災害時の外国人問題について 要旨 平成 20 年 8 月王越洋 目的日本は島国で, 地震や水害などの災害の多い国である. 過去における災害の中で, たくさんの高齢者や外国人の死亡が報告されている. このような人たちの死亡率が高かったため, 最近, 日本では災害時要援護者 ( 高齢者, 障害者, 外国

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1 災害時の外国人問題について 工学部社会開発工学科環境都市コース豊田研究室 04T3011A 王越洋 平成 20 年 8 月

2 災害時の外国人問題について 要旨 平成 20 年 8 月王越洋 目的日本は島国で, 地震や水害などの災害の多い国である. 過去における災害の中で, たくさんの高齢者や外国人の死亡が報告されている. このような人たちの死亡率が高かったため, 最近, 日本では災害時要援護者 ( 高齢者, 障害者, 外国人, 乳幼児, 妊婦など ) 対策に力を入れ始めている. 私は一人の外国人留学生として, 日本人よりも外国人の気持ちを理解することができると思って, 私の研究課題として, 災害時の外国人問題を取り扱うことにした. 方法まず, 日本および長野県にいる外国人の人数の増加を示す. 次に, 過去に起きた災害時の外国人問題を調べて支援対策, 解決法を考える. そして, 私たちが住んでいる地域である長野県における外国人支援の現状を調べ, 今後の外国人支援対策を考える. 結論長野県における外国人登録者数が全人口に占める割合 (1.99%) は, 全国平均 (1.63%) よりも大きかった. 過去に起きた災害時の外国人問題の主なものとして, 指定外の公共施設に避難, 精神的なストレス, 報道の真実性, 不法滞在者へのサポートが挙げられる. 長野県における災害時の外国人支援対策として, 以下の 2 つを提案する. 外国人専用避難所の設置災害後の生活再建, 避難生活は外国人にとって特に大変である. 言葉の壁が一番問題である. 長野県には外国人専用避難所はないが, 神戸市には存在する. 外国人の多い長野県は専用避難所がとても必要である. 中国語, ポルトガル語の災害情報提供中国語圏観光客およびブラジル人在住者が多いため, 中国語およびポルトガル語の災害情報提供を行うことが望ましい. 指導教員 豊田政史助教

3 目次 第 1 章序論 1 第 2 章外国人滞在者数の変化 日本における外国人数の増加 長野県における外国人数の増加 5 第 3 章災害時の外国人問題 過去に起きた災害時の外国人問題 指定外の公共施設に避難 精神的なストレス 報道の真実性 不法滞在者へのサポート 長野県における外国人の支援対策 外国人支援の現状 県外外国人支援の状況 長野県の外国人向けの支援対策 10 第 4 章結論 11 謝辞 12 参考文献 13 付表 14

4 1 第 1 章序論 日本は島国で, 地震や水害などの災害の多い国である.1995 年の阪神淡路大地震, 2004 年の中越地震, また去年新潟県でおきた中越沖地震の中ではたくさんの高齢者や外国人の死亡が報告されている. このような人たちの死亡率が高かったため, 最近, 日本では災害時要援護者対策に力を入れ始めている. ここに, 災害時要援護者とは, 必要な情報を迅速かつ的確に把握し, 災害から自らを守るために安全な場所に, 避難するなどの災害時一連の行動をとるのに支援を要する人々 ( 高齢者, 障害者, 外国人, 乳幼児, 妊婦など ) のことである( 林,2008). 阪神淡路大震災における在日外国人被災状況を図 1.1( 国際防災の 10 年国民会議事務局 ( 財 ) 都市防災研究所,1995) に示す. 被災者のうち, 死者や負傷者の数を日本人と外国人で比べてみると, 明らかに外国人のほうが高い割合で被災していることが分かる. 当時, 外国人死者は 166 人 (3%) で, 国籍別に見ると, 韓国 朝鮮が 108 人 (2%), 中国が 41 人 (0.7%), ブラジルと続き, アジア系の外国人が 9 割を超えている. ( 人 ) 死者の数 100 人あたり 日本人外国人 ( 人 ) 負傷者の数 100 人あたり 日本人外国人 図 1.1 阪神淡路大震災における在日外国人被災状況

