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ふさこたみや
5 years ago
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1 資料 2-2 海外調査報告 ( アメリカ ) 平成 28 年 4 月 7 日

2 経済状況実質 GDP 成長率は 2009 年に 2.8% まで落ち込んだものの米国再生再投資法 (2009 年 2 月 ) などの景気刺激策により翌年の 2010 年に 2.5% まで回復して以降安定的な成長を維持失業率は 2010 年に 9.6% まで増加したがその後は景気回復とともに改善し足元ではリーマンショック前の水準近くまで回復 (2007 年 :4.6% 2010 年 :9.6% 2016 年 :4.9%) 金利は低下傾向 (%) 10 8 失業率リーマンショック (2008 年 9 月 ) 9.6% 6 4.6% 10 年物国債金利 4.9 % 4 2.5% 2.8% ( 暦年 ) 2 4 実質 GDP 成長率 2.8% ~ ~ ブッシュ大統領 ( 共和党 ) オバマ大統領 ( 民主党 ) 1 ( 出典 )IMF World Economic Outlook 但し 10 年物国債金利について OECD Economic Outlook 98

3 財政状況財政収支対 GDP 比 ( 一般政府ベース ) はリーマンショック直後に実施した大規模な経済対策 ( 総額 7,872 億ドル : 対 GDP 比 5.5%) 失業給付の増加税収の低下等により一時的に大きく悪化 (2009 年 : 13.2%) 一時的な景気対策の終了 Pay-As-You-Go や Cap 等の歳出抑制策歳入強化策や金融政策等もあり堅調な個人所得企業収益の改善等に支えられ財政収支対 GDP 比が改善 (%) 5 リーマンショック (2008 年 9 月 ) 実質 GDP 成長率 ( 左軸 ) 120 (%) % 94.7% 99.0% 102.5% 104.8% 104.8% 104.9% 1.8% 106.0% 1.5% % 55.4% 58.5% 財政収支対 GDP 比 ( 左軸 ) 65.5% 64.9% 63.6% 64.0% PB 対 GDP 比 ( 左軸 ) 72.8% 2.8% 13.2% 3.8% 3.6% 債務残高対 GDP 比 ( 右軸 ) ~ ~ ( 暦年 ) ブッシュ大統領 ( 共和党 ) オバマ大統領 ( 民主党 ) ( 出典 )IMF World Economic Outlook 2

4 3 財政運営を規律するルール直近の 2017 年度予算教書 (2016 年 2 月 ) では 2025 年度にかけて財政赤字対 GDP 比を 3% 未満に収めることで債務残高対 GDP 比を安定させさらには減少させる軌道に乗せるとされている 1Cap( 根拠法 :2011 年予算管理法 ) 裁量的経費に上限を設けこの上限を超える歳出予算法が成立した場合裁量的経費に対する一律削減 (Sequestration) を行う制度歳出の約 3 割を占める裁量的経費に Cap を設定 (2012~2021 年度 : 総額 0.9 兆ドル ) 2Pay-As-You-Go( 根拠法 :2010 年 Pay-As-You-Go 法 ) 新規施策や制度変更により同一年度内に債務増が見込まれる場合債務増を相殺するため義務的経費に一律の削減率を課して強制削減これまで強制削減の実施例はなしブッシュ ( 父 ) 政権下の 90 年包括財政調整法 (OBRA90) により Cap 及び Pay-As-You-Go の枠組みが導入されたもののブッシュ ( 子 ) 政権下の 2002 年 9 月末に失効その後の財政悪化を受けてオバマ政権下でこれらのルールが復活 3 債務上限 ( 根拠法 :1917 年第二自由公債法 ) 債務の上限を法律に規定上限が引き上げられず債務残高が法定上限に達した場合債務不履行 ( デフォルト ) に至るおそれがある 2011 年 2013 年には議会における政治的対立から上限引上げが遅れ社会問題化足元では 2015 年 11 月 2 日に 2015 年超党派予算法が成立し 2017 年 3 月 15 日まで債務上限に係る規定が不適用となっている OMB へのヒアリングで 2015 年に行われた債務上限に到達するのを引き延ばすために使われる臨時措置 (extraordinary measure) により 2,000 億ドル程度の資金繰りが可能になったとの回答あり

