IPCC「1.5度特別報告書」の背景にある脆弱国の危機感

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1 第 6 回スクール パリ協定 2018 IPCC 1.5 度特別報告書 の背景 2018 年 9 月 19 日 ( 水 ) WWF ジャパン小西雅子 1

2 21 世紀末の気温変化は? RCP8.5 シナリオ 2.6~4.8 度の上昇 出典 :IPCC AR5 WG1 SPM 気象庁確定訳 2

3 現実の排出量は RCP8.5 に沿っているこのままでは 4 度上昇? 3

4 温暖化の主な影響 ( アジアの場合 ) 洪水被害 熱中症などの死亡リスク 干ばつによる水 食料不足 出典 :IPCC AR5 WG2 SPM 2 度未満に抑えた場合と このまま 4 度の世界に突入した場合の差適応策をとれば リスクを軽減できる 4

5 パリ協定の主要な決定事項 協定の目的 : 世界の平均気温上昇を 2 度未満に抑える 1.5 度に抑えることが リスク削減に大きく貢献することにも言及 緩和の長期目標 : 世界全体で今世紀後半には 人間活動による温室効果ガス排出量を実質的にゼロに ( 人為起源の排出を吸収とバランスさせる ) していく方向 出典 :IPCC AR5 WG3 SPM 5

6 パリ協定の主要な決定事項 : 適応 ( 第 7 条 ) 損失と被害 ( 第 8 条 ) 適応 ( 第 7 条 ) 適応 ( 適応能力 レジリエンスの向上等 ) のグローバルゴール設定 すべての国は適応計画プロセスに従事し 実施することが義務 損失と被害 ( 第 8 条 ) 気候変動の悪影響によって 適応では防ぐことができず 発生してしまう損失や被害に対して 国際的な対応の仕組み ( 早期警戒システム 災害緊急対応 リスク評価管理等 ) を強化していく * パリCOP21 決定 =パリ協定以外にCOP21で決まった決定 ( 法的拘束力なし ) 気候変動によって移動を余儀なくされる事に関するタスクフォースの設立 8 条は法的責任や補償問題の基盤とならないこと 損失と被害の認知を求める途上国つまり! 補償問題を防ぎたい先進国 気候変動によって 海面上昇による国土消失等 適応努力をしても防ぐことがもはや不可能な 損失や被害 が発生することを パリ協定の中で独立した項目としてたてることによって認めた しかし先進国の法的責任や補償対象にはしない 6

7 パリ協定における主要国の国別目標 EU アメリカ 日本 2030 年までに 1990 年比で GHG 排出量を国内で少なくとも 40% 削減 2025 年までに 2005 年比で GHG 排出量を 26~28% 削減 (28% 削減へ最大限努力 ) 2030 年までに 2013 年比で GHG 排出量を 26% 削減 中国 2030 年までのなるべく早くに排出を減少に転じさせる 国内総生産 (GDP) 当たり CO2 排出量を 05 年比で 60~ 65% 削減 ブラジル 2025 年に 2005 年比で 37% 削減 示唆的に 2030 年に 2005 年比で 43% 削減 インド 2030 年に 2005 年比で GDP あたりの排出量を 33~35% 削減 *2020 年に GDP あたり 20~25% 削減 (2005 年比 ) 7

8 パリ協定世界各国の国別目標を足し合わせても気温上昇は 2 度を超えてしまう 国別目標を足し合わせると 100 年後は 3 度の上昇予測 成り行きケース 4.1~4.8 度 現状の政策維持ケース 3.3~3.9 度 8 出典 :Climate Action Tracker(2017)

9 2015 COP21 決定 II. Intended nationally determined contributions 21. Invites the Intergovernmental Panel on Climate Change to provide a special report in 2018 on the impacts of global warming of 1.5 C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways; 温暖化の影響に脆弱な国々が 1.5 度目標 を主張し IPCC による報告書を要求 9

