幼児教育の効果に関する代表的な研究成果 ~ ペリー就学前計画 ~ ペリー就学前計画は 1960 年代のアメリカミシガン州において質の高い幼児教育プログラムに参加したグループと参加しなかったグループを対象にその後長期にわたり追跡調査を実施しているもの質の高い幼児教育プログラムへの参加は

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なおあんさい
5 years ago
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1 参考資料資料 3-2

2 幼児教育の効果に関する代表的な研究成果 ~ ペリー就学前計画 ~ ペリー就学前計画は 1960 年代のアメリカミシガン州において質の高い幼児教育プログラムに参加したグループと参加しなかったグループを対象にその後長期にわたり追跡調査を実施しているもの質の高い幼児教育プログラムへの参加はその後の学校のよい成績より高い収入などにつながっているとの結果が出ている OECDでもこうした研究成果を背景に幼児教育の重要性に関する提言がなされている計画の概要実施場所 : 米国ミシガン州イプシランティ市学校区ペリー小学校付属幼稚園対象者層 : 低所得層アフリカ系アメリカ人 3 歳児で学校教育上のリスクが高いと判定された子ども (IQ70~85) 対象者数 :123 名 ( 被験者 58 名 vs 非被験者 65 名 ) ( うち調査時点で行方不明は6% 統計的有意性は確認済み ) 実施期間 :1962~67 年教育内容 :3~4 歳児に対して 2 年間 (10 月 ~5 月 ) にわたり環境を通した子どもの主体的な活動から学習させるハイスコープカリキュラムに基づき下記の教育を施す 1 学校教育 ( 平日午前 2.5 時間教師 1 人に対して幼児 5.7 人 ) 2 教師による家庭訪問 ( 週 1 回 1.5 時間 ) 3 親を対象とする少人数グループミーティング ( 毎月 ) 実施主体 : 心理学者ワイカートらの研究グループ ( その後ハイスコープ教育調査財団が追跡調査 ) 追跡調査 :3~11 歳 ( 毎年 ), 14, 15, 19, 27, 40 歳時点 ( 以降継続中 ) 14 歳での基本的な到達高校卒業 40 歳で年収 2 万ドル以上 40 歳までに逮捕歴 5 回以上 40 歳での主な効果 15% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 1 36% 40% 45% 49% 55% 60% 質の高い幼児教育の介入実験を実施したグループ未実施のグループ 65%

3 国名イギリスフランスアメリカドイツ韓国諸外国における幼児教育の無償化に係る動き制度の概要 2004 年までに全ての 3~4 歳児に対する幼児教育の無償化を実現 ( 現在保育施設も含め週 15 時間年 38 週分が無償社会経済的困難家庭の 2 歳児にも無償化の対象を拡大 ) 5 歳から初等学校に入学し義務教育となる主に 3~5 歳児を対象とした幼稚園は 99% が公立であり無償 (3 歳以上のほぼ全員が幼稚園を利用 ) 6 歳から小学校に入学し義務教育となる連邦制のため制度の在り方は州により異なる主に5 歳児を対象とする公立小学校付設の幼稚園は無償通常は 6 歳から小学校に入学し義務教育となる連邦制のため制度の在り方は州により異なる 3~5 歳児を対象とした幼稚園は原則として有償であるが最終年については州により有償の場合も無償の場合もある 6 歳から基礎学校に入学し義務教育となる 2012 年小学校入学前 3 年間 (3~5 歳児保育園も含む ) の無償化が法定公立施設の利用児については 2012 年に無償化を達成私立施設の利用児については支援規模を段階的に拡大し 2016 年に実質無償化を達成予定義務教育直前の就園率 98% *4 歳児 * 保育施設を含む 100% *5 歳児未定稿 63.5% *3~5 歳児 * 保育施設を含む 92.4% * 保育施設を含む *3~5 歳児 88.1% * 幼稚園 54.7% 保育園 33.4% *5 歳児 ( 出典 ) 英仏米独の義務教育直前の就園率については諸外国における幼児教育保育の現状や動向に関する調査 ( 平成 24 年 3 月日本総研 ) その他は文科省調べ 2

