目次第 1 章計画の趣旨 1. 計画策定の背景と目的 2. 計画の性格 3. 対象地区 4. 計画期間第 2 章本市の現状と推計 1. 住宅土地統計調査の結果 2. 本市の空家の状況 3. 今後の推計第 3 章基本的な方針 1. 計画の方向性 2. 所有者の適正な管理の促進第 4 章推進す

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あやかうすい
5 years ago
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1 竹田市空家等対策計画 ( 案 ) 平成 29 年 2 月竹田市

2 目次第 1 章計画の趣旨 1. 計画策定の背景と目的 2. 計画の性格 3. 対象地区 4. 計画期間第 2 章本市の現状と推計 1. 住宅土地統計調査の結果 2. 本市の空家の状況 3. 今後の推計第 3 章基本的な方針 1. 計画の方向性 2. 所有者の適正な管理の促進第 4 章推進する対策 1. 空家化の予防 2. 空家の調査データベースの整備 3. 活用の促進 4. 放置空家対策 5. 特定空家等に対する対処第 5 章対策の実施体制 1. 相談への対応 2. 対策実施のための連携 1

3 第 1 章計画の趣旨 1. 計画策定の背景と目的竹田市は大分県の南西部にあり熊本県と宮崎県に接した九州のほぼ中央に位置し周囲をくじゅう連山阿蘇外輪山祖母傾連山など九州を代表する山々に囲まれた中山間地です歴史的には奥豊後の中心地として栄え経済文化交通の要衝として発展してきましたが人口は近年一貫して減少傾向にあります竹田市の住宅環境にも人口減少の影響がみられ平成 25 年の住宅土地統計調査によると住宅総数は11,290 戸となっておりそのうち空家が2,160 戸空家率は 19.13% となっています大分県全体の同年の空家率は15.78% であり本市の空家率は県平均より高くなっています空家は今後も増加することが予想されますが中でも管理不全な空家が周囲に与える影響が社会問題として顕在化してきましたその影響は倒壊のおそれや火災の危険性などの安全面の低下公衆衛生の悪化景観の阻害等多岐にわたり今後も一層深刻化することが懸念されますこうした状況を背景として平成 26 年 11 月 27 日に空家等対策の推進に関する特別措置法 ( 以下法といいます ) が公布されるなど国においても本格的な空家対策に取り組むこととなりました法の施行により所有者を把握するために固定資産税の課税情報などを利用できるようになりより迅速に所有者に対し状況の通知や助言ができることとなりましたまた法では一定の要件を満たす適切な管理がなされていない空家を特定空家等とし市が講じることができる措置についても規定がなされましたこれらの経緯を踏まえ市民の生命身体及び財産を保護することにより安全にかつ安心して暮らすことのできる生活環境を確保するとともに空家等の活用を促進することによりまちづくり活動の活性化を図ることを目的として法に基づき本計画を策定します 2

4 2. 計画の性格竹田市空家等対策計画は先に策定の行われている上位計画また関連計画との整合を図ったものとし本市内の空家等に関する対策を総合的かつ計画的に実施するための基本的な計画として平成 28 年 11 月に発足した竹田市空家等対策協議会での協議を踏まえ策定や見直しを行っていきますなお内容については法第 6 条の規定を踏まえたものとします空家等対策の推進に関する特別措置法 ( 平成二十六年法律第百二十七号 ) ( 空家等対策計画 ) 第六条市町村はその区域内で空家等に関する対策を総合的かつ計画的に実施するため基本指針に即して空家等に関する対策についての計画 ( 以下空家等対策計画という ) を定めることができる 2 空家等対策計画においては次に掲げる事項を定めるものとする一空家等に関する対策の対象とする地区及び対象とする空家等の種類その他の空家等に関する対策に関する基本的な方針二計画期間三空家等の調査に関する事項四所有者等による空家等の適切な管理の促進に関する事項五空家等及び除却した空家等に係る跡地 ( 以下空家等の跡地という ) の活用の促進に関する事項六特定空家等に対する措置 ( 第十四条第一項の規定による助言若しくは指導同条第二項の規定による勧告同条第三項の規定による命令又は同条第九項若しくは第十項の規定による代執行をいう以下同じ ) その他の特定空家等への対処に関する事項七住民等からの空家等に関する相談への対応に関する事項八空家等に関する対策の実施体制に関する事項九その他空家等に関する対策の実施に関し必要な事項 3. 対象地区市街地や山間地域など立地する環境に差異はあるものの市内全域に空家が見られ様々な問題が発生していることから当計画の対象は本市全域としますただし今後行う空家に関する調査等の結果他の地区と比べ著しく空家率が高い等の理由により空家に関する対策を重点的に推し進める必要があると判断した場合には重点地区として定めることとします 4. 計画期間本計画の期間は 5 年間としますなお本計画は継続して適正な進行管理を行うとともに各種施策の実施による効果や社会状況の変化等により必要に応じて見直しを図るものとします計画期間 : 平成 28 年度から平成 32 年度まで 3

