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1 望まない受動喫煙防 に向けた基本的考え 受動喫煙を じさせない環境づくりのための条例制定に向けて 阪府健康医療部 平成 31 年 1

2 1 条例制定の趣旨 府 の健康のため 望まない受動喫煙を じさせることのない環境づくりをすすめる 万博開催の2025 年を 指し 国際都市として 全国に先駆けた受動喫煙防 対策をすすめる 2 基本的考え方 (1) 府 施設設置者等が ら受動喫煙防 対策を講じ 社会全体で望まない受動喫煙をなくす気運を醸成する (2) 改正法に基づく受動喫煙防 対策を着実に推進する (3) 受動喫煙防 に向けた 社会全体の気運の浸透と環境整備に 分な準備期間を経て 阪府に相応しい受動喫煙防 対策を実施 改正法 : 改正健康増進法 ( 平成 30(2018) 年 7 25 公布 ) 1

3 3 条例の対象地域の範囲 条例の対象地域は 府内全域とする ( 政令指定都市 中核市を含む ) 指導等にかかる権限は 府知事から保健所設置市の市 に移譲を予定 参考 : 改正法における指導等の権限 改正法では 義務に違反する場合の指導や勧告 命令等の権限は 都道府県知事 ( 保健所を設置する市 は特別区にあっては 市 は区 ) に与えられている ( 法第 31 条等 ) 参考 阪府における保健所の設置状況 府保健所 (2019 年 1 月現在 11 か所 ) の所管市町村 ( 政令指定都市 中核市を除く府内全域 ) は 寝屋川市及び吹田市 ( 中核市移行予定 ) 保健所設置市 ( 政令指定都市 中核市 :7 市 ) 2

4 4 義務及び責務 4-(1) 府の責務 受動喫煙の防 に向けた環境整備等 総合的な施策の推進 受動喫煙の防 に向けた環境の整備その他の措置を総合的かつ効果的に推進するよう努める 改正法及び条例の周知 理解促進 受動喫煙に関する知識の普及 受動喫煙の防 に関する意識の啓発に努める 公 連携による取り組みの推進 市町村や多数の者が利 する施設の管理権原者その他の関係者と相互に連携を図りながら 協 して対策を推進するよう努める 4-(2) 府民等の責務 府 等は 受動喫煙が健康に及ぼす悪影響について理解を深めるとともに 他 に望まない受動喫煙を じさせることがないよう努める 府 等は 全ての ども 妊婦その他の健康上の配慮が必要な者に対し 通学路や公園等公共的な空間において受動喫煙を じさせることのないよう努める 府 等は 望まない受動喫煙の防 に関する施策に協 するよう努める 府 等 ( 府内に居住 通勤 通学若しくは滞在する者 は府内を通過する者 ) 参考 : 阪府 どもの受動喫煙防 条例 どもは社会の宝 未来への希望であり 全ての どもたちが安 して健康的に暮らせるよう 住居 動 等の 活空間や学校 通学路 公園 病院等の どもの利 が想定される公共的な空間等において 受動喫煙をさせることのないよう努めることは社会全体の責務である ( 前 抜粋 ) 府 等は どもの周囲において受動喫煙をさせることのないよう努めなければならない ( 条例第 3 条第 1 項 ) 3