10 17. Notes with concern that the estimated aggregate greenhouse gas emission levels in 2025 and 2030 resulting from the intended nationally determined contributions do not fall within least-cost 2 C scenarios but rather lead to a projected level of 55 gigatonnes in 2030, and also notes that much greater emission reduction efforts will be required than those associated with the intended nationally determined contributions in order to hold the increase in the global average temperature to below 2 C above pre-industrial levels by reducing emissions to 40 gigatonnes or to 1.5 C above pre-industrial levels by reducing to a level to be identified in the special report referred to in paragraph 21 below; ~~~~ タラノア対話 につながった 20. Decides to convene a facilitative dialogue among Parties in 2018 to take stock of the collective efforts of Parties in relation to progress towards the long-term goal referred to in Article 4, paragraph 1, of the Agreement and to inform the preparation of nationally determined contributions pursuant to Article 4, paragraph 8, of the Agreement; 10

11 IPCC( 気候変動に関する政府間パネル ) とは? 1988 年 IPCC 設立世界気象機関 (WMO) と国連環境計画 (UNEP) によって設立 人為起源の温室効果ガスがこのまま大気中に排出され続ければ 生態系や人類に重大な影響をおよぼす気候変化が生じるおそれがある として 国連の気候変動に関する国際交渉に大きな影響 1990 年第 1 次評価報告書 IPCC( 我々 ) の気候変化に関する知見は十分とは言えず 気候変化の時期 規模 地域パターンを中心としたその予測には多くの不確実性がある 1995 年第 2 次評価報告書事実を比較検討した結果, 識別可能な人為的影響が地球全体の気候に現れていることが示唆される 2001 年第 3 次評価報告書残された不確実性を考慮しても, 過去 50 年間に観測された温暖化の大部分は, 温室効果ガス濃度の増加によるものであった可能性が高い (66-90% の確からしさ ) 2007 年第 4 次評価報告書気候システムに温暖化が起こっていると断定人為起源の温室効果ガスの増加で温暖化がもたらされた可能性が非常に高い (90% 以上の確からしさ ) 2013 年第 5 次評価報告書 ~2014 年 人間による影響が20 世紀半ば以降に観測された温暖化の最も有力な要因であった可能性が極めて高い (95% の確からしさ ) 11

12 IPCC 報告書 第 1 作業部会 (WGI) 第 2 作業部会 (WGII) 第 3 作業部会 (WGIII) 気候システム及び気候変動に関する科学的知見の評価 気候変動に対する社会経済システムや生態系の脆弱性 気候変動の影響及び適応策の評価 温室効果ガスの排出抑制及び気候変動の緩和策の評価 人為的影響 気温上昇 海面上昇 影響評価 エネルギー政策など緩和 統合報告書 (Synthesis Report)

13 IPCC 報告書 (SR1.5) が出来上がるまでのプロセス 公平で包括的なプロセスを指向 出典 :IPCC 13

14 1992 年国連気候変動枠組条約採択初めての温暖化防止条約 しかし行動は自主的 1997 年 COP 年 COP11/CMP 年 COP13/CMP 年 COP15/CMP 年 COP16/CMP 年 COP21/CMP11 IPCC と温暖化の国際交渉の関係 京都議定書採択初めての法的拘束力のある削減目標を持った条約 ただし米離脱 (2001 年 ) 京都議定書発効モントリオール会議第 2 約束期間の目標の議論の場と 米中を入れた対話の場が発足 バリ行動計画初めて米中を入れた2013 年以降の新枠組みの正式な議論の場が発足コペンハーゲン合意初めて米と途上国が削減目標 / 行動を公約 しかし採択に至らず留意に留まるカンクン合意コペンハーゲン合意を基に国連で採択! ただし法的拘束力については先送りパリ協定すべての国が参加する法的拘束力のある協定 1990 年第 1 次報告 1995 年第 2 次報告 2001 年第 3 次報告 2007 年第 4 次報告 2013~14 年第 5 次報告 2018 年 COP23/CMA1 パリ協定のルール決定予定タラノア対話 ( 促進対話 = パリ協定の目標引き上げの議論 ) 2018 年 1.5 度報告 14

15 IPCC 特別報告書 (Special Reports) 異常気象 (2012) 再エネ (2011) CCS(2005) 等 度 (2018) 土地利用 (2019) 海洋氷圏 (2019) 15

16 1.5 度特別報告書 (SR1.5) Global Warming of 1.5 C, an IPCC special report on the impacts of global warming of 1.5 C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty. 気候変動の脅威に対してグローバルな対応力の強化と 持続可能な開発のため そして貧困を撲滅する努力のため 16

