シリーズまたEUは地球温暖化対策で世界をリードしています 今後の気温上昇を抑え 地球温暖化の影響を最小限にするためには 温室効果ガスの大幅な排出削減が必要とされています EUは意欲的な温室効果ガス削減目標を掲げ 地球温暖化に関わる国際交渉をリードし 地球温暖化対策に積極的に取り組んでいます このエネ

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1 シリーズ国の行き来ができます EUは最終的には共通な制度 外交政策を持つ一つの地域連合を目指していますが 現時点では欧州各国のEUへのかかわり方は様々で ドイツ フランス イタリア等はEUに加盟してかつ共通通貨ユーロを使用していますが イギリス スウェーデン デンマークはEUには加盟しているものの ユーロは使用せず従来通り各国ごとの通貨を使用しています イギリスはシェンゲン協定にも署名していないので たとえばフランスからイギリスに入国する際は 従来通り入国審査を受けなければなりません また欧州にありながら スイス ノルウェー アイスランドの3ヵ国はEUには加盟せず独自の道を歩んでいます このEUを一❶欧州の概要欧州(ヨーロッパ)はユーラシア大陸の西端に位置し 北は北極海 東はウラル山脈 南は地中海と黒海 西は大西洋に囲まれた地域を指します 欧州には多くの国々がありますが 国の集合体として条約によって設立された欧州連合(European Union: EU )があることが他の地域にない特色です 現在EUには28 ヶ国が参加しており そのうち8 カ国で共通通貨ユーロが使われています (資料参照)また欧州の25 ヶ国は国境検査を撤廃するというシェンゲン協定に署名しており これらの諸国間ではパスポート無しで相互の シリーズ第5 回 一般財団法人日本エネルギー経済研究所戦略研究ユニット国際情勢分析第一グループ研究主幹藤崎亘氏 資料 欧州連合 28 ヶ国 ( 出所 ) 駐日欧州連合代表部スウェーデンスウェーデンフィンランドフィンランドエストニアエストニアラトビアラトビアリトアニアリトアニアデンマークデンマークポーランドポーランドスロヴァキアスロヴァキアオーストリアオーストリアハンガリーハンガリースロヴェニアスロヴェニアクロアチアクロアチアイタリアイタリアギリシャギリシャキプロスキプロスマルタマルタフランスフランススペインスペインポルトガルポルトガルチェコチェコドイツドイツオランダオランダ英国英国アイルランドアイルランドベルギーベルギールーマニアルーマニアブルガリアブルガリアルクセンブルクルクセンブルク 50 49

2 シリーズまたEUは地球温暖化対策で世界をリードしています 今後の気温上昇を抑え 地球温暖化の影響を最小限にするためには 温室効果ガスの大幅な排出削減が必要とされています EUは意欲的な温室効果ガス削減目標を掲げ 地球温暖化に関わる国際交渉をリードし 地球温暖化対策に積極的に取り組んでいます このエネルギー安全保障と地球温暖化対策を両立するため EUではエネルギーに関する3つの基本方針を定めています 一つは エネルギー自給率の向上と安定供給の確保 です エネルギーの自給率を高めることでエネルギーの対外依存度を下げ 安定したエネルギー供給体制を構築しようとするものです 第二に 新しいエネルギー 経済システムの構築 です これまでのエネルギー大量輸入 大量消費の先進国モデルをやめて 新しい低炭素な社会システムへの転換を目指しています 第三に 環境と成長の調和 です 地球温暖化により降雨量の変化や異常気象の多発 海面水位の上昇等が予測されていますが これらの影響を緩和しつつ 同時に経済の成長を図っていこうというものです EUは加盟国が共通して守るべき法律を作りますが 加盟国独自の選択も尊重しています そのため同じ基本方針の下であっても加盟各国によって 選択 が異なっているのが欧州の特徴です 基本方針の一つ エネルギー自給率の向上と安定供給の確保 のために つの地域圏と見ると 総人口は約5億人に上り 米国を上回る世界でも有力な経済圏を形作っています 最近では中東欧諸国がEUへの加盟を目指しており EUは東に拡大しつつあります ❷欧州のエネルギー政策今回は欧州のエネルギー政策 特に中心となるEUのエネルギー政策について解説します EUのエネルギー政策は 日本と共通する点が多くあります その背景として EU内には域内のエネルギー需要を賄うだけのエネルギー資源が無く その多くをEU域外からの輸入に依存していることがあります 石油は中東 ロシア ノルウェー等からの輸入が多く 石炭はドイツやポーランドでは国内で産出するものの それ以外の国々では米国 南アフリカ コロンビア等の海外から輸入しています 天然ガスもイギリスの北海で生産されていますがその産出量は減少傾向で ロシアやノルウェーからのパイプラインによるガス輸入 カタールからの船による液化天然ガス(LNG)輸入が増えています EUでは この域外へのエネルギー依存をどのように低減していくかという点が大きな課題となっています 52 5