5 4-(3) 保護者の責務 保護者は いかなる場所においても その監護する者に対し 受動喫煙を じさせることのないよう努めるとともに 喫煙をする場所に ち らせないよう努める 参考: 改正法 改正法では 管理権原者等に対し 20 歳未満の者を喫煙専 室に ち らせてはならないとしている ( 法第 33 条 ) 参考: 阪府 どもの受動喫煙防 条例 保護者は 喫煙をする場所に どもを ち らせないよう努めなければならない ( 条例第 3 条第 2 項 ) 4-(4) 関係者の協力 府 市町村 多数の者が利 する施設の管理権原者その他の関係者は 受動喫煙を防 するための環境の整備その他の措置の総合的かつ効果的な推進を図るため 相互に連携を図りながら協 するよう努める 管理権原者 ( 施設の管理について権原を有する者 ) 4-(5) 管理権原者の主な義務及び責務 飲 店等の喫煙禁 場所に喫煙のための器具及び設備を設置してはならない 飲 店等の喫煙禁 場所において 喫煙をしている は喫煙をしようとする者に対し 喫煙の中 は喫煙禁 場所からの退出を求めるよう努める 全 禁煙の飲 店等においては 主たる出 の やすい箇所に 屋内に喫煙場所がない旨を記載した標識を掲 するよう努める 管理権原者 ( 施設の管理について権原を有する者 ) < 喫煙専 室等を設置している飲 店の管理権原者の主な義務 > 飲 店の主たる出 の やすい箇所に喫煙専 室設置施設標識を掲 しなければならない 歳未満の者を喫煙専 室等喫煙可能な場所に ち らせてはならない 4

6 5 特定施設に対する府独自の取り組み (1) 第 種施設 ( 敷地内禁煙 ) における取り組み (2) 府既存特定飲 提供施設における取り組み (3) 加熱式たばこの扱い 特定施設 とは : 改正法における第 種施設 第 種施設及び喫煙 的施設をいう 第一種施設 ( 子どもや患者等に特に配慮 ) 学校 児童福祉施設 病院 診療所 行政機関の庁舎等第二種施設 ( 上記以外の施設 ) 事務所 工場 ホテル 旅館 飲食店 旅客運送用事業船舶 鉄道 国会 裁判所等 個人の自宅やホテル等の客室など 人の居住の用に供する場所は適用除外 経過措置 別に法律で定める日まで ( 既存の経営規模の小さな飲食店 ) 個人又は中小企業が経営 客席面積 100m2以下 喫煙目的施設 ( 喫煙を主目的とする施設 ) 喫煙を主目的とするバー スナック等 店内で喫煙可能なたばこ販売店 公衆喫煙所 参考 1 改正法の体系 〇禁煙 ( 敷地内禁煙 ) 屋内は全面禁煙( 喫煙専用室などの設置不可 ) 屋外で受動喫煙を防止するために必要な措置がとられた場所( 特定屋外喫煙場所 ) に 喫煙場所を設置することができる 〇原則屋内禁煙 ( 喫煙を認める場所は喫煙専用室などの設置が必要 ) 国資料を参考に作成経〇 喫煙可能な場所である旨を掲示することにより 店内で喫煙可能 〇施設内で喫煙可能 ( ) 喫煙可とした場合 客 従業員共に 20 歳未満は立ち入れない 新規開設店舗等 営判断屋外や家庭など〇喫煙を行う場合は周囲の状況に配慮全ての施設で 喫煙可能部分には 1 喫煙可能な場所である旨の掲 を義務づけ 2 客 従業員ともに20 歳未満は ち れない 5

7 参考 2 改正法に基づく飲 店の喫煙状況の変化 ( 法全 施 ) 既存の経営規模の さな飲 店 ( 既存特定飲 提供施設 ) 個 は中 企業が経営 客席 積 100m2以下了 経過措置 ( 掲 により店内で喫煙可 ) 改正法に基づき 原則屋内禁煙 ( 喫煙専用室 ( 喫煙のみ ) 内 でのみ喫煙可 ) * 加熱式たばこ専用の喫煙室は 当分の間 の措置 新規開設店舗 & 新たに受動喫煙防 対策を実施 別に法律で定める ( 経過措置終了 ) 改正法に基づき 原則屋内禁煙 経過措置終 喫煙を主 的とする施設( 喫煙 的施設 ) においては 施設内で喫煙可 全ての施設で 喫煙可能部分には 1 喫煙可能な場所である旨の掲 を義務づけ 2 客 従業員ともに20 歳未満は ち れない 参考 3 喫煙を主 的とする施設 ( 喫煙 的施設 ) の要件 国資料を参考に作成 改正法における 喫煙を主 的とする施設 の要件は以下のとおり 1 公衆喫煙所 施設の全部の場所を専ら喫煙をする場所とするものであること 2 喫煙を主目的とするバー スナック等 たばこの対 販売 ( 出張販売を含む ) をしていること 設備を設けて客に飲 をさせる営業 ( 通常主 と認められる 事 を主として提供するものを除く ) を うものであること 3 店内で喫煙可能なたばこ販売店 たばこ は喫煙器具の販売 ( たばこについては 対 販売に限る ) をしていること 設備を設けて客に飲 させる営業を っていないこと 参考 : 改正法における 喫煙 的施設 の定義 多数の者が利 する施設のうち その施設を利 する者に対して 喫煙をする場所を提供することを主たる 的とする施設として政令で定める要件を満たすものをいう 6

