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くにもとままだ
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Focus on Nonstatutory Municipal Decontamination Plans 川﨑興太 Kota KAWASAKI It is widely known that the Great East Japan Earthquake caused the Fukushima Daiichi nuclear disaster, and many places in

1 公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月福島県内の市町村における除染計画復旧計画復興計画放射性物質汚染対処特措法の全面施行前における非法定の除染計画を中心として Municipal Decontamination Plans, Disaster Recovery Plans and Reconstruction Plans in Fukushima Prefecture: Special Focus on Nonstatutory Municipal Decontamination Plans 川﨑興太 Kota KAWASAKI It is widely known that the Great East Japan Earthquake caused the Fukushima Daiichi nuclear disaster, and many places in Fukushima Prefecture were greatly contaminated by a large amount of radioactive materials. Since then, safety and security, the most basic values of our living environment, have been lost to a large extent in Fukushima, and people have been obliged to evacuate from their home or lead their daily lives under the fear of radiation effects. The revitalization of Fukushima must start with the decontamination of radioactive materials. This paper discusses actual conditions of planning activities by the 59 municipalities in Fukushima Prefecture, and it discusses nonstatutory decontamination plans in detail. This paper will contribute especially to make sure of planning efforts toward the revitalization of Fukushima over at least several decades. Keywords: Decontamination Plan, Recovery Plan, Reconstruction Plan, Radioactive Contamination, Fukushima Daiichi Nuclear Disaster 除染計画復旧計画復興計画放射能汚染福島第一原子力発電所事故 1. 本稿の目的平成 23 年 3 月 11 日の東北地方太平洋沖地震に伴って福島第一原子力発電所事故が発生し水も空気も大地も全て福島は大量の放射性物質によって汚染されることになった ( 図 1 図 2) この生命と場所を全否定する力を持った無色透明で無味無臭の物質によって福島の多くの人びとは住み慣れた家を奪われ超現実的な避難生活を強いられており今なお福島で暮らす人びとは科学的で政治的な危険の定義や根拠の多様性に戸惑いながら一人ひとりが心のどこかで不安に折り合いをつけて生きてゆくことを余儀なくされているこうした状況の中で福島の復興像を思い描くことはとても難しいがいつも母親のこころから離れない子どもの健康面での心配がなくなったときあるいは老夫婦が盆と正月のたびに孫の帰省を楽しみに待つことができるようになったとき少し復興の兆しが見えてくるのだと思うそうだとすれば福島が被った放射能汚染による想像界でのダメージは現時点では本質的には資料 : 福島県復興計画 ( 第 1 次 ) たたき台 ( 1/sougoukeikaku_tatakidai pdf) 回復不可能であろうが放射性物質自体は幾重にも克服しがたい困難があったとしても除染によって部分的には解決できる可能性があるので福島の復興を実現する上では生活環境の最も基本的な価値である安全と安心を取り戻すための除染こそその出発点として取り組まれるべき喫緊の課題だと言えるだろう原発事故が発生してから半年以上が経過した平成 23 年 8 月 30 日になって原発事故による環境汚染に対処するための放射性物質汚染対処特措法が公布一部施行され (1) 11 月 11 日には同法に基づき 8 月 26 日に原子力災害対策本部が決定した除染注 : 緊急時避難準備区域は平成 23 年 9 月 30 日に解除されている資料 : 原子力災害対策本部が平成 23 年 9 月 30 日に発表した警戒区域計画的避難区域緊急時避難準備区域及び特定避難勧奨地点がある地域の概要図 ( 緊急時避難準備区域解除前 ) ( 5/ pdf) に一部加筆図 1 推定年間被ばく線量が 1mSv 以上の場所図 2 原発事故避難ゾーニングの概要 * 正会員福島大学共生システム理工学類 (Faculty of Symbiotic Systems Science, Fukushima University) 117

