいて安全計画を策定し現場環境に応じた事故防止対策を実施し平成兆円年度出典建災防建設業安全衛生年間図 2-1 建設投資の推移 46 JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:43

2 人人/兆円死亡者数/投資額人/兆円死亡者数人業ほど利益率が低い傾向である図以上に示すように建設業を取り巻く環境は非常に厳しい状況が続いている死亡者数ある資本金の規模別でみると資本金の規模が小さい企 , 千万円未満 1千万 5千万円千万 1億円 1億円 1億円億円以上全規模売上高営業利益率 [%] 4. 平成千万円以上例年墜落事故による死亡者数が半数を占め次いで平成年度財務省法人企業統計データより作成図 2-2 建設業の企業別売上高営業利益率の推移建設機械事故自動車交通事故飛来落下事故による死亡者数が多くを占める死亡者数は減少傾向にあるものの上記分類の事故が多い傾向に変化は無い 12 このような状況の中労働災害に関しては死傷者数がいるさらに建設投資額あたりの死傷者数に着目すると平成 12 年から逆に増加傾向となっており平成 19 年に減少または横ばいに転じた図死傷者数 6 死傷者数人 , , 平成建設投資額あたりの死傷者数 8 死傷者数/投資額人/兆円 [年] 取扱運搬等 8 24 建設機械クレーン等 147 飛来落下墜落平成 1 人/兆円その他自動車等死亡者数人し平成 21 年から平成 22 年にかけて横ばいとなって総数 1,21 1 徐々に減少を続けているものの近年は減少傾向が鈍化人 [年] 別の死亡者数の推移を示す図 2-5 1千万円未満次に建設業全体の災害発生状況を整理した災害分類図 2-4 建設投資額と死亡者数厚生労働省統計資料のデータより作成建設投資額あたりの死亡者数しており平成 22 年度では業界の平均で 1.4 程度で取扱運搬等 1% 自動車等 12% 建設機械等 15% 飛来落下 6% 墜落 44% 年出典建災防建設業安全衛生年鑑図 2-5 災害分類別の死亡者数 2.3 公共建設工事における災害発生状況公共建設工事における災害発生件数を平成 18 年度から平成 22 年度の 5 か年の累計で整理した図 2-6 これによると事故が多いのは墜落建設機械クレーン等の接触転倒等飛来落下の順であるこの傾向は建設業全体の傾向とほぼ同様である厚生労働省統計資料のデータより作成図 2-3 建設投資と死傷者数一方死亡者数は増減を繰り返しながらも徐々に減少しており建設投資額あたりの死亡者数も減少している図 2-4 死亡者数の推移から見ると建設業界における事故防止対策への取り組みには一定の成果が見られるが一方で死傷者数の推移から見ると安全活動の停滞も懸念される JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:47

3-4 墜落 28% 29% 6% 9% 19% 飛来落下 9% 建設機械クレーン等の接触転倒等自動車等の衝突等取扱運搬等その他

年度の直轄事故データを国土交通省の事故データベース SAS:Safty Analysis System から抽出し

それらを総合し今後の事故対策の方向性について考察した図 3-3 事故発生要因と対策の抽出 5E 図 3-1 事故の分析手順 3.

図 3-2 : 人的要因物的設備機器等要因現場条件による要因管理的要因に分け夫々の要因を抽出しこれらの要因に対して 5E 3.

3 データ抽出条件 H18.1 H22.12 直轄工事死傷休業４日以上全569件させた分析手法である今検討においては全事故について分析結果のマトリクスを作成した図 3-4 墜落 28% 29% 6% 9% 19% 飛来落下 9% 建設機械クレーン等の接触転倒等自動車等の衝突等取扱運搬等その他公共工事事故データベース SAS の直轄工事のデータより作成図 2-6 公共建設工事における災害発生状況 3 事故発生要因について図 3-2 事故の発生要因 4M 3.1 事故の分析手順今検討において行った事故分析等の手順を図 3-1 に示す分析する事故データとして平成 22 年度の直轄事故データを国土交通省の事故データベース SAS:Safty Analysis System から抽出し抽出事例の事故実態を詳細に整理したそれを基に事故の要因を抽出したまたその要因から考えられる事故防止対策を取りまとめ最後にそれらを総合し今後の事故対策の方向性について考察した図 3-3 事故発生要因と対策の抽出 5E 図 3-1 事故の分析手順 3.2 事故発生要因の分析図 3-4 分析用のマトリクス事故発生要因の分析を 4M-5E 分析により行ったこれは発生した事故について 4M 図 3-2 : 人的要因物的設備機器等要因現場条件による要因管理的要因に分け夫々の要因を抽出しこれらの要因に対して 5E 3.3 分析結果 1 発生件数の多い事故の種類分析対象である平成 22 年度の労働災害発生状況を示す図 3-3 : 技術規範事例図 3-5 これによると墜落 41 件建設機械ク環境の視点から対策を検討するもので原因と対策を対応レーンの接触転倒等 26 件飛来落下 9 件が多かっ 48 JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:5