8 5-(1) 第一種施設における取り組み どもや患者等に特に配慮が必要となる施設及び 政機関 ( 改正法における第 種施設 ) においては 敷地内全 禁煙に努める ( 努 義務 ) 参考 : 改正法における第 種施設 学校 病院 児童福祉施設その他の受動喫煙により健康を損なうおそれが い者が主として利 する施設として政令で定めるもの 国及び地 公共団体の 政機関の庁舎 参考: 例外措置 施設の利 者の状況等を踏まえ 施設管理権原者が真にやむを得ないと判断する場合 ( ) には 屋外喫煙場所を設置することができる運 とする ( ) 精神科 終末期医療を提供する病院 主に療養を中 とする施設など 参考 改正法と府独 の取り組みの 較 ( 第 種施設 ) 施設の類型改正法府独自の取り組み ( 条例 ) 受動喫煙により健康を損なうおそれが い者 (20 歳未満の者 患者 妊婦 ) が主たる利 者である施設 学校 ( 学校 幼稚園等 ) 禁煙 ( 敷地内禁煙 ) 屋外に喫煙場所設置可 禁煙 ( 敷地内全面禁煙 : 努力義務 ) 屋外喫煙場所の設置不可 病院 診療所 助産所 児童福祉施設 ( 保育所 児童養護施設等 ) イメージ 敷地内 例外措置 ( 利用者への一定の配慮が必要な場合 : その他 ( 介護 保健施設 認定こども園 少年院等 ) 政機関の庁舎 喫煙エリア 精神科 終末期医療を提供する病院 主に療養を中心とする施設など ) 禁煙 ( 敷地内禁煙 ) 屋外喫煙場所の設置可 7

9 5-(2) 府既存特定飲食提供施設における取り組み 従業員を雇 している飲 店については 客席 積に関わらず 原則屋内禁煙に努める ( 努 義務 ) [2020 年 4 ] 改正法において 別に法律で定める までの経過措置として 店内で喫煙可能とされている飲 店のうち 客席 積が 30 m2を超える飲 店は 2025 年 4 からは原則屋内禁煙とする ( 喫煙専 室の設置 加熱式たばこ専 喫煙室の設置は可 ) [2025 年 4 ] 客席 積が 30 m2以下の飲 店は 改正法と同様の取り扱いとし 改正法に基づく 別に法律で定める までの間は 経過措置として喫煙か禁煙の選択可とする 府独 の規制対象となる飲 店に対しては 実態を踏まえ必要な 援策を検討 実施 ( 8 参照 ) 参考 1 府内飲 店における改正法と府独 の取り組みの考え 第 種施設 事務所 場 ホテル 旅館 飲 店 旅客運送 事業船舶 鉄道 国会 裁判所等 個 の 宅やホテル等の客室など の居住の に供する場所は適 除外 経過措置 既存特定飲食提供施設 ( 既存の経営規模の さな飲 店 ) 個 は中 企業が経営 客席 積 100m2以下 客席 積 30 m2超 客席 積 30 m2以下 ( 法全 施 条例に基づく努 義務 ) ( 条例に基づく措置 ) 〇原則屋内禁煙 ( 喫煙を認める場所は喫煙専 室などの設置が必要 ) 条例に基づく努 義務 〇従業員を雇 している飲 店については 原則屋内禁煙に努める ( 努 義務 ) 改正法に基づく経過措置 条例に基づく措置 〇喫煙可能な場所である旨を掲 することにより 〇原則屋内禁煙店内で喫煙可能 ( 喫煙を認める場所は喫煙専 室などの設置が必要 ) 条例に基づく経過措置 〇喫煙可能な場所である旨を掲 することにより 店内で喫煙可能 別に法律で定める ( 経過措置終了 ) 改正法に基づき 喫煙 的施設 ( 喫煙を主 的とする施設 ) 〇施設内で喫煙可能 全ての施設で 喫煙可能部分には 1 喫煙可能な場所である旨の掲 を義務づけ 2 客 従業員ともに20 歳未満は ち れない 原則屋内禁煙8