5 2 今まで起きた災害の中で多くの外国人の問題があらわれている. 私は災害時の外国人支援をするべきだと思っている. 私は一人の外国人留学生として, 日本人よりも外国人の気持ちを理解することができると思って, 私の研究課題として, 災害時の外国人問題を取り扱うことにした. 本研究では, まず, 日本および長野県にいる外国人の人数の増加を示す. 次に, 過去に起きた災害時の外国人問題を調べて支援対策, 解決法を考える. そして, 私たちが住んでいる地域である長野県における外国人支援の現状を調べ, 今後の外国人支援対策を考える. 本論文は,4 章からなる. 以下にその構成を示す. 第 2 章では, 外国人滞在者数の変化を示す. 第 3 章では, 過去に起きた災害時の外国人問題, 長野県における外国人の支援対策を述べる. 第 4 章では, 結論を述べる.

6 3 第 2 章外国人滞在者数の変化 本章では, 近年の日本および長野県における外国人の増加, 定住化, 多国籍化について述べる. 2.1 日本における外国人数の増加図 2.1 は近年における外国人の増加, 定住化, 多国籍化を示すグラフである ( 財団法人自治体国際化協会,2006). 日本で暮らす外国人の数は年々増えており,2004 年末の外国人登録者の総数は 人, 日本の総人口の 1.55% となっている. 国籍別に見ると, 韓国朝鮮が 人で全体の 30.8% を占め, 一番多かった. 次に, 中国 ( 人 ), ブラジル ( 人 ), フィリピン ( 人 ) と続いている. 韓国朝鮮は 1947 年には外国人登録者総数の 93% を占めていたが,1994 年には 50% となり,2004 年には 30.8% となっている. 80 年代後半から 90 年代にかけて急激に増加した外国人労働者なども家族を呼び寄せて子供が学校に通ったり, 日本人と結婚したりして日本で家族を形成し, 定住化していく傾向にある. また, 外国にルーツのある日本人も増えている. 年間 人程度の人が毎年日本国籍を取得しており, 親が外国籍で日本国籍を持つ子供も毎年約 人生まれている ( 財団法人自治体国際化協会,2006). 人 その他米国ペルーフィリピンブラジル 0 95 年 97 年 99 年 01 年 03 年 中国 韓国 / 朝鮮 図 2.1 外国人の増加, 定住化, 多国籍化 図 2.2 に示す外国人宿泊者数調査結果 ( 社会事情データ図録 ) で見ると,2007 年の国 籍別 ( 出身地別 ) の外国人宿泊者 2,191 万人のうち, 国 地域別では, 韓国が 424 万人

7 4 と最も多く, 台湾, 米国, 中国, 香港と続いている. これら5 地域と比較すると, カナダ, 英国以下の諸国の宿泊者はあまり多くない. アジアからの観光客 宿泊客が中心を占めているといえる. 次に, 都道府県別の国籍別外国人宿泊者数を見ると, 地域によって, 宿泊している外国人がかなり異なっている. 東京, 千葉, 京都, 愛知, 広島では米国人が最も多い. 米国人は, ビジネス都市と典型的な観光地に集中しているといえよう. 北海道と沖縄で台湾人が最も多い点が目立っている. 台湾人は富山, 石川, 長野, 岐阜などでも最多となっている他, 九州でも韓国人に次いで数が多い点が特徴的である. 韓国人は福岡, 長崎 ( 対馬を含む ), 熊本, 大分といった九州地域で宿泊者数が多いのが目立っているほか, 大阪でも第 1 位となっている. 中国人, 香港人は, 東京, 大阪といった大都市を中心にほぼまんべんなく宿泊しており, 際立った特徴はないようである ( ただ, 山梨で中国人が第 1 位になっているのは少し目立っている ). 図 年全国各都道府県国籍別外国人宿泊者数