たが例年の傾向と同様であったそこで以下では発生件数の最も多い墜落を中心に記述する事故の要因として最も多くの要因が抽出されたのは人的要因例えば規律の無視行為危険な行為肉体的精神的要因などであり次いで管理的要因安全管理体制の欠陥施工計画の欠陥などであった公共工事事故データベース SAS より作成図 3-5 平成

出現の傾向をみると人的要因が最も多く出現し次いで管理的要因が多く環境要因は最も少ない傾向であった人的要因について挙げられた要因の件数の内訳を示す図 3-8 これによると規律の無視行動危険な行為と肉体的精神的要因が共に多く挙げられている上記の結果から人的要因に関して以下の点が考察される災害発生には規律の無視及び

分析において抽出される要因は具体的に記述されたものである複数の事故を整理する場合は類似の要因図 3-8 墜落事故の人的要因は集約すると理解が容易であるそこで類似の要因を集約し階層化した図 3-7 に示すように例えば人的要因 - 規律の無視危険な行為規律の無視具体的な要因の記述のよう整理したなお以下においては

4 たが例年の傾向と同様であったそこで以下では発生件数の最も多い墜落を中心に記述する事故の要因として最も多くの要因が抽出されたのは人的要因例えば規律の無視行為危険な行為肉体的精神的要因などであり次いで管理的要因安全管理体制の欠陥施工計画の欠陥などであった公共工事事故データベース SAS より作成図 3-5 平成 22 年度災害発生状況 2 事故当たりに関係する要因数公共事故データベース SAS においては事故の要因をコード表にもとづき記録しているその要因を今検討図 3-7 墜落事故の発生要因の集約で整理している 4 つの要因に対応させ事故 1 件当たりの要因数を整理した図 3-6 事故一件当たりの要因数として表現したものである出現の傾向をみると人的要因が最も多く出現し次いで管理的要因が多く環境要因は最も少ない傾向であった人的要因について挙げられた要因の件数の内訳を示す図 3-8 これによると規律の無視行動危険な行為と肉体的精神的要因が共に多く挙げられている上記の結果から人的要因に関して以下の点が考察される災害発生には規律の無視及び危険を認識しない等の精神的要因が同時に関係するこれは規律無視は危険につながることはわかっているが自分は大丈夫だろうと思いこみつつ違反行為をしていると推察される図 3-6 墜落事故の発生と関係する要因 3 事故要因の分析墜落事故に関して前述した 4M 分析により事故要因を抽出し整理した例を示す図 3-7 4M 分析において抽出される要因は具体的に記述されたものである複数の事故を整理する場合は類似の要因図 3-8 墜落事故の人的要因は集約すると理解が容易であるそこで類似の要因を集約し階層化した図 3-7 に示すように例えば人的要因 - 規律の無視危険な行為規律の無視具体的な要因の記述のよう整理したなお以下においては要因の件数は分析した事例のうちの具体的な記述の件数である同様に管理的要因に関して挙げられた要因を整理した図 3-9 安全管理体制の欠陥が最も多く次いで施工計画の欠陥が多くこの 2 つで全体の 9 割を占めたこれらは元請け等が安全確保に関して行うべき基本的事 JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:51

ない等であったこれに対しては前述した 5 つ 5E 項を確実に実行していない場合であった安全対策として当然実施されるべき点が実施されなかったことが事故の要因であることが示されたの分野の対策をそれぞれ検討した他の要因や他の事故種類に関しても同様の作業をしそれらを集約する必要がある４Ｍ事故要因要因要因分類１分類２事故防止対策具体要因具体対策

