IR( 統合型リゾート :Integrated Resort) とは何か カジノ施設 と 観光振興に寄与する諸施設 が 体となっている施設群 カジノの収益により 規模な投資を伴う施設の採算性を担保 間事業者の投資による 集客及び収益を通じた観光地域振興 新たな財政への貢献 国内外からの集客 国際会議

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1 資料 4 諸外国における IR について IR( 統合型リゾート :Integrated Resort) とは何か 1 世界の主なIR 3 IRに係る経済効果 4 IRについての様々な懸念事項 9 世界のカジノ関連制度 12 カジノ営業の仕組み及び代表的なゲーミングの種類 13

2 IR( 統合型リゾート :Integrated Resort) とは何か カジノ施設 と 観光振興に寄与する諸施設 が 体となっている施設群 カジノの収益により 規模な投資を伴う施設の採算性を担保 間事業者の投資による 集客及び収益を通じた観光地域振興 新たな財政への貢献 国内外からの集客 国際会議場 国際展 場 レストラン ショッピングモール ホテル 体的整備 運営 エンターテイメント施設等 ( 族館 劇場等 ) 国等 管理 監督 財政貢献 カジノ 収益の還元 1

3 マリーナ ベイ サンズ シンガポールの IR の例 スカイパーク ( 展望プール等 ) ホテル 会議場 展 場 劇場 カジノ 会議場 展 場 多 的広場 美術館 博物館 パビリオン ( レストラン ) ショッピングモール パビリオン ( 級ブランド店 ) 美術館 博物館 リゾート ワールド セントーサ ユニバーサル スタジオ シンガポール ホテル マイケル カジノ クロックフォード タワー ( ホテル ) フェスティブ ホテル エクアリアス ホテル コンベンション センター (MICE 施設 ) ビーチ ヴィラ ( ホテル ) レストラン ショッピング マリタイム エクスペリエンシャル ミュージアム ( 海洋歴史博物館 ) ハードロック ホテル マリン ライフ パーク ( 族館 ) 2

4 世界の主な IR シンガポール 2005 年にカジノ解禁を決定 2010 年にホテルや商業施設を備えた IR2 か所が開業 ネバダ州 ( ラスベガス ) 1869 年に賭博を合法化 1970 年代後半から 80 年代前半にかけて業界の浄化が進展し 規模なリゾート施設が ち並ぶ現在のラスベガスにつながる 韓国 1967 年に初の外国 専 カジノが開設 現在はソウルや済州島など 17 か所にある うち韓国 が れる唯 のカジノ 江原ランドは 2000 年に開業 マカオ 1847 年に賭博を合法化 2001 年に独占状態だったカジノ経営権が開放され 翌年に国際 札を実施 2016 年時点で 6 社が 38 か所のカジノを運営 ニュージャージー州 減少や 齢化が課題となる中 1977 年に観光地としての再開発を 的としてカジノを合法化 近年は競争激化等の影響を受けて 収益が悪化 ホテルの閉鎖が相次いだ 3

5 IR に係る経済効果 1 概要 IRに係る経済効果は 建設による経済効果及び運営による経済効果 それぞれについて 直接効果に加え 間接効果が 込まれる 建設による経済効果 ( 建設段階でのみ発 ) 運営による経済効果 ( 毎年継続的に発 ) 直接効果 地造成 施設建設等に係る投資 雇 創出 消費拡 等の効果が継続的に発 建設に必要な資材の 産 運搬等 様々な分野で新たに経済効果が発 間接効果 来訪者の交通需要等 様々な分野で新たに経済効果が発 IR において 般的に期待される経済効果 巨 な 間投資の実現 IR の運営を通じ経済効果 ( 雇 創出 消費拡 等 ) が社会に波及 間事業者の創意 夫により 国際会議場 国際展 場等の集客施設等を 体的に整備 運営 間事業者の創意 夫により カジノ施設の収益を集客施設等に還元 カジノ施設の収益により 財政の改善にも寄与 4

