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みいかあいきょう
5 years ago
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1 資料 3 市町村における使用済みペットボトルリサイクルに係る実態調査結果のポイント平成 29 年 4 月環境省

2 調査概要調査目的市町村が廃ペットボトルを指定法人へ円滑に引き渡すための有効な方策を検討するためのデータを収集すること調査対象全市町村特別区を含む調査期間平成29年１月平成29年２月回収率 92.8% 全市町村数特別区含む 1,741 回収数 1,615 回答市町村数は1,615であるが 1自治体で複数回答のケースがあるため調査票の回収数は1,619であった集計は1,619で実施 1

3 対象全自治体１指定法人ルートと独自処理の割合使用済みペットボトルの指定法人ルートと独自処理による処理量の割合は７３であり平成25年度調査と比較してもほぼ横ばいである指定法人ルート量平成24年度実績併用の指定法人ルート量 2 併用の独自処理量 ,639t (67.) 独自処理量 ,274t (33.) 平成25年度見込 194,035t (67.9%) 91,746t (32.1%) 平成26年度計画 194,950t (67.9%) 92,236t (32.1%) 平成27年度実績 185,225t (68.7%) 84,547t (31.3%) 平成28年度見込 187,307t (68.6%) 85,849t (31.4%) １平成24年度平成26年度は平成25年度調査平成27年度平成28年度は平成28年度調査２市町村毎の指定法人と独自処理の割合平成２７年度実績は指定法人ルート処理953市町村構成比59.8 独自処理467市町村同29.3 両ルート併用173市町村同10.9 2

4 対象独自処理実施自治体２１独自処理を選択している理由市町村が独自処理を選択する理由は主に ①価格面の理由 ②処理先の選好上の理由 ③事務手続対応上の理由などが挙げられる 2 4 指定法人ルートよりも高く販売できるため 38.3% 従来からのリサイクルルートが確立しているため 34.2% 指定法人ルートに比べて量が多いときに多頻度で迅速に引き取ってもらえるなど柔軟に対応してもらえるため 26.9% 指定法人ルートに比べて小ロット１０トン車１台に満たない量でも引き取ってもらえるため 26.6% 23.9% 指定法人ルートに比べて事務手続が軽減できるため 22.5% 指定法人ルートに比べて収集した容器包装廃棄物に係る品質上の制約条件が少ないため 22.2% 丸ボトルペットボトルを圧縮しない状態を引き取ってもらえるため地場産業の育成のため 21.3% 15.8% その他選別せずに引き取ってもらえるため 12. 収集運搬から再商品化までトータルで委託できる事業者がいるため 11.9% 商品化事業者を自由に選択できるため 4.5% 最終利用用途を限定できるため 0.8% 0.6% 複数回答可 3

5 対象独自処理実施自治体２２独自処理を選択している理由(主な回答) その他の独自処理を選択する理由ボトルtoボトルにより質の高いリサイクルを行うため独自処理と指定法人ルートを併用する理由ボトルtoボトルを実践するためボランティア用ごみ袋の作成の原材料としているため障害者の自立及び社会参加を支援するためベール化の際に発生するバラケやこぼれをリサイクルするためリサイクルセンターの運営再商品化まで委託しているため年間の排出量が少ないため処理ルートの分散リスクヘッジ事業系ペットボトルについては指定法人では処理できないため繁忙期６９月にストックヤード保管容量を超えるため施設への接道林道が狭く 10ｔ車では車両進入が不可能なため一般廃棄物の分別資源化を委託している民間事業者との契約で資源化による売却収益は業者に帰属することとしているためペットボトルを再生した学習教材で当市の環境学習に貢献しているため 4

