番号制度の概要と地方公共団体の取組について

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1 資料 4 個人番号カードについて 平成 26 年 11 月 11 日 ( 火 ) 総務省自治行政局住民制度課地方公共団体情報システム機構

2 個人番号カードの様式 申請 交付 ( 案 ) 様式 表面 ( 案 ) 裏面 ( 案 ) IC チップ内の AP 構成 を格納する 公的個人認証 AP 住基 AP 券面事項確認 AP 券面事項入力補助 AP IC チップ空き領域 個人番号を記載しない コピーできる者に制限はない ( 本人同意等によりできる ) 個人番号を記載する コピーできる者は 行政機関や雇用主など 法令に規定された者に限定される プラットフォーム 市町村等が用意した独自搭載するために利用する を 申請 交付 H27 年 10 月 H27 年 10 月 ~12 月 H28 年 1 月 ~ マイナンバーの付番 マイナンバーの通知とともに 個人番号カード交付申請書 を全国民に郵送 各市町村から 交付準備ができた旨の通知書を送付 市区町村窓口へ来庁いただき 本人確認の上 交付 氏名 住所等をプレ印刷 写真添付 署名又は捺印をいただき 返信いただくだけで申請完了 スマートフォンで写真を撮り オンラインで申請いただくことも可能とする 交付手数料について調整中 国民の来庁は交付時の 1 回のみで済むこととする 申請時に来庁する方式や 企業において交付申請をとりまとめる方式など 多様な交付方法を用意する 1

3 ( 参考 ) 個人番号カードの普及に係る政府 与党の方針 世界最先端 IT 国家創造宣言改定 ( 平成 26 年 6 月 24 日閣議決定 ) 個人番号カードについては その IC チップの空き領域や公的個人認証サービス等を活用し 健康保険証や国家公務員身分証明書など 公的サービスや国家資格等の資格の証明等に係るカード類の一体化 / 一元化 個人番号カードで利用できるコンビニエンスストアでの住民票の写し等の交付等のサービスの拡大 放送 通信分野等における個人番号カードの民間利活用場面の拡大 実社会における対面及びオンライン上の非対面での本人確認手段としての利活用場面の拡大や 取得に係る負担の軽減等により 広く普及を図る 世界最先端 IT 国家創造宣言工程表改定 ( 平成 26 年 6 月 24 日高度情報通信ネットワーク社会推進戦略 (IT 戦略 ) 本部決定 ) 個人番号カードの普及 2016 年 1 月より 個人番号カードの交付を開始する 個人番号カードの費用負担のあり方については 初回交付について窓口で本人の費用負担が生じないよう 検討する 個人番号カード普及に向けた緊急提言 ( 平成 26 年 7 月 2 日自民党マイナンバー利活用小委員会 ) 個人番号カードの普及策 無料交付当面は国が全額費用負担し 無料で交付する 個人番号カードの普及イメージ健康保険証機能の個人番号カードへの集約化により 2018 年度までに約 8700 万枚普及 ( 国民の約 2/3 が保有 ) 2