5 財政健全化に向けた取組年 1 月に民主党のオバマ大統領が就任して以降野党である共和党に 2010 年 11 月の中間選挙で下院の過半数の議席を 2014 年 11 月の中間選挙で上院の過半数の議席を獲得され議会運営が不安定化民主党と共和党は財政健全化を目指すという点では一致していたが民主党は増税を含む赤字削減を共和党は増税を含まない歳出削減を主張し政策手法で対立債務上限引上げ等の財政措置が政治駆け引きの対象となり市場の混乱政府閉鎖強制歳出削減につながり経済社会へ大きく影響 <2009 年 1 月オバマ政権発足時 > <2010 年 11 月中間選挙後 > <2012 年 11 月大統領選挙後 > <2014 年 11 月中間選挙後 > 民主党共和党民主党共和党民主党共和党民主党共和党上院 (100) 59 (59%) 41 (41%) 上院 (100) 55 (55%) 45 (45%) 上院 (100) 55 (55%) 45 (45%) 上院 (100) 46 (46%) 54 (54%) 下院 (435) 256 (59%) 178 (41%) 下院 (435) 193 (44%) 242 (56%) 下院 (435) 201 (46%) 234 (54%) 下院 (435) 188 (43%) 247 (57%) ( 注 ) 赤囲み部分は多数政党議席数は欠員や無所属議員を含む場合がある 2011 年 7 月 22 日債務上限引上げについてオバマ大統領 ( 民主党 ) と共和党の協議が決裂 ( 最悪の場合デフォルトの危機 ) 2011 年 7 月 29 日下院 ( 共和党多数 ) が可決した案を上院 ( 民主党多数 ) は棚上げ動議により事実上の否決 2011 年 7 月 30 日上院で法案が提示されるも審議継続 2011 年 8 月 1 日与野党間の合意が成立翌 2 日 2011 年予算管理法が成立し Capの導入決定また Capによる歳出削減額に相当する約 9,000 億ドルの債務上限引上げ決定 2011 年予算管理法に基づき両院超党派の財政赤字削減のための合同特別委員会が発足し赤字削減策の議論開始 2011 年 11 月 23 日までに財政赤字削減策を委員会内で採決する予定であったが交渉決裂その結果 1.2 兆ドルの債務上限の引上げが決定するとともに 2013 年 3 月に1.2 兆ドルの強制歳出削減が発動 2013 年 9 月債務残高が再び債務上限に近接債務上限引上げに当たりオバマケアの取扱いを巡って上下両院が対立その結果年度内に暫定予算が成立せず 2013 年 10 月 1 日から16 日まで政府機能の一時停止 ( ガバメントシャットダウン ) が発生大統領と議会での協議の結果デフォルト直前の10 月 16 日に超党派合意が成立債務上限引上げ Capの一部緩和等が決定 4

6 5 財政健全化に向けた取組 2 一旦成立した財政健全化ルールを超党派で修正することが難しく財政健全化措置の実効性が高まった毎年度政治的に判断するような財政措置は政治的駆け引きに利用されるリスクがあるため 2015 年超党派予算法による措置は複数年度の合意事項となったまた Cap の上限緩和をめぐって短期的な財政出動を認めつつも一方で中期的なフレームで財政健全化措置を維持議会運営に対する評価リーマンショック以降財政健全化を求める世論が高まる中で 2010 年 11 月以降のねじれ議会によって二大政党が財政健全化に対する責任を共有せざるを得ない状況が生まれた党派対立による決められない政治により一度成立した財政健全化ルールを修正する柔軟性がなかったことが結果的に財政健全化の追い風になった ( 出典 ) 財務省財務総合政策研究所フィナンシャルレビュー平成 26 年第 4 号 ( 通巻第 120 号 ) 米国における財政健全化 ( 安井明彦 ) <OMB へのヒアリング > 民主党と共和党で財政健全化に対するアプローチが異なるため基本的に合意形成は難しい法制化された Cap による強制歳出削減への批判も存在したが一旦成立した法律を修正廃止するにも超党派での合意が必要不安定な議会情勢の下ではそのハードルは高く結果的に Cap の実効性が高まり歳出抑制や財政健全化に寄与した債務上限問題は政治的に利用された場合デフォルトに陥る可能性もあり短期的な期限設定は危険 2015 年超党派予算法の内容 (2015 年 11 月 ) 2017 年 3 月 15 日まで債務上限を適用しないことで合意 ( 成立をめぐり議会における大きな混乱はなし ) 2016 年度と 2017 年度の裁量的経費の Cap を緩和する一方その財源として義務的経費の上限設定の期限を 2024 年度から 2025 年度に 1 年延長戦略的石油備蓄の売却などを盛り込み 2025 年度までの 10 年間で歳出増加分に相当する財源確保策を措置

