別冊資料9①_前計画からの経緯ver.2

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けいざぶろうまるこ
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1 別冊資料 9 H 第 2 回 FM 戦略プラン検討委員会旧計画 ( 施設配置適正化計画 ) から FM 戦略プラン策定に至った経緯について 1 FM 戦略プラン策定の経緯主に施設面積の縮減による財政負担軽減を目指した施設配置適正化計画を平成 27 年 (2015 年 ) に定めこの計画の方針に基づき施設分野別に市民との意見交換会を行う等これまで施設のあり方について検討を重ねてきましたしかしその検討の過程では施設廃止後どのようなまちを目指すのかという視点が欠けていたこと施設の将来更新費用の 30% 縮減が必要なところ 17% の面積を縮減する方向性は示したものの残りの 13% に対する面積縮減以外の取組みを示せなかったこと等の理由から市民理解が進まず当初の方針を変更するものも生じるなど課題を残す結果となりました限られた財源を有効活用するために施設更新費用の縮減を図っていくことが必要という状況に変わりはありませんがこうした課題を踏まえまちづくりの視点から施設の将来像を考えることが重要だと捉えあらたに FM 戦略プランを策定することとしました施設配置適正化計画と FM 戦略プランの相違点イメージ背景人口減少高齢化社会保障費の増歳入の減公共施設の維持が困難背景は同じ旧新施設配置適正化計画施設面積縮減 FM 戦略プラン将来像の実現相違点 1

2 施設配置適正化計画考え方施設総量 ( 面積 ) の縮減に主眼課題施設廃止削減後の未来が不明瞭まちづくりの視点が不足数値目標や各施設の継続廃止に議論が終始考え方施設縮減の必要性は変わらないが将来像の実現に主眼特徴将来像を定めその実現に向けた取り組みを進めるまちづくりの視点を重視更新再編のあり方を定める 2

3 2 前計画施設配置適正化計画及び施設分野別実施計画の策定経過 (1) 取組み全体の流れ 1 公共施設マネジメント白書の作成 ( 平成 25 年 9 月 ) 今後必要な老朽化に対応するための更新費用や個別施設の利用度維持管理費配置状況などを明らかにすることにより多くの市民に施設の現状を知っていただくとともに今後の施設のあり方の検討を行うための基礎資料平成 25 年度の公共施設の投資的経費等にかかる予算額と同等にするには施設面積を30% 縮減する必要があることが判明 2 施設配置適正化計画の策定 ( 平成 27 年 1 月 ) 公共施設マネジメント白書で明らかになった公共施設の現状を踏まえ人口減少や求められる施設サービスの変化への対応限られた財源の中で今後必要となる多額の更新費用の負担軽減を図るため基本的な方針などを明らかにし現状認識を市民と共有しながら施設の適正な配置を実現するための将来構想上記 1の 30% 縮減に対して施設総量の縮減目標を 17% とし残りを民間資金の活用による更新費用の削減維持管理コストの削減受益者負担の適正化資産の売却等により確保することを位置付け計画の期間を3 期に区分し各期間で廃止縮小する施設名を具体的にした計画 (10ページ~ 参考参照 ) 3 施設分野別実施計画の策定 ( 平成 27 年 5 月 ~ 平成 29 年 6 月 ) 施設配置適正化計画での位置付けを基に関連付けたほうが効果的を思われる施設のグループ単位で対象施設の現状や課題見直しの方向性市民意見の状況適正化に向けた取組み ( スケジュール目標 ) について定めたもの具体的には市民との意見交換会を実施しながら個別施設の具体的な廃止集約の時期等を示した計画 3

4 前頁の旧計画策定の過程で寄せられた主な市民意見個別施設の説明だけではなく大きな方向性の説明が必要事業縮小の後ろ向きな考えではなく魅力的な都市になるよう前向きな視点で考えてほしい移転した後に空いた建物や土地の利用方法はどうなるのか意見交換会の場は廃止ありきで進めている目的別に施設を設けることは財政的に難しいので複合施設を考えてほしい集約統合により施設の予約がとりづらくなってしまう移転により利便性が低下する施設廃止により市民サービスの低下とならないようにしてほしい高齢者の引きこもりをなくすような場所は必要特定世代ではなく様々な世代の人が使える施設ができれば良い施設利用料の徴収について検討しないのか財政難を理由に高齢者の居場所をなくすのか新たな計画 (FM 戦略プラン ) を策定することに方針転換 ( 平成 29 年 9 月 ) 上記のように個々の施設の利便性や存廃にのみ着目した意見将来の展望を示すことを求める意見財政面での意見が多く旧計画に対する理解が進まなかったことからこれらの意見にも対応した新たな計画として FM 戦略プランの策定に取り組むこととした 4