4 幼稚園と保育所の比較区分幼稚園保育所根拠施設の性格根拠法令学校学校教育法児童福祉施設児童福祉法教育内容等対象児開設日数保育時間保育教育内容満 3 歳 ~ 就学前の幼児 39 週以上 ( 春夏冬休みあり ) 4 時間を標準預かり保育を実施幼稚園教育要領 ( 保育所保育指針との整合性が図られている ) 0 歳 ~ 就学前の保育に欠ける児童約 300 日 8 時間を原則延長保育一時保育を実施保育所保育指針 ( 幼稚園教育要領との整合性が図られている ) 設置主体国 ( 国立大学法人を含む ) 地方公共団体学校法人ただし私立の幼稚園については当分の間学校法人によって設置することを要しない制限なし人員保育士の配置基準 1 学級 35 人以下 0 歳 3:1 1 2 歳 6:1 3 歳 20:1 4 5 歳 30:1 資格職員数幼稚園教諭専修 ( 院卒 )1 種 ( 大卒 )2 種 ( 短大卒 ) 11 万 1 千人 (H24.5 月現在 ) 保育士 ( 国家資格 ) 30 万 2 千人 (H23.10 月現在 ) 財源と利用料運営に関する経費保育料私立 ( 私学助成 ) H25 予算案 333 億円 (3~5 歳児 ) (H24 予算 323 億円 ) 公立 ( 交付税措置 ) 幼稚園ごとに保育料を設定 ( 所得に応じて就園奨励費を助成 ) 私立 ( 国庫負担金 ) H25 予算案 4,256 億円 (0~5 歳児 ) (H24 予算 3,962 億円 ) ( 国 1/2 都道府県 1/4 市町村 1/4) 公立 ( 交付税措置 ) 市町村ごとに保育料を設定所得に応じた負担施設施設基準幼稚園設置基準 ( 文科省令 ) 児童福祉施設の設備及び運営に関する基準 ( 厚労省令 ) その他入所施設数園児数保護者と幼稚園設置者との契約 1 万 3 千カ所 ( 国公立 5 千私立 8 千 ) (H24.5) 160 万 6 千人 ( 国公立 28 万 3 千人私立 131 万 5 千人 ) 市町村と保護者の契約 ( 保護者の希望に基づく ) 2 万 3 千カ所 ( 公立 1 万私立 1 万 3 千 ) (H24.4) 216 万 1 千人 ( 公立 85 万 7 千人私立 130 万 4 千人 ) 3

5 私立幼稚園私立保育所の経常費平成 25 年度予算案文部科学省厚生労働省国私学助成 (333 億円 ) 就園奨励費補助金 (235 億円 ) 国保育所運営費負担金 (4,256 億円 ) 負担割合 1/2 定額補助 (1/2 以内 ) 都道府県補助率 1/3 以内都道府県負担割合 1/4 市町村教育委員会市町村負担割合 1/4 経常費助成費の交付就園奨励費の支給保育料の納付保護者保育料の納付運営費の交付保護者私立幼稚園私立保育所公立の幼稚園保育所については市町村の一般財源と保護者負担によって経常費が賄われている 4

6 幼稚園と保育所の費用負担の比較 ( 平成 24 年度政府予算ベース ) 公立幼稚園私立幼稚園公立保育所 (3~5 歳 ) 私立保育所 (3~5 歳 ) 園児数 29 万人園児数 132 万人園児数 57 万人園児数 75 万人総経費 1,200 億円総経費 6,000 億円総経費 3,000 億円総経費 4,100 億円県 (1,600 億円 ) [ 私学助成 ] 2,600 億円 ( 約 4 割 ) 市町村等 ( 約 8 割 ) 国市町村 (1,000 億円 ) (500 億円 ) (400 億円 ) [ 私学助成 300] [ 就園奨励 ] [ 交付税 ] [ 就園奨励 200] 市町村 ( 約 4 割 ) (1,100 億円 ) [ 交付税 ] 県 (400 億円 ) 国市町村 (400 億円 ) 1,700 億円 ( 約 4 割 ) (800 億円 ) [ 保育所国庫負担金 ] 保護者 ( 約 6 割 ) (3,400 億円 ) 保護者 ( 約 6 割 ) 保護者 ( 約 6 割 ) (1,900 億円 ) (2,400 億円 ) 保護者 ( 約 2 割 ) (200 億円 ) 幼稚園全体公費 :3,600 億円 ( 約 5 割 ) 保護者 :3,600 億円 ( 約 5 割 ) 保育所 (3~5 歳 ) 全体公費 :2,800 億円 ( 約 4 割 ) 保護者 :4,300 億円 ( 約 6 割 ) ( 注 1) 平成 24 年度幼稚園就園奨励費私学助成保育所運営費負担金予算ベースで地方交付税措置額等から推計したもの施設整備費を除く ( 注 2) 公立幼稚園の市町村負担額には就園奨励費の地方交付税措置分が含まれているまた現在公立で支給されている就園奨励費 3 億円は本図では省略 ( 注 3) 四捨五入により合計が一致しない場合がある 5