2 公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月に関する緊急実施基本方針 ( 以下緊急実施基本方針と言う ) を引き継ぐ基本方針 ( 以下基本方針と言う ) が閣議決定された基本方針では国際放射線防護委員会 (ICRP) の 2007 年基本勧告などを踏まえつつ土壌等の除染等の措置に係る目標として 1 自然被ばく線量及び医療被ばく線量を除いた被ばく線量 ( 追加被ばく線量 ) が年間 20mSv 以上である地域については当該地域を段階的かつ迅速に縮小すること 2 追加被ばく線量が年間 20mSv 未満である地域については 1) 長期的には追加被ばく線量が年間 1mSv 以下となること 2) 平成 25 年 8 月末までに一般公衆の年間追加被ばく線量が平成 23 年 8 月末と比べて約 50% 減少した状態を実現すること 3) 平成 25 年 8 月末までに子どもの年間追加被ばく線量が平成 23 年 8 月末と比べて約 60% 減少した状態を実現することと設定されている (2) 放射性物質汚染対処特措法は平成 24 年 1 月 1 日に全面施行されることになっており上記の目標は今後環境大臣が警戒 (3) 区域又は計画的避難区域 (4) として設定されている地域 ( 除染特別地域 ) を対象として策定する特別地域内除染実施計画と放射線量が 0.23μSv/ 時以上 ( 追加被ばく線量が年間 1mSv 以上 ) である除染特別地域以外の地域を対象として環境大臣が指定する汚染状況重点調査地域内の区域において都道府県知事又は政令で定める市町村の長が策定する除染実施計画を通じて実現されることが法令上予定されている (5) しかしこうした法的枠組みの整備に先立っていくつかの市町村では非法定の除染計画を策定し (6) 住民と協働しながら学校や通学路公園などの除染を行ってきたところである (7) 本稿は福島県内の全 59 市町村に対するインタビュー調査や現地調査の結果などに基づき (8) 原発事故が発生してから 8 ヵ月以上が経過した現時点での市町村による除染計画復旧計画復興計画の策定状況を概観した上で放射性物質汚染対処特措法の全面施行前における非法定の除染計画の内容を明らかにし大量かつ広範囲に拡散した放射性物質の除染を出発点として今後数十年以上にわたって続くであろう福島の復興に向けた計画行為の最初期を記録することを目的とするものである 2. 除染計画復旧計画復興計画の策定状況表 1 は福島県内の市町村を対象として除染計画復旧計画復興計画の策定状況を整理したものであるここからは以下の点を指摘することができる 1 除染計画復旧計画復興計画の策定状況は原発事故避難ゾーニングの有無などによって大きく異なっている即ち原発事故避難ゾーニングを有するところが多い浜通りの市町村 ( 相双管内といわき管内の市町村 ) では緊急実施基本方針において警戒区域と計画的避難区域の除染実施者は国と規定されたことなどを背景として今後の見通しが全く立たないながらも基礎自治体としてのビジョンを掲げた復興計画を策定済み又は策定中のところが多いこれに対して原発事故避難ゾーニングを有するところは少ないながらも相対的に空間放射線量が高い中通りの市町村 ( 県北管内県中管内県南管内の市町村 ) では県北管内を中心として復興にあたってはまず除染が必要だとの認識のもとに除染計画を復興計画に先駆けて策定しているところが多いまた原発事故避難ゾーニングを有するところはなく相対的に空間放射線量が低い会津の市町村 ( 会津管内と南会津管内の市町村 ) では全体的に計画を策定する動きが少ない 2 除染計画については南相馬市が平成 23 年 7 月に策定したことを皮切りに 12 市町村で策定されており 14 市町村で策定中 ( うち 10 市町村が年内に策定予定 ) 13 市町村で策定予定検討の状況にある策定済みの 12 市町村のうち何らかの原発事故避難ゾーニングが設定されているのは 6 市町村で半数を占めており行政区域全域が計画的避難区域である飯館村については緊急実施基本方針において国が除染実施者と規定されたものの村として独自に除染を行うべき項目を整理した計画を策定しているまた策定中の本宮市国見町三春町などでは放射性物質汚染対処特措法に基づく法定計画として策定することを予定しており南相馬市では除染方針を発展させた法定計画の策定作業を進めている状況にある (9) 3 復旧計画については 2 種類存在する一つは緊急時避難準備区域の解除の前提とされた復旧計画であり同区域が設定されていた 5 市町村において策定されている (10) もう一つは一般的な復旧計画であるが福島県では地震や津波による被害が相対的に少なかったこともあっていわき市において策定されているのみであり次に述べる復興計画を策定している市町村においてはこれに復旧計画の内容を含めている場合が多い 4 復興計画については南相馬市と相馬市が平成 23 年 8 月に策定してからこれまでに 7 市町村において策定されており 18 市町村で策定中 ( うち 12 市町村が年内に策定予定 ) 7 市町村で策定予定検討の状況にあるまた上記の南相馬市のほか二本松市須賀川市新地町いわき市などでは既に復興ビジョンなどを策定しているが現在ではこれを踏まえながら復興計画を策定しつつあり相馬市では復興計画の改定作業を行っている状況にある 5これらのほか桑折町や三春町などでは復興計画などの策定は予定していないものの総合計画においてその内容を組み入れるべく改訂作業を進めており小野町などでは防災計画の見直しを進めている状況にある 3. 除染計画の内容表 2 は除染計画を策定済みの 12 市町村におけるその内容を比較したものであるここからは以下の点を指摘することができる 1 計画対象区域については原発事故避難ゾーニングの有無や種類にかかわらず全ての市町村において行政区域全域とされているただし例えば計画的避難区域が設定されている川俣町では緊急実施基本方針において当該区域の除染実施者として規定されている国が除染方針を決定した段階でこれを計画に盛り込むものとしている 2 計画期間については除染方針を策定した市町村などでは明示されていないが今後 2~3 年間を重点期間として設定し子どもをはじめとする住民の日常生活環境の除染を計画している市町村が多い農地森林河川等については例えば農地は 5 年森林は 20 年などと設定している市町村も見られるがそ 118