6 対象独自処理実施自治体２３事業者への引き渡し要件の設定独自処理を行う市町村のうち７割を超える市町村が引渡事業者に対して引き渡し用件を定めている一方約４分の１の市町村は未だ引渡しの要件を定めていない引渡し要件の有無引渡し要件の内容複数回答可 1.6% 2 引渡し要件を定めていない 24.7% 25% 引き渡した使用済みペットボトルを適切に再商品化フレークペレットポリエステル原料に加工することいる 73.8% 引き渡した使用済みペットボトルが環境保全対策に万全を期しつつ適正に処理されていること 48.1% 引き渡した使用済みペットボトルをそのまま輸出業者に引き渡さないことフレークペレット等に再商品化した後の利用先を国内の再商品化製品利用事業者に限ること海外へ輸出しないこと又は海外へ輸出する事業者へ販売しないこと 41.7% 40.3% 28.4% 積み込み用機材例フォークリフトショベルローダー等が操作できること 22.7% 公正かつ適正な入札価格再商品化単価を入札すること 22.5% 市町村の依頼に応じて 2 週間以内に引取運搬が行えること 20.1% 公益財団法人日本容器包装リサイクル協会に登録している再商品化事業者であること回答自治体数 640件 15.9% その他引き渡した使用済みペットボトルを貴市区町村が設定した品質基準を満たすよう再商品化すること 75% 64.8% 契約期間中の運搬再生処理業務が保証されること 1 引渡し要件を定めて % 8.1% 0.2% 5

7 対象独自処理実施自治体２４適正処理の確認独自処理を行う市町村のうち４分の３を超える市町村が現場確認等によりペットボトルの適正処理を確認している一方約２割の市町村が未だ適正処理の確認をしていない適正処理の確認の有無適正処理の確認の内容複数回答可 2. 2 ペットボトルが適正 25% 現場を確認しているに処理されていることまでは確認していない 43.7% 取引伝票の確認など引渡事業者に対する調査を行っている 19.7% 25.3% 引渡時の仕様契約書に確認方法を盛り込んでいる 1 ペットボトルが適正に処理されていることを確認している 78.3% 回答自治体数 640件 25. 月次再商品化実績報告や操業管理月報の提出を求めている % 現場の確認報告書の提出調査は行っておらず事業者に聞き取りを行っているだけである事業者を信頼して特に確認はしていない 9. その他 8.8% 品質調査を実施結果を報告するように求めている 5 4.6% 0. 6

8 対象独自処理実施自治体２５住民への情報提供独自処理を行う市町村のうち市町村の独自処理について住民に情報提供している市町村は約６割を占める一方約４割の市町村が未だ住民への情報提供を行っていない住民への情報提供の状況情報提供の内容複数回答可 2 4 独自処理をしていることを公表している 2.2% 56.6% 引渡量を公表している 50.9% 市町村独自処理の量を公表している 2 住民に情報提供していない 45.5% 引き渡した事業者名を公表している 44.4% 37.7% フレークペレット等の再商品化製品を公表している 1 住民に情報提供している 18.2% 引渡価格を公表している 15.8% 60.2% 再商品化製品の最終利用用途輸出を除くを公表しているその他回答自治体数 640件輸出していることを公表している % 6.2% 2.9% 0.3% 情報提供の手段は ①市町村のホームページ 46.0 ②広報誌 22.1 ③ごみ収集場所でのポスター掲示 1.8 等 7

9 対象独自処理実施自治体２６独自処理の実態独自処理を行う市町村のうち大半の市町村は独自処理の最終的な利用先を把握している一方約４割の市町村が最終的な利用先を把握していない使用済みペットボトルの最終的な行き先引渡事業者の業種 25% 自らフレークやペレットに加工再商品化する事業者 47.1% 46.3% 自らは再商品化せず市町村がベール化したものを国内の再商品化事業者に販売する事業者 20.8% 19.3% 自ら国内で繊維製品やプラスチック製品などに再生する事業者ペットボトルに再生する事業者自らは再商品化せず市町村がベール化したものを主として輸出業者に販売する事業者 % フレークやペレット化されているところまでは把握しているがそれより先は把握していないわからない把握していない 7.5% 国内でいわゆるボトルｔｏボトルとして利用されている 6.3% 4.2% 3.9% 平成27年度その他平成28年度 1.7% % 1.2% 平成28年度 10.5% 9.6% 3.5% 6.6% 2.7% 2.7% 1.1% 1.6% 3.7% 輸出先国と輸出量平成27年度 10.1% 2.6% % 全部又は一部が国外に輸出されている 18.4% 4 国内で繊維製品などのマテリアルリサイクル原料として利用されている 16.7% その他自らフレークやペレットに加工して輸出している事業者 5 市町村が全部又は一部が国外に輸出されていると回答したもののうち独自処理として引き渡した後のペットボトルの輸出量は平成27年度実績で1,872t/年不明 2.4% 香港 1.2% 中国など 3.7% 中国韓国中国 81.7% 8