7 幼稚園と保育所の保育料の比較 (3 歳以上児 : 月額 ) 幼稚園の保育料は平均保育料等 ( 公立施設月額 6,600 円私立施設月額 2 万 5,700 円 ) から所得階層ごとの幼稚園就園奨励費補助金額 ( 国の基準額 ) を引いた額が利用者負担額となる保育所の保育料は各市町村において国の基準を参考に所得に応じた利用者負担額を設定しているいずれも所得区分の細分化や補助単価の引き上げ ( 額の引下げ ) 等を行っている市町村もある公立幼稚園私立幼稚園保育所階層区分 ( 推定年収 ) ( 単位 : 円 ) 階層区分階層区分保育料保育料保育料 ( 推定年収 ) ( 推定年収 ) 生活保護世帯 Ⅰ 生活保護世帯 6,600 Ⅰ 生活保護世帯 0 Ⅰ 市町村民税非課税世帯 4,900 ( 市町村民税所得割非課税世帯含む ) Ⅱ Ⅲ 市町村民税非課税世帯 ( 市町村民税所得割非課税世帯含む ) 9, 万円 ~ 16,100 Ⅱ Ⅲ 市町村民税非課税世帯 260 万円 ~ 6,000 16,500 就園奨励費支給対象外 270 万円 ~ 6,600 Ⅳ 就支園給奨対励象費外 360 万円 ~ 20, 万円 ~ 25, 万円 ~ Ⅴ 470 万円 ~ 41,500 Ⅶ 930 万円 ~ 77,000 Ⅷ 1,130 万円 ~ 101,000 ( 平成 25 年度予算案ベース ) 保育所の保育料については上記の保育料より各地域区分ごとの保育単価が下回る場合はその保育単価を限度とする Ⅳ 27,000 Ⅵ 640 万円 ~ 58,000 6

8 子ども子育て支援法 ~ 認定こども園幼稚園保育所小規模保育など共通の財政支援のための仕組み ~ 施設型給付認定こども園 0~5 歳幼保連携型幼保連携型については認可指導監督の一本化学校及び児童福祉施設としての法的位置づけを与える等制度改善を実施幼稚園型保育所型地方裁量型幼稚園 3~5 歳保育所 0~5 歳私立保育所については児童福祉法第 24 条により市町村が保育の実施義務を担うことに基づく措置として委託費を支弁地域型保育給付小規模保育家庭的保育居宅訪問型保育事業所内保育 7

9 保育所財政措置負担施設型給付の創設施設型給付については次のような給付構成を基本とする a. 満 3 歳以上児に対する標準的な教育時間及び保護者の就労時間等に応じた保育に対応する給付 b. 満 3 歳未満児の保護者の就労時間等に応じた保育に対応する給付 < 現行制度 > < 新たな制度 > 保育の必要量 ( 欠ける程度 ) 政措置利用者施設によって異なる財負担幼稚園 8H 4H 私学助成 ( 預かり保育補助 ) 私学助成就園奨励費保育の必要量長時間標準的な教育時間満 3 歳以上施設型給付保育の必要量長時間主として保護者の就労に応じた時間満 3 歳未満施設型給付私立の場合保育の必要量 ( 欠ける程度) 8H 法律に基づき利用者が一部負担法律に基づき利用者が一部負担私立保育所については児童福祉法第 24 条に則り市町村から委託費として支払う 4H 保育所運営費上記の他特色ある取組 ( 例 : 特別支援教育等 ) に対する奨励的な補助として私学助成を措置施設型給付の対象として確認を受けない幼稚園の場合は私学助成等を継続利用者休日保育早朝夜間保育についても対応する所得に応じた費用徴収 8

私立幼稚園の新制度への円滑移行について

私立幼稚園の新制度への円滑移行について私立幼稚園が市町村が実施主体である新制度に円滑に移行できるよう以下の事項に留意して対応主な課題対応市町村と幼稚園の関係構築体制整備市町村による私立幼稚園の状況把握関係構築等都道府県 ( 私学担当 ) による市町村への支援地方版子ども子育て会議等への幼稚園関係者の参画計画に基づく認定こども園や新制度への円滑な移行支援都道府県等計画における必要量