目次 第 1 章序章 1.1 研究の目的 背景 1 第 2 章社会保険制度 2.1 社会保険制度とは 社会保険制度の推移と構成 社会保障費用 ( 社会保障給付費 ) の推移 社会保障給付費と社会保障財源 4 第 3 章建設業における社会保険未加入問題 3.

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1 2014 年度修士論文 建設労働者の社会保険未加入問題についての研究 副題 : 公共工事の担い手の中長期的な育成と確保 A study on the uninsured problem related to construction workers in japan A subtitle:ensure the medium- to long-term development of public works 2015 年 2 月 主指導教員草柳俊二 副指導教員永野正展 副指導教員五艘隆志 高知工科大学大学院工学研究科基盤工学専攻 修士課程社会システムマネジメントコース 学籍番号 片岡広志

2 目次 第 1 章序章 1.1 研究の目的 背景 1 第 2 章社会保険制度 2.1 社会保険制度とは 社会保険制度の推移と構成 社会保障費用 ( 社会保障給付費 ) の推移 社会保障給付費と社会保障財源 4 第 3 章建設業における社会保険未加入問題 3.1 社会保険加入状況調査結果 建設業における社会保険未加入問題 なぜ未加入になるのか? 公共工事設計労務費単価は労務費調査で決まる 公共工事設計労務費単価の 加重デフレスパイラル 公共事業労務費調査 公共工事設計労務費単価 建設労働者に関わる経費はいくら必要か 9 第 4 章社会保険未加入対策 ( 行政の対応 ) 4.1 建設産業戦略会議 建設産業の再生と発展のための方策 中央建設業審議会 社会保険未加入対策の具体化に関する検討会 中央建設業審議会 社会資本整備審議会産業分科会建設部会基本問題小委員会 建設産業における社会保険加入の徹底について 社団法人日本建設業連合会 社会保険未加入対策への取り組み 社会保険加入促進計画 社会保険未加入対策推進協議会の設置 社会保険未加入対策推進協議会 26

3 4.5 担い手 3 法の改正 公共工事の品質確保の促進に関する法律の一部を改正する法律 入契法 ( 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律 ) の改正 建設業法の改正 28 第 5 章建設技能労働者の雇用環境問題の考察 5.1 建設技能労働者の雇用環境問題 建設技能労働者の就労 給与支払い形態の現状 すべての建設技能労働者は加入するか? 31 第 6 章新しい社会保険制度の提案 6.1 建設業退職金共済制度を参考 新しい社会保険制度の構築 就労履歴登録機構 ( 就労管理システム ) の活用 建設業社会保険金共済機構 ( 仮称 ) の創設 36 第 7 章まとめ 39 謝辞 - 参考文献 - 40

4 第 1 章序章 1.1 研究の目的 背景社会保険制度を所管しているのは厚生労働省である 日本の社会保険制度は 少子高齢化及び 15 年に及ぶデフレスパイラルが主な原因で破綻の危機とされている 社会保険の加入は 国民の義務とされている 労働者の社会保険加入は製造業では約 9 割 建設業では約 6 割が社会保険加入の実態である 国土交通省 各建設業団体は建設業における社会保険の加入率約 6 割の低さを問題視してきた 若い世代を含め建設業に人材が集まらない要因としても考えている 公共工事の担い手である建設技能労働者の中長期的な育成と確保も今後の課題である そんな観点から建設労働者の社会保険未加入問題を取り上げることにした 国土交通省は平成 24 年 2 月 社会保険加入促進計画 を策定し保険加入を促進するとともに 未加入対策を推進している なぜ社会保険に未加入になるのか? 建設労働者の社会保険未加入問題を通して 今後の建設技能労働者の雇用環境問題の考察と新しい社会保険制度の提案を本研究のテーマとする 1) 建設技能労働者の雇用環境問題の考察 2) 新しい社会保険制度の提案 出所 : 総務省 労働力調査 厚生労働省 雇用保険事業年報 厚生年金保険業態別規模別適用状況調査 1

5 第 2 章社会保険制度 2.1 社会保険制度とは保険とは 病気 死亡 障害などの事故の可能性がある時 人々が保険料というものを払っておくことで もし事故が起きた時に それに釣り合うレベルの給付を受けることができる制度のことである 社会保険は 全ての国民と定められている職業の人達の強制的な加入がルールとなっている 民間保険は 入るか入らないかは自由であるが 社会保険は加入義務がある 日本の社会保険は 社会保険未加入問題に関しては 医療保険 年金保険 雇用保険の 3 つについて取り扱うこととする 社会保険は 社会保険が適用される人によって 被用者保険とそれ以外の国民のための保険に分けられる 被用者保険は会社員とその家族を対象とする社会保険であり 被用者保険の保険料は 保険を受ける人 会社 国がそれぞれ分担して払う 医療保険と年金保険については 1958 年の国民健康保険法 1959 年の国民年金法の2つを作ったことで 1960 年の前半までに 国民皆保険と国民皆年金が出来るようになった 国民皆保険とは 国民全てが何かしらの医療保険制度に入って 病気やケガなどの場合に医療保険が受けられること 国民皆年金とは全ての国民が年金に加入することである 医療保険医療保険は保険を受ける人やその家族に病気やケガなどが起きた時に 医療サービスを受けられる社会保険のこと 病気やけがで病院にかかった際に医療費がかかるリスクに対し 一定の自己負担だけで治療を受けられるようにするものである 医療保険には 健康保険 国民健康保険 共済組合などがある 健康保険 : 民間の会社員 労働者が対象の保険 国民健康保険 : 農業 自営業の人達が対象の保険 共済組合 年金保険 : 公務員が対象の保険 年金保険は一定期間の間に掛け金を払って 老後 障害 死亡などになった時に 給付金が支払われる社会保険のこと 年をとって仕事ができなくなり 収入がなくなるリスクに対し 一定の年齢以上になったらそれまでの加入期間に応じて毎月年金 ( 障害を負ったときや本人が亡くなった時は障害年金や遺族年金 ) の給付を受けられるものである 年金保険には 厚生年金保険 国民年金 共済年金などがある 厚生年金保険: 民間企業で雇われている人が対象の保険のこと 国民年金 共済年金 : 自営業 第一次産業 ( 農業 林業 水産業など ) の人達が対象の保険のこと : 公務員が対象の保険のこと 2

6 雇用保険 雇用保険は 失業して収入がなくなるリスクに対し 生活を安定させて就職活動ができるよう 一定期間 手当ての給付を受けられるものである 2.2 社会保険保障費用の推移と構成 社会保障費用 ( 社会保障給付費 ) の推移社会保障費用とは社会保障に対して支出される費用をいうが 図 -1 はその推移を表している 日本の社会保険制度は 88 年前の 1927 年 ( 昭和 2 年 ) から発足した医療保険の他に 年金保険 福祉保険その他がある 昭和 45 年あたりから右肩上がりに上昇し 平成 24 年度では 115 兆円となっている この原因は 少子高齢化が原因と思われる 年金 医療 福祉とも高齢者が増えると上昇するのは明らかである 増え続ける年金は 受給年齢の引き上げや支払額の低減で対処しようとするが 少子高齢化には勝てない このように このまま社会保障費用が上昇し続けることは 国家予算の負担を考えると何とかしなければならない問題であることは明白である 図 -1 社会保障費用 ( 社会保障給付費 ) の推移 3

7 2.2.2 社会保障給付費と社会保障財源社会保障給付費は各種社会保障に対して支出される費用の総称である 日本の社会保障制度は基本的には社会保険を中心として公的扶助, 社会福祉, 公衆衛生および医療がこれを補完する仕組みになっている これら社会保障給付の形態は所得保障 ( 現金給付 ) と福祉サービス ( 現物給付 ) に区分することができる 社会保障財源は 2010 年度 ( 平成 22 年度 ) の社会保障財源の総額は 112 兆 1,707 億円であり 項目別割合をみると 社会保険料が 51.6% 公費負担が 35.7% 他の収入が 12.7% となっている 個人の負担として納付している被保険者拠出と事業主拠出を合わせたのが社会保険料である ILO 基準における社会保障財源と社会保障給付のイメージ図 (2010 年度 ( 平成 22 年度 )) ( 出展 : 平成 22 年度社会保障費用統計国立社会保障 人口問題研究所 ) 社会保障費用の財源 収入 (2010 年度 ( 平成 22 年度 )) 4

8 第 3 章建設業における社会保険未加入問題 3.1 社会保険加入状況調査結果 ( 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課平成 24 年 10 月調査 ) ( 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課平成 25 年 10 月調査 ) 5

9 3.2 建設業における社会保険未加入問題図 -2 は社会保障給付費の概念図を表している 国家予算は国民の租税 公債金などからまかなわれている 国家予算は社会保障費に約 30% その他に約 70% 使われている 公共事業は国家予算の約 6% である 建設業における社会保険料にあたる法定福利費はこの中から捻出されている 法定福利費の事業主負担額は 工事費の 0.80% と試算されている この工事費の 0.80% の事業主負担額は元請業者を介して 一次業者 二次業者以降へと流れていき 各業者は各々納付しているのである 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課平成 24 年 10 月調査の元請 下請次数別の労働者単位での 3 保険加入状況を見ると 元請業者で 79% 一次業者で 55% 二次業者以降で 46% となっている したがって 元請業者で 21% 一次業者で 45% 二次業者以降で 54% の未加入となり 結果 全体として 40% が未加入 ( 労働者数単位 ) となっている 社会保障給付費の社会保障財源は 52% が徴収された社会保険料でまかなわれており 建設産業の社会保険は 40% が未徴収となっている 工事費の 0.80% の事業主負担分が社会保険料として納付されなければならないのに 40% がどこかに消えた状態となっているのである 同じく 被保険者負担分 ( 労働者負担分 ) も同じ状態であることが予想される 事業主負担と被保険者負担はほぼ同額であるから 工事費の 1.6% 40%=0.64% がどこかに消えたことになる これが建設業における社会保険未加入問題である 図 -2 社会保障給付費の概念図 6