10 対象有償引渡実施自治体２７独自処理における有償引渡価格有償引渡価格は 2万円/t程度でありこの１年で5000円程度の低下傾向にある有償引渡価格の分析結果平均価格円/ｔ中間値円/ｔ平成27年度平成28年度実績見込 23,184 22,000 18,953 有償引渡価格の価格分布平成28年度見込み 50000円/t以上 60000円/t以上 % 0.3% 17, 円/t以上 60000円/t未満 70000円/t未満 40000円/t以上 50000円/t未満 5000円/t未満 8.8% 22.2% 30000円/t以上 40000円/t未満 19.7% 5000円/t以上 10000円/t未満 12.1% 参考日本容器包装リサイクル協会の平均落札単価税抜落札価格円/ｔ平成27年度平成28年度 28,692 25, 円/t以上 30000円/t未満 10000円/t以上 16.6% 20000円/t未満 19.9% 回答数 634件 9

11 対象独自処理実施自治体２８今後の独自処理の予定一部市町村において独自処理を見直す予定もある一方ほとんどの市町村は独自処理を継続する予定平成29年度の独自処理の利用予定 2 4 平成29年度 3.9% 2.5% 4.8% 2.7% 62.2% 平成31年度 5.3% 2.3% 61.4% 独自処理量を減らして指定法人ルートをこれまで以上に活用する予定回答自治体数これまでの独自処理量と変わらず独自処理を継続する予定 1.1% 0.8% むしろ独自処理量を増やす予定 % 1.3% 7.5% 83.8% 平成30年度独自処理は止めて指定法人ルートで全量引き渡す予定 % 未定 1.3% 1.3% 10

12 指定法人ルート利用市町村３指定法人ルートの今後の予定一部の市町村で独自処理量を変更する予定はあるが全体としては指定法人ルートの活用の予定は変わらない見込み % 平成29年度 0.8% 84.3% 6.5% 3.3% 平成30年度 0.5% 3.1% 82.4% 2.1% 指定法人ルートで全量引き渡す予定である 82. これまで以上に指定法人ルートを活用して独自処理量を減らす予定である回答自治体数 1,126 指定法人ルートも選択するがむしろ併用する独自処理の量を増やす予定である 1.3% 基本方針に反するがこれまでの指定法人ルートを止めすべて独自処理を行う予定である 10.5% 0.6% 3. 平成31年度 1.2% 未定 1.3%

13 全自治体４希望するリサイクル方法 7割以上の自治体がペットボトルからペットボトルへのリサイクルを希望しているまた半数以上の自治体が繊維製品シート類及び成形品へのリサイクルを希望しているペットボトルからペットボトルへのリサイクルボトルtoボトル 71.2% スーツスポーツウェアなど衣料品内装材や吸音材及びカーペットカーテンなどのインテリア寝装具に用いられる繊維製品へのリサイクル 55.3% 卵パックトレイクリアファイルなどのシート類へのリサイクル 53.7% 文房具事務用品洗剤ボトルなどの成形品へのリサイクル 52.3% 地元地域に根ざした再商品化事業者によるリサイクル 34.8% 再商品化手法やリサイクル製品を問わず最も付加価値販売価格等が高くなるリサイクル 27.1% 国内循環利用海外輸出を問わず最も付加価値販売価格等が高くなるリサイクル回答自治体数 1, % 3.1% 複数回答可 12

指定法人ルートに関する主な課題改善点① 自治体が再商品化内容を選択できるようにしてほしい高い資源効率性など市民から見て納得感の得られる付加価値の高いリサイクルを行ってもらいたい輸送に伴う環境負荷削減市民への情報提供地場産業の育成行政立会調査の必要などを考えればできるだけ近郊の再商品化事業者が望ましい年２回入札では再商品化事業者が頻繁に変更され市民啓発や保管事業者との調整