3 市町村面積 (k m2 ) 1 平成 23 年 3 月 1 日人口 ( 人 ) 2 平成 23 年 9 月 1 日公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月表 1 福島県内の市町村における除染計画復旧計画復興計画の策定状況警戒区域原発事故避難ゾーニング : 該当する区域や地点計画的 ( 旧 ) 緊急時避特定避難無設定避難区域難準備区域勧奨地点区域一般復旧準備解除 3 福島県 13, ,024,401 1,991,506 県北管内 1, , ,977 福島市 , ,406 平成 23 年 9 月平成 24 年 1 月二本松市 ,665 58,787 平成 23 年 10 月平成 23 年 10 月平成 24 年 1 月伊達市 ,749 64,981 平成 23 年 10 月平成 24 年 3 月本宮市 ,507 31,266 桑折町 ,784 12,662 平成 23 年 10 月国見町 ,029 9,985 川俣町 ,505 15,244 平成 23 年 8 月大玉村 ,636 8,646 平成 23 年 9 月県中管内 2, , ,304 郡山市 , ,279 須賀川市 ,109 78,298 平成 23 年 8 月平成 23 年 5 月田村市 ,234 39,637 平成 23 年 11 月平成 23 年 9 月平成 24 年 3 月鏡石町 ,811 12,711 平成 24 年 3 月天栄村 ,247 6,150 時期未定石川町 ,717 17,612 玉川村 ,231 7,160 平田村 ,888 6,809 時期未定浅川町 ,839 6,814 古殿町 ,981 5,885 三春町 ,089 17,935 小野町 ,141 11,014 県南管内 1, , ,633 白河市 ,602 64,212 平成 23 年 11 月西郷村 ,729 19,692 泉崎村 ,771 6,690 中島村 ,121 5,110 矢吹町 ,365 18,143 棚倉町 ,011 14,883 平成 23 年 11 月矢祭町 ,318 6,251 塙町 ,811 9,734 鮫川村 ,966 3,918 会津管内 2, , ,266 会津若松市 , ,505 喜多方市 ,180 51,784 北塩原村 ,193 3,147 西会津町 ,283 7,216 磐梯町 ,734 3,744 猪苗代町 ,734 15,698 時期未定会津坂下町 ,266 17,176 湯川村 ,343 3,302 柳津町 ,986 3,920 三島町 ,907 1,883 金山町 ,437 2,408 昭和村 ,487 1,483 南会津管内 2, ,324 51,863 会津美里町 ,612 22,430 下郷町 ,413 6,353 檜枝岐村只見町 ,896 4,850 南会津町 ,773 17,600 相双管内 1, , ,806 相馬市 ,721 36,636 平成 23 年 8 月平成 23 年 8 月南相馬市 ,752 66,687 除染計画復旧計画復興計画 : 策定済み : 策定中 : 策定予定検討 : 策定予定検討なし平成 23 年 7 月平成 23 年 11 月平成 23 年 9 月広野町 ,386 5,166 平成 23 年 9 月楢葉町 ,676 7,372 平成 23 年 9 月富岡町 ,959 14,852 平成 23 年 8 月平成 24 年 3 月平成 24 年 3 月いわき市会津美里町川内村 ,819 2,695 平成 23 年 9 月平成 23 平成 23 年 9 月郡山市年 9 月大熊町 ,570 11,054 会津若松市双葉町 ,891 6,436 加須市 ( 埼玉県 ) 浪江町 ,854 19,485 平成 24 年 3 月二本松市葛尾村 ,524 1,483 時期未定三春町新地町 ,178 7,956 時期未定平成 23 年 10 月飯舘村 ,132 5,984 平成 23 年 9 月福島市いわき管内 1, , ,657 いわき市 1, , ,657 平成 23 平成 23 年 9 月年 10 月 1: 会津若松市磐梯町猪苗代町会津美里町下郷町は一部境界未定のため総務省統計局が推定した面積を掲載した 2: 住民基本台帳に基づく人口である 3: 緊急時避難準備区域の解除にかかわる復旧計画を指す 119 除染復興参考 : 役場の主な移転先郡山市

4 基礎データ名称目標人口 ( 1) 空間放射線量 ( 2) 市町村原発避難ゾーニング策定年月計画対象区域計画期間公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月表 2 福島県内の市町村における除染計画の内容 (1/3) 南相馬市相馬市須賀川市川俣町大玉村川内村原発事故前 70,752 37,721 79,109 15,505 8,636 2,819 原発事故後 66,687 36,636 78,298 15,244 8,646 2,695 原発事故前 0.05 原発事故後 * * * 警戒区域計画的避難区域 ( 旧 ) 緊急時避難準備区域特定避難勧奨地点無設定区域南相馬市放射性物質須賀川市放射性川俣町放射性放射性物質除染方針除染方針物質除染方針物質除染計画大玉村除染計画川内村除染計画平成 23 年 7 月平成 23 年 8 月平成 23 年 8 月平成 23 年 8 月平成 23 年 9 月平成 23 年 9 月市全域市全域市全域町全域村全域村全域当面 ( 平成 23 年度中 ) は除染を実施した施設の放射線量の半減除染を実施した施設の放射線量の半減将来的に事故発生以すべての土地の除染が最終的な目標将来の空間放射線量を前の放射線量の水準に 1mSv/ 年未満近づけること平成 23 年 9 月 1 日から当面の間通学路公園等は平成 23 年 9 月から平成 24 年 2 月末まで現在の放射線量の半減究極の目標としては年間被ばく量 1mSv を参考に毎時 0.3 μsv 除染を実施した施設等の放射線量の半減妊婦及び乳幼児においては最終放射線量を 5mSv/ 年未満 ( 自然被ばく及び医療被ばくを除いた線量 ) 平成 23 年 10 月上旬から平成 44 年 12 月 30 日構造物 :2 年田畑 :3 年牧草地 :3 年山林 :20 年道路 :5 年河川池沼ダム :5 年その他 : 必要な期間追加被ばく線量を 1mSv/ 年以下除染実施者施設の管理者が主体的に行うことを基本とするが市民ボランテイア地域のコミュニティ ( 行政区 PT A 等 ) との連携による地域ぐるみの活動を推進施設の管理者が主体的に行うことを基本とするが市民ボランテイア地域のコミュニティ ( 行政区 PTA 等 ) との連携による地域ぐるみの活動を推進当面はそれぞれの地区において町内会行政区を中心として PTA ボランティア団体消防団老人クラブなどの地域団体で役割を分担し活動できる人員を確保自治会行政区町内会 PTA 等の地域的な共同活動を行っている地域住民団体村行政区 PTA 各種団体等の相互協力警戒区域 : 国緊急時避難準備区域 : 村特定避難勧奨地点 : 村 ( 費用は国が全額負担 ) 警戒区域以外 : 国有地国管理地は国県有地県管理地は県民地村有地は村優先順位等市民が生活している特定避難勧奨地点緊急時避難準備区域及び無設定区域から先行 ( 