6 IR に係る経済効果 2( 諸外国の例 ) 巨 な 間投資の実現の例 シンガポールでは 2つのIR 施設の開発で計約 1 兆円 1の 間投資が実現 1 各施設の開発費 の規模 (2010 年レート (1 ドル87 円 ) で換算 ) マリーナ ベイ サンズ : 約 4,870 億円 ( 約 56 億 ドル ) リゾート ワールド セントーサ : 約 5,220 億円 ( 約 60 億 ドル ) マカオで2015 年に開業したスタジオシティの開発で約 3,870 億円 2の 間投資が実現 2 約 32 億 ドル 2015 年レート (1 ドル121 円 ) で換算 IR の運営を通じ経済効果 ( 雇 消費等 ) が社会に波及している例 シンガポールでは 経済情勢等の要因もあり得るが IR 開業後 4 年で 国全体の観光客数が 6 割 観光収 が 9 割増加 間事業者の創意 夫により 国際会議場 国際展 場等の集客施設等を 体的に整備 運営 例えば シンガポールのマリーナ ベイ サンズでは 国際会議場 国際展 場 ( 計約 12 万m2 最 45,000 収容 ) を 体的に整備 運営 間事業者の創意 夫により カジノ施設の収益を集客施設等に還元例えば シンガポールのリゾート ワールド セントーサでは ホテル 国際会議場 国際展 場に加え 劇場 ショッピング施設 ユニバーサル スタジオ シンガポール 海洋歴史博物館 族館等を設置 カジノ施設の収益により 財政の改善にも寄与例えば シンガポールでは 2016 年度のギャンブルに係る税収が約 2,140 億円 3 となっている 3 税収約 27.1 億星ドルを 2016 年レート (1 星ドル 79 円 ) で換算 ただし 競 等への課税も含まれる 5

7 IR に係る経済効果 3( 間調査の例 1: 本経済団体連合会調査 ) 調査概要 調査名 Policy( 提 報告書 ) 都市住宅 地域活性化 観光新たな成 を実現する 規模 MICE 施設開発に向けて 公表 平成 25 年 6 17 主体 般社団法 本経済団体連合会 ( 般社団法 本プロジェクト産業協議会の試算を引 ) 経済効果 ( 試算 ) フラッグシップ型 規模 MICE 施設を 1 か所設置した場合 建設による経済波及効果は約 9,300 億円 フラッグシップ型 規模 MICE 施設運営による経済波及効果は年間約 5,800 億円 試算 法 前提条件 世界最 級の国際会議 国際 本市が誘致 開催可能な以下の規模 要件を満たす施設が設置されると仮定規模 要件の例 ) 敷地 積 45 万m2 施設延床 積 89 万m2 屋内展 場 30 万m2 会議室 5 万m2 ホテル 2800 室ショッピングセンターを含む物販 飲 施設 9 万m2 都市型エンターテイメント施設 5 万m2アジアのハブ空港として活 可能な国際空港から 30 分圏内 フラッグシップ型 規模 MICE 施設建設による経済波及効果 約 9,300 億円 建設費 を 地取得費 +( 地造成費 + 外構整備費 + 施設整備費 ) 1.3( 管理費等 ) で試算 各費 は 1 m2あたりの費 を仮定し これに 積を掛け合わせることで試算 地取得費を除く建設費 について 平成 17 年全国産業連関表を いて間接 2 次波及効果まで算出し 経済波及効果を約 9,272 億円と試算 フラッグシップ型 規模 MICE 施設運営による経済波及効果 年間約 5,800 億円 運営による直接効果を約 2,687 億円と仮定し 平成 17 年全国産業連関表を いて間接 2 次波及効果まで算出し 経済波及効果を年間約 5,782 億円と試算 を基に事務局において作成 ( 平成 29 年 3 14 閲覧 ) 6