3 シリーズ断したものです 欧州として共通の基本方針を持ちつつも 具体的な行動では別の選択をするというのは面白いところです では 具体的なEUのエネルギー政策を幾つか見て行きましょう ここでは 電力ガス市場の自由化 地球温暖化対策 エネルギー安全保障の強化 を取り上げます 987年にEU域内のエネルギー市場の統合に向けた構想が発表されて以来 着実にエネルギー市場の改革を進めてきました では 自由化によってどのようなことがおこったのでしょうか 先ず 電力とガスの市場は全面自由化され 一般家庭を含む全ての消費者が自由に電力とガスの供給会社を選ぶことができるようになりました 電力とガスの事業の相互参入も進み ほとんどのエネルギー会社が電力とガスの両方を販売するようになりました 新しい会社も参入し電気とガスのセット割引や長期契約割引 給湯器の点検を組み合わせた契約等 様々な料金メニューが提供されるようになりました 発電分野も自由化され 電力会社以外の会社も発電事業に参入し電気を売ることが可能となりました 発電会社は発電をしてもそれを売ることができなければ投資の回収ができません そこで新たに電力ガス取引所が作られ 発電事業者はここで発電した電力を売るたとえばフランスは 原子力の利用 を選択しています フランスの発電電力量に占める原子力発電の割合は現在70 %を超えています (資料2参照)準国産資源と見なすことのできる原子力発電を活用することで エネルギー自給率の向上と安定供給の確保を図ってきました 一方隣国のドイツではフランスとは対照的に 22年までに原子力発電を段階的に廃止する脱原発方針を決め 今後は風力発電や太陽光発電といった再生可能エネルギーに注力する事を選択しました 現時点ではドイツの再生可能エネルギーによる電力は石炭や原子力による電力より高価ですが 今後の技術革新と大量導入によって将来は競争力のあるエネルギー源になりうると判資料 2 欧州各国の発電電力量構成 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% % 0% 0% その他水力原子力天然ガス石油石炭 ( 出所 )IEA, Energy Balance 3 ノルウェースペインオランダスウェーデンイタリアドイツフランスイギリスEU

4 シリーズ力 火力 原子力 再生可能エネルギー等どのエネルギーで発電したかの詳細 環境保護の状況等)や電力ガスの消費データを提供することも義務付けました また供給会社の契約不履行によって消費者側に損害が生じた場合 損害賠償を請求することが可能となっています このようなエネルギー市場制度改革の根底には 自由なエネルギーの取引がエネルギーの安定供給に資する との考えがあります 従来の垂直統合型のエネルギー会社を 生産 流通 小売りに分割し それらを市場で互いに競争させれば エネルギーを安価かつ安定的に供給できるという考え方です イギリスやスペインはこの考え方を徹底的に追求した市場原理主義の考え方で国内のエネルギー市場の自由化を達成しました 一方フランス ドイツ等では 万が一のエネルギーの供給中断は経済に大きなダメージを与える点を考慮し またエネルギー供給設備の建設には長い時間がかかる特性を考え エネルギー供給にはある程度国の関与を残すべきとの方針でエネルギー市場の自由化を徐々に進めています ここでも国による 選択 が異なっています 次にEUの地球温暖化対策について見てみましょう 欧州は年までに温室効果ガスを990年と比べて %削減するという目標を掲げています 今年月には3ことができるようになりました イギリスではエネルギー会社にこの取引所を通じた調達を義務付けることで 市場取引が活発となりました 電力を運ぶ送電線やガスを運ぶパイプラインといったエネルギーの輸送インフラは これらを重複して作っても無駄になります そこで輸送インフラに関しては従来の電力会社やガス会社から分離し 一括管理して誰でも使えるようにしようというのがEUの方針です そのため電力会社は高圧送電線網 ガス会社は高圧ガス輸送パイプラインを分社し 国ごとに一つの輸送会社にまとめて行く方向となっています 将来的には欧州全体で一つの送電網 ガス輸送パイプライン網を作ることを目標としています 自由化された市場において公平な競争が行われているかどうかを監視するのは政府の重要な役割です 自由化されたエネルギー市場を監視する機関が各国政府により作られましたが これをEU全体で統合し 欧州全体で統一した基準で運用しようという目的で 欧州エネルギー規制機関が作られました 消費者の保護や権利の強化も エネルギーの自由化で忘れてはいけません エネルギー供給会社に対し 消費者から供給会社変更の申し込みがあった場合は3週間以内に契約を変更するよう義務付けました あわせて消費者に対して 供給する電力の詳細な情報(水56 55