8 5 2.2 長野県における外国人数の増加表 2.1に長野県内国籍別外国人数 ( 長野県公式ホームページ ) を示す. 長野県で暮らす外国人の数は年々増えており, 平成 18 年末現在における県内の外国人登録者数は43,275 人で, 平成 17 年末現在に比べ507 人 (1.2%) の増加となっている. また, 外国人登録者の県内人口に占める割合は1.98% となっている. 同年入国管理統計データ ( 法務省ホームページ ) によると, 全国外国人の占める割合は約 1.63% だった. 外国人登録者の国籍 ( 出身地 ) 別では, ブラジルが全体の38.6% を占め最大だが, 減少傾向にある. 全国では朝鮮韓国人が多いが, 長野県の場合はブラジル人が多い. 次いで中国が22.5% を占めており, 毎年増加を続けている. 表 2.1 平成 11 年 ~18 年県内国籍別外国人数 表 2.2 長野県外国人数の順位 外国人登録者数 15 位 ブラジル人登録者数 6 位 ( 愛知, 静岡, 三重, 岐阜, 群馬に次ぐ ) ブラジル人の割合 4 位 ( 静岡, 滋賀, 三重に次ぐ )

9 6 長野県内外国人登録者数, ブラジル人登録者数およびブラジル人が全外国人に占める割合を表 2.2に示す. この表からも, 県内ブラジル人が多いことが分かる. また, 表 2.3( 長野県 ( 観光部 ) プレスリリースホームページ ) に示す県内近年 ( 国 地域別 ) 宿泊者数調査結果によると, 平成 18 年の外国人延宿泊者は,184,055 人 ( 対前年比 157.8%) であった. 国 地域別では, 台湾が 77,585 人と最も多く, 次いで韓国, 米国の順でアジアが全体の 73.4% を占めている. 対前年比では, オーストラリアが 317.2% と最も多く, 次いで香港, 台湾の順だった. 表 2.3 県内近年 ( 国 地域別 ) 宿泊者数 ( 単位 : 人,%) 長野県では台湾人観光者が一番多く, 全体の 42.2% を占めていることが分かる. 中国, 香港からの観光客を加えると, 中国語が話せる外国人観光客は全体の 52.7% である. また, 長野県は観光目的宿泊者が多い県であり, 人口 100 人当たり外国人宿泊者数も 2.4 人で全国 14 番だったことが分かった ( 付表参照 ).

10 7 第 3 章災害時の外国人問題 前章では日本および長野県における外国人の増加傾向が分かって, 本章では, 過去に起きた災害時の外国人問題, 長野県における外国人支援対策と考察について述べる. 3.1 過去に起きた災害時の外国人問題 指定外の公共施設に避難中越地震のとき, 長岡市では, 市役所や図書館に外国人が避難していた. 地域コミュニティーが強い地方でも, 外国人など新しい住民には避難所が分からなかった. 神戸でも外国人と付き合いのある地域ほどトラブルが少なかったが, 長岡市にいる外国人は日本コミュニティーに深く入っていないと思う. 普段からお互いの顔が見える環境を広げていくのが大切である. 解決法としては外国人と日本人が一緒に防災訓練あるいは共同生活訓練を行うことが考えられる 精神的なストレス外国人は食べ物がほしい, 毛布がほしい, などと思っても言えなかったり, 逆に, 食料支給のルールがわからず, 何度も列に並んで顰蹙 ( ひんしゅく ) を買ってしまった人もいて, いずれにしてもこのような生活が毎日続くと相当な精神的ストレスとなる. 日本語のいろんな情報が英語で伝わり, それがまた日本語になったりする間に, どんどん話が大きくなりパニックになる人もいる. ラジオ局, テレビ局は簡単な日本語を使って災害の情報を報道することができれば, 災害を減らせるのではないかと思う. やさしい日本語で本当に外国人の命が救えるか? について弘前大学が実験をし, その有効性が検証されている ( 弘前大学ホームページ ). 私はテレビ局での外国語を話せる記者を増加するべきであると主張する. そうすれば, 言語の異なっている外国人に災害直後にどうするべきか, 素早く避難させて, 同時に早く新しい災害情報を順次伝えることができると思う. 災害の後における避難所での日本人との共同生活が, 外国人被災者達にとって金銭面での損失より大きなストレスとなる. また, 生活再建, 家族を失ったことなどで精神状態も悪くなる. だから私は外国人に専用避難所が必要, 或いは, 避難所の中の 1 つのスペースを外国人専用としてやるべきだと思っている.