5 第 2 章本市の現状と推計 1. 住宅土地統計調査の結果と今後の推移住宅土地統計調査は我が国の住宅とそこに居住する世帯の居住状況世帯の保有する土地等の実態を把握しその現状と推移を明らかにするため 5 年ごとに国が行う調査です平成 25 年度の結果は次のとおりとなっており全国的に住宅総数空家総数は増加傾向となっています本市は全国や県と比較すると空家の割合増加率は高くなっています ( 住宅土地統計調査は抽出調査であり結果の数値は推計値です ) 住宅総数平成 10 年平成 15 年平成 20 年平成 25 年全国 50,246,000 戸 53,890,900 戸 57,586,000 戸 60,628,000 戸大分県 495,600 戸 516,500 戸 546,500 戸 569,500 戸竹田市 7,060 戸 7,070 戸 11,540 戸 11,290 戸竹田市の平成 10 年 15 年は合併以前 ( 旧竹田市 ) の数値空家総数 ( 別荘賃貸用住宅売却用住宅を含むすべての空家の数 ) 平成 10 年平成 15 年平成 20 年平成 25 年全国 5,764,100 戸 6,593,300 戸 7,567,900 戸 8,195,600 戸大分県 58,800 戸 65,700 戸 77,200 戸 89,900 戸竹田市 570 戸 820 戸 1,810 戸 2,160 戸竹田市の平成 10 年 15 年は合併以前 ( 旧竹田市 ) の数値 4

6 竹田市の空家率は上昇傾向である住宅の総数は平成 20 年をピークとしほぼ横ばい空家数空家率は上昇傾向その他の住宅の空き家が多い H25 は空家の 76.8% がその他の住宅賃貸用の空家はやや減少しておりその他の住宅が増加傾向にある 5

7 高齢者層の持ち家が多い世帯主の年齢別の住宅の種類 (H25) 25 歳未満 25~34 歳 35~44 歳 45~54 歳 55~64 歳 65 歳以上借家 ( 一戸建 ) 借家 ( 共同住宅長屋建 ) 持家 ( 一戸建 ) 空家予備軍が増加傾向にある H15 H20 H25 持ち家で暮らす単身高齢者数単身高齢者比率