5 シリーズけるものです (資料3参照)もし各企業がこの排出枠を守れない場合には 排出権取引市場で排出枠を購入する事が必要となります 一方 削減努力の結果排出枠が余った場合には 排出権取引市場において他社に売却する事も出来ます 温室効果ガス削減をがんばった企業には排出枠売却による利益というアメを与え 削減努力の足らなかった企業には排出権購入による費用支出というムチを与える政策です 欧州連合域内排出量取引制度は05年から運用を始めています もう一つのエネルギー政策の柱であるエネルギー安全保障の強化という観点から最近特に注目されているのが エネルギー供給源の多様化です 特に天然ガスについては現在ロシアからのパイプラインによる供給に大きく依存している状況で 05年にはロシアとウクライナのガス価格を巡る紛争によりウクライナを通る天然ガスパイプラインが全面供給停止し 東欧諸国のガス供給が遮断される事態となりました このような事態の再発を避けるため EUでは天然ガスの調達先の多様化に取り組んでいます (資料4P59 参照)パイプラインによる天然ガスを ロシア以外のノルウェーやアルジェリアからも輸入するようになりました また液化天然ガス(LNG)を船で運ぶことにより 中東 アフリカ 中米等の遠隔地からの天然ガス輸入が可能となりました 0年にEU全体で40 %の温室効果ガス削減を目指す新たな目標が発表され 50年には80 %以上の温室効果ガス削減を目指しています このように大胆に温室効果ガスを削減するためには 発電所や送電線網等のエネルギー供給部門だけでなく 一般家庭 ビル 自動車や鉄道等の運輸部門といったエネルギー消費先における省エネルギーが重要となってきます EUではこの省エネルギー投資の財源として 排出権取引市場における温室効果ガス排出枠の取引収入を活用しようと考えています 排出権取引市場とは 各企業に温室効果ガスの排出枠を設定し 企業に温室効果ガスの排出量をこの排出枠以下となるように義務付資料 3 排出権取引のしくみ排出権取引市場 A 社余った排水枠排水枠排出量 B 社不足する排出枠排出枠の購入排出枠の売却排水枠排出量 58 57

6 シリーズTANAP- TAPパイプラインが計画されています このパイプラインが完成すれば 中央アジアから欧州への天然ガスの直接輸入が可能となり ロシアへの天然ガス依存度の低下も期待できます ❸欧州のエネルギー政策における課題このように欧州では数多くの先駆的なエネルギー政策に取り組んでいますが 先駆的であるが故に試行錯誤を繰り返しており いろいろな歪が表面化しつつあります ドイツの例を中心に見ていきましょう (資料5参照)ドイツでは再生可能エネルギーの普及拡大政策の結果 北海の洋上風力発電が急増し この風力発電により発電された電力が隣LNGは既にイギリス フランス スペイン イタリア等の西欧の国々で利用されていますが 最近はポーランドやエストニアなど ロシアへの天然ガス依存度を低下させたい東欧の国々でもLNG輸入が計画されています またロシアからの供給ルート自体も多様化しています ウクライナを経由しない新しいパイプラインとして 北方ではバレンツ海の海底を通ってロシアとドイツを結ぶノルド ストリームパイプラインが完成し 南方では黒海を横断しブルガリア セルビア等を通ってオーストリアに至るサウス ストリームパイプラインの建設が始まっています さらにアゼルバイジャン等中央アジア諸国のガスをトルコとギリシャを経由してイタリアまで運ぶ資料 4 欧州の天然ガスパイプライン網 ( 出所 )IEA, Natural gas information パイプラインパイプラインガス田ガス田ノルウェーノルウェースウェーデンスウェーデンフィンランドフィンランドロシアロシアエストニアエストニアラトビアラトビアリトアニアリトアニアベラルーシベラルーシウクライナウクライナモルドバモルドバルーマニアルーマニアブルガリアブルガリアトルコトルコギリシャギリシャアルバニアアルバニアマケドニアマケドニアデンマークデンマークアイルランドアイルランドイギリスイギリスドイツドイツチェコチェコポーランドポーランドスロバキアスロバキアハンガリーハンガリーオーストリアオーストリアスイススイスイタリアイタリアスペインスペインポルトガルポルトガルモロッコモロッコ km km N アルジェリアアルジェリアチュニジアチュニジアフランスフランススロベニアスロベニアクロアチアクロアチアボスニアヘルツェゴビナボスニアヘルツェゴビナセツビアモンテネグロセツビアモンテネグロベルギーベルギー資料 5 ドイツの発電電力量推移 ( 出所 )AGEB Germany electricity generation data TWh 一般炭無煙炭原子力天然ガス石油再生可能エネルギーその他 60 59