4 個人番号カードのメリット 個人番号を証明する書類として 個人番号を証明する書類として個人番号カードを提示 各種行政手続のオンライン申請 電子申請 (e-tax 等 ) の利用 行政からプッシュ型の情報 ( お知らせ ) を取得 住民 提示 窓口 番号法施行後は 就職 転職 出産育児 病気 年金受給 災害等 多くの場面で個人番号の提示が必要となる 所得把握の精度向上 公平 公正な社会を実現 券面 マイポータル マイポータルへのログインをはじめ 各種の行政手続のオンライン申請に利用できる 行政の効率化 手続き漏れによる損失の回避 本人確認の際の公的な身分証明書として 住民 提示 本人確認 様々な場面 個人番号の提示と本人確認が同時に必要な場面では これ 1 枚で十分 唯一のカード 金融機関における口座開設 パスポートの新規発給 フィットネスクラブの入会など 様々な場面で活用が可能 券面 付加サービスを搭載した多目的カード 市町村等 ~ 印鑑登録証 図書館カード等として利用可能 国 ~ 健康保険証 国家公務員身分証の機能搭載を検討中 なりすまし被害の防止 または 各種民間のオンライン取引 / 口座開設 オンラインバンキングをはじめ 各種の民間のオンライン取引に利用できるようになる コンビニ インターネットにおける不正アクセスが多発 公的個人認証サービスの民間開放 インターネットへの安全なアクセス手段の提供 オンラインバンキング等を安全かつ迅速に利用 コンビニなどで各種証明書を取得 コンビニ等において住民票 印鑑登録証明書などの公的な証明を取得できる 券面 将来的には様々なカードが個人番号カードに一元化 または または 現在 約 90 市町村 ( 国民の約 1 割強 ) が利用でコンビニのきる アンケート調査によると 今後 約マルチコピー機 700 弱の市町村が導入予定 ( 国民の約 7 割 ) 住民の利便性向上 市町村窓口の効率化 または 3

5 地方公共団体情報システム機構について 平成 25 年 5 月に公布された 地方公共団体情報システム機構法 に基づき 地方公共団体が共同して住民基本台帳法等の規定による事務を処理するため 平成 26 年 4 月 1 日に地方公共団体情報システム機構を設置 ( 地方自治情報センターは平成 26 年 4 月 1 日に解散し その一切の権利及び義務は地方公共団体情報システム機構が継承 ) 自治体衛星通信機構から公的個人認証サービス業務を地方公共団体情報システム機構に継承 地方 3 団体 ( 全国知事会 全国市長会 全国町村会 ) が選任する設立委員が 総務大臣の認可を得て設立 機構は 住民基本台帳法 公的個人認証法及び番号法に基づく事務を処理するほか 地方公共団体からの委託を受けた事務等を実施 組織 地方の代表や有識者が参画する意思決定機関等のガバナンスのもとで 意思決定の透明性を高め 効率的な運営を確保 代表者会議 意思決定機関 委員 : 地方三団体が選任する代表 有識者 議長 ( 委員による互選 ) が会務を総理し 会議を代表議決事項 : 定款の変更 予算 決算 事業計画等 委員の任命 経営審議委員会 1 審議機関 委員 : 外部有識者付議事項 : 予算 決算 事業計画等 意見具申 調査審議 諮問等 議案の議決 役員の任命及び解任報告の要求 違法行為等の是正要求 執行機関 2 理事長 : 機構を代表し 業務を総理 副理事長 理事 職員の任命等 監事 : 業務監査代表者会議等への意見提出 1 理事長は 業務方法書 予算及び事業計画 決算について 経営審議委員会の意見聴取等を行わなければならない 2 機構には別途 学識経験者 地方公共団体職員から構成される調達評価委員会が置かれ 番号制度に係る調達について評価を実施

6 個人番号カードのセキュリティ対策 ( その 1) 必要最低限の情報のみ記録 署名用 その暗証番号 利用者証明用 その暗証番号 券面記載事項の画像データ その照合番号 券面記載事項のテキストデータ その暗証番号及び照合番号 住民票コード その暗証番号 公的個人認証 AP 行政機関等の他に 新たに総務大臣が定める民間事業者に対する電子申請等に利用 券面事項確認 AP 券面が真正であることの確認のために利用 券面事項入力補助 AP 券面事項の入力作業を省略する等のために利用 住基ネット AP 住基ネット事務で利用 X IC チップ空き領域 市町村 都道府県等が条例を定め利用可能 その他政令で定めるところにより 国の行政機関等が利用可能 利用者番号 (AP 別 ) その暗証番号 (AP 別 ) 個人番号カードの IC カード内には プライバシー性の高い個人情報は記録されない 地方税関係情報 や 年金給付関係情報 等の特定個人情報は記録されない 5