警戒区域及び計画的避難区域は国が示す原子力被災者への対応に関する当面の取組のロードマップステップ 2 の見通しに沿って先行区域に引き続き実施 ) 公共施設の除染は次の優先順位で実施 1 子供が利用する施設 ( 幼稚園保育所学校 ( 小中高 ) 公園等 ) 2 不特定多数の市民が利用する施設 ( 図書館生涯学習施設等 ) 3 その他の施設農地森林及び河川等の除染については国の除染方針が明確になった時点で本方針に追加平成 23 年 6 月 18 日に実施した 1 キロメッシュ調査の放射線量の数値の高い地域から先行公共施設の除染は次の優先順位で実施 1 子供が利用する施設 ( 幼稚園保育所小中学校公園等 ) 2 不特定多数の市民が利用する施設 ( 公民館集会所体育施設等 ) 3 その他の施設農地森林及び河川等の除染については国の除染方針が明確になった時点で本方針に追加子どもの安全安心を優先する (1 校庭園庭の表土除去 2 校舎園舎の洗浄 3 通学路のホットスポットの除染 4 児童公園遊び場公共施設の除染 5 住宅の除染 6 宅地の除染 ) 放射線量の高い地区から先行するモデル地区を選定して実施する農用地山林の除染 ( 土壌改良植物利用による除染など国県 JA などの技術指導を受けながら除染作業を実施 ) 現在町民が生活している無設定区域で早急に実施農地と山林は農林水産省福島県等による実証実験の結果に基づき除染計画を策定し実施通学路や家庭生活圏などの身近な空間及び相対的に放射線量の高い地域で優先的に実施被ばく線量を下げるための優先順位としては山林部を第一に行い次に生活居住区域を除染することが最良であるが山林等の樹木等を短期間に除染 ( 伐採等 ) することは極めて難しいため山林の除染と生活居住区域の除染を並行しながら計画的に実施除染後に居住する方々の身体に与える影響を極力最小値に抑えるために必要可能な除染を行うが特に子供や妊婦を初めとした放射線に影響を受けやすい方々の健康を第一に考えた除染方法を村内すべての地区において実施仮置場備考敷地内を原則とする ( 放射性物質除染マニュアル / 南相馬市災害対策本部 ( 平成 23 年 7 月 ) による ) 敷地内を原則とする ( 放射性物質除染マニュアル / 相馬市災害対策本部 ( 平成 23 年 8 月 ) による ) 当面公共的用地内に設置国県の方針が決定する間は当面実施主体の区域内計画的避難区域については今後国県の除染方針が決定次第この計画に盛込む通学路及び側溝等の公共的な施設からの除去土砂等は行政区毎に設置する一時仮置場個人の宅地内から発生した土砂等は個々の宅地内警戒区域内にある国有林地内を基本とするが時期及び適切な場所を選定できない場合は村有地及び私有地を検討国が仮置き場の設置条件を明確に提示していないため仮仮置き場を検討廃棄物の搬入終了後 5 年以内に中間貯蔵施設等へ搬出放射性物質汚染対処特措法に基づく法定計画とすることを意図して策定農地は 5,000Bq/kg 以下も除染を前提とするなど国の基準を上回る計画 1: 原発事故前は平成 23 年 3 月 1 日現在原発事故後は平成 23 年 9 月 1 日現在の住民基本台帳に基づく人口である 2: 原発事故前は福島県の平成 21 年度県内の放射線レベル調査結果一覧表に基づく平成 22 年 2 月 16 日の測定値原発事故後は福島県の県内各市町村環境放射能測定結果 ( 暫定値 )( 第 178 報 ) に基づく平成 23 年 8 月 31 日の2 回目の測定値および福島県の 20キロメートル~50キロメートル圏付近環境放射能測定結果および環境放射能監視テレメータシステム測定結果 (20キロメートル圏内) に基づく平成 23 年 8 月 31 日の最終測定時刻の測定値であり単位はμGy/ 時 μsv/ 時である原発事故後の測定値については前者と後者の測定値を区別するため後者の測定値に * を付した 120

5 基礎データ名称人口 ( 1) 空間放射線量 ( 2) 市町村原発避難ゾーニング策定年月計画対象区域計画期間公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月表 2 福島県内の市町村における除染計画の内容 (2/3) 福島市飯館村二本松市伊達市原発事故前 291,992 6,132 59,665 65,749 原発事故後 288,406 5,984 58,787 64,981 原発事故前 0.04 原発事故後 * 2.41* 8.74* * 0.69* 警戒区域計画的避難区域 ( 旧 ) 緊急時避難準備区域特定避難勧奨地点無設定区域福島市ふるさと除染計画 ( 第 1 版 ) 飯館村除染計画書二本松市除染計画 ( 第 1 版 ) 伊達市除染基本計画 ( 第 1 版 ) 平成 23 年 9 月平成 23 年 9 月平成 23 年 10 月平成 23 年 10 月市全域村全域市全域市全域 5 年重点期間は 2 年住環境は今年度から 2 年程度農地は今年度から 5 年程度森林は今年度から 20 年程度住宅等生活圏の除染の計画期間は 5 年間重点除染期間は平成 23 年度から平成 25 年度までの 3 年間できるだけ早い時期に全体の事業規模を把握し設定する住宅などの生活圏については 2 年農地については 5 年森林については 30 年を目標とする目標除染実施者優先順位等仮置場備考 1: 表 2(1/3) に同じ 2: 表 2(1/3) に同じ今後 2 年間で市民の日常生活環境における空間放射線量を市内全域で 1μSv/ 時以下現在空間放射線量が 1μSv/ 時以下の地域においては今後 2 年間で現在の空間放射線量を 60% 低減将来的には推定年間被ばく線量を 1 msv 以下住宅宅地民間所有地 : 所有者国が特定避難勧奨地点の詳細調査をした地域で空間放射線量が2.5μSv/ 時以上の住宅宅地または高校生以下の子どもあるいは妊婦がいる2.0μSv/ 時以上の住宅宅地 : 市通学路生活道路 : 市県国その他の道路児童遊び場 : 市県国学校保育所公園公共施設等 : 市県国賃貸住宅事業所工場等 : 施設管理者里山土手農地山林河川 : 所有者当面は以下の範囲を重点対象として実施市民が日常生活を過ごす環境 : 個人住宅集合住宅およびその周辺の生活環境市民に身近な公共施設 : 学校保育所道路公園児童遊び場その他公共施設等除染作業の優先度を空間放射線量と土地用途の視点から設定しスケジュール化空間放射線量の視点最重点除染地域 (2μSv/ 時以上の地点が概ね50% 以上 ):2 地区重点除染地域 (2μSv/ 時以上の地点が概ね10% 以上 ):8 地区その他 :9 地区土地用途の視点優先度が高い土地用途 : 学校保育所等住宅宅地通学路生活道路公共広場公共施設その他の土地用途 : 民間施設 ( 事務所小売店工場など ) その他の道路里山土手農地山林河川農地山林河川等は除染手法が確立された後に本計画においてスケジュール化し計画期間内に除染を始める公共施設等 : 原則として敷地内民地宅地等 : 原則として敷地内道路側溝等 : 原則として市が方部ごとに市内数か所に仮置き場を確保し保管可燃ごみ ( 落ち葉雑草剪定枝など ) は市のごみ焼却工場等で焼却し市が保管地域において仮置き場の場所を選定した場合は市が設置し管理福島市復興計画の除染についての実行計画としての位置づけ地域ごとの除染の取り組みを促進するため地域除染対策委員会等の設置と地域除染計画の策定を推奨住環境 : 追加被ばく線量の長期的な目標である年間線量 1mSv 以下農地 : 米の予備調査の対象基準となる土壌中放射性セシウム濃度 1,000Bq/kg 以下森林 : 土壌中放射性セシウム濃度 1,000Bq/kg 以下 ( 食料生産地 ) 年間の追加被ばく線量 1mSv 以下 ( 緩衝地帯 ) 国県村とが一体となり村民等の参画によって推進住環境農地森林に分けて村が取り組む項目と国県が取り組むべき項目をスケジュール化村内に仮置き仮置き場所は村内の国有林を選定することで調整中村として除染を行うべき項目を整理し放射線防護に努めながら除染に取り組むために策定除染費総額を 3,224 億円と試算現時点での一般公衆の年間追加被ばく線量を 50% 減尐子どもについては 60% 減尐できるだけ早い時期に年間追加被ばく線量を 1mSv 以下国県が管理する公共施設道路森林等 : 国県市が管理する公共施設等 : 市が主体 + 市民の協力通学路生活路 : 市と市民の協働民家民地等 : 市が主体 + 市民の協力まず市民の生活空間を優先し次いで商業工業施設等の除染を実施また環境放射線量の高さと放射線による影響が比較的高い妊婦乳幼児児童生徒等の生活空間を考慮して優先順位を決定対象毎の優先順位は以下の通り民家 : 環境放射線量の高い地域から妊婦子どもがいる世帯を優先第 1 順位 (10mSv/ 年以上 ):3 地区第 2 順位 (5mSv/ 年以上 ):12 地区第 3 順位 (1mSv/ 年以上 ):11 地区通学路生活路 : 通学路及び市街地商店街の道路側溝を優先公共施設等 : まず児童生徒乳幼児及び妊婦が利用する施設次いで市の中核施設地域のコミュニティ施設など農地や山林などは今回の計画からは除き国等から効果的な方法が示され次第実施公共建設物 : 原則として敷地内民地宅地 : 原則として敷地内通学路生活路側溝等 : 原則として市が設置する仮置場各町内会行政区単位又は住民センター単位で市が設置する仮置場での保管期間は 5 年程度管理型仮置場の建設を検討放射性物質汚染対処特措法と除染に関する緊急実施基本方針に基づき平成 23 年 8 月に策定した二本松市放射線量低減実施方針を踏まえて策定したもの長期的な目標は追加被ばく線量が年間積算 1mSv 以下対象ごとの目標宅地生活圏周辺 : 特定避難勧奨地点があるなど放射線量の高い地域では当面年間積算 5mSv(1μSv/ 時 ) 以下 1μSv/ 時以下の地域でもできるだけ低減公共施設 : 年間積算線量 1mSv 以下農地 : 年間積算線量 5mSv 以下土壌は当面 5,000Bq/ kg以下にし農産物から放射性物質が検出されないこと森林原野 : 長期的には 1~1.5μSv/ 時放射性物質汚染対処特措法に基づく ( 公共施設道路等は原則としてそれぞれの管理者 ) 市は管理する公共施設等のほか住宅を含む民有地も主体となり責任を持って行なうまた市民自らの除染活動を支援する基本的に放射線量の高い地域を優先するとともに市民が最も時間を過ごす住居周辺生活空間を優先ただし放射線量が比較的低い地域であっても学校や多くの人が使用する公共性が高い施設は重点的計画的に除染農地森林については面積が広いことから年度ごとの実施計画を作成し長期計画を立てて市内全域を除染優先順位は以下の通り第 1 順位 : 特定避難勧奨地点など20mSv/ 年を超える恐れのある地域第 2 順位 :10mSv/ 年を超える地域第 3 順位 :5mS v/ 年を超える地域第 4 順位 :1mSv/ 年を超える地域平成 23 年度の実施計画宅地生活圏の周辺 : 比較的放射線量が高い地域のうち仮置き場が確保された集落から300 世帯程度で実施など公共施設 : 全ての学校幼稚園保育所などの除染を完了公園等の面的除染を約 55ヵ所で実施など農地及び森林 : 農地については県市や農業団体等で実証試験研究を実施実験的に市有林の伐採を実施など実施体制の整備 : 除去土壌等を減容化させるための焼却炉の整備に向けたプロジェクトチームの設置除染支援センターの設置など管理型の仮置き施設を旧町単位で設置できれば年度内に設置場所を決定しかしその設置には一定の時間を要するため当面は一時保管として自宅敷地や地域での仮置き地域ごとの取り組みを促進するため総合支所単位で地域やコミュニティごとに計画を策定して除染を実施する方針 121

6 公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月表2 福島県内の市町村における除染計画の内容 3/3 市町村原発事故前原発事故後空間放射原発事故前線量( 2) 原発事故後警戒区域計画的避難区域原発避難 (旧)緊急時避ゾーニング難準備区域特定避難勧奨地点無設定区域人口( 1) 基礎データ名称策定年月計画対象区域桑折町 12,784 12, 田村市 40,234 39, * 0.19* から国が具体的な基準や方法などを定めるのを待って計画に位置づけるこおり復興除染計画第1版田村市放射性物質除染実施計画第1版針の決定前に策定された除染計画で平成23年10月平成23年11月は多様な内容が定められていたが町全域平成23年11月１日から5年重点期間は2年市全域日常生活環境については平成26年3月末までれらの土地の除染方法等に関する科学的技術的知見が確立されておらずまたそれらの面積が広大であることことを予定している市町村が多い(11) ③目標については緊急実施基本方緊急実施基本方針の決定後に策定された除染計画では年間追加被ばく線量を 1mSv 以下などこれに即して定計画期間められているものが多いただし飯目標除染実施者優先順位等長期的な目標は追加被ばく線量が年間市民の日常生活における追加被ばく線量地表面か 1ｍSv以下ら1mの高さを１mSv/年測定値0.23μSv/時相当未具体的な目標として満にすること ①平成25年8月までに一般公衆の推定年間被ばく線量を平成23年8月末と比べて放射性物質の物理的減衰等を含めて約50 