7 社会保障改革 ( 年金 ) の取組公的年金制度として有業者 ( 一部の公務員や鉄道職員を除く ) に適用される老齢遺族障害年金 (OASDI) 制度が存在現役世代が支払う社会保障税がその時点の高齢者に年金として支払われる日本とは異なり公費による補てんは行っていない加入者数 : 1 億 6,600 万人全受給者数 : 約 5,900 万人 (2014 年末 ) 社会保障税率は 12.4%( 被用者は労使折半自営業者は全額自己負担 ) 平均受給額 (2014 年 1 月 ) は単身 :1,295 ドル夫婦 :1,945 ドル支給開始年齢は 66 歳 (2027 年までに 67 歳へ引上げ ) これまでの主な取組公的年金制度の改革の必要性は広く認識されているものの大きな改革は行われていない将来の見通し及び対策歳出を上回る歳入は基金に積み立てられるが 2020 年以降ベビーブーマーの退職等により歳出が歳入を上回りはじめ 2034 年には基金が枯渇する見通し ( 兆ドル ) ( オバマ大統領により設置された超党派委員会の報告書 The moment of truth (2010 年 12 月 ) における提案例 ) 支給開始年齢の引上げ (2050 年までに歳 2075 年までに歳 ) 高所得者の給付削減課税対象所得の拡大基金残高 40% 30% 20 歳未満の割合 26.1% (2015 年 ) 年以降歳出が歳入を上回る歳出歳入基金を取り崩し 2034 年に基金が枯渇する見通し ( 年 ) 20% 10% 0% ベビーブーマーの退職などにより高齢化が急速に進行 65 歳以上の割合 14.7% (2015 年 ) ( 出典 ) The 2015 Annual Report of the Board of Trustees of the Federal Old-Age and Survivors Insurance and Federal Disability Insurance Trust Funds (2015 年 7 月 ) ( 年 ) 6

8 社会保障改革 ( 医療 ) の取組公的医療保険制度として高齢者障害者へのメディケア低所得者に対するメディケイドが存在現役世代への医療保険は民間が提供これまでの主な取組 2010 年 3 月高騰する医療費保険料無保険者の増加等の課題に対処するため医療保険制度改革法 ( いわゆるオバマケア ) が成立 1 医療保険に加入していない者に医療保険を提供メディケイドの対象者を拡大メディケイドの対象者を拡大した州に対して拡大に係る経費を連邦政府が補助 2 医療費保険料の伸びを抑制メディケアにおける政府から病院等への償還率 (Reimbursement Rate) の引下げ 3 医療保険の内容を充実緊急医療入院妊産婦新生児医療処方箋薬といった必須項目 (Essential Health Benefits) を給付対象とすることを義務付け 4 医療関係業界への課税等製薬会社への課税医療保険会社への課税高所得者層のメディケア税の増税将来の見通し及び対策議会予算局 (CBO) はオバマケアは 2016~2025 年度の 10 年間で約 1,370 億ドルの財政健全化効果があると推計一方で医療関係支出は高齢化の進行一人当たりの医療給付費の増加等により経済成長や年金関係支出よりも早いペースで増加すると推計 <IMF へのヒアリング > 今後出来高払い方式から一疾病当たりの包括払い方式への転換などの改革により医療の質を高めつつコストを抑制する必要 (%) 12 < 連邦政府支出対 GDP 比 > その他の支出 9 医療 8.0% 6 5.4% 3 利払費 ( 出典 ) CBO The 2015 Long-Term Budget Outlook (2015 年 6 月 ) 年金 ( 年 ) 7

今後の経済財政に関する見通しと当面の財政課題財政赤字対 GDP 比に関して OMB は 3% 以下で安定的に推移すると予測している一方 CBO は高齢化や社会保障費の増加により年々悪化すると予測実質 GDP 成長率に関して OMB と CBO はどちらも 2% 程度の成長を見込んでいる今後の経済財政に関する見通し < 連邦政府の財政収支対 GDP 比 > (%) 0.0 (%) 3.