5 (2) 各計画の策定経過詳細 1 施設配置適正化計画の策定経過時期項目概要 1 H26.1 ~ H26.7 検討委員会の開催外部有識者等による検討組織として施設配置適正化計画検討委員会 ( 計 6 名 ) を開催計 5 回 2 H26.4 推進本部の開催庁内検討組織として市長をトップとする施設配置適正化推進本 ~ H27.1 部を開催計 5 回 3 H26.5 計画素案の策定施設配置適正化計画素案について前記検討委員会及び推進本部により検討決定 4 H26.6 市長と話す車座計画素案に対する市長と市民との意見交換会を開催 ~7 会議の開催計 5 回延参加者数 233 人意見数 193 件 5 H26.8 まちづくり出前市民からの申し込みによる意見交換会を開催 ~12 トークの開催計 9 回延参加者数 232 人 6 H26.8 計画案の策定検討委員会の答申 (H26.7) を受け計画案を策定 7 H26.10 計画案の市民説明担当課職員 (1 回のみ市長参加 ) による説明会を開催計 6 回延参加者数 80 人 8 H26.10 パブリックコ ~11 メント手続の実施施設配置適正化計画案に対して実施延 198 人から658 件の意見 < 意見内訳 > 項目件数施設配置適正化計画とは 1 件本市の現状と課題 11 件施設配置適正化に関する基本的な考え方 101 件施設ごとの現状及び適正化に向けた方向性 228 件進行管理 43 件その他 274 件 9 H27.1 計画の策定横須賀市施設配置適正化計画 ~ 公共施設の将来構想 ~ を策定し推進本部で承認後議会報告を経て一般公表 5

6 2 施設分野別実施計画 ( 個別施設分野別の実施計画 ) の策定経過時期項目概要 1 H27.5 ~ H H28.2 ~12 分野別実施計画の策定個別施設の市民意見交換 < 策定の手順 > 施設を市民利用の有無廃止縮小の有無に分類関連付けたほうが効果的な施設単位でグループ分けを行う施設グループごとに関連部局で検討部会開催各検討部会により素案を策定素案に基づき市民意見を聴取 ( アンケート説明会等 ) 策定経過を随時議会報告市民意見議会意見等への対応分野別実施計画案の策定施設配置適正化推進本部の承認計画策定議会報告 < 実施施設 > 本市の財政や公共施設の現状等の背景を情報提供し各施設の方向性 ( 集約移転廃止等 ) を示した上で下記の意見聴取意見交換を実施 (1) アンケート (H28.2) 計 2 回該当施設名送付対象回答数総合福祉会館等グループ無作為抽出 539 件利用者等 666 件老人福祉センター等グループ無作為抽出 660 件利用者等 1,168 件 (2) 意見交換会 1 実施計画素案策定前 (H28.3~5) 計 9 回説明対象回数参加者数地縁団体 8 回 112 人利用者等 1 回 7 人 2 実施計画素案策定後 (H28.5~12) 計 24 回該当施設名説明対象回数参加者数田浦青少年自然の家地縁団体 1 回 17 人利用者等 1 回 16 人総合福祉会館等利用者等 4 回 138 人老人福祉センター等利用者等 7 回 187 人ウェルシティ市民プラザ利用者等 2 回 31 人文化会館等利用者等 1 回 7 人長岡記念館利用者等 2 回 15 人行政センターコミュニティセンター利用者等 6 回 24 人 6

7 時期項目概要 3 H29.6 計画の策定状況 H29.6 現在 ( 計画凍結直前の状況 ) 1 廃止縮小がある市民利用施設 ( 計 30 施設群 ) 1 実施計画策定済みのもの 17 施設群 2 実施計画 ( 素案 ) 策定済みのもの 4 施設群 3 今後実施計画 ( 素案 ) を策定するもの 9 施設群策定率 (1)/(1+2+3) 56.7% 2 廃止縮小がない施設及び廃止縮小があっても市民利用がない施 ( 計 51 施設群 ) 1 実施計画策定済みのもの 46 施設群 2 今後実施計画を策定するもの 5 施設群策定率 (1)/(1+2) 90.2% 7

8 8

9 参考旧 : 施設配置適正化計画関係資料施設分野別縮減に向けた考え方 ( 施設名を明示した廃止縮小案 ) 9

10 10 施設分野別縮減に向けた考え方大分類全体延床面積縮減目標延床面積全体割合縮減率縮減延床面積 1 市民文化系施設 73, m2 5.9 % 12.3 % 9, m2 2 社会教育系施設 33, m2 2.7 % 7.4 % 2, m2 3 スホーツレクリエーション系施設 48, m2 3.8 % 3.1 % 1, m2

