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しおりゆのもと
7 years ago
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1 卒論研究計画書国際総合科学部経済学コース 4 年長瀧優衣非正規労働と公的年金 1. はじめに公的年金には多くの問題がある消えた年金漏れた年金世代間格差などの批判を浴びている高齢者であれば年金を減らされるのではないかと若者であれば年金をもらうことすらできないのではないかと不安を抱えているそれに加えて新たな問題が浮上してきた平成入ってから非正規労働者の割合が増えてきたがそのような状況は想定されてこなかったため今の年金制度では対応できない可能性が高いのである卒業論文ではいかにして非正規労働者が増えても持続可能な公的年金制度を構築するか検討してみたい 2. 日本の公的年金の構造日本の公的年金は 1 階部分と 2 階部分に分かれている 1 階部分は全ての国民が加入する国民年金である 2 階部分には厚生年金と共済年金がある 1 図 1 公的年金の構造共済年金厚生年金国民年金 1 階部分の国民年金では国民を第 1 号被保険者第 2 号被保険者第 3 号被保険者に分ける自営業者学生フリーター無職の者は第 1 号被保険者とされる第 1 号被保険者は国民年金のみに加入する会社員や公務員は第 2 号被保険者とされる第 2 号被保険者は国民年金と厚生年金あるいは共済年金に加入する会社員や公務員の配偶者で所得が130 万円以下の者は第 3 号被保険者とされるこれまで日本の年金制度は自営業で家計を支えるか正社員として企業に勤めることを前提に設計されてきた自営業者は定年退職がないため国民年金のみで問題がなかったたとえば農家であれば 60 歳をすぎても農業を続けることができるため食費を中心にする生活費や食料に困らない会社員や公務員は定年退職があるが年金を受け取る 1 平成 27 年 10 月から統合され厚生年金のみとなる 1

2 年齢になったら国民年金と厚生年金の 2 種類を受給できるようになっている 3. 非正規労働と公的年金平成に入ってから非正規労働者が増加してきた平成 26 年度には役員を除く雇用者全体の 37.4% が非正規雇用になった 2 以下は非正規労働者の推移である図 2 非正規労働者の推移 ( 厚生労働省正規雇用と非正規雇用労働者の推移より作成 ) 非正規労働者は正社員と同じように年を取ると解雇されるのに自営業者と同じ第 1 号被保険者になっているかつては非正規雇用で家計を支えるということはなく夫が会社員や公務員として働くかたわらで妻などがパートとして働くというようなことが多かったそして年金を受け取る年齢になれば夫の国民年金と厚生年金または共済年金に妻の国民年金を加えた金額がもらえたそのような状況では非正規労働者が第 1 号被保険者であっても問題はないしかし現在では家計を非正規労働のみで支える人もいる非正規労働のみで家計を養ってきた場合老後に国民年金しかもらえないため必然的に年金の受給額が低くなるそして国民年金だけで生活するには金額が低すぎるという問題もある現在の国民年金受給額 (1 人あたりの満額 ) は平成 26 年度で64,400 円平成 27 年度で60, 508 円である 3 国民年金をもらえない人は条件を満たせば生活保護を受給することになる平成 27 年 4 月の高齢者単身世帯 (68 歳 ) の生活扶助基準額の例は東京都区部等では79,790 円地方郡部等では64,480 円となっている 4 この例では国民年金よりも生活保護の方が多くもらえることになる生活保護は最低限の生活を送るために 2 厚生労働省非正規雇用の現状と課題 3 厚生労働省 (2015) 平成 27 年度の年金額改定について 4 厚生労働省生活保護制度に関する Q&A 2

