福島県の漁協支所

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1 福島県の漁業 漁業者の いま 乾政秀 / 水土舎

2 震災前の福島県の漁業

3 福島県の沿海地区漁協組合員数は 1,567 人 このうちの 7.3% が津波で死亡 漁協 支所名市町村名組合員数 相馬双葉 いわき市 組合員被災率漁協職員 新地新地町 相馬原釜 松川浦相馬市 磯部 鹿島南相馬市 請戸浪江町 富熊富岡町 / 大熊町 久之浜 四倉 沼之内 いわき市江名町 小浜 勿来 合計 人的被害 ( 死亡 行方不明 ) 1, 組合員数は震災時 (2011 年 3 月 ) の正准の合計地

4 福島県の漁業就業者は 1,743 人 ( うち女 :111 人 ) 若い年齢階層が相対的に多く 後継者に恵まれていた 75 歳以上 70~74 65~69 60~64 55~59 50~54 45~49 40~44 35~39 30~34 25~29 20~24 15~19 歳 全国 福島県 割合 (%) 2008 年漁業センサスより作成

5 福島県の漁協支所 新地支所 原釜支所松川浦支所 磯部支所鹿島支所 請戸支所 福島第一原発富熊支所 福島第二原発 久之浜支所 四倉支所 沼之内支所 豊間支所江名町支所 小浜支所勿来支所 相馬双葉漁協 いわき市漁協

6 福島県の漁港と港湾 ( 漁業利用 ) 釣師浜 2 松川浦 3 真野川 2 請戸 3 福島第一原発富岡 1 福島第二原発 久之浜 2 四倉 2 豊間 2 江名港 ( 地方 ) 小名浜港 ( 重要 ) 小浜 1 勿来 2 漁港 ( 数値は種別 ) 港湾

7 北部 : 砂浜海岸 松川浦を抱える 中部 : 断崖連なり 自然の良港なし 南部 : 岩礁海岸混ざる 港発達 区分 該当市町 経営体数 小型底曳網 船曳網 主な漁業種類別経営体数 刺網 潜水漁業 採貝 その他漁業 ノリ養殖 漁業就業者数 動力船 漁船数 船外機 北部新地町 相馬市 南相馬市 中部 浪江町 双葉町 大熊町 富岡町 楢葉町 広野町 南部いわき市 合計

8 平成 22 年に福島県沖で漁獲された水産物は約 2.5 万トン 漁業生産額は約 86 億円 ( 属地統計 ) 漁業種類数量 ( kg ) 金額 ( 千円 ) 割合 (%) 主な魚種 沖合底曳網 8,184,796 3,251, ヒラメ カレイ類 ヤナギダコ マダラ マアナゴ 船曳網 10,623,245 2,162, コウナゴ メロウド シラス 固定式刺網 2,178,882 1,511, ヒラメ カレイ類 シラウオ シロメバル サケ 小型底曳網 1,388, , ヒラメ カレイ類 ヤナギダコ マアナゴ キアンコウ かご どう つぼ 940, , ミズダコ その他貝類 マアナゴ 採貝 採藻 62, , アワビ ウニ 貝桁網 667, , ウバガイ 延縄 135, , アイナメ マダラ スズキ 定置網 231,839 82, サケ スズキ 一本釣 49,883 75, シロメバル ヒラメ 流し刺網 134,189 74, サワラ マイワシ スズキ 曳釣 22,080 21, クロマグロ ヒラメ イカ釣 1, スルメイカ 合計 24,620,386 8,632, 平成 22 年福島県海面漁業漁獲高統計より作成福島県沖を漁場としていないまき網 サンマ棒受網 沖合流し刺網 カツオ一本釣 その他の海面漁業は除く