10 3.3 なぜ未加入になるのか? 建設産業は 15 年にわたるデフレスパイラルをまともに受けた産業である また 国民の公共工事への反発もあり 建設業者は淘汰される動きもあった そんな建設業者の経営環境の中 経営者は生き残るために あらゆる策略を講じてきた 自社の利益を確保するために 下請へのしわ寄せを図り 建設労働者に正規社員を減らす代わりに臨時社員 一人親方を増やし 正規社員を月給制から日給制に変更した 個人事業主や日雇いの建設労働者は 国民健康保険や国民年金の社会保険に入れば良いのだが 目先の生活を優先するがあまり保険に入りたがらない傾向にあることも要因である 3.4 公共工事設計労務費単価は労務費調査で決まる公共工事の積算においては 公共工事設計労務単価 に基づいて労務費を決める その単価は 前年度の 公共事業労務費調査 に基づいて決められる 労務費調査は 10 月に行われるので それ以降に労務費が高騰した場合には 予定価格がそれに追いつかず 予定価格が実態と合わないということになる 近年の不調 不落もその要因であることから 国土交通省は 特例措置として 平成 25 年度の設計労務単価を見直すことにしている 公共工事設計労務費単価の 加重デフレスパイラル グラフ 1 は建設投資額 ( 民間投資額 + 政府投資額 ) と公共工事設計労務単価 ( 型枠工 鉄筋工 普通作業員 ) の推移を示している 建設投資額の減少とほぼ同じ割合で公共工事設計労務単価が推移しているのが分かる 平成 24 年の公共工事設計労務単価は 平成 10 年から比べると 35% 減少している 失われた 15 年と言われるが 建設業技能労働者にとってはもっと深刻な 15 年であった 平成 25 年に 法定福利費事業主負担分相当額約 15% の加算 入札不調状況に応じた補正等が実施され 6~8% の改善が見られた それでも 建設業男性生産労働者は全産業男性労働者に比べ 25% 低い水準となっている 全産業男性労働者の賃金は横ばいなのに なぜ 建設業男性労働者の公共工事設計労務単価は建設投資額の減少に左右されたのであろうか 日本の公共工事では 発注者側が予め 予定価格 を算出しておくことが会計法で義務付けられている 設計労務単価は 予定価格の算出に用いられる 発注者は 歩掛 ( 生産性データ ) に基づき工事費を構成する費用を積み上げ 予定価格を計算する 予定価格の内の直接工事費 ( 工事目的物の築造のために直接必要な費用 ) は設計図書に基づく工事数量に単価 ( 工事単価 ) を掛け合わせた金額の計で算出される 各直接工事単価は 材料費 = 必要材料数量 資材単価 労務費 = 歩掛 設計労務単価 機械費 = 運転時間 機械損料 ( 運転経費や償却費を含む ) で算出されることになる このように 設計労務単価は発注者側の予定価格を構成する工事単価の算出に用いられるのである 一方 受注者側の工事単価であるが 本来 市場単価を用いて算出されるべきものだが 実態は計 7

11 画設計労務単価を元に積算されたものとなる 受注者が計画設計労務単価を用いる理由は 発注者側の設定した 予定価格 が実施的な競争基盤となるからである また 受注者も 自身が見積した工事単価について 誤解しているケースがみられる 元請人となった受注者は 直接工事単価の金額で専門門工事業者はすべて施工できる 或いは 条件が変わっても この工事単価でできる などと考えているである 建設投資額の減少に伴い 建設業者の生き残りを掛けた競争が始まっている 世の中の動きの中で 淘汰されるのは仕方がないとの風潮もあり 競争のしわ寄せが専門工事業者の経営に大きく影響を及ぼしているのが実態である 値下げ競争をしなければ工事が取れず 工事単価も見直され 労務費も圧迫されるといった状況に陥っている 元来 労務費には労務管理費が含まれていなければならないのだが これが明白にされていないため 労務費は労働者に支払われる賃金のみとなってしまう その結果 労務管理費をこの労務費の中から捻出しなければならなくなる 専門工事業者も生き残る為には 建設業技能労働者の賃金を見直し 減少させなくてはならない 公共事業労務費調査では 減少された労務単価が調査結果として取り上げられ 公共工事設計労務単価が決定するという 加重デフレスパイラル に陥っているのが実態といってよい 建設業労働者の公共工事設計労務単価は建設投資額の増減に左右されることは明らかだが 建設投資額の減少によって公共工事設計労務単価が 35% までも下がった要因は 建設業の重層下請構造とも深く関連していると考えられる 8

12 3.4.2 公共事業労務費調査 (1) 調査目的公共工事の発注に際し必要となる予定価格の決定にあたっては 予算決算及び会計令 において 取引の実例価格 需給の状況等を考慮して適正に定めることとされている これに基づき 農林水産省及び国土交通省では 公共工事の予定価格の積算に必要な公共工事設計労務単価を決定するため 所管する公共事業等に従事した建設労働者等に対する賃金の支払い実態を 昭和 45 年より毎年定期的に調査している (2) 調査方法 1 調査対象工事農林水産省及び国土交通省所管の直轄 補助事業等のうち 1 件当たり1,000 万円以上の工事を選定母集団として 無作為に抽出 未着工 完了等の無効となった工事を除く 2 調査の実施方法調査対象者は 調査対象工事に従事する51 職種の建設労働者等 ( 各職種の定義 作業内容を 調査対象職種の定義 作業内容 に示す ) 労働基準法により使用者に調製 保存が義務付けられている賃金台帳から 請負業者 ( 元請会社及び協力会社 ) が転記する等して調査票を作成 会場調査において 調査票記載内容を照合 確認することにより 賃金の支払い実態を把握 公共工事設計労務費単価 1 公共工事設計労務単価は 公共工事の工事費の積算に用いるためのものであり 下請契約等における労務単価や雇用契約における労働者への支払い賃金を拘束するものではない 2 本単価は 所定労働時間内 8 時間当たりの単価である 3 時間外 休日及び深夜の労働についての割増賃金 各職種の通常の作業条件または作業内容を超えた労働に対する手当等は含まれていない 4 本単価は労働者に支払われる賃金に係わるものであり 現場管理費 ( 法定福利費の事業主負担額 研修訓練等に要する費用等 ) 及び一般管理費等の諸経費は含まれていない ( 例えば 交通誘導警備員の単価については 警備会社に必要な諸経費は含まれていない ) 5 法定福利費の事業主負担額 研修訓練等に要する費用等は 積算上 現場管理費等に含まれている 3.5 建設労働者に関わる経費はいくら必要か前項で述べた公共工事設計労務単価は 直接労働者に支払われる所定労働時間内 8 時間当たりの単価であり 時間外 休日及び深夜の労働についての割増賃金 各職種の通常の作業条件または作業内容を超えた労働に対する手当等は含まれていない とされている 法定福利費の事業主負担 9

13 額 研修訓練等に要する費用等は 積算上 現場管理費等に含まれており 直接工事費に対する比率で現場管理費に計上されている では どんな項目にいくら必要なのだろうか? 現場管理費の建設労働者に関わる経費として以下の項目が挙げられている (1) 労務管理費として, 現場労働者に係る次の費用とする 1) 募集及び解散に要する費用 ( 赴任旅費及び解散手当を含む ) 2) 慰安, 娯楽及び厚生に要する費用 3) 直接工事費及び共通仮設費に含まれない作業用具及び作業用被服の費用 4) 賃金以外の食事, 通勤等に要する費用 5) 労災保険法等による給付以外に災害時には事業主が負担する費用 (2) 現場労働者の安全 衛生に要する費用及び研修訓練等に要する費用 (3) 現場従業員の諸手当 ( 危険手当, 通勤手当, 火薬手当等 ) 及び賞与 (4) 現場従業員に係る退職金及び退職給与引当金繰入額 (5) 法定福利費として, 現場従業員及び現場労働者に係る次の費用とする 1) 労災保険料 2) 雇用保険料 3) 健康保険料の法定の事業主負担額表 1に示すのは 建設業における一般的な会社の保険料率であるが 事業主負担だけで支払賃金の約 16% 労使合わせれば 30% の負担となる これに他の福利厚生費用が加われば 少なくとも支払賃金の 50% 近い経費が必要となる 10

14 第 4 章社会保険未加入対策 ( 行政の対応 ) 4.1 建設産業戦略会議建設産業戦略会議とは 建設投資の減少による競争激化や 地域社会を支えてきた建設業者の疲弊などにより建設産業が厳しい局面を迎えているなか この再生に向けての方策を策定することを目的として 2010 年 12 月に設置された有識者会議である 2011 年 6 月に 建設産業の再生と発展のための方策 2011 をとりまとめたが 東日本大震災を経た現状を分析し 国土づくり 地域づくりの担い手として建設産業に期待される姿を改めて明らかにするとともに 震災を踏まえた形で優先的に取り組むべき課題と 方策 2011 における具体的な対策を示し 方策 2012 として 7 月 10 日に公表された 具体的には 1 適正な競争環境の整備 2 総合的な担い手の確保 育成支援 3プロジェクトに対応した円滑な契約のための支援 4 海外展開支援策の強化 5 時代のニーズに対応した施工技術と品質確保 の 5 つの対策を提言している 建設産業の再生と発展のための方策 2011 平成 23 年 6 月 23 日国土交通省建設産業戦略会議 ( 抜粋 ) ~はじめに~ 建設産業の使命は 国民生活や経済活動の基盤である住宅 社会資本の整備を通じ 我が国経済社会の発展に貢献することにある 特に 地域においては 経済 雇用を支えるとともに災害対応等において極めて重要な役割を果たしている しかしながら 建設投資の急激かつ大幅な減少等により 我が国の建設産業は過剰供給構造にあり 競争の激化等によりかつてない厳しい状況に直面している 地域においては 地域社会を支えてきた建設企業が疲弊し これまで担ってきた災害対応等の機能の維持が困難となり 災害対応空白地帯が発生する等の問題が指摘されている また 労働環境の悪化等により 若年者の入職が減少し 建設生産を支える技能 技術の承継が困難となっている 一方 成長市場として有望な海外市場等においても 受注や事業遂行が必ずしも円滑に行われておらず 我が国建設企業の高い技術力を活かしきれていない さらに 建設市場については 現在も社会資本整備重点計画の見直しが行われているところであるが 民間市場も含め 今後は 少子 高齢化や環境意識の高まり PPP/PFI 等による事業の必要性 維持管理 リフォーム工事等の比重の増加など 様々な変化が指摘されている こうした状況を踏まえ 今後の建設産業の再生方策を策定することを目的として 平成 22 年 12 月 17 日国土交通大臣の指示を受けて第 1 回建設産業戦略会議が開催された 建設産業戦略会議においては 建設産業政策 2007 に掲げられた目標や政策の方向性は現在も変わらないとの認 11