10 改正法に基づき 原則屋内禁煙 条例に基づく措置 参考 2 府内飲 店の喫煙状況の変化 ( 法全 施 条例に基づく努 義務 ) ( 条例に基づく措置 ) 別に法律で定める ( 経過措置終了 ) 既存の経営規模の さな飲 店 ( 既存特定飲 提供施設 ) 改正法に基づき 原則屋内禁煙 ( 喫煙専用室 ( 喫煙のみ ) 内でのみ喫煙可 ) * 加熱式たばこ専用の喫煙室は 当分の間 の措置 新規開設店舗新規開設店舗 & 新たに受動喫煙防 対策を実施した店舗 & 新たに受動喫煙防 対策を実施 客席 積 30 m2超 100 m2以下 ( 原則屋内禁煙 ) 個 は中 企業が経営 客席 積 100m2以下 ( 掲 により店内で喫煙可 ) 条例に基づく経過措置 個 は中 企業が経営 客席 積 30m2以下 ( 掲 により店内で喫煙可 ) 条例に基づく努 義務 従業員を雇 している飲 店については 原則屋内禁煙に努める 全ての施設で 喫煙可能部分には 1 喫煙可能な場所である旨の掲 を義務づけ 2 客 従業員ともに20 歳未満は ち れない 経過措置終了 改正法に基づく経過措置 客席面積 100 m2超 (7.4%) 客席面積 30 m2超 100 m2以下 (46.0%) 条例により対策義務 客席面積 30 m2以下 (46.6%) 改正法による規制 は 主的に受動喫煙対策済 (2020.4:39.0%(2025.4:59.6%)) 従業員あり 従業員なし 3 府内飲 店の状況の変化(2020 年 4 及び2025 年 4 時点 : 推計 ) 等 参考 改正法により原則屋内禁煙 ( 客席面積 100m2超 ) 客席面積 30m2超 ~100m2以下 従業員あり 客席面積 30m2超 ~100m2以下 従業員なし 原則禁煙 (2025.4~) 原則禁煙 (2025.4~) 20 未対応 : 18.4% 未対応 :10.6% UNDER (2025.4:12.2%) (2025.4: 7.0%) 客席面積 30m2以下 客席面積 30m2以下 本金5,0万円以上 禁煙 or 喫煙選択可資原則禁煙 : 努力義務 未対応 :7.8% (2025.4:5.2%) 従業員あり (55.4%) 条例により対策努力義務 喫煙可 未対応 :24.2% (2025.4:16.0%) 従業員なし (44.6%) 20 UNDER 9