9 県内の産地市場は地方卸売市場 6 規模未満市場 6 の合計 12 市場 買受人は 400 社弱 区分市場名開設者卸売業者 地方卸売市場 規模未満市場 福島県水産要覧 ( 平成 22 年 3 月 ) より作成 売場面積 ( m2 ) 取扱額 ( 百万円 ) 買受人 小名浜漁協 607 いわき市いわき市 9, 小名浜底曳網漁協 2,258 中之作中之作漁協同左 2,195 1, 四倉いわき市漁協同左 2, 久野浜いわき市漁協同左 請戸相馬双葉漁協同左 1, 相馬原釜相馬双葉漁協同左 3,837 5, 勿来いわき市漁協同左 沼之内いわき市漁協同左 鹿島支所相馬双葉漁協同左 磯部支所相馬双葉漁協同左 新地支所相馬双葉漁協同左 富熊支所相馬双葉漁協同左 合計 20,716 13,

10 水産加工業者は 130~140 経営体 練製品 海苔 冷凍品が中心 原料は大半が外部調達 地元原料加工品は シラス コウナゴの煮干品とタコ類のボイル冷凍品 種類 生産量 ( トン ) ( 平成 20 年 ) 工場数 ( 平成 20 年 ) 経営体数 ( 平成 17 年 ) 練製品 37, 冷凍食品 素干品 x 1 塩干品 3, 煮干品 1, 塩蔵品 58 1 くん製品 節製品 x 2 その他 4,013 焼 味付け海苔 17, 生鮮冷凍水産物 17, 合計 ( 実数 ) 83, 出典農水省 2008 漁業センサス農水省

11 数量ベース (5,931 トン ) で 24.1% 金額ベース (31.5 億円 ) で 36.5% の魚種が出荷制限指示の対象種 魚種 数量 ( kg ) 金額 ( 円 ) 割合 (%) 魚種 数量 ( kg ) 金額 ( 円 ) 割合 (%) コウナゴ 1,862, ,107, ジンドウイカ 396, ,693, ヒラメ 770, ,209, ヤナギムシガレイ 158, ,620, シラス 2,163, ,417, アオメエソ類 157, ,587, メロウド 5,967, ,178, その他魚類 396, ,841, マガレイ 1,022, ,709, シラウオ類 38, ,171, ヤナギダコ 1,750, ,226, スズキ 192, ,091, マアナゴ 505, ,117, アイナメ 110, ,257, マダラ 1,303, ,281, シロメバル 83, ,632, ミズダコ 795, ,886, ヤリイカ 277, ,921, マコガレイ 293, ,683, サケ 403, ,268, その他の水産動物 177, ,195, マダコ 144,477 97,664, ウバガイ 641, ,042, ウニ類 20,204 87,518, アワビ類 23, ,182, ケガニ 87,271 68,427, アカガレイ 504, ,181, メイタガレイ 66,979 63,038, キアンコウ 295, ,799, サワラ 94,064 54,913, キチジ 140, ,515, スルメイカ 265,046 54,192, ババガレイ 243, ,336, ミギガレイ 208,066 41,352, ズワイガニ 195, ,551, エソイソアイナメ 241,515 39,758, その他の貝類 488, ,337, その他エビ類 24,921 31,976, イシガレイ 203, ,973, ヒラツメガニ 53,857 30,944, 平成 22 年福島県海面漁業漁獲高統計より作成福島県沖を漁場としていないまき網 サンマ棒受網 沖合流し刺網 カツオ一本釣 その他の海面漁業は除く

12 海洋の放射能汚染とその推移

13 福島事故の特徴 ( 大規模な海洋汚染 水産業への多大な被害 人類史上初めてのケース ) 原発 事故発生 空冷式 スリーマイル島 1979 年 3 月 復水器の冷却手段 淡水 チェルノブイリ 1986 年 4 月 水冷式 海水 福島第一 2011 年 3 月