15 識の下 建設産業団体からのヒアリングも含め これまで 12 回にわたり検討を重ねてきた 検討に当たっては 現在多くの関係者による対応が進行中の東日本大震災に伴う影響も勘案しつつ 建設産業の置かれている状況をできる限り定量的に分析した上で 建設産業が直面する課題を整理するとともに 関係者が取り組むべき具体的な対策について議論を深めてきた そして今般 建設産業の再生と発展のための方策 2011 として取りまとめ 提言を行うものである ~ 第 1 章現状分析と直面する課題 ~ Ⅰ. 建設産業の現状に関する定量的分析 ~ 中略 ~ Ⅱ. 建設産業が直面する課題 1. 地域社会の維持 ~ 中略 ~ 2-1. 技能労働者の雇用環境と社会保険等の加入状況対策 2-1 対策 2-2 対策 4 (1) 技能労働者の雇用環境の悪化技能労働者は 工事現場における建設生産の担い手であり 要である しかしながら 技能労働者の過不足状況をみると 平成 20 年以降は過剰傾向にあるものの 高齢化が進む一方で若年労働者が減少しており 将来的には技能労働者の不足が見込まれている 建設企業は 建設投資の減少に伴い売上高が減少する中で 企業経営を成り立たせるため 技能労働者の非社員化 非常勤化 日給月給制等への転換等を行うことで 労務費や外注費等の工事原価を縮減してきたと推察される その結果 労務費が変動費化し 賃金の低下等 技能労働者の雇用環境の悪化が進んだことが 若年入職者の減少と就業者の高齢化の一因となっていると考えられる (2) 社会保険等の加入状況と課題建設産業においては 下請企業を中心に 慣習的に技能者を直用 準直用などと呼ぶ不明確な関係で使用し 関係法令により義務付けられている社会保険 労働保険 ( 以下 社会保険等 という ) のうち 特に年金 医療 雇用保険について 企業としての未加入 一部労働者の未加入など 法定福利費を適正に負担しない保険未加入企業が存在している 社会保険等の未加入は 技能労働者の処遇を低下させ 若年入職者減少の一因となっている また 保険未加入企業の存在により 適正に法定福利費を負担し 人材育成を行っている企業ほどコスト高となり 競争上不利になるという矛盾した状況が生じている このため 保険未加入企業の排除に向けた取組により 建設産業の持続的な発展に必要な人材の確保を図るとともに 企業間の健全な競争環境を構築する必要がある 2-2. 重層下請構造 ~ 中略 ~ 3. 技術者の育成と適正配置 ~ 中略 ~ 4. 公共調達市場と受発注者関係 ~ 中略 ~ 5. 海外建設市場への積極的進出 ~ 中略 ~ 6-1. 過剰供給構造 ~ 中略 ~ 12

16 6-2. 新たな事業分野への展開等 ~ 中略 ~ 7. 東日本大震災 ~ 中略 ~ ~ 第 2 章実施すべき対策 ~ 対策 1 地域維持型の契約方式の導入 ~ 中略 ~ 対策 2-1 保険未加入企業の排除 (1) 関係者一体となった取組保険未加入企業の排除に際しては 建設産業全体としての枠組みを整備し 行政 元請企業及び下請企業が一体となって取り組んでいくことが必要である 1 行政における取組行政においては 建設産業行政担当部局が 社会保険等担当部局における加入徹底の取組と連携して 建設産業の健全な発展を促進する観点から指導監督していく枠組みが必要である 具体的には 建設業許可更新時 経営事項審査時及び立入検査時における保険加入状況のチェックや指導監督を行い 未加入企業をなくしていく取組を行うべきである 2 元請企業における取組元請企業においては 下請企業を中心に保険未加入企業が存在している状況を改善していくため 建設工事の施工及び労働者の使用に関する法令についての指導責任の一環として 下請企業の保険加入を指導する枠組みが必要である 具体的には 特定建設業者による下請指導責任及び下請指導内容を明示し 元請企業が 施工体制台帳 作業員名簿等により 下請企業や建設現場の各労働者の保険加入状況をチェック 指導し 保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである また 行政においては これら元請企業による下請指導状況をチェックしていくことにより 実効性を確保していくべきである 3 下請企業における取組下請企業においては 現場就労者について 雇用関係にある社員と請負関係にある者の二者を明確に区別した上で 雇用関係にある社員についての保険加入を徹底すべきである また 請負関係にある者については 再下請通知書を活用して保険加入状況をチェックすることにより 保険未加入企業を排除していく取組を行うべきである その際 労働者単位の加入状況のチェックを効率的に行うため 建設産業団体において労働者の保険加入状況を把握するために ITを活用してチェックする方策など 効率化のための方策を講ずるべきである (2) 派生する課題への対応保険未加入企業の排除方策の実施に伴い 法定福利費の事業主負担分の支払又は抑止のため 労働者の賃金へのしわ寄せやいわゆる一人親方の増加が懸念されるところである このため 法定福利費については 発注者が負担する工事価格に含まれる経費であることを周知徹底するとともに 個別の請負契約の当事者間において見積時から適正に考慮するよう徹底していくなど 下請企業ま 13

17 で適正に流れていく方策を講じていく必要がある また 建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底などの重層下請構造の是正方策を併せて実施していく必要がある (3) 進め方専門工事業の業態 職種によっては 保険加入の現況と目指すべき姿にギャップがあることから 排除方策の全体像を示した上で 1 年程度の周知 啓発期間を設け 行政 元請企業 下請企業が一体となって 保険加入の促進に向けた機運を醸成する体制を整備する必要がある 周知 啓発期間の終了後 速やかに大規模工事から行政によるチェックの徹底を進め その範囲を順次拡大していくことで 実施後 5 年を目途に 企業単位では加入義務のある許可業者について加入率 100% 労働者単位では製造業相当の加入状況を目指すべきである 対策 2-2 重層下請構造の是正と施工力のある企業の育成 (1) 自主的な取組下請契約は 個々の企業において 工事ごとにその済的合理性 必要性等を勘案してなされているものである このため 行政による一律の次数制限という規制手法ではなく 契約当事者である建設企業において 下請契約の必要性 適法性のチェック 施工力のある下請企業の選定 工事の平準化等により 重層構造是正のための自主的な取組が積極的になされていくことが望ましい (2) 請負及び雇用に関するルールの徹底等一方 下請契約が原則自由であることは 市場参加者のルールの遵守を前提としており 建設業における請負及び雇用に関するルールの徹底 ( 技術者データベースや施工体制台帳等に基づく一括下請負の確認強化及び主任技術者の配置徹底 ( 対策 3) 労働者性や請負 派遣の判断基準等の周知徹底等 ) を通じ 請負及び雇用関係の適正化に取り組んでいくことが必要である また 保険未加入企業の排除方策を実施していくことは 雇用関係の明確化により 請負契約から雇用契約への移行を促し また 下請単価の適正化により コスト削減のための外注を抑止することとなるため 重層下請構造の是正にも一定の効果が見込まれるものである ( 対策 2-1) (3) 優れた技能者を有した企業の育成 評価建設工事の施工に当たっては 基幹技能者に品質管理や工事の調整 安全管理等の役割が期待されている また 国土交通省直轄事業においては 基幹技能者の配置について評価をする総合評価方式を試行している 優れた技能者を有した企業を育成していくためには 現場をまとめ 効率的に作業を進めるためのマネジメント能力に優れた基幹技能者について 目指すべき技能者像として活用していくことが必要である このほか 下請企業の技術力の適切な評価 下請企業の見積を踏まえた入札方式の活用 ( 対策 4) 等により 施工力のある企業の育成が図られるものと考えられる (4) 公共事業労務費調査の人材確保 育成への活用公共事業労務費調査について 建設産業を支える技能 技術の承継の確保を図るため 資格保有者の賃金水準の把握及び参考公表 保険加入状況のチェックを行い 資格取得へのインセンティブ 14

18 キャリアパスの作成等による人材の確保 育成や 保険未加入企業の排除方策へ活用していくことが求められる また 公共事業労務費調査については 公共工事従事者の賃金支払実態をより的確に把握するため 技能程度の把握 標本の確保等 引き続き 調査の適正化等に取り組むことが必要である 対策 3 技術者データベースの整備と業種区分の点検 ~ 中略 ~ 対策 4 入札契約制度改革の推進健全な公共調達市場の整備を図るため 次の (1)~(6) の取組を行うことが必要である また 適切な受発注者関係の構築等のため (7) 及び (8) の取組を行うことが必要である (1) ダンピング対策等の強化建設業の健全な発展と公共工事の品質の確保を図るため 地方公共団体等における対策の更なる徹底等によりダンピングの防止を図ることが必要である これにより 適正価格での受注が進み 結果として対策 2に掲げた社会保険等への加入促進や 重層下請構造の改善といった効果も期待される 国においては 工事の品質確保の観点から 受注者として不可避な費用をもとに 落札率と工事成績との関係も考慮して低入札価格調査基準価格を適切に設定してきたところであるが 地方公共団体等において 具体的には 最低制限価格制度や低入札価格調査制度の導入 最低制限価格や低入札価格調査基準価格の国並み水準への引上げ 低入札価格調査制度における数値的失格判断基準の設定及び水準の引上げが必要である また 予定価格等の公表時期については 事前公表は取りやめるよう措置すべきである 予定価格の設定に当たり 適正な積算の徹底に努めるとともに 発注者が積算した金額の一部を正当な理由なく控除するいわゆる歩切りについては 公共工事の品質や工事の安全の確保に支障を来すとともに 建設業の健全な発展を阻害するおそれがあることから これが行われないよう措置すべきである (2) 落札決定の効率化 ( 段階選抜方式 ) 例えば 国土交通省直轄工事においては 近年 大規模工事を中心に競争参加者数の増加がみられるところである 競争参加者が特に多く 公共調達に係る社会的コストが増大している工事 とりわけ総合評価を活用する工事においては 競争性を維持しながら契約の相手方をより合理的 効率的に選定できるよう 広く競争参加者を募った上で 諸外国でも多くみられるように第一段階の競争における評価点が上位の概ね5 者程度に 最終的な落札者を決めるための入札書及び詳細な技術提案等を求める競争方式の活用を推進することが必要である (3) 地域企業の適切な活用地域要件の設定をより的確かつ整合的に行っていくため 地域要件の設定を案件ごとに個別判断している地方公共団体においては 地域要件の設定に関する運用方針を定めることが適当である 15