5 ない等であったこれに対しては前述した 5 つ 5E 項を確実に実行していない場合であった安全対策として当然実施されるべき点が実施されなかったことが事故の要因であることが示されたの分野の対策をそれぞれ検討した他の要因や他の事故種類に関しても同様の作業をしそれらを集約する必要がある４Ｍ事故要因要因要因分類１分類２事故防止対策具体要因具体対策下請責任者に対する指導の強化監視体制の強化他安全意識高揚の意識教育他安全帯の未使用落下防止ネット等による安全設備技術工学の強化注意喚起看板類の設置他規範事例事故事例の水平展開 Engineering (Example) 規律の無作業手順の見直し他人的要因視行為規律のＭａｎ危険な行無視親綱設置作業の省略高所作業時の作業手順の再周知為他作業員に対する指導の強化罰則規定の強化他作業標準の無視法令遵守義務の教育他図 3-9 墜落事故の管理的要因安全指示を守らない図 3-11 要因と防止対策の整理 2 全墜落事故事例について要因に対応した災害防止対策を抽出し一覧表に整理した整理方法と具体対策の一部を示す図４Ｍ人的要因Ｍａｎ集約の方法は各事故から 5 つの分野毎に抽出整理さ具体要因規律の無視親綱設置の省略作業標準の違反責務を怠る肉体的精神的要因不安定な位置姿勢環境要因Ｍｅｄｉａれた対策を類似のものを集め集約し改めて教育訓練以下の項目に統合した図 3-12 各種事故の防止対策の整理要因分類具体対策技術工学人的要因Ｍａｎ規範事例４Ｍ物的要因Ｍａｃｈｉｎｅ管理的要因Ｍanagement そこで全ての要因について事故防止対策を整理した上で集約化を行った安全帯未使用規律の無視行為危険な行為同上 3.4 事故発生要因と防止対策の整理事故要因要因分類１要因分類２管理的要因Ｍanagement 物的要因Ｍａｃｈｉｎｅ図 3-1 要因と防止対策の整理 1 前述したとおり整理においては人的要因管理的要因物的要因環境要因以下 4 つの要因の各々に 3 階層環境要因Ｍｅｄｉａ技術工学規範事例技術工学規範事例技術工学規範事例集約事故防止対策の方向性案対策分類対策の内容技術工学 Engineering 規範事例 (Example) (Environment) 図 3-12 事故防止対策の集約 1 このようにして事故防止対策の方向性についてとりまとめた図 3-13 にその例を示す図では分類 1,2 具体的要因としているなおこれ対策の内容は夫々事故要因から抽出された対策であは SAS の要因コードの大中小の 3 分類と対応するり詳細にみると対策の狙いはそれぞれに異なっているものである場合があるなお対策の方向性はすでに取り組んでいる具体的な要因に対しては現場状況や背景実際の対処等を事故の記録から読み取り考えられる事故防止対策を検討した図 3-11 既往の対策と一致していると考えられる今回の検討では現状の安全対策の重要性が改めて確認されたといえる墜落事故においては具体的要因は安全帯未使用親綱設置の省略作業標準の無視安全指示を守ら 5 JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:54

6 事故防止対策の方向性案対策の内容元請職員の管理能力向上下請責任者の管理能力向上教育指導の作業員の安全知識向上強化教育方法の工夫改善危険予知活動の工夫改善技術工学資機材の安全な施工技術の開発と普及 Engineering 工夫安全管理元請の安全管理体制の強化体制の強化下請の安全管理体制の強化元請の安全管理体制の強化下請の安全管理体制の強化安全活動の作業員の教育支援制度の強化発注者支援元請支援強化安全活動の適正な作業計画の策定規範事例不安全行動事故事例の水平展開 (Example) の防止事故対策の好事例の水平展開不安全行動職場環境の改善 (Environment) の防止職場のコミュニケーション改善対策分類図 3-13 事故防止対策の集約 2 4 今後の課題これまで様々な発注機関研究者建設企業等が事故防止対策の研究を行い対策を講じ水平展開を行うことにより労働災害を減らしてきた今回様々な災害事例をもとに要因の分析を行い事故防止対策の検討を行ってきたが全受注者が基本的な事項を確実に実施することが重要であり個々の要因に対する対策を踏まえて対策の具体的検討が必要であるなお今検討では事故の要因の抽出を主に実施したためどのような事故がどのような要因で起きたのかが分かりにくく事故の起き方や対策を有機的に関係付けた上で理解することが難しい面がある今後の対策の具体化にあたっては要因と事故をより具体的なイーメジで表現し対策についてもその必然性や効果を理解しやすい形で提示することが必要である謝辞本稿は国土交通省北陸地方整備局から平成 23 年度に受託した公共建設工事の安全対策に関する検討業務の成果に基づいています同局の担当の皆様には多大なるご指導ご支援を賜りましたここに厚く感謝を表します JICE REPORT vol.22/ /12/5 12:59:56

2012.indb

2012.indb 96 97 98 99 100 101 102 103 Section3 住宅リフォーム供給の現状２３就業者数平成 21 年度の建設業の就業者数を業種別にみると以下のとおりとなった表 2-4 建設業の就業者出典国土交通省建設工事施工統計調査参照 http://www.mlit.go.jp/report/press/joho04_hh_000216.html 104 105 106