本委員会の議論にあたって光の道構想実現に向けて取りまとめ (2010 年 12 月 14 日 ) PSTN のマイグレーションに当たってはその早期実現を図る観点からも現行の NGN において実現していないサービス機能 ( 番号ポータビリティ機能マイライン等 ) 等の扱いを整理することが必

Size: px

Start display at page:

Download "本委員会の議論にあたって光の道構想実現に向けて取りまとめ (2010 年 12 月 14 日 ) PSTN のマイグレーションに当たってはその早期実現を図る観点からも現行の NGN において実現していないサービス機能 ( 番号ポータビリティ機能マイライン等 ) 等の扱いを整理することが必"

えいしろううづき
5 years ago
Views:

1 情報通信審議会電気通信事業政策部会電話網移行円滑化委員会ヒアリング資料 2011 年 6 月 10 日ソフトバンク BB 株式会社ソフトバンクテレコム株式会社ソフトバンクモバイル株式会社 0

2 本委員会の議論にあたって光の道構想実現に向けて取りまとめ (2010 年 12 月 14 日 ) PSTN のマイグレーションに当たってはその早期実現を図る観点からも現行の NGN において実現していないサービス機能 ( 番号ポータビリティ機能マイライン等 ) 等の扱いを整理することが必要光の道基本方針 (2010 年 12 月 14 日 ) 次世代ネットワーク (NGN) において実現すべきアンバンドル ( 細分化 ) 機能サービスや IP 網への移行 ( マイグレーション ) に伴う課題についてその実現方法やコスト負担の在り方を含め総務省及び関係する通信事業者インターネット接続事業者 (ISP) などにおいて速やかに検討の場を設け来年中を目途に成案を得る光の道政策と整合を取ったマイグレーション方策にすべきマイグレーションの早期実現 NGN における他事業者による競争的サービスの提供を確保 1

3 マイグレーションに関する基本的考え方国民負担最小化のためマイグレーションを加速化すべき現在の方向性光化率 100% 目指すべき方向性光化率 100% IP XX% 現在期間レガシーコスト IP 37% 37% レガシー現在期間コストレガシー網と IP 網の長期併用が前提二重コストの非効率性が発生レガシー網のコストが高止まり IP 網の構築にあわせレガシー網を効率的に廃止早期にコスト最小化が図られる出典 ) 光化率については総務省電気通信サービスの契約数及びシェアに関する四半期データ ( 平成 22 年度第 3 四半期 (12 月末 )) 住民基本台帳に基づく人口人口動態及び世帯数より当社試算 2

4 (政策)NTT計移行のタイミング NTT はマイグレーション計画の前倒しと具体化を図るべき NTT 計画はマイグレーション促進に資さない NTT 計画のタイムリー性欠如不透明性により接続事業者の移行困難光の道構想移行期間 2011 年 2015 年光の道整備全世帯で画BB 利用実現 20XX 年 4 年前通知? 2020 年 2025 年 IP 網マイグレーション開始政策との整合性なし 20XX 年光マイグレーション開始? 計画のタイミングが遅い非公表完了予定 3

5 移行に際して考慮すべき事項課題と検討事項 IP 化の一部進展により既に非効率な二重コスト状態が存在 ( 移行期間長期化は社会的非効率性を助長 ) 移行期間の短縮化技術的課題の解消周知方法の検討 IP 網における競争環境整備が急務接続ルールの整備ステークホルダー間の費用負担の在り方について社会的コンセンサスが必要移行コストの費用負担方法検討の視点 ( 案 ) サービス提供形態毎 1B to B 2B to C 3 B to B to C 等利用者視点 1 自己負担による移行層 2 負担軽減で移行可能な層 3 経済的困窮者等 4

6 PSTN から IP 網への移行に伴う利用者保護の在り方 1 1. 同等サービスが必須なサービス検討の方向性国民生活に不可欠なサービスやその他相当の需要が見込まれるサービス ( 利用者数が多い等 ) は同等サービスを用意することが必須 IP 網への円滑な移行を実現スイッチングコスト最小化ランニングコスト現状維持具体例 < 国民生活に不可欠なサービス > < 相当の需要が見込まれるサービス > 基本的な音声サービス 110( 警察 ) 118( 海上保安 ) 119( 消防 ) 104( 番号案内 ) 115( 電報 ) ナンバーディスプレイ迷惑電話拒否登録キャッチホン転送電話フリーコール # ダイヤルダイヤルイン等 5