19 その他 入札契約において 災害発生時における対応等や 地元の建設企業や資機材会社を活用する元請企業を評価する総合評価方式の活用を促進することが必要である (4) 下請企業の技術力の適切な評価専門工事の施工内容が特に重要な工事において 下請企業等の技術力を適切に評価するため 下請企業等の技術提案を審査する総合評価方式 ( 特定専門工事審査型総合評価方式 ) の活用を推進することが必要である (5) 下請企業の見積を踏まえた入札方式の活用等下請企業への適切な支払を担保することにより 下請工事の適正な施工を確保するため まずは 専門工事の施工内容が特に重要な工事等から 下請企業の見積を踏まえた入札方式等の試行を実施し その課題等を明らかにしていくべきである また 支払ボンドは 下請代金の保全により専門工事を担う下請企業が安心して質の高い工事を行える環境を整えるとともに 重層下請構造の是正など元下間の構造改善等にも寄与し得るものであり 試行導入に向けた取組を行うことが必要である (6) 建設関連業における品質確保 納期の平準化調査設計等業務の品質確保を図るとともに 技術力に優れた企業の持続的経営と技術の次世代への承継が可能となるよう 地方公共団体に対し 技術力の適正評価 ( 総合評価落札方式の拡充 プロポーザル方式の拡充 ) 適正価格での受注( 最低制限価格制度や低入札価格調査制度の導入 予定価格の事後公表への移行 ) がなされるよう措置すべきである 加えて 納期の平準化が推進されるよう取り組む必要がある 対策 5 海外展開支援策の強化 ~ 中略 ~ 対策 6-1 過剰供給構造の是正と不良不適格業者の排除 ~ 中略 ~ 対策 6-2 新たな事業分野への展開等 ~ 中略 ~ 対策 7 東日本大震災を受けた特別の対応 ~ 中略 ~ ~ 方策の実現に向けて~ 建設産業が魅力と活力を回復し 我が国経済社会の発展に貢献していくためには 建設企業 建設産業団体 行政など建設産業に携わる関係者が一体となって この方策の実現に取り組むことが重要である 建設企業等においては 技術力 施工力 経営力を一層磨き 国民の期待に応えられるよう努力することが望まれる 行政においては その努力が報われるよう 様々な取組や支援を行うことが必要である 今後 7つの対策の実現に向けて 中央建設業審議会等における審議 入札契約適正化法に基づく適正化指針の改正 建設業関係法令の改正 財政 金融上の支援措置等を通じて 実施可能な対策から順次実施し 施策の具体化が図られることを期待する 16

20 建設産業戦略会議委員名簿 大森文彦 ( 弁護士 東洋大学法学部教授 ) 小澤一雅 ( 東京大学大学院工学系研究科教授 ) 蟹澤宏剛 ( 芝浦工業大学工学部教授 ) 草柳俊二 ( 高知工科大学大学院工学研究科教授 ) 髙木敦 ( モルガン スタンレー MUFG 証券 ( 株 ) マネージングディレクター ) 丹羽秀夫 ( 公認会計士 ) 古阪秀三 ( 京都大学大学院工学研究科准教授 ) 4.2 中央建設業審議会中央建設審議会とは 建設業法に基づいて国交省に設置された諮問機関である 中央建設業審議会は 建設工事の標準請負契約約款 入札の参加者の資格に関する基準並びに予定価格を構成する材料費及び役務費以外の諸経費に関する基準を作成し 並びにその実施を勧告することができる 20 人の委員は 学識者と建設業者 発注元である自治体や企業の代表者から大臣が任命した会である 社会保険未加入対策の具体化に関する検討会平成 23 年 12 月 15 日 ( 社会保険未加入に対する取組の工程 ) 概ねこの方向でよいと考えている 工期末での短期間での工事が多く 工期に間に合わせるため 人をかき集めて行っている現状があり 全ての労働者の保険加入状況をチェックすることは難しい 取り組みの中間年次で加入状況をチェックし その結果を取組に活かしていくことが重要である 下請次数については アンケートを行った結果 1 次でも加入していない企業があったため まず1 次から加入させていくことに重点を置きたいと考えている ゼネコンが下請指導を行うことは理解できるが 我々で確認して指導するだけではなく 建設業許可の段階で 保険未加入企業には許可を与えられないといった姿勢を出してほしい それを元請で指導しろというのは問題あり ゼネコンとしてもそういう方向でやりたいが 元請のところで指導 通報というより 行政の強力な姿勢の下で進めていくようにしたい 最終的には未加入企業と契約しないということをしないと意味がない また 例えば 10 年後には全てデータベース化するといった目標を持ち 保険に加入しているかどうかがすぐ分かるようにしていくことが必要ではないか そこに向けて段階的にやるということを出してほしい 保険未加入だから施工に問題があるとは言えないのではないか 保険未加入事業者とは契約しない 未加入の作業員の現場入場を認めない とする根拠がなくなる 現場で排除した場合 訴えられたら裁判では法的根拠は何かということになる 17

21 契約書に法令遵守の事項があれば それが言える 建設産業の再生と発展のための方策 において 不良不適格業者は保険未加入だとまとめている 業界としての取組も必要 それを許すと真面目なところが潰れる 行政の応援と民間の自主的な取組を進めていくことが重要である ゼネコンからは 一人親方で労災に未加入の者を現場に入れてはならないと指導されている そのように ゼネコンからの指導があれば加入する 仕事をもらえなければ 一人親方に逃げていくことが考えられるので そのようなことを前提として対応しなければならない ゼネコンに重層下請次数は3 次以内と言われれば そうせざるを得ない イギリスは業界 アメリカは市場原理 韓国は法律で重層下請を禁止している 日本で新たに法律を作るのは難しいので ガイドラインより一歩踏み込んだものを考えてほしい 運動のルール 旗印を考えることも必要 建設業許可を取得しているような法人企業は 企業では加入しているところが多いが 労働者が加入しているかどうかは分からない 一次下請でも国民年金 国民健康保険の加入としているところがあり 二次 三次下請となると保険には入れない状況 お金が下請に流れていくことが必要 ( 具体的な取組方策に係る検討 ) 法定福利費などの義務的経費は 競争に付する事項ではないとの解釈はできるのか 例えば労災でも 元請一括の場合には労働比率を役所で発表している 例えばそれが労務費としてあるものとして それに関連する法律上の義務である法定福利費の積上げで約 30% になるが それが競争に付する事項であるかどうか その辺の解釈の余地はないのか 法定福利費の確保や区分 現場作業の負担の軽減からみると 共通のデータベースを構築しないとなかなか進まない こうしたテーマがもし進まなければ 一つの要素として浮上してくる そのとき 例えば29 年度末までのタイムスケジュールを組んでいく中で それがどのように盛り込まれていくのかについて ご検討いただきたい 外出しは難しい 法的な話もあるだろうが 私たち現場に携わる者とすれば やっぱり確認ができないというのが正直つらい おそらく国が立入検査の際に出てくる話だろうが 私たちの頑張りでパーセンテージ 加入状況は上がったが でも実際に保険金額は上がっていないということが どこかで露呈したときの責務を今後負うのか 私たちが働いている職員まで 何かしら責務を負わされるのかが 今後の課題として考えること 加入すべき人たちの処遇を底上げする制度のはずなので 実態が乖離するような パーセンテージだけが先走ることのないように 今後注意していきたい 法定福利費だけでなくて人件費でも 元請から1 次下請ぐらいまでは何とか契約の段階で分かるけど それ以下の2~3 次になると 余計不明になってくる 元請 下請ともに そこを明示していくと どこまでできるのか 元請としても出しにくい イメージしにくい部分もあるのではな 18

22 いか 数年前 労務費調査の適正な実施ということで 人件費がどのように流れているのかを元請 下請の何社かに実際に聞いて調べようとしたが 実態を教えてもらうことすらできなかった 一番大きな問題は 本人にきちんと払われているのか それをどうやって担保していくのかということ 今の仕組みの中で 法定福利費がいわゆるコスト削減の一つの材料になっている A 社がきちんと出してもB 社で削ったら 皆が削らないとならないという状況だから 極端に言えば 消費税みたいに外に出して 歴然と皆がきちんと払えて辿り着く仕組みに大きく変えていかないと 今の仕組みの中でうまくやれよと言っても 運用上非常に難しいと感じる 確かに 消費税みたいに出すのが法制度上 難しい議論はあるだろうが 本当にそういう事まで考えてやっていかないと 末端まで支払うことはできない まともな適正単価を頂ければ 我々はきちんと払う どんどんダンピングして 全部下請にしわ寄せがいく どんどん人が減っていく 200~300 万だと飯が食えない 本来は 登録基幹技能者の費用にしても法定福利費も 我々が払わなくてはいけない 払えるようにしてくれたら 全部解決する 適正価格は分かっているので ゼネコンが発注者からきちんとお金を取って 下請に流すべき 我々としてはきちんと払いたい 今回 どこまでこの委員会で報告を出していいのか非常に難しい 大きく法律を変えないとすると いくつかやり方があって 1つは労災の元請一括みたいなとこと労働者性の解釈で 今 一人親方は特別加入となっているが それは労働者だとの解釈をすれば かなりの数が消費税的にカバーできる 国交省の範囲でひとつ公的な形で 労働者の末端まで把握するときに 建退共を上手く使えないか 労働者のIDを使って 法定福利費が払われたかどうかを 建退共と同時に確認するとか 民間で進めている就労履歴管理制度を少し応援していただくとかできないか この国は国民 IDがないので 労働者の動きを完全に正確に把握するのは 特に難しい この検討会として まずは別枠の明示で 実際にお金をとおすとこまでは難しいとしても 業界として見積額の何パーセントは割り引けない金額だということを明示できるような仕組みをつくるということができれば 民間からもやり易いし 公共の書式上 それが明確に書けるようなことだけでもできると 最初の一歩としてはよい いきなり取って給付するのは 難しい問題がある 予決令でも 競争に付してよい事項かどうか 一応 積上げで労賃が出ているわけだから まずは内訳明示ということで 労賃と法定福利費だけでも解決できる方向性が見いだすことができればよいのではないか 中央建設業審議会 社会資本整備審議会産業分科会建設部会基本問題小委員会平成 24 年 1 月 27 日建設産業が置かれている状況を踏まえ 今後の建設産業の再生を図るため 平成 23 年 6 月 23 日 国土交通省建設産業戦略会議において 提言 建設産業の再生と発展のための方策 2011 ( 以下 方策 2011 という ) がとりまとめられた 19