17 1.5 度特別報告書の背景と意義 1.5 度でも温暖化の影響は脆弱国にとっては生存問題 という危機感が後押しした 1.5 度報告書 1.5 度における影響 損失と被害の提示によって まだ 2 度未満に抑えるにも足らないパリ協定における目標引き上げへ向けて影響を及ぼすことが期待されている 1.5 度に抑えるための排出経路が国際交渉の議論に含まれるための科学的根拠 タラノア対話 ( 目標引き上げ機運 ) にインプット 17

18 名称日程場所概要 バンコク気候変動会議 Global Climate Action Summit Climate Week NYC 2018 IPCC 総会 1.5 度報告書発表 JCI による気候変動アクション日本サミット ( 仮称 ) 9/4-9 バンコック タイ 国連のCOP24に向けた準備会合 (SB48-2/APA1-6) 9/12-14 サンフランシスコ アメリカ 9/24-30 ニューヨーク アメリカ 10/1-10/5 10/8 報告書発表 仁川 韓国 州政府 自治体 都市 投資家 市民など非国家アクターの気候変動行動のサミット 第 73 回国連総会 (UNGA) と並行して開催されるビジネス 政府 市民のリーダーたちによる気候変動行動のサミット IPCC( 気候変動に関する政府間パネル ) 第 46 回総会にて 1.5 度報告書の発表 10/12 東京 日本 日本で気候変動対策に積極的に取り組む企業や自治体 団体 NGOなど多様な非国家アクターのネットワークJCI( 気候変動イニシアティブ ) によるシンポジウム G20 11/30-12/1 ブエノスアイレ ス アルゼンチン COP24 12/3-12/14 カトヴィツェ ポーランド 20 か国地域首脳会議気候変動はその議題の一つ 第 24 回国連気候変動枠組み条約会議

19 ご参考 19

20 RCP( 代表的濃度パス ) シナリオについて 代表的濃度パス (RCP) とは 4 つの温室効果ガス濃度に対応した排出シナリオ 4 つのシナリオは 大気中の温室効果ガス濃度が 放射強制力の上昇に与える影響の大きさをもとに特徴づけられており それぞれ RCP8.5 RCP6.0 RCP4.5 RCP2.6 と呼ばれ 工業化以前と比較して放射強制力が今世紀末にそれぞれ 8.5W/m 2 6.0W/m 2 4.5W/m 2 2.6W/m 2 上昇するというシナリオに対応 RCP( 代表的濃度パス ) 工業化以前と比較した 2100 年の放射強制力 2100 年時に達する CO2 濃度 RCP W/m2 421 ppm RCP W/m2 538 ppm RCP W/m2 670 ppm (2100 年には平衡 ) RCP W/m2 936 ppm 2 度未満達成可能性は? 出典 :IPCC ウェブサイトから WWF ジャパン作成 20

21 放射強制力とは? 太陽照度 ( 太陽 11 年周期など ) の変化や 二酸化炭素濃度の変化など 何らかの要因によって 地球気候系に変化が起こった時に その要因が引き起こす放射エネルギーの収支 ( 放射収支 ) の変化量 W/m2 として定義される 出典 : 用語解説気象学会 天気 2009 年 12 月号 21

22 第 1~ 第 3 次評価報告書 気候感度とは? 気候感度 (climate sensitivity) とは 大気中の二酸化炭素濃度を倍増させることにより引き起こされる世界平均地上気温の変化が平衡状態に達したときの変化量として定義される すなわち十分時間が経過した後の平衡状態での気温変化量用いられた気候感度 第 4 次評価報告書 2.0~ ~4.5 3 が最良の推定値 (1.5 以下の可能性は非常に低い ) 第 5 次評価報告書 1.5~4. 5 (1 C 以下である可能性は極めて低く 6 C を超える可能性は非常に低い 評価された可能性の高い範囲の下限は 第 4 次評価報告書で示された 2 C よりも低いが 上限は同じである この評価には 理解の進展 期間が延長された大気及び海洋の温度記録 放 射強制力の新たな推定が反映されている 22

23 2020 年の世界各国のカンクン合意目標 -5% -3.8%(2005 年比 )