11 報道の真実性阪神大地震の時, ある一人の日本人の体験談によると, ベトナムの女の子は地震後倒壊した自分の家から一生懸命食料を確保して, みんなと分け合ったと思ったのに, ニュースで ベトナム人が犯罪 と流れたら, 日本人はみんな, ベトナム人は犯罪者と思いこんでしまう. 報道は報道で ベトナム人 と大きく取り上げ, 誤解の素となっている ( 神田,2004). ほかにもこのような例があったと言われている. 報道の真実性を私は強く望む. また, 一人の行動に基づいて外国人に対して集団偏見を持たないようにしてほしい 不法滞在者へのサポート不法滞在外国人は支援が受けられないため帰国を諭されるが, 帰国できないことがある. 中越沖地震の時, 不法滞在者や地方税をおさめていない外国人もいた. そういう人にはどうしても支援できない面もあるので, 自首や帰国を諭したこともあった. ただ, 帰国するにも資金面や法手続きの関係で事実上困難となり, 身動きが取れないこともある ( 田村,2002). だから, 外国語の精通に加えて法律の資格があるスタッフがいるととても助かると外国人被災者が言っていた.

12 9 3.2 長野県における外国人の支援 外国人支援の現状長野県には, 長野県国際交流推進協会という外国人を支援する機関がある. 多文化共生暮らしのサポーターとして 4 人相談員がいる. 災害直後, 多文化共生暮らしのサポーター, 通訳ボランティアたちは電話で災害時外国人に通訳する. 長野県は, 災害時に各国語で携帯電話に災害情報を流すシステムを作っている. 日常としては,FM 善光寺が 15 分 / 回の番組を週 1 回 4 カ国語で流している. 中越沖地震の時には, 長野県国際交流推進協会も手伝った. 災害後生活再建に関する 仮設住宅への入居 や 罹災証明書の書き方 などを翻訳した. 長野県では中国語, ポルトガル語, スペイン語, 英語の 4 カ国語で生活ガイドブックを作成している. 長野市はないが, 伊那市 旧丸子町は作っている ( 市町村から配られている ) 県外外国人支援の現状 1 情報伝達について ( 山形県ホームページ ) 外国人は, 日本語を理解できない場合が多いので, 緊急の情報が伝わりにくく, 災害時の対応が遅れる可能性が高い. また, 旅行者として来日した外国人は, 日本の災害の特徴や地理などを十分理解していないことが想定される. したがって, 多言語による情報提供や身振り 手振りや絵図などを用いた情報伝達を行う必要がある. 県および市町村は次の方策により外国人に対する防災知識の普及 啓発を図るものとする. 〇日本の災害の特徴および災害発生時の対応などを記載したパンフレットの作成 配布〇インターネット等を活用した防災知識の普及〇外国人登録申請時に防災パンフレットなどを配布し, 災害発生時の対応等について説明最後のひとつは長野県ではやられていないから, 長野県もそれを入れたほうがいいと思う. 2やさしい日本語が必要 ( 弘前大学ホームページ ) 阪神淡路大震災の時には, 地震が起きてからほぼ半日後にようやく英語の情報提供が始まった. しかし, 英語が分からない外国人被災者がとても多く, 英語だけによる情報の伝達には限界があった. また, 災害情報を多言語に翻訳している時間がない.