23 提言を受けて 平成 23 年 8 月 29 日に国土交通大臣より社会資本整備審議会会長に対し 経済社会の大きな変化によりかつてない厳しい状況に直面している建設産業が 活力を回復し 国民経済や地域社会に不可欠な役割を果たすとともに 持続的に発展していくための方策はいかにあるべきか について諮問がなされたこと等を踏まえ 方策 2011 に示された課題と対策を中心に 実務に精通した関係者を交えて更に掘り下げて議論を行うとともに 法令改正の在り方等についてもより専門的かつ幅広く検討するため 平成 23 年 9 月 30 日に中央建設業審議会及び社会資本整備審議会産業分科会建設部会の下に合同の基本問題小委員会 ( 以下 小委員会 という ) が設置された 小委員会においては これまで計 5 回にわたり審議を行ってきたところであり これまでの審議結果を以下のとおりとりまとめる 1. 地域維持型契約方式の導入 ~ 中略 ~ 2. 技術者データベースの整備 ~ 中略 ~ 3. 業種区分の点検と見直し ~ 中略 ~ 4. 社会保険未加入問題への対策 (1) 審議の経緯建設産業においては 下請企業を中心に 年金 医療 雇用保険について 法定福利費を適正に負担しない企業 ( すなわち保険未加入企業 ) が存在し 技能労働者の処遇を低下させ 若年入職者減少の一因となっているほか 関係法令を遵守して適正に法定福利費を負担する事業者ほど競争上不利になるという矛盾した状況が生じている このため 技能労働者の雇用環境の改善や不良不適格業者の排除に向け 社会保険未加入問題への対策が求められており 行政 元請企業 下請企業が一体となって 具体的な実施内容 各主体の役割等を検討し 取り組むことにより 建設産業の持続的な発展に必要な人材の確保を図るとともに 事業者間の公平で健全な競争環境を構築する必要がある 小委員会においては 社会保険への加入に関する現状と課題を踏まえ 保険未加入の要因を分析し 必要となる具体的対策と今後の取組の進め方について審議を行った (2) 社会保険未加入問題への対策の概要これまで 建設産業行政においては 制度的に社会保険の加入状況を把握することとはされておらず 保険未加入企業に対する加入指導もなされていない状況にある このため 建設産業に必要な人材を確保し 健全な発展を促進する観点から 建設業担当部局において 社会保険担当部局との連携を図りつつ 建設業許可 更新時や立入検査等における確認 指導 経営事項審査の厳格化 社会保険担当部局への通報等を行うことが必要である また 下請企業を中心に保険未加入企業が存在している状況を改善していくためには 元請企業に 下請企業の保険加入を指導する役割を担うことが求められる このため 元請企業においては 20

24 下請企業の保険加入状況について 再下請通知書 作業員名簿等を活用して確認し 指導を行うことが必要である さらに 受注競争が激化する中で 利益確保の観点ら 法定福利費を 経営を圧迫するものとして適正に負担しない事業者が存在しており 技能労働者においても 保険加入の義務 メリットに対する不知や 保険加入よりも賃金の手取額を重視し 天引きを嫌う傾向があることが保険未加入の一因となっている このため 法定福利費については 発注者が負担する工事価格に含まれる経費であることを周知徹底するとともに 個別の請負契約の当事者間において見積時から適正に考慮するよう徹底するほか ダンピング対策や重層下請構造の是正等の取組を実施し 下請企業まで適正に流れていく方策を講ずる必要がある また 多様な手段による周知 啓発により 保険加入に向けた機運を醸成していく必要がある (3) 対策の進め方上記の対策により 実施後 5 年を目途に 事業者単位では許可業者の加入率 100% 労働者単位では少なくとも製造業相当の加入状況を目指すべきである このため 必要な制度改正及び周知 啓発を行い 総合的に取組を実施していくことが求められる 行政においては 建設業許可 更新時にすべての申請事業者の保険加入状況を確認し 未加入事業者に対する加入指導を行いつつ 立入検査では 重点的に取り組む対象を徐々に拡大しながら保険加入の徹底を図ることが必要である また 元請企業においては 保険未加入の下請企業とは契約しないことや 保険未加入の技能労働者の現場入場を認めないことを将来的に見据えつつ 下請企業の指導に取り組んでいくことが求められる 関係団体においては 保険加入状況の定期的な実態把握 周知 啓発等の計画的な加入促進策を進めていくことが求められる 中央建設業審議会 社会資本整備審議会産業分科会建設部会基本問題小委員会委員井出多加子成蹊大学経済学部教授 伊藤孝社遠藤和義 大森文彦小澤一雅蟹澤宏剛 団法人全国建設業協会副会長工学院大学工学部教授弁護士 東洋大学法学部教授東京大学大学院工学系研究科教授芝浦工業大学工学部教授 才賀清二郎社団法人建設産業専門団体連合会会長 高野伸栄竹島克朗谷澤淳一西倉鉄也古市良洋 北海道大学大学院工学研究科准教授社団法人日本建設業連合会総合企画委員会政策部会部会長三菱地所株式会社執行役員ビルアセット開発部長東京都建設局企画担当部長全国建設労働組合総連合書記長 21

25 4.2.3 建設産業における社会保険加入の徹底について ( 提言 ) 平成 24 年 3 月 14 日建設産業においては 下請企業を中心に 雇用 医療 年金保険について 法定福利費を適正に負担しない企業 ( すなわち保険未加入企業 ) が存在し 技能労働者の医療 年金など いざというときの公的保障が確保されず 若年入職者減少の一因となっているほか 関係法令を遵守して適正に法定福利費を負担する事業者ほど競争上不利になるという矛盾した状況が生じている このため 関係者を挙げて社会保険未加入問題への対策を進め 社会保険加入を徹底することにより 技能労働者の雇用環境の改善や不良不適格業者の排除に取り組み 建設産業の持続的な発展に必要な人材の確保を図るとともに 事業者間の公平で健全な競争環境を構築する必要がある 当審議会では 平成 23 年 9 月に社会資本整備審議会産業分科会建設部会と合同の基本問題小委員会を設置し 建設産業が活力を回復し 持続的に発展していくための審議を行い 平成 24 年 1 月に中間とりまとめが行われたところである 今後は 行政 発注者 元請企業 下請企業 建設労働者等の関係者が一体となって 社会保険未加入は許さないとの固い決意をもって対策に取り組むことが不可欠である このため 必要な推進体制を速やかに構築し それぞれの立場からの取組を着実に進めるべきである 国土交通省をはじめとする建設業担当部局においては 社会保険担当部局との連携を図りつつ 建設業許可 更新時や立入検査等における確認 指導 経営事項審査の厳格化 社会保険担当部局への通報等の必要な措置を講じる必要がある また 建設企業 団体においても 下請企業に対する指導や重層下請構造の是正等の取組を講じる必要がある また 社会保険加入の前提となる法定福利費の原資を確保するため 専門工事業界を中心として見積時の法定福利費の明示を進めるとともに 法定福利費は発注者が負担する工事価格に含まれる経費であり 受注者が義務的に負担しなければならない経費であることを踏まえ 個別の請負契約の当事者間において見積時から適正に確保するよう徹底し 発注者から下請企業まで適正に支払われるよう関係者がそれぞれの立場から取組を行うべきである 4.3 社団法人日本建設業連合会 ( 社 ) 日本建設業連合会とは 平成 23 年 4 月 1 日 建設業の発展に向けた活動をより強力に展開するため 日本建設業団体連合会 ( 旧日建連 ) 日本土木工業協会( 土工協 ) 建築業協会( 建築協 ) の 3 団体が合併した会 全国的に総合建設業を営む企業及びそれらを構成員とする建設業者団体が連合し 建設業に係る諸制度をはじめ建設産業における内外にわたる基本的な諸問題の解決に取り組むとともに 建設業に関する技術の進歩と経営の改善を推進することにより わが国建設産業の健全な発展を図り もって国民生活と産業活動の基盤の充実に寄与することを目的としている 22

26 4.3.1 社会保険未加入対策への取り組み ( 社 ) 日本建設業連合会は 4 月 19 日 ( 木 ) 社会保険に関する加入促進計画を策定した 日建連では 平成 21 年 4 月 近年の建設技能者の高齢化や新規入職者の減少 定着率の低下等による熟年技能者の不足が近い将来 建設産業の根幹を揺るがすことになるという危機感から 以下の 6 項目からなる 建設技能労働者の人材確保 育成に関する提言 を行い その推進に取り組んでいる 技能者の賃金水準の引き上げ 建退共制度の加入促進 重層下請構造の是正( 原則 3 次以内 ) 建設技能者の育成支援 作業所の労働時間の短縮等の労働環境の改善 これら技能労働者の確保のための広報活動の強化 国土交通省では 平成 23 年 6 月に 建設産業の再生と発展のための方策 2011 を策定し その中で社会保険等の未加入企業が多いことが技能労働者の処遇を低下させ 若手入職者減少の一因となっており 適正に法定福利費を負担している企業ほどコスト高となり競争上不利になっていると指摘している その上で 建設業における社会保険未加入問題への対策 を策定し その施策実施後 5 年を目途に 企業単位では加入義務のある許可業者の加入率 100% 労働者単位では製造業相当の加入状況を目指すこととされた 社会保険等の加入促進は 日建連としても建設技能者の高齢化 入職者の減少といった問題を解消していく上で 重要かつ避けて通れない課題と認識しております しかしながら この問題はこれまで手を付けられなかった難しく 建設業界にとって重い問題であり その実現には相当な困難を伴うため 行政 元請企業 下請企業等の関係者が一体となって それぞれの役割を果たすことが肝要である こうした点を踏まえ 日建連では 建設産業の再生 発展のため 元請企業としての責務を果たすべく ここに 保険加入促進計画 を策定して積極的に取り組んで参ります 社会保険加入促進計画 1. 基本的な方針社会保険等の加入促進の実効性を確保するためには 行政 元請企業 下請企業等が一体となって推進していくことが必要である 日建連は 元請企業としての責務を果たすべく 団体が取り組むべき対策 正会員 ( 以下 会員企業 という ) が自ら実施すべき対策を取り決め その推進を図っていく 一方 行政に対しても社会保険等の加入を建設業の許可 更新の要件とすることや 派生する問題である重層下請構造の是正 法定福利費の計上 さらには低入札防止対策の強化への主導的な取り組みを強く求めていく 23