11 5-(3) 加熱式たばこの扱い 改正法と同様の取り扱いとし 当分の間は 加熱式たばこ専 喫煙室 ( 飲 等も可 ) 内での喫煙を可とする 参考 加熱式たばこの受動喫煙における将来の健康への影響については 時間をかけて蓄積されたデータがなく エビデンスが明確に確 されていない 現在 国において研究や調査が継続されている 参考 : 改正法における指定たばこ専 喫煙室 改正法では 管理権原者等に対し 20 歳未満の者を指定たばこ専 喫煙室に ち らせてはならないとしている ( 法附則第 3 条 ) 参考 改正法における加熱式たばこの扱い 加熱式たばこ ( 1) については 加熱式たばこによる受動喫煙が の健康に及ぼす影 響に関する科学的知 の状況に鑑み 当分の間 原則屋内禁煙とされている第 種施設 において 加熱式たばこ専 の喫煙室 ( 2) において喫煙することが認められている 1 加熱式たばことは たばこのうち 当該たばこから発 した煙が他 の健康を損なうおそれがあることが明らかでないたばことして厚 労働 が指定するもの 2 加熱式たばこ専 の喫煙室の要件 屋内の 部 に設置 室外への煙の流出防 措置が必要室内での喫煙以外の 為 ( 飲 等 ) 可 20 歳未満の 室不可 喫煙専 室 加熱式たばこ専 の喫煙室 設置できる施設 第 種施設 ( 原則屋内禁煙となる施設 ) 場所 屋内の 部 必要となる措置 室外への煙の流出防 措置 紙巻きたばこ 〇 加熱式たばこ 〇 〇 室内での喫煙以外の 為 〇 室外への煙の流出防 措置 20 歳未満の者の 室 10

12 6 罰則 条例による規制の違反にあたっては 5 万円以下の過料を設定 全ての人を対象 喫煙禁 場所において喫煙し 喫煙の中 は退出の命令に従わない者 紛らわしい標識の掲 標識の汚損等を った者 施設等の管理権原者を対象 喫煙禁 場所に喫煙のための器具 は設備を設置している場合 喫煙専 室設置施設等の標識の掲 ( は除去 ) の義務を怠っている場合 検査への対応の拒否 妨げ 虚偽の答弁を った場合など 義務違反時の対応 違反が発覚 知事による指導 改善が られない場合 知事による勧告 改善が られない場合 知事による命令 and/or 知事による公表 改善が られない場合 罰則の適応 参考 改正法における義務内容及び義務違反時の対応 国資料を加工 改正法においては 以下の義務を課すこととしている 全ての者 1 喫煙禁 場所における喫煙の禁 2 紛らわしい標識の掲 標識の汚損等の禁 施設等の管理権原者等 3 喫煙禁 場所での喫煙器具 設備等の設置禁 4 喫煙室内へ20 歳未満の者を ち らせないこと等 義務に違反する場合については まずは 指導 を うことにより対応する 指導に従わない場合等には 義務違反の内容に応じて勧告 命令等を い 改善が られない場合に限って 罰則 ( 過料 ) を適 する < 義務違反時の対応 > 全ての者 1 喫煙禁止場所における喫煙 管理権原者等 3 喫煙器具 設備等の設置 違反が発覚 全ての者 2 紛らわしい標識の掲示 標識の汚損等 管理権原者等 420 歳未満の者を喫煙室に立ち入らせる 都道府県等に住 からの相談窓 を設置 管理権原者等が喫煙の中 等を求める改善が られない場合都道府県知事等に通報都道府県知事等が 指導 改善が られない場合改善が られない場合都道府県知事等が 勧告 改善が られ改善が られ and/or ない場合ない場合都道府県知事等が 命令 公表 改善が られない場合 罰則の適 ( 過料 ) 都道府県知事等が地 裁判所に通知 違反があった際には 都道府県知事等の指導によって改善を図る (20 歳未満の者が受動喫煙をしている場合に相談窓 で受付け ) 11