8 竹田市の人口の推移 4,316 5,347 5,372 4,708 6,147 3,807 6,302 6,026 6,090 3,845 3,929 3,295 9,787 8,786 7,860 6,490 5,347 4,496 5,832 4,894 4,275 3,763 3,342 3,052 3,399 2,767 2,289 1,984 1,769 1,554 H12 H17 H22 H27 H32 H37 ~14 歳 15~39 歳 40~64 歳 65~74 歳 75 歳 ~ 住宅土地統計調査の結果や人口の推計により住宅総数は今後増加しないものの単身高齢者が住む一戸建てが増加傾向にあること高齢人口の割合が増加していくことから今後も一戸建ての空家は増加していくことが予想されます 2. 本市の空家の状況平成 25 年度に自治会長に依頼し戸建ての空家の情報について報告を受け報告のあった空家について調査をし台帳を作成しました調査結果については竹田地域から308 件荻地域から27 件久住地域から5 3 件直入地域から30 件の計 418 件の報告がありましたこのうち生活環境に影響がある恐れの高い空家が竹田地域に12 件荻地域に1 件久住地域に3 件直入地域に2 件の計 18 件という結果になりました資料平成 25 年度戸建空家の調査結果 A 判定 142 戸 ( 今後の利活用が見込まれるもの ) B 判定 153 戸 ( 一部補修すれば今後の活用が見込めるもの ) C 判定 60 戸 ( 外壁屋根等の腐朽破損が著しく倒壊の恐れが認められるもの ) D 判定 18 戸 (C 判定と同様の判断で且つ倒壊した場合隣接建物等に影響があるもしくは前面道路の通行等に影響があるもの ) 7

9 第 3 章基本的な方針 1. 計画の方向性空家は個人の財産であるため所有者がその責任のもとに適切に管理を行うことが原則ですしかしながら適切な管理がなされておらず地域で問題となっているいわゆる放置空家も少なくありません空家が発生し放置される要因やそこから生じる課題は様々であり問題解決のためには多様な対策を講じる必要がありますそこで次の3 点を基本的な考え方として空家に対する対策を検討し取り組んでいくこととします (1) 所有者による適正な管理の促進所有者がその責任のもとに適切な管理をするべきものであることから所有者による管理を徹底していきます (2) 増加の抑制今後も空家は増加することが予想されますが空き家となった早期の段階など空家が良好な状態であれば有効活用や市場流通を促すことにより地域の活性化につながる有効な資産となり得ます空家が放置され問題が発生する以前での利活用の促進に努めます (3) 安全で快適なまちづくりの推進適切な管理がされていない空き家に中には危険性のあるものや衛生景観などに悪影響を及ぼすものがあります速やかな改善が求められるものについては公益性に基づいた住民福祉の観点から早期に対策を行うこととし安心安全の確保に努めます 8

10 第 4 章推進する対策 1. 空家化の予防空家はさらに増加していくことが予想されますが空家となった建物に対しての対策を講じることと並行して新たな空家の発生を未然に防ぐことが必要になりますこのため以下の取り組みを実施します (1) 情報発信空家に対する社会的関心は高まっている一方で適正管理に対する情報が不足している状況があります所有者や管理者が管理する建物が空き家になることを予想していても解決のための手段や方法を選ぶことができず早期の対策を講じられないことも考えられますそのため所有者や管理者の責務空家法の概要や関係団体窓口の案内を掲載したパンフレットを作成し適正管理や活用に向けた情報提供や意識の啓発を行います (2) 高齢者世帯への援助今後も増加する高齢者世帯や単身高齢者等に対して早い段階での相続対策や相続登記の推進成年後見制度の活用等に関する相談体制を充実させることを検討します 9

11 2. 空き家の調査データベースの整備 (1) 空家の実態調査空家対策を進めるうえで活用や除却など早期に対策を行うため実態の把握は重要となります地域で問題となっている空き家や活用可能な空家など定期的な実態把握を行います 1 対象区域原則として本市全域とします 2 期間調査期間は原則として平成 29 年度とします 3 調査内容及び方法等空家の戸数空き家の状態特定空家等への該当の可能性等について調査することとしその調査方法は民間事業者への委託等を含め空家等の実態調査を行う上で適切な方法により行うものとします (2) データベースの整備個々の空家がもたらす問題の状況を把握するためにデータベースを整備しますデータベースの情報は実態調査の結果を用いることとし情報提供などにより加除していくこととします 10