27 社会保険等は 法令に基づき加入義務が課せられており 未加入企業 未加入者が利するような環境にならないよう配慮すべきは当然である 従って 社会保険等の未加入対策の実施に当たっては 一定の時期 段階において 法令遵守の実効性の上がる措置の一斉適用が必要である また 技能労働者の処遇改善により人材確保を図るという本来の目的に照らし 前記措置の一斉適用の時期に合わせ 社会保険等の費用が末端の作業員まで行き渡る仕組みの構築を検討していかなければならない なお 今後 会員企業 144 社に対して 下請企業を含めた 社会保険等の加入の実態調査を実施し 調査結果に基づき本計画の見直しを行うこととする 2. 取り組みの内容 (1) 期間国の計画と同様 平成 24 年度を初年度とする5 年間の計画とする (2) 団体が取り組むべき対策 1 社会保険未加入対策推進協議会 への参画 建設業担当部局 社会保険担当部局 学識経験者 建設業団体等で構成する 社会保険未加入対策推進協議会 に参画し 元請の立場から効果的な取り組みや周知啓発の方法 さらに実効性の上がる対策について積極的に意見具申する 2 会員企業への周知 保険未加入対策に関する会員企業への啓蒙を図るとともに 会員企業として取り組むべき対策の周知徹底に努める 3 専門工事業団体との連携 ( 社 ) 建設産業専門団体連合会と連携し 専門工事業者の保険加入状況を把握するとともに 加入促進を図るための施策を検討する 4 就労履歴管理システムの構築等 就労者情報の集約管理による省力化 効率化を図るとともに 事業所での作業員の保険加入の信憑性確認を行うため 就労履歴管理システム 又は保険加入チェックシステムの構築 あるいは政府で導入が検討されている共通番号制度の活用について 国と一体となった検討体制に参画して 実用化に向けた検討を進める 5 法定福利費等の確保 国と一体となって見積 契約 支払における法定福利費の取扱いについて検討する 民間発注者団体に対して 法定福利費の確保を働き掛ける 会員企業に対して 下請契約の見積時から法定福利費を適正に確保するとともに 専門工事業団体が作成する標準見積書の活用を周知方要請する 法定福利費に併せて 建退共制度について 建退共本部の展開する加入促進活動への積極的な支援を行う 24

28 6 適正工期の確保 適正な工期の設定は 労働環境の悪化を防ぎ 結果として安定的な雇用環境が確保されることになる この目標実現に向けてアンケート調査による現状の把握 国に対する4 週 8 休の建設業法令遵守ガイドラインへの明記の要請 パンフレット等による民間発注者への働き掛けを行う 7 重層化の改善 一人親方 偽装請負 など職業安定法や労働者派遣法に基づく適法性を的確に判断できる教宣資料を作成し 会員企業への周知徹底を図る 下請契約時の関係法令の適法性のチェック徹底による下請企業の選定 さらには同主旨の下請企業に対する指導を会員企業に要請する 8 実効性のある低入札防止対策の徹底 国 地方自治体等の発注者に対して 実効性のある低入札防止対策の実施を求める (3) 会員企業が自ら実施すべき対策 1 保険加入状況の確認及び指導 下請企業に対して 協力会社ならびに現場において社会保険等の加入の周知 啓発を図る 下請企業との契約時における社会保険等の加入状況を確認するとともに 未加入企業に対して保険加入を指導する (2 次下請以降は1 次下請経由で指導 ) 現場における新規入場者の社会保険等の加入状況を確認するとともに 未加入者の所属企業に対して保険加入を指導する (2 次下請以降は1 次下請経由で指導 ) 2 法定福利費等の確保 発注者との見積交渉 入札 契約に当たり 発注者の理解を得ながら 適正な法定福利費の計上に努める 下請企業に対して 下請契約の見積時から法定福利費を適正に考慮するよう指導する 法定福利費に併せて 建退共制度加入に必要な費用も同様の取扱いとなるよう取り組む 3 重層化の改善 ( 上記 (2)7の教宣資料の作成を受けて 以下の事項について取り組む) 下請企業に対して 一人親方 偽装請負 など 職業安定法や労働者派遣法に基づく適法性のチェック 指導を行うとともに 適法な下請企業の選定 さらには同主旨の再下請企業への指導を求める 4 保険未加入企業及び未加入の作業員の排除 平成 29 年度以降 ( 社会保険等の加入促進が一定程度進捗した段階 ) 保険未加入企業との契約を禁止することや 未加入の作業員の現場からの排除に取り組む 25

29 4.4 社会保険未加入対策推進協議会の設置社会保険未加入対策推進協議会は 行政 建設企業その他建設業に関わる者が一体となって建設業における社会保険未加入対策を進める上での課題 取組方針等を協議するとともに 関係者の取組状況の定期的な情報共有を図ることにより 建設業における社会保険未加入対策を総合的かつ継続的に推進することを目的に設立された 構成員は 学識経験者 建設業者団体 建設工事の発注者で構成する団体 建設業に関係する団体 厚生労働省 国土交通省 日本年金機構 その他協議会が必要と認める者で組織され 協議会の事務は 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課が行う 社会保険未加入対策推進協議会国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課平成 24 年 5 月 29 日 (1) 社会保険未加入対策について 1 社会保険未加入問題への対策について 2 社会保険未加入対策推進協議会について (2) 推進協議会の規約 会長等の決定について~ 中略 ~ (3) 社会保険加入を推進するための各種方策について 1 社会保険加入促進計画 ( 案 ) の作成について 2 行政機関の取組について 3 法定福利費の標準見積もりの明示について 4 地方における推進協議会の開催について 5 社会保険加入の周知 啓発について (4) 社会保険加入促進計画の策定について ( 社団法人日本建設業連合会 ) 建設産業においては 雇用 医療及び年金保険について 法定福利費を適正に負担しない保険未加入企業が存在し 技能労働者の医療や年金など いざというときの公的保障が確保されず 若年入職者減少の一因となっているほか 関係法令を遵守して適正に法定福利費を負担する事業者ほど競争上不利になるという矛盾した状況が生じている こうした状況を踏まえ 行政 発注者 元請企業 下請企業 建設労働者等の関係者が一体となって社会保険未加入問題への対策を進めることとしている このため 関係者が一体となって総合的かつ継続的に取組を実施するための推進体制として 社会保険未加入対策推進協議会 ( 以下 推進協議会 ) を設置 推進協議会においては 建設業団体 関係団体 行政 ( 建設業担当部局 社会保険担当部局 ) 等の方々が一同に会し 建設業における社会保険未加入対策を進める上での課題や取組方針等を協議するとともに 関係者の取組状況の定期的な情報共有等を行う 26

30 4.5 担い手 3 法の改正 ( 関係法令の改正 ) 公共工事の品質確保の促進に関する法律の一部を改正する法律 < 目的 > 公共工事の品質確保の促進 そのための基本理念や発注者 受注者の責務を明確化し 品質確保の促進策を規定 基本理念の追加 : 将来にわたる公共工事の品質確保とその中長期的な担い手の確保 ダンピング受注の防止等 発注者の責務 ( 基本理念に配慮して発注関係事務を実施 ) を明確化 事業の特性等に応じて選択できる多様な入札契約方式の導入 活用を位置づけ それにより行き過ぎた価格競争を是正公共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的に推進するための基本的な方針 改正の概要 ( 平成 26 年 9 月 30 日閣議決定 )( 品確法基本方針 ) 品確法基本 針とは : 品確法に基づき 政府が作成 ( 現行の方針は H17 閣議決定 ) 発注関係事務に関する事項だけでなく 公共工事の品質確保とその担い手の確保のために講ずべき施策を広く規定国 地方公共団体等は 基本方針に従って措置を講ずる努力義務公共工事の品質確保の担い手の中長期的な育成 確保のため 発注者責務の拡大や多様な入札契約制度導入活用等を規定する品確法改正法が成立改正のポイント Ⅰ. 各発注者が取り組むべき事項を追加 発注者の責務 担い手育成 確保のための適正な利潤が確保できるような予定価格の適正な設定( 歩切りの禁止 見積りの活用等 ) ダンピング受注の防止( 低入札価格調査基準又は最低制限価格の適切な設定 ) 計画的な発注 適切な工期設定及び設計変更( 債務負担行為の活用等による発注 施工時期の平準化等 ) 等 多様な入札契約方式の導入 活用 技術提案 交渉方式 段階的選抜方式 地域における社会資本の維持管理に資する方式等の活用 Ⅱ. 受注者の責務に関する事項を追加 受注者による技術者技能労働者等の育成 確保や賃金安全衛生等の労働環境の改善等が適切に行われるよう 技能労働者の適切な賃金水準確保や社会保険等への加入徹底等についての要請の実施 27

31 教育訓練機能の充実強化や土木 建築を含むキャリア教育 職業教育の促進 女性も働きやすい現場環境の整備等 Ⅲ. その他国として講ずべき施策を追加 技能労働者の適切な賃金水準確保や社会保険等への加入徹底等についての要請の実施 教育訓練機能の充実強化や土木 建築を含むキャリア教育 職業教育の促進 女性も働きやすい現場環境の整備等 公共事業労務費調査の適切な実施と実勢を反映した公共工事設計労務単価の適切な設定 中長期的な担い手育成 確保の観点から適正な予定価格を定めるための積算基準の検討 調査及び設計の品質確保に向けた資格制度の確立 発注関係事務の運用に関する指針( 運用指針 ) の策定及びそのフォローアップ 地方公共団体への支援等 入契法 ( 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律 ) の改正 < 目的 > 公共工事の入札契約の適正化 公共工事の発注者 受注者が 入札契約の適正化のために講ずべき基本的 具体的な措置を規定 ダンピング対策の強化 ダンピング防止を入札契約の適正化の柱として追加 入札の際の入札金額の内訳の提出 発注者による確認 契約の適正な履行 (= 公共工事の適正な施工 ) を確保 施工体制台帳の作成 提出義務を拡大 建設業法の改正 < 目的 > 建設工事の適正な施工確保と建設業の健全な発達 建設業の許可や失格要件 建設業者としての責務等を規定 建設工事の担い手の育成 確保 建設業者 建設業団体 国土交通大臣による担い手の育成 確保の責務 適正な施工体制確保の徹底 業務区分を見直し 解体工事業を新設 建設業の許可等について暴力団排除条項を整備 28