減尐した状態 ②平成25年8月までに子どもの推定年間被ばく線量が平成23年8月末と比べて放射性物質の物理的減衰等を含めて約60 減尐した状態住宅宅地店舗民間所有地町所有者警戒区域国通学路生活道路で放射線量の高い地警戒区域以外域町県国幼稚園学校関係施設市一部市民通学路生活道路で放射線量の低い地公共施設市一部市民ただし国道及び県道は域町内会ＰＴＡ等県私道は所有者一部市その他の道路児童公園等町県国社学校関係及び公共施設付近の道路市一部市民協住宅宅地優先地域市民一部市学校保育所公園公共施設等町県住宅宅地その他地域市民一部市賃貸住宅事業所工場等施設管理者商業施設工場所有者里山土手農地山林河川所有者その他道路市一部市民農地森林河川国の指針除染方法等が確定し次第決定当面は以下の範囲を重点対象として実除染作業の優先度を地域と対象の観点から設定施地域町民が日常生活を過ごす環境個人住優先地域旧緊急時避難準備区域の地域また宅集合住宅およびその周辺の生活環境は空間線量1μSv/時以上の地域町民に身近な公共施設学校幼稚園その他地域上記以外で空間線量0.23μSv/ 保育所道路公園その他の公共施設等時以上の地域除染作業の優先度を空間放射線量と対象土地用途の視点から設定優先対象物幼稚園学校関係施設公共施空間放射線量の視点設学校関係及び公共施設付近の道路住宅宅地これまでの測定により判明した空間放優先地域射線量の高い地域から重点的に進めるその他対象物住宅宅地その他地域商業重点除染地区は今後詳細に計測し施設工場その他道路直した上で決定農地森林河川国の指針除染方法等が確定土地用途の視点し次第優先度を決定優先度が高い土地用途学校保育除染は行政区単位で行う住宅宅地の除染は行所等住宅宅地通学路生活道路公共政区単位等で市と協議を行いながら地域ぐるみで計広場公共施設画的に進めることが望まれるその他の土地用途民間施設事務所小売店工場などその他の道路里山土手農地山林河川農地山林河川等は除染方法が確立された後に本計画においてスケジュール化し計画期間内に除染を開始館村や伊達市では森林などに関して独自の目標を掲げている ④除染実施者については緊急実施基本方針の決定前に策定された除染計画では市町村住民または地域団体と定められていたが緊急実施基本方針の決定後に策定された除染計画では基本的にはこれに即して警戒区域と計画的避難区域については国その他の区域については市町村と定められているものが多いただし除染の対象となる区域の面積が広大であり行政のみでは相当の期間を要することから早期の除染を行うために施設や土地利用の種類に応じて住民または所有者が主体となりあるいは行政との協働のもとに進めるものと定めている市町村が多い(12) ⑤優先順位等については土地建物用途や空間放射線量に基づいて定めている市町村が多い土地建物用途に関しては子どもが利用する施設住宅などの日常生活環境を優先するものとされている空間放射線量に関しては緊急時避難準備区域が設定されていた地域や特定避難勧奨地点が設定されている地域など(13) 相対的に空間放射線量が高い地域を優先する当面町の指定する仮置き場で対応仮置場基本的には国有林に１ヵ所設置することを検討しかしその設置には一定程度の時間を要することが想定されるため当面行政区毎に市と行政区で協議して一時仮置き場を設置行政区一時仮置き場は平成23年の冬以降における利用開始仮置き場は平成24年の夏以降における利用開始と計画ものとされており福島市や二本松市では行政区域全域を地区単位で評価して優先順位を定めている ⑥除染に伴って発生する除去土壌等の仮置場については川内村飯館改定予定の桑折町総合計画の除染に関する実施計画としての位置づけ備考農地や森林河川については国が具体的な除染の実施基準や方法等を確立した後に本計画を改訂中長期スケジュールを示した本計画の策定後別途随時数ヵ月単位での短期的な除染スケジュールを策定し公表する予定村田村市などの警戒区域や計画的避難区域が設定されている市町村ではそれらの区域内の国有林などが設置場所として位置づけられている場合 1 表2 1/3 に同じ 2 表2 1/3 に同じ 122

一人ひとりが将来に不安を抱えていながらも起こってしまった結果としての放射能汚染はこれから生きてゆく場所にあるものとして無意識のうちに受け入れられてしまっているような感じがするまた除染といっても屋根やアスファルトに付着したセシウムは容易には除去することができないし家の周りの山や畑は手つかずのままだから庭の表土を削って落ち葉を拾ったくらい写真1 小学校の除染福島市

放射性物質汚染対処特措法が全面的に施行されるたった一つの法律で福島が大きく変わるということはあり得ない福島の復興に向けた道のりにはその出発点からして大きな困難が立ちはだかっているしかしいまはそれでもと思っている写真2 除染ボランティア福島市平成23 年11 月写真3 仮置場伊達市平成23 年11 月が多い他方それらの区域が設定されていない市町村では原

7 公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月染が終わろうとしている状態であって肝心の住宅にはほとんど何も行われていないのが実態であるなぜなのか確かに政治や行政の問題はあるだろう仮置場人員財源の問題もあるだろう(17) しかしそうした外在的な問題よりもむしろ心的な問題が大きいように思えてならないつまり日本的あるいはアジア的な心性が働いていると言ったらよいのであろうか一人ひとりが将来に不安を抱えていながらも起こってしまった結果としての放射能汚染はこれから生きてゆく場所にあるものとして無意識のうちに受け入れられてしまっているような感じがするまた除染といっても屋根やアスファルトに付着したセシウムは容易には除去することができないし家の周りの山や畑は手つかずのままだから庭の表土を削って落ち葉を拾ったくらい写真1 小学校の除染福島市平成23 年6 月では線量は思ったようには下がらないしかもセシウムは雤水の流れに乗って動いてくるので一度は除染をしてみてもしばらくするとかえって線量が高くなっていることもあるこうなるといつまで続ければよいのかと気が遠くなりそもそもどうして俺が除染しなくちゃいけないのかとふたたび原点に立ち戻るしかし自分の子どもはここにいる平成 24 年 1 月 1 日に放射性物質汚染対処特措法が全面的に施行されるたった一つの法律で福島が大きく変わるということはあり得ない福島の復興に向けた道のりにはその出発点からして大きな困難が立ちはだかっているしかしいまはそれでもと思っている写真2 除染ボランティア福島市平成23 年11 月写真3 仮置場伊達市平成23 年11 月が多い他方それらの区域が設定されていない市町村では原則として民地などで発生したものは敷地内に保管し通学路生活路などで発生したものは市町村が行政区や町内会ごとに設置する仮置場に保管するものと定められている場合が多い(14) ⑦なお放射性物質汚染対処特措法に規定されている計画事項に対応させて計画を策定しているのは川内村のみである(15) 4.