11 11 旧 : 施設配置適正化計画関係資料縮減に向けた考え方コミュニティセンター機能は基本的に維持するが単独施設で利用率が低いもの重複しているものは例外として廃止逸見コミセンは建て替えをせずウェルシティ市民プラザ ( 生涯学習センター ) へ移転 ( 生涯学習センターは規模縮小 ) 青少年会館青少年の家青少年会館は児童図書館に一部機能を移転し廃止青少年の家の集会や運動などの機能は廃止しランドセル置場としての機能のみを近隣公共施設等に移転ただし複合施設及び比較的築後経過年数が新しいものは継続 17% 縮減案廃止縮小施設中長期 (10 年以内 ) 長期 (20 年以内 ) 超長期 (38 年以内 ) 廃止追浜南館坂本浦賀分館廃止 ( 一部機能移転 ) 青少年会館追浜本公郷衣笠森崎浦賀鴨居久里浜大楠市民活動サポートセンター産業交流プラザへの移転について検討デュオよこすか総合福祉会館内で継続するべきか移転の必要性について検討婦人会館万代会館老朽化が進んでいるため廃止文化会館中央図書館とはまゆう会館の機能を集約し建て替えはまゆう会館利用率が低いため衣笠コミセン及び文化会館に機能を移転し廃止中央図書館利便性等を考慮の上移転を検討し建て替え児童図書館青少年会館の機能を集約し建て替え ( 保育所等との複合化を検討 ) 長岡半太郎記念館若山牧水資料館天神島ビジターセンター老朽化に伴い廃止生涯学習センター利用率が低いため貸室を縮小空いたスペースに逸見行政センター逸見コミセンを移転公園プール馬堀海岸公園プールはレクリエーションの場として継続その他は老朽化に伴い順次廃止 ( 学校プールの市民開放について検討 ) 田浦青少年自然の家利用者が少ないため建て替えをせず廃止廃止 ( 機能移転 ) 婦人会館廃止万代会館廃止田の浦公園平作公園鴨居公園廃止はまゆう会館縮小生涯学習センター廃止長岡半太郎記念館若山牧水資料館天神島ビジターセンター廃止廃止湘南鷹取 5 丁目第 2 公園浦賀 7 丁目公園久里浜公園富浦公園長沢村岡公園根岸公園プールについては11 公園に記載廃止田浦青少年自然の家

12 12 施設分野別縮減に向けた考え方大分類全体延床面積縮減目標延床面積全体割合縮減率縮減延床面積 4 産業系施設 9, m2 0.8 % 71.0 % 6, m2 5 学校教育系施設 537, m % 13.5 % 72, m2 6 こども支援施設 6, m2 0.6 % 41.6 % 2, m2 7 保健福祉施設 45, m2 3.6 % 13.1 % 5, m2 8 医療施設 2, m2 0.2 % ±0 0 m2

13 13 縮減に向けた考え方産業交流プラザ利用率が低いため廃止 ( 庁舎機能等への転用を検討することとし縮減面積には含めない ) 勤労福祉会館 ( ヴェルクよこすか ) 利用率が低いため廃止 ( 売却 ) 本庁地区の貸室機能は産業交流プラザ及び総合福祉会館に移転横須賀新港港湾労働者福祉センター老朽化に伴い廃止 ( 建て替えしない ) 港湾労働者の休憩室トイレ施設の運営に必要な機能等を港湾管理事務所に移転小学校学級数 11 学級以下の学校は近隣校との統廃合等を検討建て替え時に教室使用率に応じて規模を縮小 ( 住宅開発による児童数の増が見込まれる学校及び統合を想定している学校は除く ) 中学校建て替え時に教室使用率に応じて規模を縮小 ( 住宅開発による生徒数の増が見込まれる学校は除く ) 幼稚園公立幼稚園としての存在意義が薄れているため廃止 ( 他の公共施設等への転用を検討 ) 保育園中規模に分散した 11 か所の公立保育園を中核となる施設へ集約統合した形で更新しその他の園は所在する地域のニーズにより民営化もしくは廃園老人福祉センター老人憩いの家集いの場としてはコミュニティセンターを活用してもらうこととし現在の老人福祉センター老人憩いの家は廃止単独施設は中長期複合施設は長期で廃止老人デイサービスセンター機能は基本的に維持するが小学校併設のデイサービスセンターは小学校の建て替え時期までに廃止 17% 縮減案廃止縮小施設中長期 (10 年以内 ) 長期 (20 年以内 ) 超長期 (38 年以内 ) 廃止産業交流プラザ廃止諏訪大楠廃止船越田浦逸見縮小 ( 統合 ) 上町鶴が丘廃止船越秋谷公郷廃止勤労福祉会館統廃合検討 9 校縮小 4 校縮小 6 校廃止本町池上鴨居北下浦廃止 ( 機能移転 ) 横須賀新港港湾労働者福祉センター縮小 15 校縮小 8 校廃止鷹取粟田総合福祉会館貸室の縮小及び空きスペースの事務室等への転用を検討 ( 縮減面積には含めない ) 施設の性質上縮減対象としない