14 指定法人ルートに関する主な課題改善点① 自治体が再商品化内容を選択できるようにしてほしい高い資源効率性など市民から見て納得感の得られる付加価値の高いリサイクルを行ってもらいたい輸送に伴う環境負荷削減市民への情報提供地場産業の育成行政立会調査の必要などを考えればできるだけ近郊の再商品化事業者が望ましい年２回入札では再商品化事業者が頻繁に変更され市民啓発や保管事業者との調整等に支障が生じている年１回入札に改めるなど期間を長く設定すべき分別回収には市民はじめ多大なる負担と費用が生じていることから有償取引再商品化事業者の技術力などの実情を考慮した迅速柔軟な引取り基準ガイドライン等の見直しを行うべき数量変更への柔軟な対応縦潰れカット品丸ボトルベール以外の荷姿フレコン等の許容小ロットの引取り可など容リ協のベール品質調査ガイドラインの厳格化キャップラベル除去は市民協力のための周知準備期間が必要であり平成30年度からの実施は拙速またこれに伴い引取拒否されるという不安の声も大きいいずれの面でも市町村との綿密なコミュニケーション地域の実情把握が十分とは言えず早急に改善すべき容リ協の申込手続がとても複雑で事務の簡素化が必要指定法人ルートに協力している市町村と独自処理を行っている市町村との公平性を確保してほしい義務付け法制化を含め全ての市町村が指定法人ルートで処理する方法を推進してほしい 13

指定法人ルートに関する主な課題改善点② 指定法人ルートのメリット安定的な再商品化国内循環有償入札拠出金制度等を今まで以上に発信すべきペットボトルリサイクルに関する広報が十分とは言えない市民の分別リサイクル意識が低下しないようどのような製品に生まれ変わりリサイクルされているのか環境負荷削減効果も含めテレビやインターネットなどで積極的に発信すべき併せて

手先の力の弱い高齢者からラベルが剥がせないと苦情が寄せられている高齢社会となる中住民への分別排出の負担も考慮しながら協力しやすい制度にしていく必要がある現行のリサイクルマークの大きさの基準では分かりにくく住民が認識するためには不十分スーパー等での店頭回収などを促進することが重要販売場所には必ずペットボトルのみの回収ボックスを設置するなどの取組も強化してほしいまた

15 指定法人ルートに関する主な課題改善点② 指定法人ルートのメリット安定的な再商品化国内循環有償入札拠出金制度等を今まで以上に発信すべきペットボトルリサイクルに関する広報が十分とは言えない市民の分別リサイクル意識が低下しないようどのような製品に生まれ変わりリサイクルされているのか環境負荷削減効果も含めテレビやインターネットなどで積極的に発信すべき併せて定期的に県レベルの説明会を開催するなど制度等の周知も重要指定法人ルートに関するもの以外も含むその他の全般的な意見指定保管施設の設置基準手続の緩和など指定のあり方について検討すべき再商品化された製品の購入に対する優遇措置があれば普及が進む特定事業者にはもっとリサイクルしやすいペットボトルを開発していただきたい例えばラベルはがし用のミシン目が固く手先の力の弱い高齢者からラベルが剥がせないと苦情が寄せられている高齢社会となる中住民への分別排出の負担も考慮しながら協力しやすい制度にしていく必要がある現行のリサイクルマークの大きさの基準では分かりにくく住民が認識するためには不十分スーパー等での店頭回収などを促進することが重要販売場所には必ずペットボトルのみの回収ボックスを設置するなどの取組も強化してほしいまた排出量の少ない市町村の回収ルートと統一できれば費用の軽減ができると考えるまだまだペットボトルのポイ捨てが見受けられる少しでも減らす観点からペットボトルについてもデポジット制度の導入を検討すべき優良自治体の取組事例を紹介して欲しい基本方針の独自処理要件を満たさない市町村名の公表など独自処理を行っていることが悪いようにとれる措置はいかがなものか地元業者によりペットボトル再生材の学習教材の提供により環境学習にも貢献しているなど指定法人ルートでなくとも適正に処理を行っている現状を理解いただきたいリサイクルすることは３Ｒの一環ではあるが EPRの徹底によりそのようなごみがそもそも発生しない仕組みを構築すべき国内で消費したペットボトルは国内で循環させるべき原油価格が安いからといってバージン材を投入するのではなく国内の再商品化ルートを確立すべきなど 14

Microsoft Word - 6-1_ ペットボトル調査事務連絡_.doc

Microsoft Word - 6-1_ ペットボトル調査事務連絡_.doc 参考資料 6 事務連絡平成 18 年 12 月 13 日各市町村容器包装リサイクル法担当課御中環境省大臣官房廃棄物リサイクル対策部企画課リサイクル推進室廃棄物対策課産業廃棄物課適正処理不法投棄対策室平成 18 年度市町村における使用済ペットボトルの処理等に関する調査について ( 依頼 ) 容器包装リサイクル法の施行に関しましては日頃格別の御協力を賜り厚くお礼申し上げますさて本年 6