14 福島第一原発事故の経緯 14:46 東日本大震災発生 15:30 高さ約 13mの津波が福島第一原発を襲来 :37 全交流電源が喪失 19:03 原子力緊急事態宣言発令 10:17 1 号機ベント開始 :36 1 号機水素爆発 8:41 3 号機ベント開始 :00 2 号機ベント開始 :01 3 号機水素爆発 :00 4 号機で爆発音 建屋が一部損傷 :03 2 号機の取水口付近の亀裂から高濃度の放射能汚染水が海に流入しているのを東電が確認 原発敷地内の低レベル放射能汚染水を海に放出 ( 集中廃棄物処理施設内の 1 万トン及び 5,6 号機の坑道内の 1,500 トンの汚染水 ) :38 ピットからの汚染水が止まったことを確認 4.10 低レベル汚染水の放水を完了

15 最近の汚染水流出の経過 地下貯水槽から汚染水が漏れた可能性を東京電力が発表 その後 別の貯水槽でも漏えいを確認 経済産業相が地下貯水槽の使用中止を表明 汚染水は地上タンクへ 海側の観測用井戸から高濃度の放射性物質を検出と東電発表 汚染水が海に流出していることを東電が認める 海へ流出している汚染水は 1 日 300 トンと政府が試算 汚染水を貯蔵している地上タンク周辺で高線量の水たまりを確認 東電がタンクからの漏えいを認める 漏えい量は約 300 トン 福島県漁連が試験操業の中断を決定 漏えいは 7 月前半から始まった可能性を東電が指摘 原子力規制委員会がタンク漏えいを国際的な事故評価尺度のレベル 3 と評価 福島県漁連は 9 月以降の試験操業を中断を決定 政府が汚染水対処の基本方針と総合的対策 国費 470 億円投入を発表 漏れた汚染水が地下水到達の可能性があることを東電が発表 安倍首相が IOC 総会で 状況はコントロールされている と発言 福島県漁連が試験操業を再開 衆議院経産委員会が閉会中審議を開催

16 放射性核種の海洋汚染のプロセス 1. ベント及び水素爆発等によって大気中に拡散後 海洋にフォールアウト ( 降下 ) - 初期段階 面的汚染 - 2. トレンチ ( 立坑 ) 内の高レベル汚染水の海洋への直接流入 - 初期段階 点源汚染 - 3. 陸域にフォールアウト後 河川水を通じて海洋に流入 - 継続中 多点源汚染 - 4. 地下水及び貯水タンクからの海洋への流入 - 継続中 点源汚染 -

17 Bq/l 事故直後における海水中の 131 I の濃度変化 大気からのフォールアウト 汚染水の流入 文科省海水モニタリング公表データより作成 黒丸は測点 5 赤丸は測点 6

18 海底土 (Bq/ kg乾泥 ) 海水 (Bq/l) 海底土 (Bq/ kg乾泥 ) 海水 (Bq/l) 福島県沖の海水 海底土の放射性 Cs 濃度の変化 海水中の Cs は平成 23 年夏季以降はほとんど検出されなくなったが 海底土は変動が大きく 依然として高い 海底土 海水 海底土 海水 1, , , , , , , , 月 月 南相馬市鹿島沖 0.6 km いわき市四倉沖 0.5 km 福島県環境放射線モリタリング調査結果より作成 134 Cs と 137 Cs の合計

19 Cs Bq/ kg ) 海底土の放射性 Cs の推移 四倉沖 0.5 km四倉沖 6.5 km四倉沖 10 km 文科省 福島県の環境放射線モニタリング調査結果より作成

20 最近の汚染水流出後の発電所近傍における放射性核種のモニタリング結果 項目 場所 港湾口 ND 3.7 ND ND ND ND ND ND 4.7 ND Cs137 港湾内 西側 3.3 ND ND 2.4 ND ND ND ND 物揚げ場前 ND ND 港湾口 31 ND ND ND ND ND ND ND 69 ND 全ベータ 港湾内 西側 ND ND ND ND ND ND 57 ND 物揚げ場前 ND ND ND 港湾口 29 ND ND ND 3.8 ND 68 測定中 トリチウム港湾内 西側 ND 測定中 物揚げ場前 340 ND ND ND ND ND ND ND ND 測定中 港湾口 物揚げ場前 港湾内 西側