7 個人番号カードのセキュリティ対策 ( その 2) 6 A サービス用システム B サービス用システム C サービス用システム アクセス権限の制御 カード内の各情報毎にアクセス権情報を設定 アクセス権情報 A アクセス権情報 B アクセス権情報 C アクセス権限の制御 アクセス権 A アクセス権 B アクセス権 C 認証済みにより読出し可能 等の条件を示すセキュリティ属性 アクセス権が条件を満たすと情報にアクセス可能 1 アクセス権情報に対し 認証 / ハ スワート 照合が成功した場合 アクセス権 を獲得 アクセス不可 アクセス不可 アクセス権 A アクセス権 B アクセス権 C アクセス権情報 A アクセス可アクセス可アクセス可 アクセス権情報 B アクセス権情報 C 2 アクセス権がアクセス権情報の条件を満たす場合 情報へのアクセスが可能となる 認証 / 照合結果としてカードに保持されるセキュリティステータス 情報 A 情報 B 情報 C カード A 独立 カード B 独立 ケーションファイアウォール カード C ケーションファイアウォール 情報を設定された各カードケーション間は ケーションファイアウォール により カード内でそれぞれ独立している 個人番号カード

8 個人番号カードのセキュリティ対策 ( その 3) 暗証番号 ケーション毎に異なる暗証番号を設定し情報を保護 A 暗証番号 A 毎に異なる暗証番号 B 暗証番号 B C 暗証番号 C 暗証番号の入力を一定回数以上間違うとカードがロックされる イメージ 入力 1 回目 入力 2 回目 耐タンパー性 IC チップは偽造を目的とした不正行為に対する耐タンパー性を有する タンパー (tamper): 干渉する いじくる いたずらする 勝手に変える の意 偽造目的の主な不正行為 1 2 IC チップを取り出し 電気的または物理的に情報を不正に読み出す 端子を剥がし IC チップを取り出す 情報を盗み取る ICチップの電力消費量や処理時間等を測定 解析し 情報を推測 変化を測定 結果を統計的に解析し情報を推測 個人番号カードのICチップは 11 と2 2の両方に対抗できる 1 1 に対して 光が当たるとメモリ内容消去 メモリ回路素子が表面から観察できない 電圧異常 クロック異常等の検知で動作停止 メモリ素子の物理配置ランダム化 & 暗号化により 解読不可 ISO/IEC15408 認証 セキュリティ機能評価の国際標準の認証を取得 ISO/IEC15408 認証とは コンピュータシステムや製品のセキュリティ機能の評価を行うための基準である CC (Common Criteria) の国際標準 スマートカードが必要とするセキュリティの要件を記述 スマートカードの製品調達者は CC に基づき PP(Protection Profile: 利用者のセキュリティ要件を記述した要件仕様書 ) を作成 開発者は PP に基づき ST(Security Target: セキュリティ開発方針を厳密に記述したセキュリティ設計仕様書 ) を作成し これを実装した製品を開発 評価機関が以上の過程を評価し 認証機関が認証 入力 3 回目 ロックされる 2 2 に対して ああ 消費電力 処理時間をかくはんすることで 読み取った信号の統計的な解析を困難にする

9 マイナンバーの付番 個人番号カードの交付に向けたスケジュール H25 年度 H26 年度 H27 年度 番号制度 番号法成立 (5/24) 地方公共団体情報システム機構設立 (4/1) H26.11 現在 H27.10 付番 H28.1~ 個人番号カード交付 1 付番等システム 国 ( 機構に委託 ) 付番システム設計 開発 公的個人認証システム個人番号カードシステム 設計 開発 2 既存システム 市町村 既存住基システム改修 CS セットアッフ 統合端末セットアッフ 3 個人番号カード カード開発ベンダー 市町村 ( 機構に委任 ) カード製造ベンダー カード設計 開発 テスト カード CC 評価 認証 調達 製造準備 カード製造

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