8 IR に係る経済効果 4( 間調査の例 2: みずほ総合研究所調査 ) 調査概要 調査名 リサーチTODAY カジノ開設の経済効果は3.7 兆円と きい 公表 平成 26 年 主 体 みずほ総合研究所 経済効果 ( 試算 ) IR を 1 か所設置した場合 IR 建設による直接効果は約 0.8 兆円 IR 運営による経済波及効果は年間約 2.9 兆円 試算 法 前提条件 東京に IR が設置されると仮定 設置される IR は マリーナ ベイ サンズ ( シンガポール 都市部に 地する IR) とリゾート ワールド セントーサ ( シンガポール リゾート地に 地する IR) を合計した規模と想定 IR 建設による直接効果 約 0.8 兆円 建設費 は マリーナ ベイ サンズとリゾート ワールド セントーサの建設費 の合計と同額と仮定 マリーナ ベイ サンズの建設投資 ( 約 5,840 億円 ) とリゾート ワールド セントーサの建設投資 ( 約 4,226 億円 ) の合計額である 1 兆 66 億円のうち 2 割が 地取得費 であると仮定し 建設費 は約 8,053 億円と試算 IR 運営による経済波及効果 ( 関東地域 ) 年間約 2.9 兆円 佐和 (2009) カジノ開設の経済効果 の関東地域における経済波及効果試算を引 し IR 運 による経済波及効果を年間約 2 兆 8,648 億円と試算 佐和良作 順等 (2009) カジノ開設の経済効果 阪商業 学論集 ( 第 5 巻第 1 号 ) 76 中 表 5 経済波及効果 の推計結果 1 を基に事務局において作成 ( 平成 29 年 3 14 閲覧 ) 7

9 調査概要 IR に係る経済効果 5( 間調査の例 3: 和総研調査 ) 調査名 IR 構想の実現がもたらす経済波及効果 融財政事情 (2016 年 号 ) 掲載 公表 平成 28 年 主 体 和総研 経済効果 ( 試算 ) IR を 3 か所設置した場合 IR 建設による経済波及効果は 3 か所合計で約 5 兆 500 億円 IR 運営による経済波及効果は 3 か所合計で年間約 1 兆 9,800 億円 試算 法 前提条件 北海道 横浜 阪の 3 か所に IR が設置されると仮定 横浜 阪にはマリーナ ベイ サンズ ( シンガポール 都市部に 地する IR) と同規模 同収益の施設が 地 北海道にはリゾート ワールド セントーサ ( シンガポール リゾート地に 地する IR) と同規模 同収益の施設が 地 IR 建設による経済波及効果 約 5 兆 500 億円 建設費 は 本の建設コストの 騰を加味して シンガポールより 25% 程度割 と仮定 また 建設費 のうち 2 割が 地取得費であると仮定 マリーナ ベイ サンズの建設費 ( 約 57 億 ドル ) 及びリゾート ワールド セントーサの建設費 ( 約 52 億 ドル ) を基に 建設コストの割 分を加味し 地取得費 を控除し 横浜 阪は各約 6,300 億円 北海道は約 5,800 億円と試算 建設による第 1 次間接効果及び第 2 次間接効果 ( 全国への経済波及効果 ) を産業連関表 を いて約 3 兆 2,100 億円と試算 平成 23 年全国産業連関表及び平成 23 年建設部 分析 産業連関表を使 IR 運営による経済波及効果 年間約 1 兆 9,800 億円 収益構造は ラスベガス サンズ及びゲンティン シンガポール の収益構造を参考に カジノの収益が全体の 75% カジノ以外の収益が全体の 25% と仮定し 消費需要増加額を横浜 阪は各年間約 3,450 億円 北海道は年間約 2,570 億円と試算 それぞれ マリーナ ベイ サンズ及びリゾート ワールド セントーサの運営会社 運 による第 1 次間接効果及び第 2 次間接効果 ( 全国への経済波及効果 ) を産業連関表を いて年間約 1 兆 330 億円と試算 を基に事務局において作成 ( 平成 29 年 3 31 閲覧 ) 8