21 試験操業海域における放射線モニタリング結果 ( 海水 ) 福島県放射線監視室速報

22 割合 (%) 検体数 福島県の水産生物のモニタリング結果 ( セシウム ) 検体数 100Bq/ kgを超えた検体の割合不検出の検体の割合 福島県水産試験場ホームページのデータより作成

23 最近半年間 (25.4~9 月 ) に基準値を オーバーした魚種 区分魚種総検体数 検体数 2 0 以上 検体数 2 0 未満 100Bq/ kg以上最大値不検出採取日検体数割合 (%) (Bq/ kg ) 検体数割合 (%) シロメバル 月 8 日 スズキ 月 22 日 コモンカスベ 月 7 日 ウスメバル 月 18 日 キツネメバル 月 8 日 クロソイ 月 1 日 イシガレイ 月 8 日 アイナメ ,700 4 月 30 日 ババガレイ 月 27 日 ヒラメ 月 29 日 マコガレイ 月 5 日 エゾイソアイナメ 月 12 日 ホウボウ 月 18 日 マダラ 月 15 日 カサゴ 月 1 日 ヌマガレイ 月 10 日 ホシザメ 月 12 日 ムラソイ 月 28 日 マゴチ 月 26 日 1 6.3

24 Bq/ kg Bq/ kg 代表的魚類の Cs132,137 の推移 3,000 2,500 ヒラメ 2,000 1,500 1, 原発事故からの経過日数 3,000 2,500 アイナメ 2,000 1,500 福島県水産試験場ホームページのデータより作成 1, 原発事故からの経過日数

25 Bq/ kg Bq/ kg 代表的貝類の Cs132,137 の推移 アワビ 原発事故からの経過日数 福島県水産試験場ホームページのデータより作成 1, 原発事故からの経過日数 ウバガイ

26 国が出荷制限等の指示を出している福島県産海産魚介類 (42 種 ) アイナメ クロダイ ヌマガレイ マダラ アカガレイ ケムシカジカ ババガレイ マツカワ アカシタビラメ コモンカスベ ヒガンフグ ムシガレイ イナナゴ ( 稚魚を除く ) サクラマス ヒラメ ムラソイ イシガレイ サブロウ ホウボウ メイタガレイ ウスメバル サヨリ ホシガレイ ビノスガイ ウミタナゴ ショウサイフグ ホシザメ キタムラサキウニ エゾイソアイナメ シロメバル マアナゴ カサゴ スケトウダラ マガレイ キツネメバル スズキ マコガレイ クロウシノシタ ナガヅカ マゴチ クロソイ ニベ

27 水産物の放射能汚染に対する賠償 根拠法 : 原子力損害の賠償に関する法律 ( 原賠法 ) 無過失責任 免責条項 ( 異常に巨大な天災地変又は社会的動乱 ) 休漁賠償 ( 放射能レベルが高く 休漁している期間の賠償 ) 漁業共済制度を準用し 5 中 3 方式とほてん率を適用 営業賠償 ( 機会損失 価格下落等の営業損失の賠償 ) 5 中 3 方式によって算定した金額との差額を賠償 ほてん率 100% 組合員 漁協 県漁連のルートで委任を受け 県漁連が組織的に東電と折衝 賠償金は漁協を通じて各組合員に送金 3 ケ月毎 瓦礫処理の日当及びアルバイト的な収入は容認 賠償交渉は漁協が先行し 流通業者 加工業者への営業賠償も実施中

28 試験操業の取り組みとその経過

29 試験操業の意思決定のプロセス 平成 24 年 3 月 ( 震災後 1 年 ) に 試験操業 試験流通検討委員会 ( 各漁協理事と地元流通業者で構成 ) を立ち上げ 試験操業の検討に着手 業種別の漁業者で話し合い 検討委員会で試験操業計画を検討 福島県地域漁業復興協議会で審議 ( 国 県 業界 学識経験者等で構成 ) 県下漁業協同組合長会議で決定 平成 24 年 4 月からほぼ毎月 1 回のペースで開催