7 シリーズ年はさらに 5倍の300円に跳ね上がりました この原因は太陽光発電パネル価格の下落による急速な太陽光発電の普及拡大と 大規模風力発電所の運転開始と言われています 2年は買取価格を前年より5 %引き下げたことから負担金の上昇は一旦収まり 年比横ばいの300円となりました しかし 3年以降も再生可能エネルギーの導入が加速し 負担金の額は再び上昇に転じ 3年には00円 4年に至っては2400円にまでなりました 一般家庭の月額電気料金が万000円程度の中で 負担金が2400円にもなる状態は いくら環境意識の高いドイツ国民であっても我慢の限界を超えます また工場向けの電力料金も同様に上昇していることから 国内企業の競争力の観点からドイツの産業連盟も固定価格買取制度の見直しを政府に強く要請しています これらの声を受けてドイツ政府は固定価格買取制度を見直すことを最近発表しましたが 既に導入された再生可能エネルギーの負担金の分は変わらないため 今後の負担金の上昇スピードが緩やかになる程度の効果しかないとも言われています ドイツは今後 この再生可能エネルギーの負担金の問題に頭を悩ますことになるでしょう (資料6P63 参照)石炭利用の拡大による温室効果ガス排出増も頭の痛い問題です 米国シェール革命の影のオランダやポーランドなどに流れだすという問題が発生しています これはドイツの電力の大需要地が南部に多いのに対し 北部の風力発電による電力を北から南に運ぶ送電線の容量が不足しているためです もちろん電力会社も送電線の増強を図っていますが 送電線建設予定地近くの住民の反対により送電線の建設がなかなか進みません この問題の抜本的な解決策は送電線の増強ですが それまでの間の対応策として風力発電の電気で水素や天然ガスを作りパイプラインで輸送する方法等が検討されています またドイツでは再生可能エネルギーが急拡大した結果 消費者の再生可能エネルギー負担金の急増が問題となっています ドイツでは再生可能エネルギーの普及を促すため 再生可能エネルギーにより発電した電力を0 年間程度の固定期間 電力会社が高めの価格で買い取ります これに要した費用は最終的には一般消費者の電気料金に転嫁される仕組みとなっています この固定価格買取制度が導入された当初は 再生可能エネルギーの導入量が少なく負担金の額も比較的少額にとどまり 09年で家庭軒当たり月額およそ400円でした 再生可能エネルギーの普及のためにはある程度の負担も致し方ない というのが当時のドイツ国民の一般的な意見でした ところがその後も続々と風力発電所 太陽光発電所の建設が進んだ結果 負担金は0年は前年の倍の800円に 62 6

8 シリーズプのための火力発電所が必要となります しかしこの調整用の火力発電所は いつでも発電できるように待機している事が必要となりますが運転時間は年に数百時間に留まり 発電した電力の売電収入だけでは設備投資の回収ができません 電力ガスの自由化による競争激化の結果 発電会社はこのような調整用の火力発電所を維持する事が経営上不可能となり やむなく火力発電所を相次いで廃止しています このまま火力発電所の廃止が続くと 電力のピークに対応するための予備力が不足し大停電が発生する恐れが出てきました そこで発電会社に対し 保有する発電所が運転しなくても 予備率の確保に貢献している場合にはその費用を支払うという考えが響で米国では同じ熱量当たりでは天然ガスの方が石炭よりも安くなり 発電分野では天然ガス発電が主力となりました その影響によって北米で余剰となった石炭が欧州に流入するようになり ドイツでは石炭火力発電所の発電量が増加し 天然ガス火力発電所の発電量が減少しました 二酸化炭素排出量の多い石炭火力発電所の稼働が 年ぶりに高稼働を記録することで 3年のドイツ全体の二酸化炭素排出量はわずかながら増加に転じました (資料7参照)このままでは温室効果ガス削減の目標達成が危ぶまれています 風力発電は風が吹いたときにしか発電しないという 文字通り風任せの発電のため 電力系統の電圧の安定化のためにはバックアッ資料 7 ドイツの二酸化炭素排出量推移, ,0, 予測百万二酸化炭素トン ( 出所 )UBA Emissions situation (Date: ) 資料 6 ドイツの再生可能エネルギー負担金推移 ( 出所 )BMU BDEW 等の資料に基づき日本エネルギー経済研究所作成 0 500,000,500 2,000 2, 円 / 月 64 63