32 第 5 章建設技能労働者の雇用環境問題の考察 5.1 建設技能労働者の雇用環境問題建設投資と売上高が減少するなかで 技能労働者を非社員 非常勤 日給月給制へ移行することで雇用環境が悪化し 若年者が減り 高齢化が進んでしまった 給与形態や保険などが社員とは別待遇の 直用 や 準直用 といった関係で技能者を雇用している企業があり 年金 医療 雇用保険を始めとして社会保険が十分でない場合も存在し 処遇が悪くなったことから若年者の入職者が減少している 保険未加入企業が存在するために 社会保険や人材育成を真っ当に行うとコスト面で負けてしまうという状況が発生しており 企業間の健全な競争環境を構築する必要がある 5.2 建設技能労働者の就労 給与支払い形態の現状国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課出典の 建設マネジメント技術 2012 年 1 月号 建設技能労働者の人材確保のあり方 について の中で 建設技能労働者を巡る現状 として以下の記述がある 建設技能労働者の現状を物語っている記述として紹介する わが国の建設投資は, 平成 4 年度の約 84 兆円をピークにその後は減少してきており, 平成 2 3 年度見通しでは, ピーク時から約 45% 減の約 46 兆円となっている この間の建設企業の経営環境の変化について, 財務省 法人企業統計 の資料から分析すると, 売上高減少局面の下, 建設企業では, 企業経営を維持していくために 16~18% の売上高総利益率 ( 粗利率 ) を確保しているものの, 売上高販売管理費率の上昇 (H4;13.7% H21;17.0%) により, 売上高営業利益率が低下 (H4;3.8% H21;1.1%) していた ( 図 -3)[ 出所 : 財務省 法人基本統計 ] 図 -3 売上高総利益率 販管費率 営業利益率の関係 29

33 このデータから推測するに 建設企業の売上高は減となったが 会社経営を維持していく経費は確保していることを示している また 労働者の賃金に対して以下の記述で表現している 一方, 賃金は一般的に, 売上高に比例して変動する材料費等とは異なり変動しにくいことから, 売上高が減少した場合, 通常は売上原価率が上昇し, 粗利率は低下することとなる しかしながら, 前述のように, 売上高減少局面において, 粗利率が一定の範囲において推移していることは, 売上原価率 ( 売上原価の多くは労務費, 外注費等の工事原価である ) の上昇が抑えられていることを示している 実際に, 建設産業全体で見ると, 技能労働者数は, ピーク時の平成 9 年から21 年に至る過程で約 25% 減少しているが, その間の建設投資額は約 44% 減少しているところである 技能労働者数の 25% 減だけでは, 粗利率を一定に保つだけの売上高減に対応した売上原価の減少にはつながらない そこで, この間の1 人当たりの給与水準の変化を見てみると, 企業規模 2,000 万円未満の建設業に従事する従業員の年間給与は, 平成 9 年から21 年にかけて約 18% 低下しており, 建設投資の減少 44% を技能労働者数の減少 25% と1 人当たり給与の低下 18% により吸収している構図が見られるところである と論じている 会社経営の経費は確保できているが 利益は低減している 会社経営を維持するために 技能労働者の 1 人当たりの給与を 18% 低下させて維持していたことを示している では どのような形で給与を低下させているかを次に論じている 前述のように賃金は一般的に固定費であるため, 単純には引き下げることはできないものであり, 建設産業では, この間, 建設技能労働者の就労形態について自社雇用から請負等の外部化を進め, また, 雇用者についても給与支払形態を月給制から日給月給制 (1 日当たりの賃金 ( 日給 ) を定め, それに実働日数を乗じて月単位ごとに支払われる給与制 ) にシフトさせるなど, 固定費から変動費に転換することにより,1 人当たりの給与の縮減を行ってきたと考えられる 建設技能労働者の就労状況等に関する調査 ( 国土交通省 ) によれば, 就労形態は常雇いが減少傾向にあり, 給与支払形態は月給制が減少し日給月給制が増加している ( 表 -3,4) 就労形態 給与支払形態を変えることにより 事実上の賃金引き下げを行ってきたのである さらに 社会保険の事業主負担を負担しないで済む 非正規雇用化を進めてきたのである 表 -3 就労形態の状況 表 -4 給与支払い形態の状況 30

34 5.3 すべての建設技能労働者は加入するか? 厚生年金保険では 平成 21 年度公表のデータによると 給与から納付する保険料の総額 (20 歳から 60 歳まで ) と 老後に受け取れる年金総額 (60 歳時点の平均余命まで生存 ) は 次のとおりとなっている 保険料負担額 年金給付額 1960 年生まれ (2010 年で 50 歳 ) 2,200 万円 6,200 万円 ( 負担額の 2.8 倍 ) 1970 年生まれ (2010 年で 40 歳 ) 3,200 万円 8,000 万円 ( 負担額の 2.5 倍 ) 1980 年生まれ (2010 年で 30 歳 ) 4,500 万円 10,400 万円 ( 負担額の 2.3 倍 ) 以上のように 労働者が受け取れる年金給付額は保険料負担額の 2.3~2.8 倍の率で受け取れるしくみになっている 公的年金制度は 自分の給与から天引きされる保険料に加えて 保険料の事業主負担分や国の税金の投入も行われことで 老後に働けなくなって無収入となっても生活資金となる一定の給付が受けられる制度である それなのに 小規模 ( 個人 ) 経営者は 経営が厳しいなかで保険料の事業主負担がこれ以上増えたら経営が成り立たない また 末端の建設技能労働者は 少ない給料から保険料を引かれたら生活できない 労働賃金が安いので 少しでも手取りが多い方が良い 不安な将来より日々の生活を優先する 公的年金制度は未納率が高く制度がもたないと聞くので 今さら入っても仕方がない 今までも これからも不安定な労働雇用環境であると思うので 社会保険加入金負担は大きい したがって 社会保険料は行政や元請が直接支払ってほしい と考えている 建設産業の就業者数は平成 24 年総務省 労働力調査 によると 就業数は 502 万人である その内 自営業主 家族従業者を除く雇用者数は 411 万人である 一方 社会保険の被保険者数 ( 加入者数 ) は 216 万人 ( 平成 24 年 ) である 29 人以下の小規模建設事業者と自営業主 家族従業者を併せると 350 万人である 就労形態 給与支払形態の違いのある多種多様な建設技能労働者 小規模事業者を一方的な仕組みで網羅することは難しい 建設技能労働者や小規模事業者が自主的に社会保険に加入することを期待することは難しいのではないか 最終的には建設技能労働者の一部は生活保護受給者になりかねないかもしれないのである と考えると 弱者救済の観点からも建設産業全体でより良い仕組みを考えるべきである 表 -5 建設業の企業別雇用者数の推移 ( 万人 ) 31

35 第 6 章新しい社会保険制度の提案 6.1 建設業退職金共済制度を参考 建設業退職金共済制度 ( 独立行政法人勤労者退職金共済機構 建設業退職金共済事業本部 : ホームページより抜粋 ) 建退共制度は 建設業の事業主が独立行政法人勤労者退職金共済機構と退職金共済契約を結んで共済契約者となり 建設現場で働く労働者を被共済者として その労働者に当機構が交付する共済手帳に労働者が働いた日数に応じ共済証紙を貼り その労働者が建設業界の中で働くことをやめたときに 当機構が直接労働者に退職金を支払うというものである 建退共制度は 建設現場で働く人たちのために 中小企業退職金共済法という法律に基づき創設され 当機構がその運営にあたっている これによって 建設業で働く人たちの福祉の増進と雇用の安定を図り ひいては 建設業の振興と発展に役立てることをねらいとするものである 退職金は 国で定められた基準により計算され確実に支払われるので 民間の退職金共済より安全かつ確実な制度である 建退共制度では 労働者がいつ また どこの現場で働いても 働いた日数分の掛金が全部通算されて退職金が支払われるという仕組みとなっており 労働者が次々と現場を移動し 事業主を変わっても その先々の事業主のところで共済証紙を貼ってもらい 建設業で働いた日数は全部通算できるようになっている 掛金日額 310 円から掛金を掛けはじめた人の退職金額は おおよそ次表 ( 表 -6) のとおりである ( 月数の計算は 共済証紙 21 日を1か月と換算する ) 表 -6 退職金額早見表年数 ( 月数 ) 掛金総額運用利益退職金額 2 年 (24 月 ) 156,240 円 0 円 156,240 円 3 年 (36 月 ) 234,360 円 0 円 234,360 円 4 年 (48 月 ) 312,480 円 3,906 円 316,386 円 5 年 (60 月 ) 390,600 円 17,577 円 408,177 円 10 年 (120 月 ) 781,200 円 155,589 円 936,789 円 20 年 (240 月 ) 1,562,400 円 643,188 円 2,205,588 円 30 年 (360 月 ) 2,343,600 円 1,374,261 円 3,717,861 円 40 年 (480 月 ) 3,124,800 円 2,508,954 円 5,633,754 円 退職金の構成内訳とその比率 20 年の場合退職金額 2,205,588 円 ( 内訳 ) 掛金総額 1,562,400 円 70.84% 運用利益 643,188 円 29.16% 32

36 6.2 新しい社会保険制度の構築 就労履歴登録機構 ( 就労管理システム ) の活用本文 第 4 章 4.2 の中央建設業審議会において 社会保険未加入対策の具体化に関する検討会で 具体的な取組方策に係る検討が行われている その中で 労働者のIDを使って法定福利費が払われたかどうかを建退共と同時に確認するとか 民間で進めている就労履歴管理制度を利用できないかの検討がされている ここで 就労履歴管理制度の仕組みを紹介する 民間で進めている就労履歴管理制度の取組みとして 2011 年 12 月 1 日に一般社団法人就労履歴登録機構が立ち上げられている その就労履歴登録機構は次のようなものである 就労履歴登録機構 ( 新技術調査レポート就労管理システムへの新たな展開 ( 一財 ) 建築コスト管理システム研究所 新技術調査検討会より抜粋 ) 就労履歴登録制度の実運用に向けた活動就労履歴管理制度構築に向けた一連の活動の集大成として これまでの調査 実証実験等で指導支援を受けた行政機関や審査機関との連携を踏まえて設立された一般社団法人就労履歴登録機構はユーザー企業を正会員に ASP などシステムやその構成要素を担うシステム構築に関わる企業を賛助会員に システム運用の支援促進を担う ( 独 ) 勤労者退職金共済機構 ( 一社 ) 建設産業専門団体連合会 全国建設労働組合総連合を特別会員として 2011 年 12 月スタートしているが 本年 6 月元請企業の団体である ( 一社 ) 日本建設業連合会が特別会員として参加することとなり 建設産業界一丸となった体制が整いつつある 1) 就労履歴登録制度の目的 RFID や無線ネットワークなどの ICT 技術を活用して就労者と関係団体 企業で就労履歴 技能情報などを共有し 各々の権限に応じてそれらの情報を登録 / 閲覧できる基盤を構築することで 就労者の処遇改善と技能向上を図り 建設業界における課題を解決し 業界全体の発展に繋がる仕組みを目指している 2) 運用体制 ( 図 -4) 膨大な人数の建設技能者に就労カード (IC カード ) を就労時常時携行してもらうためには かなりしっかりとした運用体制を確立する必要がある それには 建設技能者にカードを効率よく配布 更新する仕組み ( 就労カード発行処理 ) とすべての現場でデータが確実に収集 蓄積される仕組み ( 就労履歴登録システム運用 ) が用意されなければならない 就労カード発行処理で大切なのは 本人確認の正確さと本人に間違いなくカードが手渡されることである これにはパスポートや運転免許証の交付申請が参考になる 一方 運用では 建設技能者 雇用企業 元請企業それぞれに確実かつ迅速な処理が求められる 例えば 建設技能者は現場での入退場時にカード読み取りを忘れずに行うこと 雇用企業は建設技 33