13 2018 年 2019 年 2020 年 2025 年 ( ラグビー W 杯 ) ( 東京オリパラ ) 7 月 1 月 7 月 9 月 4 月 7 月 改正法 2020 年東京オリンピック パラリンピックまでに段階的に施行 一部施行 1( 国及び地方公共団体の責務等 ) ( 公布後 6 ヶ月以内で政令で定める日 :2019 年 1 月 24 日予定 ) 布7-(1) 改正法施行時期 一部施行 2( 学校 病院 児童福祉施設等 行政機関 ) ( 公布後 1 年 6 ヶ月以内で政令で定める日 :2019 年 7 月 1 日予定 ) 全面施行 2020 年 4 月 1 日公2019 年 2020 年 2025 年 ( ラグビー W 杯 ) ( 東京オリパラ ) ( 万博 ) 月 日 7 月 9 月 4 月 7 月 4 月 5 月 府 十分な準備期間をとり 2025 年万博までに段階的に施行 周一部を除き施行 1( 府の責務等 ) 知2019 年 7 月 1 日期間一部施行 2( 第一種施設等 )( 努力義務 ) 2020 年 4 月 1 日喫煙専用室の整備等 ( 支援策 ) 全面施行 2025 年 4 月 1 日公12 布7-(2) 条例案の施行スケジュール ( 想定 )

14 8 環境整備等に関する取り組み ( 例 ) Ⅰ 受動喫煙防止に向けた環境整備 府独自の規制対象となる飲食店における受動喫煙防止対策を進めるため 既存の国庫補助制度の活用支援策や個別飲食店に対する具体的な支援策などを検討する 公衆喫煙所やビル等における共用喫煙室などの整備を進めるため 市町村 事業者等からなる検討会を設置し それぞれの役割分担を図りつつ 具体的な整備促進策の検討を進める Ⅱ 改正法及び条例の周知 理解促進 市町村や事業者等と連携し 広報紙等による周知 セミナーの開催等による受動喫煙に対する理解促進を図り 受動喫煙防止に向けた気運を醸成する 13

15 9-(1) 改正法と条例の比較 ( 全体 ) 改正法 府 受動喫煙防止対策の基本的考え方 責務国及び地方公共団体の責務府 府民及び保護者の責務 対象とするたばこ たばこ事業法に定める製造たばこ又は製造たばこ代用品 標識の掲 喫煙場所にのみ掲示禁煙の飲食店も掲示 加熱式たばこの取り扱い 加熱式たばこ専用の喫煙室 ( 飲食等も可 ) の設置可 罰則 50 万円以下の過料 5 万円以下の過料 施 時期 2020 年 4 月 1 日 2025 年 4 月に全面施行 責務規定や学校 病院等の規定は段階的に施行 2019 年度から順次施行 9-(2) 改正法と条例の比較 ( 施設類型ごとの取扱い ) 施設の類型 改正法 全 施 :2020 年 4 1 府 受動喫煙防 対策の基本的考え 全 施 :2025 年 4 1 主に ども 患者等が利 し 特に配慮が必要な施設禁煙 ( 敷地内禁煙 ) 禁煙 ( 敷地内全 禁煙 ) 学校 ( 学校 幼稚園等 ) 病院 診療所 助産所 児童福祉施設 ( 保育園等 ) その他 ( 介護 保健施設 認定こども園 少年院等 ) 屋外特定喫煙場所設置可 ( 施 ) 2019 年 7 1 予定 屋外喫煙場所の設置不可 ( 努 義務 ) ( 施 ) 例外措置施設管理権原者が真にやむを得ないと判断する場合は 屋外喫煙場所を設置することができる運 とする 政機関の庁舎 多数の者が利 する施設 飲 店 原則屋内禁煙 ( 喫煙専 室設置可 ) 客席 積 100 m2以下 個 は資本 等 5000 万円以下の店舗は禁煙 喫煙を選択可 ( 施 ) 2020 年 4 1 利 者への 定の配慮が必要な場合 精神科 終末期医療を提供する病院 主に療養を中 とする施設など 原則屋内禁煙 ( 喫煙専 室設置可 ) 従業員を雇 している場合は 禁煙に努めるものとする ( 努 義務 ) 客席 積 30 m2以下の店舗は禁煙 喫煙を選択可 2020 年 4 1 改正法の施 を踏まえ設定 ( 施 ) 同上 2025 年

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