30 漁協による放射能検査体制 相馬双葉 いわき市両漁協と小名浜魚市場に検査施設整備 NaI シンチレーション検出器 最近 CsI を導入 海産魚介類の自主検査体制について 産地魚市場におけるスクリーニングマニュアル に基づき実施 相馬双葉漁協の場合は 検査員 6 名を配置 ( 漁協職員 ) 県水産試験場で Ge 半導体検出器によるバックチェック 市場の近くに建てられた仮設の試験室 NaI シンチレータ - 検出器

31 試験操業対象種の段階的拡大 分類種類 頭足類頭足類巻貝類巻貝類巻貝類巻貝類甲殻類頭足類頭足類魚類魚類魚類甲殻類魚類魚類魚類魚類魚類 ミズダコヤナギダコシライトマキハ イチチ ミエソ ホ ラエソ ホ ラモト キナガバイケガニヤリイカスルメイカキチジアオメエソミギガレイズワイガニコウナゴヤナキ ムシカ レイユメカサゴキアンコウシラス種類数 カゴカゴカゴ 沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網 カゴカゴカゴ 沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網 沖合底曳網沖合底曳網 カゴカゴ 沖合底曳網沖合底曳網 沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網 沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網沖合底曳網 船曳網 沖合底曳網沖合底曳網 沖合底曳網沖合底曳網 沖合底曳網 船曳網

32 試験操業海域の段階的拡大

33 試験操業 試験販売の出荷基準 水揚け日毎に全魚種を簡易検査 簡易検査で 100Bq/ kg以上は出荷不可 簡易検査で 50~100Bq/ kgの範囲にある場合は Ge 半導体検出器で精査し その結果 50Bq/ kg以上の場合は出荷自粛 Ge 半導体検出器で 50Bq/ kg以下の場合は出荷対象 簡易検査で 50Bq/ kg以下の場合は出荷対象 試験操業再開の判断基準 1. 県 東電等が行っている海域モニタリングの結果 第一原発港内の放射能の数値に大きな変化がないこと 原発港外 ( 漁場 ) への影響がほとんどないこと 2. 漁協 県が行っている試験操業対象種のモニタリングを強化し その結果 安全性が認められること

34 試験操業に参加する漁船数 底曳網 カゴ 船曳網 相双漁協 いわき市漁協 21 22( 沖底 ) 14( 沖底 :8 小底:6)( 計画 ) 11 - コウナゴ 50 - シラス 59( 計画 ) 41( 計画 ) 試験販売に参加する流通業者 相双地区 いわき地区 シラス 加工販売 佐藤水産 相馬原釜魚市場買受人協同組合の組合員 大津港水産加工業協同組合所属の加工業者 ( 茨城県 ) 大津港水産加工業協同組合所属の加工業者 ( 茨城県 ) 底曳網 加工販売 相馬原釜魚市場買受人協同組合の組合員の 5~6 社 相馬原釜魚市場買受人協同組合の組合員 いわき仲買組合所属の 5 社 いわき仲買組合所属の 27 社

35 これまでの試験操業実績 ( 月別操業日数 ) 底曳網 相馬双葉 3 禁漁 禁漁 2 いわき市 - 禁漁 禁漁 - 1 沖かご 相馬双葉禁漁 7 2 禁漁 10 3 いわき市禁漁 - - 禁漁 - - 禁漁 禁漁 船曳網 相馬双葉 いわき市 平成 25 年 10 月 21 日現在 いわき市漁協は 10 月 18 日に初出漁