3 支給されるつまり国民年金だけでは最低限の生活もできないということになるそして実際に非正規雇用者のなかには国民年金を納めていない人が多いという問題もある 1 号期間の滞納者の割合は常用雇用が35.6% 臨時パートは29.0% となっている自営業主は23.1% 家族従業者は16.5% 無職は25.7% なので常用雇用や臨時パートの割合が高いことがわかる 5 国では年金を納めやすくすることで年金保険料の徴収体制強化を行おうとしている法律案に盛り込んだ時候の概要は (ⅰ) 納付猶予制度の対象者を 30 歳未満の者から50 歳未満の者に拡大する ( 省略 ) (ⅲ) 現行の後納制度に代わって過去 5 年間の保険料を納付することができる制度を創設する (Ⅳ) 保険料の全額免除について指定民間事業者が被保険者からの申請を受託することができる制度を設ける (ⅴ) 滞納した保険料等に係る延滞金の割合を軽減するとなっている 6 これだけで充分かどうか検討しなければならない滞納を続けると老後に国民年金がもらえなくなり生活保護を受給することになる生活保護制度はこれまで様々な問題が指摘されてきた社会保障費は日本の財政を大きく圧迫している生活保護費の社会保障費の中での割合は小さいが生活保護受給者が増えれば事態に拍車をかけることになるだろうそれを避けるためには非正規労働者も年金を納めることができるように制度を変えることそして保険料を払う意義をなくさないよう生活保護とのバランスをとることが必要だ非正規雇用者が年金を受け取れるようにするためには新たに財源を用意する必要もあるだろうその方法としては厚生年金を拡大する方法と税金で賄う方法があげられる厚生年金を拡大する方法は非正規労働者が保険料を払える分には問題はないしかし実際には国民年金を払えない非正規労働者がいることから厚生年金も難しいだろうまた年金が少ない人に所得移転することも考えられるがこの方法だと年金を多く納めた人が納めていない人の分まで払うことになるそうなると納めることができる人にとっては必要以上に保険料を払うことになるため将来世代が年金を納めなくなる可能性があるしたがって足りない分の年金は税金で賄うのがよいそこでどの税金を上げるかが問題になるが消費税で賄うという意見が一般的である国も社会保障費を消費税で賄おうとしているその理由としては景気に左右されにくく税収が安定していること経済活動に中立的であることがあげられている 7 また国民年金は国民全員のものであり国民全員が負担すべきなのでその点でもふさわしい消費税は国の主要な財源のひとつで充分な税収も期待できるより税収を増やすために相続税も引き上げるとよいのではないかここで相続税の 5 厚生労働省年金局 (2012) 平成 23 年国民年金被保険者実態調査結果の概要 P1 1 6 厚生労働省 (2014) 平成 26 年版厚生労働白書 P368 7 財務省 (2015) 日本の財政関係資料 P21 3

4 概要を説明しよう相続税は死亡した人の財産を相続や遺贈によって取得した配偶者や子などに財産に応じて課す税である相続税には2つの機能があるひとつは所得税の補完機能で死亡した人が生前受けた税制上の特典や負担の軽減などを死亡と同時に清算することができるもうひとつは富の集中抑制機能で相続は偶然の富であるので相続できる人とできない人に大きな差ができないようにすることができる相続税の良いところは裕福な人に多く課税できることだまたそもそも年金には保険としての役割があり寿命の短い人から寿命の長い人への所得移転をする機能がある相続税であれば寿命の短い人から税金をとり寿命の長い人の年金にできるこの面でも相続税は適している 4. 卒業論文に向けて非正規雇用者が老後に生活保護に頼ることのないような制度改革を考えていきたいそのために非正規労働者が保険料を払いやすくなる方法を考えるそれでも老後の年金が不足する分を消費税や相続税でどのように賄っていくかを考える参考文献石崎浩 (2012) 公的年金制度の再構築信山社佐藤博樹 (2011) 有期契約の直用人材や派遣社員など外部人材の活用拡大と人事管理労働政策の課題 : 企業の人材活用の視点から年金と経済 vol30 p3-9 永瀬伸子 (2011) 若年非正規雇用の現状と年金を含めた社会的保護のあり方年金と経済 vol30 p10-22 松丸和夫 (2007) 非典型労働者と公的年金古郡鞆子編非典型労働と社会保障中央大学出版部 p 三木義一 (2012) 日本の税金岩波新書山崎伸彦 (2011) 非正規労働者の適用保険料徴収について年金と経済 vo l30 p23-28 李青雅 (2007) 非典型労働者の年金問題と老後生活古郡鞆子編非典型労働と社会保障中央大学出版部 p Nicholas Barr & Peter Diamond (2010), Pension Reform A Short Guide, Oxford University Press 参考 URL 日本年金機構 (2014) 公的年金の種類と加入する制度 (2014 年 5 月 11 日アク 4

5 セス ) 厚生労働省 (2015) 平成 27 年度の年金額改定について (2015 年 7 月 20 日アクセス ) pdf 厚生労働省年金局 (2012) 平成 23 年国民年金被保険者実態調査結果の概要 (2 014 年 7 月 6 日アクセス ) 税務署相続税のあらまし ( 平成 27 年分用 ) (7 月 23 日アクセス ) 厚生労働省生活保護制度に関するQ&A (7 月 23 日アクセス ) nda.pdf 厚生労働省非正規雇用の現状と課題 (7 月 25 日アクセス ) 厚生労働省 (2014) 平成 26 年版厚生労働白書 (7 月 23 日アクセス ) 総務省 (2014) 生活保護に関する実態調査結果報告書 (7 月 23 日アクセス ) 財務省 (2015) 日本の財政関係資料 (7 月 24 日アクセス ) 税務大学校 (2015) 相続税法( 基礎編 ) 平成 27 年度版 (7 月 23 日アクセス ) 5

第14章　国民年金　

第14章　国民年金　第 17 章国民年金国民年金はすべての国民を対象として老齢障害死亡について年金を支給し健全な国民生活の維持向上に寄与することを目的としています - 151 - 国民年金のしくみ 1 被保険者国民年金に必ず加入しなければならない人は日本国内に住所がある 20 歳以上 60 歳未満の人たちです被保険者は次の 3 種類となります ⑴ 第 1 号被保険者日本国内に住所のある 20