12 3. 活用促進 (1) 活用流通のための環境整備空家及び除却した空家に係る跡地は所有者等の財産であることはもちろんですが地域においても活性化につながる有効な資産となり得ます所有者等に対し有効活用や市場流通を促すことにより地域社会の活性化及び都市機能の向上にもつながります地域の体制整備や意識改革コンサルティング体制の整備官民連携による資金調達等の取組の推進など環境整備を行っていきます (2) 具体的な取り組み竹田市では農村回帰事業として空家や空き店舗を解消するために以下のような政策を展開しています 1 竹田市空き店舗対策事業 2 竹田市お試し暮らし短期滞在費助成金 3 竹田市空き家活用奨励金 4 竹田市空き家改修事業補助金 5 竹田市空き家バンク登録前の空き家改修事業補助金空家及び除却した空家に係る跡地の活用についてはこれまで取り組んできた農村回帰事業による施策を中心とし実施することとします 11

13 4. 放置空家対策 (1) 所有者等の適切な管理空家は所有者等の財産であることから所有者には空家を適切に管理する第一次的責務があります市は家屋所有者への適正管理の啓発や空家管理事業の紹介除却のための支援制度について情報を提供するなど適正管理に有効な情報を発信し放置空家を増やさないようにする施策を行っていきますまた所有者等が死亡又は不明な場合もあることからこのような場合には法に基づき市において調査を尽くして相続人などの空家の適正管理を行う義務者を特定し的確な情報提供助言や指導を行うなど空家の適正管理を促します 5. 特定空家等に対する対処 (1) 特定空家等について特定空家等とは以下のような状態にある空家です 1 倒壊等著しく保安上危険となる恐れのある状態 2 著しく衛生上有害となるおそれのある状態 3 適切な管理が行われないことにより著しく景観を損なっている状態 4 その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切である状態特定空家等に対する処分を行うには対象物件を特定空家等として指定することが必要ですその判断については竹田市特定空家等判断基準を作成し市において行います 12

14 (2) 特定空家等に対する対応法の施行により市は特定空家等と指定した空家について次のとおり対応することが可能となりました 1 助言指導除却修繕立木竹の伐採その他周辺の生活環境の保全を図るために必要な措置をとるよう助言又は指導をすることができます 2 勧告助言又は指導をしてもなお状態が改善されないときは相当の猶予期限を付けて勧告することができます 3 命令勧告に係る措置をとらなかった場合特に必要と認めるときは相当の猶予期限を付けて勧告に係る措置をとることを命令することができます 4 代執行命令に従わないときは行政代執行法 ( 昭和 23 年法律第 43 号 ) に基き代執行することができます特定空家等に該当する恐れのあるものについては速やかな改善が求められることから早期の対応が必要です本市では助言指導に特に重点を置き所有者自らの責任において問題の解決を図ることを基本として対応しますまた特定空家等の判定については所有者や管理者が不利益を被る可能性があることから慎重な判定が求められます特定空家等の指定については関係部署関係機関との連携をはかり判定会議等の開催を経て行うこととします 13

15 第 5 章対策の実施体制 1. 相談への対応本市では市民からの通報や相談に対し内容に応じて関係部署への情報提供を行うとともに関係する部署の連携により対応することとしますまた必要に応じて相談窓口や他の機関を紹介します 2. 対策実施のための連携この計画に基づく事業は関係機関専門家団体及び民間事業者との連携協力を図り効率的かつ効果的に実施します団体名大分県司法書士協会専門分野土地建物の相続登記成年後見等に関すること宅地建物取引業協会不動産( 空家 ) の売買や賃貸に関すること大分支部大分県土地家屋調査士会建物の表題変更滅失登記境界の調査確認に関すること大分地方法務局竹田支局不動産の登記に関すること竹田まちなみ会建物に関すること ( 建築士会竹田支部 ) 大分県不動産鑑定士協会不動産( 土地建物 ) の評価に関すること竹田市自治会連合会建物や所有者の情報に関すること 14

○

( 仮称 ) 西東京市空き家等の対策の推進に関する条例の概要について 1 制定の趣旨適切な管理が行われていない空き家等が防災衛生景観等の地域住民の生活環境に深刻な影響を及ぼしていることから国は地域住民の生命身体又は財産を保護するとともに生活環境の保全を図りあわせて空き家等の活用を促進するため空家等対策の推進に関する特別措置法 ( 平成 26 年法律第 127 号以下法といいます