7 PSTN から IP 網への移行に伴う利用者保護の在り方 2 2. 同等サービスが不要なサービス (1) 代替サービスにより補完可能なサービス検討の方向性サービス提供事業者は代替サービスに関する情報開示を早期に実施することが必要具体例 117( 時報 ) 177( 天気予報 ) INSネット短縮ダイヤルノーリンギング通信信号監視通信 : テレビやWebサービス等で代替可能 : テレビやWebサービス等で代替可能 : ダイヤルインやWebサービス等により代替可能 : 電話機端末機能等により代替可能 : パケットで死活監視等により代替可能 : パケットで死活監視等により代替可能 (2) 代替サービスによる補完も不要なサービス検討の方向性サービス提供事業者は関連サービスの廃止時期を早期に周知することが必要具体例特殊簡易公衆電話支店代行電話ネームディスプレイコレクトコール等 6

8 マイグレーションに際しての接続ルールの在り方 IP 網への移行期にある現在接続ルール等の未整備によりレガシー網の競争環境は後退接続ルール等の早期確立が必要移行期 ( 現在 ) の問題検討すべき事項 IP 網の直接接続への移行 IP-IP 接続の在り方支配的事業者からの移転時における番号利用継続 PSTN 上のサービスの代替性確保おとくラインマイライン等レガシー接続料の上昇 IP 網における番号ポータビリティ IP 網における接続メニューの設定分岐接続 NGN-GC 等レガシー接続料算定の見直し 7

9 IP 網同士の接続の在り方検討項目サービス毎のインタフェース - ISUP 信号送受信機能の代替機能要否標準化の在り方 - 事業者間での共通的な仕様の策定 ( 国内独自仕様の回避 ) 課金方式事業者間精算方式重要通信の制御輻輳対応具体的移行計画 - 接続試験移行手順の策定等検討体制具体的な移行方法を検討する体制を早期に構築詳細は p15 検討体制の項目にて後述現状 IP 網同士の直接接続 IP 網 SIP 中継サーバルータ MGW レガシー NW IGS GS レガシー NW IP 網 MGW 中継 SIP ルータサーバ IP 網 SIP 中継サーバルータ IP 網中継ルータサーバ SIP 収容ルータ収容ルータ収容ルータ収容ルータ IP 電話加入電話 IP 電話 8

10 番号ポータビリティ機能利用者利便向上のため番号ポータビリティ機能は必要双方向化については光開放ルール等の整備状況を踏まえ検討すべき 2001/3 LNP 開始時固定電話シェア 2010/12 現在 NTT 東西 99% NTT 独占片方向 LNP NTT 東西 89% 2010/12 現在固定電話 + 光 IP 電話シェア 20XX 年 NTT 東西 83% 光開放ルールが不十分なまま双方向 LNP を実施した場合 NTT 東西?% NTT 独占回帰出典 ) 総務省電気通信サービスの契約数及びシェアに関する四半期データ ( 平成 22 年度第 3 四半期 (12 月末 )) より当社試算 9

11 IP 網における接続メニューの設定分岐単位接続 1 メタル上と同等 / 低廉な料金にて電話単独サービスの実現を確保する接続メニュー ( 分岐単位接続 ) が必要光 IP 電話単独メニューの提供料金 IP 網への移行後も電話単独サービスは必要現状のサービス提供実績は設備保有事業者のみ設備保有事業者接続事業者 NTT KDDI K OPT STNet SB 1,560 円フレッツ光マイタウン (IRU 地域 ) 1,400 円 au ひかり電話 ( マンションのみ ) 1,323 円 eo 光電話 1,300 円ピカラ光でんわ ( マンションのみ ) 未提供光おとくライン光おとくライン ( 光 IP 電話 ) おとくライン ( アナログ電話 ) メNTT 局舎 SB 網 NTT 局舎 SB 網 OSU 共用による分岐端末回線単位での接続料設定 SW NTT 接続料 1,272 円 MDF タル光 OSU メタルと同等の接続料水準 10

12 議論経緯 IP 網における接続メニューの設定分岐単位接続 2 光の道構想に関する基本方針 (2010/12/14) 加入光ファイバ接続料についてその低廉化に向け ( 中略 ) 年度内を目途に成案を得る 12/14 1/25 諮問 ( 意見募集開始 ) 2/17 2/22 再意見募集開始ヒアリング 3/1 追加質問 3/11 分岐単位接続料の設定の結論は先送り 3/ 年 2011 年審議会 :2 回接続委員会 :4 回加入光ファイバに係る接続料の改定答申 (2011/3/29) 分岐単位接続料の設定の適否については ( 中略 ) 平成 24 年度の加入光ファイバ接続料に係る乖離額の補正申請に向けて一定の結論を得るべく引き続き検討を行う検討状況技術面運用面コスト面での各種課題論点の洗い出しは既に完了課題論点に対する各事業者の考え方について提示済み 7 月早々議論再開 7 月末分岐接続料設定について結論来年度の実現に向けて整理を図るべき 11