36 漁獲量 ( トン ) 平成 24 年度の試験操業漁獲実績 相双地区の沖底で 22 回実施し トンを漁獲

37 平成 24 年度の試験操業漁獲実績 漁獲物はミズダコ ヤナギダコが圧倒的に多い ミズダコヤナギダコヤリイカスルメイカケガニミギガレイシライトマキハ イス ワイカ ニ ス ワイカ ニ キチジアオメエソチジミボラエソ ホ ラモト キ 1,263 1, ,434 15,056 14,560 20,029 30,571 32, ,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 漁獲量 ( kg )

38 避難指示区域の漁業者 漁業の動向

39 避難指示区域内の漁業者 請戸支所 ( 避難指示解除準備区域 ) 富熊支所 ( 帰宅困難区域 ) 請戸支所 富熊支所

40 避難指示区域の震災前の漁業生産 漁業種類 富熊支所 請戸支所 合計 生産量 ( kg ) 生産額 ( 千円 ) 生産量 ( kg ) 生産額 ( 千円 ) 生産量 ( kg ) 生産額 ( 千円 ) 貝桁網 ,835 50, ,037 50,093 船曳網 3,018 1,972 1,662, ,798 1,665, ,770 流し刺網 - - 1,443 1,328 1,443 1,328 固定式刺網 35,092 23, , , , ,292 沿岸延縄 ,766 30,030 20,766 30,030 一本釣 1,747 3,206 8,476 12,752 10,223 15,958 曳釣 - - 4,615 6,725 4,615 6,725 かご どう つぼ 8,544 5, ,428 39, ,972 44,903 合計 48,603 34,347 2,357, ,752 2,405, ,099 県全体のシェア (%) 平成 22 年福島県海面漁業漁獲高統計 より作成

41 被害状況 ( 人 漁船 家屋 ) 震災前正組合員数 震災時に死亡 行方不明 その後の病死 現在数 請戸 富熊 合計 震災前隻数 津波で流出 損壊隻数 残存隻数修理隻数新造隻数現有勢力 請戸 富熊 合計 家屋数 損壊数 残存数 請戸 富熊 合計

42 避難状況 ( 居住地 住まい ) 福島県内 浜通り県外中通り会津南相馬市いわき市その他 請戸 富熊 借上住宅仮設住宅持家社宅同居その他 請戸 富熊

43 生産手段の復旧状況 請戸漁港 富岡漁港の復旧の見通しはたたず 請戸は真野川漁港 富熊は久之浜漁港に係留中 現有漁船数は 19 隻 ( 請戸 :16 富熊 :3) で震災前のおよそ 1/5 漁具もほとんどが流失 共同利用事業 ( 水産庁 ) で船曳網の漁具の整備は進む 漁具倉庫等関連施設は一切なし

44 瓦礫処理作業 ( 水産庁事業 ) 海底 海中の瓦礫を回収する作業 ( 平成 年度の 3 ヶ年実施 ) 日当 用船料がもらえる 漁業者が海で作業できる貴重な機会 仲間との情報交換 避難生活の唯一のストレス解消の場 組合員数参加者数備考 請戸 高齢者の参加少ない 中堅も相対的に少ない 富熊 12 6 若い人が最近除染の仕事に転換

45 福島県漁業復興の展望と課題

46 福島県漁業の現段階 試験操業のレベルで 本格操業にはほど遠い 漁獲対象種は放射能汚染の恐れが全くない 18 種に限定 海上で放流する混獲魚多量で 士気の低下 試験操業の漁業種類は一部に限定 水深 150m 以浅の漁業は船曳網に限定 小規模漁船の漁業者は全く操業再開の見通したたず

47 汚染水の解決と風評被害の防止 汚染源の除去 汚染水を増やさない ( 地下水 雨水と汚染源の遮断 ) 汚染水流出防止の抜本解決 汚染水処理の促進 安全な水産物しか漁獲していないことの周知

48 福島県の漁業者が抱える課題 長期にわたる失業状態と精神的ストレス 漁業種類の違いによる格差拡大 賠償金依存の長期化による労働意欲の低下 漁港等の生産インフラ 生産手段の復興の遅れ