13 10 したがって やさしい日本語 が必要だ. 3 外国人支援に関して災害直後の対応 ( 例えば, 情報の翻訳 ) 体制はないと言っていい. 現状としては田村太郎さんのようなボランティアが現場に飛び込んで行っている. ここに, 田村さんは, 阪神 淡路大震災で被災した外国人への情報提供を行う活動を友人たちと立ち上げた人物である. その活動を元に,95 年 10 月に 多文化共生センター を設立し, 事務局長になっている 長野県の外国人向けの支援対策総合的に, 私は, 長野県は観光地で外国人観光客が多く, 特に,2 章で述べたように半数以上は中国語が話せる観光客なので, 事前に長野県で発生する可能性がある災害を中国語で知らせて緊急な状況の対応方法を教えるべきだと思う. 特に, ホテル, 観光地に中国語に精通している人がいれば, 災害時に観光者の気持ちを落ち着かせて災害を減らせると思う. また, 長野県には在住のブラジル人が一番多いから, ポルトガル語の情報提供も必要だと思う. 次に, 長野県には外国人専用避難所はないが, 神戸市ではやられているそうである. 外国人の多い長野県は専用避難所がとても必要, 或いは, 避難所の中の 1 つのスペースを外国人専用としてやるべきだと思っている. ある人は外国人ばかりで一緒にいると災害情報が入手しにくくなると言う. 私は, もし1つの団体の中で日本語のとても得意な人がリーダーとしていれば, 或いは, 外国語, 日本語ぺらぺらのサポーターがいれば, 間違った情報を流す心配が無いと思っている. その上, みんなは同じ国の人だからきっといろいろ日本人に言えないことなどお互い話し合い, 災害についての気持ちなどきっとお互いに交流しなければならない多くの話がある.

14 11 第 4 章結論 本研究では, まず, 日本および長野県における外国人数の調査を行った. 次に, 過去に起きた災害を通じて, 私は外国人をたいへん重視しなければならないことを知って, 災害時の外国人問題について, 分析 調査を行った. 最後に, これらの結果に基づいて, 長野県における災害時の外国人支援対策を提案した. 以下に得られた結果を述べる. 外国人の増加長野県における外国人登録者数が全人口に占める割合 (1.99%) は, 全国平均 (1.63%) よりも大きかった, また, 全国観光客人数順位は 14 位であることが分かった. 災害時の外国人問題過去に起きた災害時の外国人問題の主なものとして, 指定外の公共施設に避難, 精神的なストレス, 報道の真実性, 不法滞在者へのサポートが挙げられる. 長野県における災害時の外国人支援対策 言葉の壁 外国人専用避難所災害後の生活再建, 避難生活は外国人にとって大変である. 言葉の壁が一番問題である. 災害時に災害情報が簡単な日本語で伝われば, 外国人が災害の状況をよく分かって, そんなに怖くはない. また, 日本人と共同生活をしたことのない外国人は多いため, 周りの人の言葉が分からなく, 話し相手もいなくてストレスがたまる. 外国人の専用避難所あるいは, 一つの専用コーナーがとても必要ではないでしょうか. 中国語圏観光客が多い 中国語の情報提供観光客が多い長野県は, 災害時の観光客の支援を考えなければならない. 外国人の中では, 台湾人の観光客が一番多いため, 中国語の災害避難ブックをつくるべきである. また, 日本にいる日本語, 中国語, 災害常識に精通する人がいれば, 安心する. ブラジル人在住者が多い ポルトガル語の情報提供長野県における外国人で一番多いのはブラジル人であるため, ポルトガル語の情報提供を行うことが望ましい. また, 今後の課題として, 長野県はどんな災害が起こりやすいか, および県内外国 人の分布をふまえた検討が必要であると思われる.