9 シリーズの排出枠の価格が必要なので 欧州委員会は排出枠の一部を将来に繰り越して 排出枠の供給量を削減し排出枠の価格を下支えする事を決めました しかし欧州経済の低迷から相変わらず排出枠の供給過剰が続いており 果たしてこの排出枠の繰り越しによって 今後排出権価格が値を持ち直すかどうか不明です (資料8参照)❹欧州の経験から得られる日本のエネルギー政策への示唆これらの欧州の事例で見てきたように エネルギー市場の自由化は エネルギー供給事業者にとってビジネス拡大の機会であり 消費者は選択肢の多様化と競争によるエネルギー価格の低下が期待できます しかし自由化を通じ 本当に効率的なエネルギー市場を実現するためには エネルギー自給率や国内資源の状況といったその国の特性に合わせた制度設計が求められます またエネルギーインフラ形成には費用も時間も要することから 長期的な視点での取り組みも重要です 地球温暖化対策についても温室効果ガス削減は急務ではありますが 再生可能エネルギー拡大一辺倒の政策では いろいろな分野に様々な影響が出ます 再生可能エネルギー負担金の急上昇で消費者の可処分所得が減少すれば 家計 個人消費の落ち込みを招き景気出てきました 容量市場と呼ばれるもので イギリスで検討が進んでいます 欧州連合排出権取引制度(EU- ETS)も問題を抱えています 排出権取引制度が導入された当初は二酸化炭素トン当たり30 ユーロ程度で取引されていましたが 欧州経済の低迷による排出枠の供給過剰と 企業の温暖化対策が予想以上に進んだことによる排出枠の需要減少により 排出権価格が一時トン当たり5ユーロ以下まで暴落してしまいました この価格水準では 発電会社は排出枠を購入してでも石炭火力発電所を運転したほうが経済的に有利となり 石炭火力発電所の稼働が高まり 温室効果ガスの排出が増加しています 温室効果ガスの削減にはある程度資料 8 排出権価格推移 ( 先物価格 ) ( 出所 )Quandl ユーロ / 二酸化炭素トン 66 65

10 シリーズの悪化につながりかねません このような中 欧州が再生可能エネルギー一辺倒から 再びエネルギー需要そのものを削減する省エネに軸足を移しつつある方向は注目されます エネルギーの安全保障は 平時は意識されることは少ないですが 一旦供給遮断が起これば我々の生活に極めて深刻な影響を与えます 欧州でもロシアへの天然ガス依存度を低下させるために 中央アジアの天然ガスを輸入するパイプラインの建設や 地下ガス貯蔵施設の整備 LNG輸入基地の建設等を着実に進めています 平時においても気を緩めることなく エネルギーの供給先の多様化を推進し続ける事が必要でしょう このように 欧州は 自由な競争が効率的な市場を作る という理想に向かって 地球温暖化対策とエネルギー安全保障を両立するエネルギー市場の改革を進めています 様々な先駆的な制度を導入し 必要とあれば適宜修正を加え 新たなエネルギー市場の実現に積極的に取り組んでいる点は 世界の模範と言えます 我々は欧州のエネルギー市場における先行者としての制度改革の経験を日本のエネルギー市場制度改革に生かし 我が国の置かれた環境に合ったエネルギー政策を推進していくべきではないでしょうか 講師略歴 藤崎亘 ( ふじさきわたる ) 一般財団法人日本エネルギー経済研究所戦略研究ユニット国際情勢分析第 グループ研究主幹 992 年 3 月筑波大学大学院修士課程理工学研究科修了東京ガス株式会社を経て 3 年 4 月に日本エネルギー経済研究所入所 ( 出向 ) ガス事業に関する知見が豊富で 特に欧州を中心とした天然ガス LNG 情勢に精通 現在は 欧州地域の情勢や 天然ガス LNG 市場の分析などに従事 68 67

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