10 IR についての様々な懸念事項 ( キ ャンフ ル等依存症について 1) ギャンブル等依存症は 世界保健機構 (WHO) の診断基準 (ICD-10) において 常 活を損なうまでに頻回の賭博を うことと定義されている 病的賭博 (Pathological gambling) に相当するもの ギャンブル等依存症の診断基準として ICDや 国精神医学会によるDSMがあり 簡易スクリーニングテストとして SOGSやCPGIが国際的に使 されている シンカ ホ ールにおける病的賭博 ( キ ャンフ ル等依存症 ) が疑われる者の割合 (DSM-Ⅳ を使 ) 病的賭博 ( キ ャンフ ル等依存症 ) と推定される者の割合 (DSM-Ⅳ 5 点以上 ) キ ャンフ ルに問題を抱えると推定される者の割合 (DSM-Ⅳ 3-4 点 ) 2008 年 2011 年 2014 年 1.2% 1.4% 0.2% 1.7% 1.2% 0.5% 合計 2.9% 2.6% 0.7% 2008 年度及び 2014 年度 NCPG(NATIONAL COUNCIL ON PROBLEM GAMBLING) 報告書より作成 韓国におけるキ ャンフ ルに問題を抱える者の割合 (CPGIを使 ) 2008 年 2010 年 2012 年 2014 年 キ ャンフ ルに問題を抱えると推定される者 (CPGI 上の Problem Gambling) 中リスク群の割合 ( キ ャンフ ルに問題を抱える者になる可能性が中程度 ) 2.3% 1.7% 1.3% 1.5% 7.2% 4.4% 5.9% 3.9% 合計 9.5% 6.1% 7.2% 5.4% 2014 年度 NGCC(National Gambling Control Commission) 報告書より作成 SOGS: South Oaks Gambling Screen / CPGI: Canadian Problem Gambling Index DSM-Ⅳ 病的賭博の診断基準 ( 国精神医学会 ) A) 臨床的に意味のある機能障害または苦痛を引き起こすに る持続的かつ反復性の問題賭博 動で その が過去 12ヶ 間に以下のうち5つ ( はそれ以上 ) を している 1 賭博にとらわれている ( 例 : 過去の賭博を き きと再体験すること ハンディをつけることまたは次の賭博の計画を てること または賭博をするための 銭を得る 法を考えることにとらわれている ) 2 興奮を得たいがために 掛け の額を増やして賭博をしたい欲求 3 賭博をするのを抑える 減らす やめるなどの努 を繰り返し成功しなかったことがある 4 賭博をするのを減らしたり またはやめたりすると落ち着かなくなる またはいらいらする 5 問題から逃避する 段として または不快な気分 ( 例 : 無気 罪悪感 不安 抑鬱 ) を解消する 段として賭博をする 6 賭博で をすった後別の にそれを取り戻しに帰ってくることが多い ( 失った を 深追いすること ) 7 賭博へののめり込みを隠すために 家族 治療者 またはそれ以外の に嘘をつく 8 賭博の資 を得るために 偽造 詐欺 窃盗 横領などの 合法的 為に を染めたことがある 9 賭博のために 重要な 間関係 仕事 教育または職業上の機会を危険にさらし または失ったことがある 10 賭博によって引き起こされた絶望的な経済状態を救うために 他 に を出してくれるよう頼る B) その賭博 動は 躁病エピソードではうまく説明されない ( DSM-IV 精神疾患の分類と診断の 引き. 医学書院. 橋三郎ら訳より ) 最新の診断基準としてDSM-5 がある 9

11 IR についての様々な懸念事項 ( キ ャンフ ル等依存症について 2) 国報告年対象数 本 ( 接等調査 ) ( 予備調査結果 ) 本 ( 接等調査 ) ( 予備調査結果 ) ギャンブル等依存症が疑われる者の割合 ( 各国の状況 ) ギャンブル等依存症が疑われる者の割合 調査 法 % ( 男性 :1.1%, 性 :0.1%) SOGS(12 ヶ 以内 ) 5 点 % ( 男性 :4.3%, 性 :1.1%) SOGS( 涯 ) 5 点 本 ( 簡易調査 ) , % ( 男性 :8.7%, 性 :1.8%) SOGS( 涯 ) 5 点 オーストラリア ,777 男性 :2.4% 性 :1.7% SOGS( 涯 ) 5 点 オランダ , % SOGS( 涯 ) 5 点 国 , % SOGS(12 ヶ 以内 ) 5 点 フランス % SOGS( 涯 ) 5 点 スイス , % SOGS( 涯 ) 5 点 カナダ , % SOGS( 涯 ) 5 点 英国 , % SOGS(12 ヶ 以内 ) 5 点 スウェーデン , % SOGS(12 ヶ 以内 ) 5 点 スイス , % SOGS(12 ヶ 以内 ) 5 点 イタリア , % SOGS( 涯 ) 5 点 ドイツ , % SOGS( 涯 ) 5 点 国内のギャンブル等依存症の疫学調査 ( 中間とりまとめ ) 中の表を基に事務局において作成 ( 国立病院機構久里浜医療センター樋口進調べ ) 10