9 今後の経済財政に関する見通しと当面の財政課題財政赤字対 GDP 比に関して OMB は 3% 以下で安定的に推移すると予測している一方 CBO は高齢化や社会保障費の増加により年々悪化すると予測実質 GDP 成長率に関して OMB と CBO はどちらも 2% 程度の成長を見込んでいる今後の経済財政に関する見通し < 連邦政府の財政収支対 GDP 比 > (%) 0.0 (%) ( 年度 ) % 2.8% % < 実質 GDP 成長率 > OMB OMB CBO CBO 4.9% ( 年度 ) ( 出典 )OMBは 2017 年度予算教書 (2016 年 2 月 ) CBOは Updated Budget Projections: 2016 to 2026 (2016 年 3 月 ) The Budget and Economic Outlook: 2016 to 2026 (2016 年 1 月 ) ( 注 ) OMBの予算教書における見通しは CBOが行う現行の法制度を前提とした見通しとは異なり大統領が予算教書で提案している各種施策が実現することを前提とした見通し 2.3% 2.0% 当面の財政課題裁量的経費は 2021 年まで Cap が設定されているなどの歳出抑制策により経済成長よりも遅いペースで推移する見込みである一方年金医療などを含む義務的経費は高齢化と社会保障費の伸びにより経済成長のペースよりも早く増加する見込み歳入の大幅な上昇は見込まれないため年金医療の経費をどのように抑制するかが今後の課題 8

10 ポイント予算管理法による CAP と PAYGO 法は歳出削減メカニズムとして実効性が高く財政健全化に効果的 PAYGO 法は新たな借金による歳出増を避けるための仕組みでありインセンティブを機能させる点で一定の効果ただし両法による強制歳出削減は一律削減であるため本来必要な分野も削減する可能性があり優先順位をつけることがより効率的で市場の信認も得やすい毎年度政治的に判断するような財政措置は政治的駆け引きに利用されるリスクがありその場合市場や経済へ不安定性を与えるため中期的な枠組みにより安定的に運営する方が有益一時的な財政出動を行う場合でも 2015 年超党派予算法のように中期的な財政健全化にコミットすることが不可欠 9 社会保障制度は持続可能性を確保するため今後医療の質を高めつつコストを抑制する改革が必要出来高払い方式から包括払い方式への転換などを検討することが必要

11 <2016 年米国大統領選挙の情勢 > 2008 年結果 2012 年結果州名選挙人数ブッシュケリー選挙人数マケインオバマ選挙人数ロムニオバマメーンニューハンプシャーバーモントマサチューセッツロードアイランドコネティカットニューヨークニュージャージーペンシルベニアデラウェアコロンビア特別区メリーランドバージニアウェストバージニアノースカロライナサウスカロライナフロリダケンタッキーテネシージョージアアラバマミシシッピアーカンソールイジアナオクラホマテキサスミシガンオハイオインディアナウィスコンシンイリノイミネソタアイオワミズーリノースダコタサウスダコタネブラスカカンザスモンタナワイオミングコロラドカリフォルニアニューメキシコアイダホユタアリゾナワシントンオレゴンネバダアラスカハワイ年結果獲得代議員数 (2016 年 4 月 5 日現在敬称略 ) 民主党( 過半数 2,382 人 ) クリントンサンダース NBC 調べ 1,728 1,058 CBS 調べ 1,741 1,049 RCP 調べ 1,743 1,056 内 SD 共和党( 過半数 1,237 人 ) トランプクルーズルビオケーシック NBC 調べ CBS 調べ RCP 調べ合計選挙人数ブッシュケリー選挙人数マケインオバマ選挙人数ロムニオバマ共和党地盤州, 191 スイングステート, 151 大統領選挙人の構成 ( 人 ) 民主党地盤州, 196 ウィスコンシン, 10 ニューメキシコ, 5 ネバダ, 6 アイオワ, 6 コロラド, 9 米大統領選の選挙人数の変化 ( 人 ) 2000 年 2004 年 2012 年バージニア, 13 青は民主党赤は共和党スイングステートの大統領選挙人の構成 ( 人 ) ノースカロライナ, 15 ニューハンプシャー, 4 ミシガン, 16 フロリダ, 29 オハイオ, 18 ペンシルベニア, 20 ( 出典 )SMBC 日興証券 (RCP NBC CBS 資料等より作成 ) 10