結びにかえて早急に除染することが望まれている実際に住民行政ボランティアなどの方々が精力的に取り組んでいるところもある(16) しかし全体としてはようやく学校や通学路公園の除補注 (1) 正式名称は平成二十三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法である (2) この2 年間における年間追加被ばく線量の減少率のうち約40 は放射性物質の物理的減衰及び風雤などの自然要因による減衰ウェザリング効果によるものと見込まれており除染による減少率の目標は一般公衆の場合で約10 子どもの場合で約20 とされている (3) 警戒区域とは原子力災害対策特別措置法及び災害対策基本法に基づき緊急事態応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限し若しくは禁止し又は当該区域からの退去を命ずることができる区域であり福島第一原子力発電所から半径 20km 圏内海域を含むについて平成 23 年 4 月 21 日に原子力災害対策本部長内閣総理大臣が関係市町村長に対して同日以前に設定されていた避難指示区域にその設定を指示し当該指示に基づいて 4 月22 日に関係市町村長が富岡町大熊町双葉町の全部田村市南相馬市楢葉町川内村浪江町葛尾村の一部に設定した区域である警戒区域への立入の制限や制限退去命令に従わなかった者には 10 万円以下の罰金又は拘留が課せられる警戒区域内に居住していた住民は約7.8 万人である (4) 計画的避難区域とは事故発生から 1 年の期間内に積算線量が 20mSv に達するおそれがあるため原子力災害対策特別措置法に基づき平成23 年 4 月 22 日に原子力災害対策本部長が当該区域の居住者等は原則としておおむね 1 月程度の間に順次当該区域外へ避難のための立退きを行うこととする区域として設定し福島県知事及び関係市町村長に対してその旨を居住者等に対して周知させるべきこととして指示した区域であり同日に飯館村の全部南相馬市川俣町浪江町葛尾村の一部に設定された計画的避難区域は国際放射線防護委員会 ICRP と国際原子力機関 IAEA の緊急時被ばく状況における放射線防護の基準値 mSv/年を考慮しつつその設定以前には屋内退避指示区域であった半径20 30km の範囲の地域およびその北西方向の周辺地域を対象として設定されたものであり同区域内に居住していた住民は約 1 万人である (5) 除染実施計画を定める市町村の長に関する政令については未だ定 123

8 公益社団法人日本都市計画学会都市計画報告集 No.10, 2011 年 11 月められていない (6) 本稿では除染計画という用語について除染方針などを含むものとして使っており特に必要がある場合に限ってこれらを区別するこの点については復旧計画や復興計画についても同様である (7) もっとも緊急実施基本方針は放射性物質汚染対処特措法に基づく抜本的な除染措置が実施できるのは一定期間経過後にならざるを得ないとの認識のもとに定められたものであり同緊急実施基本方針において追加被ばく線量がおおむね年間 1~20mSv の地域については同日に定められた市町村による除染実施ガイドラインに基づいて市町村が除染計画を策定しコミュニティ単位で計画的に除染を進めることが最も効果的であると示されたことが非法定の除染計画の策定を促した要因の一つになっている (8) インタビュー調査は平成 23 年 10 月から 11 月にかけて福島大学都市計画研究室の長島和也君船山悟君星優太君本柳健君と共同で行ったものである (9) 現在市町村に対して法定計画を策定するかどうかについての意見照会が行われている (10) 緊急時避難準備区域とは福島第一原子力発電所の事故の状況が安定しておらず緊急時に屋内退避や避難の対応が求められる可能性が否定できない状況にあることから原子力災害対策特別措置法に基づき平成 23 年 4 月 22 日に原子力災害対策本部長が当該区域の居住者等は常に緊急時に避難のための立退き又は屋内への退避が可能な準備を行うことなおこの区域においては引き続き自主的避難をし特に子供妊婦要介護者入院患者等は当該区域内に入らないようにすることまたこの区域においては保育所幼稚園小中学校及び高等学校は休所休園又は休校とすることしかし勤務等のやむを得ない用務等を果たすために当該区域内に入ることは妨げられないがその場合においても常に避難のための立退き又は屋内への退避を自力で行えるようにしておくこととする区域として設定し福島県知事及び関係市町村長に対してその旨を居住者等に対して周知させるべきこととして指示した区域であり当該指示に基づいて同日に広野町の全部田村市南相馬市楢葉町川内村の一部に設定された緊急時避難準備区域はその設定以前には屋内退避指示区域であった半径 20~30km 圏内の計画的避難区域を除く地域を中心に設定されたものであり同区域内に居住していた住民は約 5.8 万人であったが原子炉施設の安全性と空間線量率などの観点からの安全性が確認されたこと関係市町村による緊急時避難準備区域にかかわる復旧計画の策定が完了したことを受けて 9 月 30 日に解除された (11) 原子力災害対策本部は平成 23 年 9 月 30 日に農地と森林の除染方法等に関する文書を公表しているが具体的な基準や方法は示されていないなお 11 月から環境省は警戒区域や計画的避難区域等に設定されている 12 市町村を対象として農地や森林を含めた除染方法を構築するための除染モデル実証事業を進めており福島県は福島市を対象として上記 12 市町村以外における農地や森林を含めた面的な除染技術の実証と効果検証を行うための面的除染モデル事業を進めている (12) 放射性物質汚染対処特措法では除染実施者は除染特別地域にあっては国除染実施計画の対象区域である除染実施区域にあっては 1 国が管理する土地は国 2 都道府県が管理する土地は当該都道府県 3 市町村が管理する土地は当該市町村 4 環境省令で定める者が管理する土地は当該環境省令で定める者 ( 筆者注 : 未だ環境省令は定められていない ) 5 上記土地以外の土地は当該土地が所在する市町村とされているただし除染実施区域内の土地であって上記 5 