12 IR についての様々な懸念事項 ( 治安 俗環境の変化について ) 2010 年に 2つの 規模なIR 施設が設置されたシンガポールでは カジノ設置前後において 訪星旅 者数は増加しているものの 10 万 当たりの犯罪認知率 ( 全体 ) に きな変化は られない また 犯罪類型に着 しても 体感治安の悪化につながるような に対する犯罪 ( 殺 強姦等 ) 暴 / 重 な財産に対する犯罪 ( 強盗等 ) 住居侵 及び関連犯罪 窃盗及び関連犯罪 などの犯罪について カジノ設置前後において きな変化は られない 単位 : 件数 IR 設置 単位 : 千 犯罪認知率 訪星旅 者数 ( 出典 ) Yearbook of Statistics Singapore2016 等を基に事務局において作成 11

13 世界のカジノ関連制度 1 許可制度による営業規制諸外国では 事業者から反社会的勢 等を排除するため 厳格な背 調査等に基づく審査を経て カジノ事業を許可 ネバダ州では 例えば 申請を う会社の役員や株主及びその家族等を対象者として 財務情報 ( 銀 座や 切 の取引 クレジットカードの使 状況等 ) の調査が われる また ゲームの公正性の確保等のため ゲーミング規制等を導 2 場規制諸外国では ギャンブル依存症対策等の観点から カジノの 場規制措置として 国 IDカードによる 国 場者の本 確認 ( シンガポール 韓国 カンウォンランドで実施 ) 場回数の制限 ( 韓国 カンウォンランドでは に15 回等の 場回数制限を実施 ) 場料の賦課 ( シンガポールでは 国 等から 回 100SGドル ( 約 8,000 円 ) 等の 場料を徴収 ) の申請等に基づく 場禁 場回数制限等 等を実施 ( シンガポール 韓国 カンウォンランド ネバダ州等で実施 ) 3 財政負担諸外国では カジノの粗利益 (GGR) の 定割合を 財政負担として徴収 加えて 年度毎の定額の財政負担や 許可の審査に要する実費等を徴収 12

14 カジノ営業の仕組み及び代表的なゲーミングの種類 カジノ営業の収益の仕組み カジノ側に確実な収益を保証する仕組み ( ハウスエッジ ( 下記 2 通り )) により 営業として儲けることが可能となる 1 ゲームのルールやゲーミングマシンにあらかじめ 胴元の有利さ を組み込んでおき ゲームが 量回数 われることにより 数の法則 を通じ 確率的に計算された期待収益額に近似した収益額をカジノ側が上げる 法 2 顧客の賭け の総体からカジノ側が最初に 定割合 ( 控除率 ) を天引きし 残額を勝利者に払い戻す 法 名称ルール概要 ルーレット 数字及び が付された 38 あるルーレットの の中から ボールが落ちる の数字 は を予想するゲーム P ブラックジャック バカラ ディーラーとプレーヤーの勝負で 配られたカードの数字の合計数が 21 に近い が勝利者となるゲーム 直接勝負に参加するものではなく バンカーとプレーヤーのうちどちらが勝つかを予想するゲーム 両者に配られたカードの合計数の下 桁の数字が 9 に近い が勝ちとなる P P ディーラーによって振られる 3 つのサイコロの数字の合計数や組み合わせを予想するゲーム 13