接続の提供は必須 NTT 主張 : 事業者振分機能課金機能がない事業者振分機能は現行の収容ルータで実現課金機能については料金定額設定により対処する等

13 アクセスと中継が一体NGN におけるアンバンドル NGNは第一種指定電気通信設備にも係らず十分な相互接続を確保した設計等がなされていないことがそもそもの問題 ( アンバンドルは技術的に可能な範囲で実施すべきという原則に反する ) レガシー網と同等の競争環境を維持するためアクセス網とコア網におけるアンバンドルが必要であり NGN GC 接続の提供は必須 NTT 主張 : 事業者振分機能課金機能がない事業者振分機能は現行の収容ルータで実現課金機能については料金定額設定により対処する等早急に安価且つ早期導入が可能な方式について検討を行うべき NCC 網競争 ( マイライン ) が進展 PSTN 1ZC GC 中継網GC 接続により中継網の 2アクセス網 NGN 1中継ルータ GC 収容ルータ NCC 網 GC 接続類似機能が必要 12

14 レガシー接続料算定の見直し IP 網整備の進行に伴い既に必要以上の二重設備コストが発生 ( マイグレーションが進行しないことによりレガシー系設備コストの削減効果が得られていない ) 欧州の事例等を参考にし二重設備保有による非効率的コストを排除した接続料算定方式への見直しが急務政策的接続料低廉化により NTT 東西に対し効率的マイグレーション推進のインセンティブを付与欧州での議論イメージ技術中立的なコスティング原則に従えばレガシー資産に係るコストを規制会計に計上することは適切ではなく認められないいかなる二重計上も避ける必要がありレガシー資産を ( 接続料の算定基礎となる ) コストに含めてはならない効率的技術に基づく料金設定は当該技術への移行を促すインセンティブを提供することにもなる (ERG( 欧州規制当局グループ )) 単位当たりコスト実コスト接続料 ( プライスキャップ ) 効率的コストを前提に接続料設定効率的マイグレーション推進により利益を創出 ( インセンティブ ) 期間 13

15 参考資料 ERG( 欧州規制当局グループ ) Common Statement(2008/10/16) There is a possibility that an operator may be left with stranded legacy assets as NGNs are introduced. However, following the technology neutral costing principles, these costs are not relevant for regulatory accounting and are not accepted. Any double counting should be avoided and legacy assets should not be costed. Also, the sub-optimal use of capacity in the migration period (due to running in parallel the legacy and the next generation network) may not lead to a cost increase as this would be inefficient while only the cost of an efficient operator should be taken into account. In general the cost of efficient service provision should be used as the cost standard for approval of interconnection rates. The pricing should be valid irrespective of whether interconnection is realized via circuit-switched or packetswitched networks, since strict application of the cost standard of long-run incremental costs requires the efficient technology used by the market players to be taken as a basis. Consideration must also be given to the fact that the concept of the cost of efficient service provision does not differentiate the price according to technology used or account for the existence of different prices for the same service. Basing prices on efficient technology also provides incentives for speeding up the migration to this technology (p84) 14

16 検討体制電話網移行円滑化委員会の下部に技術面制度面等を専門的に議論する WG を設置 NTT 接続事業者が常時参画のもと集中的に議論を推進電話網移行円滑化委員会技術 WG 検討テーマ移行計画策定移行影響評価 IP 網接続検証参加メンバー総務省 NTT 東西接続事業者サービス事業者有識者周知 / 利用者 WG 周知方法時期利用者保護方法総務省 NTT 東西接続事業者サービス事業者有識者消費者団体制度 WG 接続ルール策定費用負担方法総務省 NTT 東西接続事業者有識者 15

スライド 0

スライド 0 電話網 (PSTN) から IP 網への円滑な移行について 2015 年 2 月 27 日東日本電信電話株式会者西日本電信電話株式会社 1. 電話網から IP 網への移行に関する取組み 2010 年 11 月 NTT 西日本及び NTT 東日本にて PSTN のマイグレーションについて ~ 概括的展望 ~ を公表 1 2. 固定電話を取り巻く環境 1 単位 : 万契約 8,000 6,000