12 11 財政健全化に向けた税財政教育アメリカには Tax Foundation や CRFB(Committee for a Responsible Federal Budget) 等の非営利組織が存在し分かり易い情報提供客観的な視点からの政策評価などの活動を通じて財政の専門家から一般市民まで幅広い層を対象とした税財政教育が行われている 1 Tax Foundation < 組織の概要 > 設立 : ニューヨーク大学クラブで開催した非公式ランチに参加した民間企業のリーダー達が政府の租税歳出を監視するために政府から独立した機関が必要であると考え 1937 年 12 月に非営利組織として設立政府から独立した非政府系組織であり政治的中立性を謳っている役割 : 納税者メディア政治家に対する啓発教育 ( 例 : 政府の税政策が納税者政府経済に与える影響の分析や結果公表税制度を改善するための助言など ) 資金 : 総収入 376 万ドル (2014 年 : 財団 41% 企業 39% 個人 10%) 職員 : 24 名 (2014 年 ) 連邦政府地方政府法律広報資金調達などのチームから構成 < 特徴的な取組 > 1 大統領選挙の候補者ごとの税政策の比較表を公表 ( 次ページ参照 ) : 税政策が経済成長雇用税収等に与える影響を公表しメディアからも注目 2 International Tax Competitiveness Index 2015 の出版 : 法人税消費税財産税所得税国際税制の 5 分野に関して OECD34 ヶ国における税構造の競争力と中立性に関するランキングを発表日本は総合 25 位米国は総合 32 位 3 Facts & Figures の出版 : 米国 50 州の財政状況や税率を比較したパンフレットを 1942 年以降毎年作成し主に地方政府の議員に配布 <Tax Foundation へのヒアリング > 多くの市民やメディア関係者から関心や注目を集めており HP は年間 800 万回閲覧されている分かり易い情報提供に努めることを通じて市民の Tax IQ を高めることが重要であると考えている

13 < 大統領選挙候補者別の税政策の比較表 (Tax Foundation)> ( 出典 ) Tax Foundation A Comparison of Presidential Tax Plans and their Economic Effects 12

14 13 < 組織の概要 > 2 CRFB(Committee for a Responsible Federal Budget) 設立 : 1981 年連邦議員の Robert Giaimo 氏や Henry Bellmon 氏が中心となり議員経験者 OMB CBO の元職員著名なエコノミストや実業家と共に財政健全化を進めるために非営利組織を設立政府から独立した非政府系組織であり政治的中立性を謳っている役割 : 債務削減や収支改善による財政健全化を図るための政策提言資金 : 年間 400 万ドル主に企業や財団からの寄付職員 : 約 25 名 ( エコノミストが 8 名在籍 ) < 特徴的な活動 > 1 専門家を対象とした活動財政の専門家を対象として大統領が提出する教書を財政面から分析した記事債務状況分析政府のシャットダウンに関する解説など様々な解説レポートを頻繁かつタイムリーに公表主要国の予算編成の透明性を比較分析し情報提供 2 議員やジャーナリスト一般市民を対象とした活動債務削減のための予算編成を体験できる Budget Simulator を開発し HP 上などで公開債務削減を呼びかける運動 Fix the Debt Campaign を開始財政健全化に向けた税財政教育 <CRFB へのヒアリング > 債務削減の重要性について一般市民の理解を得ることは簡単ではなく一般市民向けの教育はそこまで成功しているとは言えない債務増加による問題点や債務を減少することで社会がどのように良くなるかを伝えることが必要であり HP 上で公開しているツールの他例えば映画作成を検討するなど常に様々なアイデアについて試行錯誤している

レストラン (NAICS:7221) 年の伸び率と比較して年はすべての項目で拡大がみられた世界経済の拡大による消費者の所得向上に伴いレストランへの消費を選好する人々が増えたためとみられる平均年間給与はフロリダ州やネバダ州など観光産業の盛んな地域ほど増加率が高い

レストラン (NAICS:7221) 年の伸び率と比較して年はすべての項目で拡大がみられた世界経済の拡大による消費者の所得向上に伴いレストランへの消費を選好する人々が増えたためとみられる平均年間給与はフロリダ州やネバダ州など観光産業の盛んな地域ほど増加率が高いレストラン (NAICS:7221) 97 02 年の伸び率と比較して 02 06 年はすべての項目で拡大がみられた世界経済の拡大による消費者の所得向上に伴いレストランへの消費を選好する人々が増えたためとみられる平均年間給与はフロリダ州やネバダ州など観光産業の盛んな地域ほど増加率が高い傾向がみられるレストラン拠点数 (1997) 出荷額年俸合計従業員数平均年俸拠点数 (2002)