14 14 施設分野別縮減に向けた考え方大分類全体延床面積縮減目標延床面積全体割合縮減率縮減延床面積 9-1 行政系施設 ( 行政センター他 ) 63, m2 5.1 % 13.9 % 8, m2 9-2 行政系施設 ( 消防施設 ) 22, m2 1.8 % 5.5 % 1, m2 10 市営住宅 270, m % 30.6 % 82, m2 11 公園 5, m2 0.4 % 2.6 % m2 12 供給処理施設 44, m2 3.6 % ±0 0 m2 13 その他 34, m2 2.7 % 40.8 % 13, m2 14 病院施設 ( 病院会計 ) 52, m2 4.2 % 7.8 % 4, m2 合計 1,250, m % 17.0 % 211, m2

15 15 縮減に向けた考え方公用車車庫建て替えをせず廃止廃止後は市役所北口駐車場を利用行政センター追浜行政センター分館は廃止し追浜行政センターに集約田浦行政センター会議室及び倉庫は施設としての必要性が低く老朽化も著しいため廃止逸見行政センターは建て替えをせずウェルシティ市民プラザ ( 生涯学習センター ) へ移転 ( 生涯学習センターは規模縮小 ) 17% 縮減案廃止縮小施設中長期 (10 年以内 ) 長期 (20 年以内 ) 超長期 (38 年以内 ) 廃止公用車車庫廃止田浦会議室及び倉庫廃止追浜分館倉庫資材置場作業員詰所機能を見直し廃止廃止浦賀丘倉庫水防備蓄材倉庫北資材置場南資材置場長坂埋立地作業員詰所消防署 1 出張所建て替えに伴い規模縮小縮小南消防署久里浜出張所 ( 実施計画事業 ) 縮小中央消防署南消防署浦賀出張所消防署 2 南消防署待機宿舎はその必要性が低いため廃止廃止南消防署 ( 待機宿舎 ) 市営住宅 1 市営住宅ストック総合活用計画に既に位置づけられており計画どおり廃止廃止池の谷戸温泉谷戸田浦月見台長浦米の台大津市営住宅 2 上記以外のものについて人口減少等を踏まえ旧耐震住宅等 5 団地を廃止老朽化住宅等 9 団地を建て替えに伴い規模縮小廃止浦郷改良廃止追浜東町浦賀改良明浜改良縮小森崎本公郷改良久里浜改良廃止公郷縮小金堀天神阿部倉岩瀬長坂長井根岸公園プール老朽化に伴い廃止 ( 学校プールの市民開放について検討 ) 廃止根岸公園プール施設の性質上縮減対象としない新港上屋利用率が低いため廃止廃止新港上屋職員厚生会館他の公共施設の空きスペースへの移転により生じる本庁舎の空きスペースに職員厚生会館の事務室研修室を移転したうえで廃止廃止職員厚生会館ベイスクエアパーキング廃止し民間移譲での継続を検討廃止 ( 移譲 ) ベイスクエアパーキング市民病院うわまち病院公立病院としての適正な在り方を検討医師公舎等利用度が低いため廃止売却縮小市民病院うわまち病院廃止市民病院医師公舎 ( 長坂 ) 市民病院医師公舎看護師宿舎 ( 太田和 ) #REF! 0.00 m2

目次第 1 章施設配置適正化計画について 1 1 計画の目的 1 2 計画の期間 1 3 計画の対象施設 2 第 2 章横須賀市の現状と課題 3 1 人口の推移 3 2 財政状況 6 (1) 歳出 ( 支出 ) の推移 6 (2) 歳入 ( 収入 ) の推移 8 3 保有施設の状況 9 4 築年別

目次第 1 章施設配置適正化計画について 1 1 計画の目的 1 2 計画の期間 1 3 計画の対象施設 2 第 2 章横須賀市の現状と課題 3 1 人口の推移 3 2 財政状況 6 (1) 歳出 ( 支出 ) の推移 6 (2) 歳入 ( 収入 ) の推移 8 3 保有施設の状況 9 4 築年別横須賀市施設配置適正化計画 ~ 公共施設の将来構想 ~ ( 案 ) 平成 26 年 (2014 年 )8 月横須賀市目次第 1 章施設配置適正化計画について 1 1 計画の目的 1 2 計画の期間 1 3 計画の対象施設 2 第 2 章横須賀市の現状と課題 3 1 人口の推移 3 2 財政状況 6 (1) 歳出 ( 支出 ) の推移 6 (2) 歳入 ( 収入 ) の推移 8 3 保有施設の状況