に掲げるもののうち農用地又はこれに存する工作物立木その他土地に定着する物件にあっては市町村の要請により都道府県が除染等の措置等を実施することができまた除染実施区域内の土地であって上記 1~5 に掲げるもの又はこれに存する工作物立木その他土地に定着する物件にあっては国都道府県市町村上記 4 の環境省令で定める者又は当該土地等の所有者等が当該 1~5 に定める者との合意により除染等の措置等を実施することができるものとされている (13) 特定避難勧奨地点とは原子力災害対策本部が平成 23 年 6 月 16 日に定めた事故発生後 1 年間の積算線量が 20mSv を超えると推定される特定の地点への対応についてにおいて示された概念であり警戒区域及び計画的避難区域の外であって計画的避難区域とするほどの地域的な広がりが見られない一部の地域で事故発生後 1 年間の積算線量が 20mSv を超えると推定される空間線量率が続いている地点に居住する住民に対して注意を喚起し避難を支援促進するため住居単位で設定される地点である特定避難勧奨地点は文部科学省がモニタリングの結果を原子力災害現地対策本部を通じて福島県知事及び関係市町村に連絡し現地対策本部福島県関係市町村が協議の上で地点を特定した後に現地対策本部長によって設定されることになり現地対策本部長は当該市町村に文書でこれを通知する市町村はこれを受けて特定避難勧奨地点に該当する住居の住民に対して個別に通知するが警戒区域や計画的避難区域とは異なって避難するかどうかの判断は当該地点に居住する住民に委ねられているこれまでの実績を見ると平成 23 年 6 月 30 日に伊達市の 104 地点 (113 世帯 ) 7 月 21 日に南相馬市の 57 地点 (59 世帯 ) 8 月 3 日に南相馬市の 65 地点 (72 世帯 ) および川内村の 1 地点 (1 世帯 ) 11 月 25 日に南相馬市の 20 地点 (22 世帯 ) および伊達市の 13 地点 (15 世帯 ) に設定されており合計で 260 地点 (282 世帯 ) となっているなお特定避難勧奨地点の設定基準は市町村ごとに異なっており例えば南相馬市では地上 1m の位置で 3.0μSv/ 時以上 ( ただし 18 歳以下の子どもと妊婦のいる世帯では地上 50cm の位置で 2.0μSv/ 時以上 ) 伊達市では地上 1m の位置で 3.2μSv/ 時以上 ( ただし 18 歳以下の子どもと妊婦のいる世帯では地上 1m の位置で 2.7μSv/ 時以上 ) となっている (14) 基本方針においては除去土壌等の仮置場について土壌等の除染等の措置を迅速に実施するため当分の間市町村又はコミュニティごとに確保する必要があり除染特別地域に係るものについては環境省が市町村の協力を得つつ確保し除染実施区域に係るものについては国が財政的技術的な責任を果たしつつ市町村が確保するものとされているが放射性物質汚染対処特措法においては除染特別地域内にあっては国除染実施区域内にあっては国都道府県又は市町村が除去土壌等をやむを得ず現場保管する必要があると認めるときは当分の間当該土地の所有者等に対して現場保管させることができるものとされているまた基本方針においては除染等に伴って発生する除去土壌等および一定程度以上 (10 万 Bq/kg 超 ) に汚染されている指定廃棄物等のための中間貯蔵施設と最終処分場の確保そしてその安全性の確保について国が責任を持って行うものとされており環境省が平成 23 年 10 月 29 日に公表した中間貯蔵施設等の基本的な考え方においては中間貯蔵施設は遅くとも平成 24 年度内に立地場所を 1 箇所程度選定し ( 容量が約 1,500~2,800m 2 程度必要な敷地面積が約 3~5km 2 程度 ) 仮置場への本格搬入開始から 3 年程度を目途として供用開始するように政府として最大限の努力を行うものとされさらに中間貯蔵開始後 30 年以内に福島県外で最終処分を完了するものとされている (15) 特別地域内除染実施計画において定める事項は 1 除染等の措置等の実施に関する方針 2 特別地域内除染実施計画の目標 3 2の目標を達成するために必要な措置等の実施に関し必要な事項 4その他除染特別地域に係る除染等の実施に関し必要な事項であるまた除染実施計画において定める事項は 1 除染等の措置等の実施に関する方針 2 除染実施計画の対象となる区域 3 除染等の措置等の実施者及び当該実施者が除染等の措置等を実施する区域 4 3に規定する区域内の土地の利用上の区分に応じて講ずべき土壌等の除染等の措置 5 土壌等の除染等の措置の着手予定時期及び完了予定時期 6 除去土壌の収集運搬保管及び処分に関する事項 7その他環境省令で定める事項 ( 筆者注 : 計画において配慮すべき事項その他計画に必要な事項 ) である (16) 本稿で整理したような除染計画を策定していなくても除染に取り組んでいる市町村も存在する (17) 例えば福島市では今なお 1 ヵ所伊達市では 3 ヵ所確保されているにすぎない福島県の線量低減化活動支援事業は子どもが生活空間として過ごす時間が多い通学路公園等における放射線量の低減を図るため町内会 PTA ボランティアなどが側溝の清掃や草刈りなどを行う場合にその活動を支援するものであり 1 事業実施主体につき 50 万円を限度として補助金を交付するものであるが当初 6,000 団体件の申請を予想していたところ仮置場の設置が適用要件の一つになっていることもあって施行日である平成 23 年 8 月 2 日から今日に至るまでの申請数は 360 団体件 (20 市町村 ) にとどまっている参考文献 1) 川﨑興太 (2011) 福島の場所復興に向けて日本建築学会都市計画委員会スマートシュリンクと空間管理人口減少時代のアーバンフォームとマネジメント 3 pp ) 吉本隆明 (2008) 心的現象論文化科学高等研究院出版局 3) ウルリヒベック (1998) 危険社会新しい近代への道法政大学出版局付記本稿の脱稿後に南相馬市除染計画 ( 第一版 ) に接した放射性物質汚染対処特措法に基づく除染実施計画とすることを意図して策定されたものであるただし国や県などとの協議調整は行っていないという 124

資料２

資料２資料 2 原子力被災者に対する取組内閣府原子力被災者生活支援チーム平成 2 3 年 1 1 月 1. 事故発生以来の避難指示避難区域等の設定は原子力発電所事故の状況や放射線量の測定結果を踏まえ住民の健康と安全の確保に万全を期す観点から決定 1 1. 事故発生以来の避難指示警戒区域福島第一原子力発電所半径 20Km 圏内について住民の安全及び治安を確保するため 4 月 22 日警戒区域に設定し