37 能者全員のカード取得を管理すること 元請企業は工事開始時に工事概要や下請け業者を登録すること等々が挙げられる これらの処理と運用が軌道に乗れば 大きな効果が期待される なお 費用については 一旦インフラを整備すれば運用費用を国費などに頼らずとも それぞれの関係者が少額を負担することで賄えると試算されている 更に近年 ICT の飛躍的進歩のおかげで運用システムにクラウドなどの技術を用いれば 初期投資も非常に安価で済む 図 -4 就労履歴登録制度システムの運用出典 : 登録機構 HP 3) 課題一方で 制度をスムーズに運用開始するためには 実際にデータ処理を行う人々にとって一目で使い方が分かるようなユーザビリティの高いシステムを作ることと 利用方法を利用者それぞれに対し丁寧に説明することが必須となる ここには最大限の注力をする必要がある 更に 現場によって運用を開始しているところとしていないところが混在すれば大いに混乱を招くことになる 制度は地域毎でもよいが とにかく一斉に開始するべきである 4) 期待される効果 ( 図 -5) 制度が開始されることで次のような効果が期待される 1 建設技能者 様々な資格 免許を1 枚のカードで携帯できる 自身の就業状況を確認できる 資格や経歴( 就労履歴 ) 情報を再就職や収入の向上に活用できる 社会保険金の確実な受給を確保できる 過去の就業に起因する健康被害( 例 : アスベストなど ) への対処の迅速化が図れる 34

38 就労履歴データが退職金( 建退共制度 ) 受領の元データとして使える 2 雇用企業 就労データが自動的に得られることによる労務安全や勤怠管理業務の省力化 採用時の資格 教育履歴の確認による技能の確かな身元のはっきりした人材の確保 社会保険 退職金手続きの効率化 労災の実数加入が実現 3 元請企業 作業者入退場セキュリティ管理 作業日報 作業指示書の作成など労務管理の効率化 社会保険加入確認の自動化 退職金処理業務の効率化 4 業界 社会全体 無保険者や犯罪者等の排除 組織的な教育 訓練に活用 社会保険未加入問題対応ツールとして活用 災害発生時の復旧人材の確保 図 -5 就労履歴登録制度運用の効果 35

39 6.2.2 建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) の創設中小企業社会保険共済法という法律を制定する その法律に基づき 建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) を創設する 建設業の事業主が当機構と社会保険金共済契約を結んで共済契約者となり 当機構が建設業の事業者 建設技能労働者の代わりに関係部署に社会保険料を支払う 建設技能労働者の社会保険料は個人負担金 事業主負担金も建設業退職金共済 ( 建退共 ) の建退共証紙の仕組みと同じように 社会保険証紙 ( 仮称 ) を以て納付した証とする また 社会保険料は消費税のように工事金額に含まないこと 納付する社会保険料の算定は契約時に行うこと 納付は元請け会社が一括して当機構に納付すること 納付金額は賃金台帳を元に行うこと 納付記録は建設 IC カードの仕組み等を利用する などを取り決める この制度を構築すれば 建設事業者は工事をすることで 社会保険は必然的に加入となり 事業主負担金は工事をすることで 自動的に納付となる また 労働者は社会保険証紙 ( 仮称 ) が社会保険納付の証明となる 前項で 就労履歴登録機構における就労履歴管理制度の取組みを紹介した 就労履歴管理制度の期待される効果の中で 建設技能者 雇用企業 元請企業 業界 社会全体における社会保険未加入問題対応ツールとして活用できることが期待されている そこで この就労履歴管理制度の仕組みを運用している就労履歴登録機構と 建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) の仕組みを上手く活用できないのかとの提案である ( 図 -6) 図 -6 新しい就労履歴登録制度システムの運用 36

40 図 -7 新しい社会保障給付費の概念図 建設産業の徴収社会保険料は 発注者より現場管理費として元請企業に 一次 二次以降の下請業者 ( 専門工事業者 ) に法定福利費として流れ それぞれの企業は事業主負担を 建設労働者は各々社会保険料を納付している 重層下請け構造や就労形態により すべてが適正に処理されているのかは疑問である そこで まずこの流れを断ち切り 就労履歴登録制度システムを利用する 当然ながら このシステムに入るには社会保険に加入することが必要である 加入していることが前提で このシステムが動いているからである 社会保険に加入しなければこのシステムに入れないのではなく このシステムに入れば社会保険に加入できるという考え方 仕組みが必要である 就労履歴登録機構における就労履歴管理制度の取組みでは 建設技能者の社会保険金の確実な需給 雇用企業の社会保険手続きの効率化 元請企業の社会保険加入確認の自動化が期待されている 確かに 確実に効率的に社会保険加入が確認できる しかし 根本的な社会保険未加入問題の解決にはならない 就労形態 給与支払形態の違いのある多種多様な建設技能労働者 小規模事業者を一方的な仕組みで網羅することは難しい そこで 建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) を創設し 当機構が建設業の事業者 建設技能労働者の代わりに関係部署に社会保険料を支払うのである 建設業の事業主は建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) と社会保険金共済契約を結んで共済契約者となり 当機構を通して関係部署に社会保険料 ( 事業主負担 労働者負担分とも ) を支払うことにするのである そうす 37

41 ることが 1 人親方や個人労働者 小規模建設業者を対象とする サポーター役割 を構築することにもなる 全ての事業主と労働者はすべて加入 納付となり 試算では建設産業の徴収保険料は 3% から 5% になる ( 図 -7) 社会保険料は消費税と同じように工事費の中に入れるのではなく 外出しにして工事費とは関係ない部分で処理できる仕組みが必要である 事実 今は見積も契約も工事費の外出しにするように指導されている しかし 消費税とは性質に違いがある 消費税は預かり消費税と言われるように 譲り受けた消費税はすべて納税する仕組みになっている 一方 社会保険料の納付は 国民の義務とはなっているが 事業主 労働者に委ねられており すべてが適正に処理されているのかは疑問である 新しい社会保険制度としての建設業社会保険金共済機構 ( 建社保共 )( 仮称 ) 創設し 途中を介さず直接納付することは 建設業で働くすべての労働者を社会保険制度で守ることに繋がり 強いては建設産業への若年入職者の増加が期待される 38

42 第 7 章まとめ公共工事では 企業の法定福利費 ( 事業主負担分 ) は予定価格の 0.80% との試算もある 労働者の社会保険負担分も含めても工事金額全体の 1.6% である 昨今の入札率から考えると影響のある数字とは言えない 企業努力できる数字である しかし 現在指導されている外出しの専門工事業者の法定福利費 ( 事業主負担額 ) は契約金額の 2~5% となる 業種によって違いはあるが 労働賃金が主体となる企業は その影響が大きく 10~15% となる 労働者負担分も含めると 20~30% となる小規模建設業者もある これに他の福利厚生費用が加われば 少なくとも支払賃金の 50% 近い経費が必要となる この比率までなると 企業努力だけではどうにもならない 実際 人件費が主体の企業はこの負担に耐えきれず 倒産 廃業に追い込まれた会社もある 公共工事の担い手である建設技能労働者の中長期的な育成と確保のために 建設労働者の社会保険未加入問題を通して末端の建設技能労働者の雇用環境問題を考察してきた ある地方の建設業の経営者に話を聞くと 農業は まだ やりがい があるので若い人は集まってくる しかし 建設業は と話す 建設産業の持続的な発展を図るためには 建設産業に携わる人が安心して働くことのできる魅力ある産業にならなくてはならない そのためにも 労働者の社会保険加入は必要である 社会保険を取り扱う管轄部署の違いや法律上の問題はあるが 建設産業全体で新たな社会保険制度を構築することを期待したい 謝辞本研究を進めるにあたり 主指導教官である草柳俊二教授 副指導教官である永野正展特任教授と五艘隆志准教授にご指導を頂き 完成に至ることができました 心から感謝申し上げます また 高知工科大学大学院社会マネジメントコース ( 修士課程 ) の 2 年間は 島弘教授 飛崎利永子女士のご助言をはじめ 各講師の皆様から貴重な講義を拝聴することができました 社会人となり 36 年目の私にとって 価値ある時間と素晴らしい出会いをさせて頂くこととなりました この場をお借りしてお礼申し上げます さらに 立場や年代を超えた同窓生の方々 セミナーなどを通しての暖かいご厚情ありがとうございました 最後に 入校を推薦し始終助言頂いた本コースの先輩でもある杉原栄作様 理解ある玉石社長を始めとする当社社員の皆様に感謝致します 誠にありがとうございました 39

43 - 参考文献 - 1) 建設業社会保険未加入問題研究会 建設業社会保険未加入問題 Q&A, 初版第 1 刷発行, 発行 2012 年 2) 国土交通省土地 建設産業局建設市場整備課 建設技能労働者の人材確保のあり方 について 建設マネジメント技術 2012 年 1 月号 社会保険未加入対策について, 2012 年 1 月 18 日 社会保険未加入対策の具体化に関する検討会 : 建設業における社会保険未加入問題への対策について, 2012 年 2 月 23 日 公共事業労務費における社会保険加入状況調査結果について,2013 年 5 月 9 日 ( 3) ヒ シ ネスカ イト 建設業の 社会保険未加入問題 対策による影響ととるべき対応 : 社会保険労務士吉岡早苗 4) フリー百科事典 ウィキペディア (Wikipedia) ( UTC 版 ) 5) 建設労働者の社会保険未加入等の課題 : 芝浦工業大学工学部建築工学科教授蟹澤宏剛 6) 社会保障費用統計 ( 旧社会保障給付費 ) : 国立社会保障 人口問題研究所出典 : 国立社会保障 人口問題研究所ホームページ ( 7) 独立行政法人勤労者退職金共済機構 建設業退職金共済事業本部 : ホームページ ( 8) 一般社団法人就労履歴登録機構 :( 9) 就労管理システムへの新たな展開 ( 一財 ) 建築コスト管理システム研究所 新技術調査検討会 : 三菱商事建設サイト HP より引用新技術調査レポート 80 建築コスト研究 No.83 ( ) 40