15 12 謝辞 本研究を進めるにあたり, 多くのご指導, 数々のご助言を賜りました豊田政史先生に心より感謝いたします. ( 財 ) 長野県国際交流推進協会の皆さんに多大なるご協力を頂きました. 深く感謝いたします. 豊田研究室の皆さんにはお世話になりました. おかげで無事に論文を書き上げることができました. まなみさんはお姉さんみたいでとても頼りになる先輩でした, まなみさんのおかげで研究室がまとまっていたのだと思います. 本当に感謝しています. かとうくん, ふじたくんにも大変お世話になりました. いつも笑いが絶えない研究室だったのはみんなのおかげです. みなさん, 本当にありがとうございました. 平成 20 年 8 月 王越洋

16 13 参考文献 大分県ホームページ : 神田裕 (2004): 阪神 淡路大震災と外国人支援, 震災メモリアル 2004, 第 3 部分 科会 7. 国際防災の10 年国民会議事務局 ( 財 ) 都市防災研究所 (1995): 阪神淡路大地震における在日外国人被災状況調査. 財団法人自治体国際化協会 (2006): 災害時語学サポーターのための用語集 表現集 関係資料,p.182. 社会事情データ図録 : 国土交通省 宿泊旅行統計調査 (2007) 田村太郎 (2002): 災害発生時における通訳 翻訳ボランティアの手引き, 長野県公式ホームページ : 長野県 ( 観光部 ) プレスリリース ( 平成 19 年 6 月 29 日 ): 平成 18 年外国人宿泊者数調査結果 林重延 (2008): 災害時要援護者への対応について, 河川, 月号,p.84. 弘前大学ホームページ : やさしい日本語 で本当に外国人の命が救えるの? についての実験 法務省ホームページ : 山形県ホームページ : 災害時要援護者支援指針平成 17 年 12 月 p.4,p.14

17 14 付表平成 17 年 6~8 月各都道府県の観光客数 ( 大分県ホームページ ) 人口 100 人当たり順位 単位 : 人 順位 延べ宿泊者数 順 位 観光目的 50% 以上 順 位 外国人宿泊者数 1 沖縄県 沖縄県 東京都 長野県 長野県 山梨県 石川県 山梨県 北海道 北海道 石川県 長崎県 山梨県 北海道 千葉県 大分県 大分県 大分県 静岡県 静岡県 京都府 福島県 京都府 熊本県 栃木県 和歌山県 大阪府 長崎県 福島県 沖縄県 山形県 群馬県 愛知県 京都府 栃木県 福岡県 岩手県 山形県 宮崎県 和歌山県 長崎県 長野県 鳥取県 岩手県 滋賀県 群馬県 千葉県 鹿児島県 鹿児島県 鳥取県 静岡県 三重県 新潟県 兵庫県 熊本県 福井県 神奈川県 東京都 三重県 石川県 宮城県 熊本県 和歌山県 新潟県 宮城県 広島県 千葉県 鹿児島県 岐阜県 宮崎県 富山県 栃木県 1.50

18 15 25 福井県 佐賀県 福島県 佐賀県 岐阜県 佐賀県 高知県 島根県 岩手県 秋田県 滋賀県 新潟県 島根県 高知県 香川県 富山県 山口県 三重県 香川県 秋田県 宮城県 山口県 宮崎県 愛媛県 岡山県 香川県 富山県 福岡県 兵庫県 秋田県 滋賀県 岡山県 群馬県 大阪府 愛媛県 山形県 愛媛県 神奈川県 青森県 広島県 青森県 茨城県 兵庫県 奈良県 岡山県 青森県 東京都 高知県 岐阜県 大阪府 奈良県 愛知県 徳島県 鳥取県 徳島県 茨城県 徳島県 神奈川県 福岡県 山口県 茨城県 広島県 福井県 奈良県 愛知県 島根県 埼玉県 埼玉県 埼玉県 0.25

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