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ねんたろうおおばま
6 years ago
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1 国土交通政策研究第 148 号運輸分野における個人の財サービスの仲介ビジネスに係る国際的な動向問題点等に関する調査研究 < 概要 > 2018 年 6 月 28 日国土交通省国土交通政策研究所 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 1

2 調査の概要調査の背景 ICT を利活用した仲介ビジネス (Airbnb Uber 等 ) は様々な分野で拡大世界市場規模では 2013 年に 150 億ドル 2025 年には 3350 億ドルになるとの推計東南アジアの旅客輸送の仲介ビジネスの市場規模は 2025 年には市場規模 201 億ドルになるとの推計消費者利益の向上遊休資産活用という社会的効果も見込まれる法制度との整合性や既存業界との関係等安全面や消費者保護に関わる懸念が顕在化調査の目的旅客運送分野の仲介ビジネスであるライドシェアを中心に調査アジアの国地域における仲介ビジネスの動向影響法的規制の状況等の情報を収集昨年度の欧米調査のアップデートとあわせて我が国での参考となり得る情報を整理する調査内容の概要分野 : ライドシェア貨物運搬シェア対象国地域 : 東南アジア東アジアの11の国地域調査項目 : 仲介ビジネスの動向既存業界の状況法制度の動向等ヒアリング訪問 : シンガポールインドネシア中国台湾の4つの国地域の規制当局仲介ビジネス事業者既存業界団体等 2

3 ライドシェアの分類旅客運送分野の仲介ビジネスであるライドシェアを中心に調査本調査ではライドシェアを営利性の有無により分類している非営利型ライドシェアドライバーがアプリ等を用いた仲介により他人を無償またはガソリン代等コストの範囲で自分の車に同乗させること代表的な仲介事業者はフランスの BlaBlaCar 営利型ライドシェアドライバーがアプリ等を用いた仲介により他人を有償で自分の車に乗せて運送すること代表的な仲介事業者は米国の Uber Lyft シンガポール拠点の Grab インドネシアの Go-Jek 中国の滴滴出行欧州やアジアの国地域 ( ロンドンパリシンガポールインドネシア中国フィリピン等 ) ではタクシーハイヤー等の資格を有する職業ドライバーによって営利型ライドシェアのサービスが提供されている米国の複数の州ではタクシーやハイヤー等の資格を有しない一般ドライバーによる営利型ライドシェアのサービス提供が認められている参考タクシー配車サービスタクシーと乗客をアプリ等で仲介するサービス営利型ライドシェアと区別して扱う 3

4 営利型ライドシェアの概観営利型ライドシェアを新たな交通サービス事業者に位置づけて規制する例ハイヤー制度に位置づけて規制する例もあれば容認しない例もある営利型ライドシェアを規制した国地域では米国の複数の州を除き職業ドライバーが営利型ライドシェアのサービスを提供するよう求めている営利型ライドシェアを新たな交通サービス事業者に位置づけて規制国地域インドネシア中国フィリピン参考サンフランシスコ状況オンラインタクシーとして新たに定義オンライン予約タクシーとして新たに定義 TNC/TNVS として新たに定義 TNC(Transport Network Company) として新たに定義職業ドライバーの資格必要必要必要規定なし営利型ライドシェアをハイヤー制度に位置づけ規制国地域シンガポール参考ロンドン参考パリ TNC: Transportation Network Company TNVS: Transportation Network Vehicle Service 状況 PHC(Private Hire Car) として営業 PHV(private Hired Vehicle) として営業 VTC(Voitures de Transport avec Chauffeur) として営業職業ドライバーの資格必要必要必要営利型ライドシェアを容認しない国地域台湾韓国香港タイ状況公路法改正により違法営業への罰則が強化される 2014 年旅客自動車運輸事業法違反で Uber を起訴ドライバーがたびたび逮捕される 2017 年より違法営業の摘発が強化される 4

5 営利型ライドシェア 1( インドネシア ) 営利型ライドシェアは省令の中で新しく定義され規制されているアプリ事業者は交通事業者としての営業許可を取得していない企業へのサービス提供が禁止されている項目タクシーオンラインタクシー ( 特別なレンタル輸送 ) 監督機関運輸省運輸省サービス事業者許可等必要必要台数規制ありあり運賃規制ありあり保険加入義務あり加入義務ありドライバー車両許可等職業運転免許が必要職業運転免許が必要犯罪歴確認ありあり運転歴 1 年以上 ( 職業運転免許取得時 ) 1 年以上 ( 職業運転免許取得時 ) 試験職業運転免許取得時に筆記試験学科試験を受験車検あり (6 ヶ月毎 ) あり (6 ヶ月毎 ) 職業運転免許取得時に筆記試験学科試験を受験車両条件事業用のナンバープレートとすること自家用のナンバープレートでもよい 6

6 営利型ライドシェア 2( 中国 ) 営利型ライドシェアはオンライン予約タクシー経営サービス管理暫定法においてオンライン予約タクシーとして新しく定義され規制されているプラットフォーム事業者ドライバー使用する車両それぞれにオンライン予約タクシーとしての営業許可が必要項目タクシーオンライン予約タクシーサービスドライバー監督機関交通運輸部 ( 具体的な管理は各地方政府 ) 交通運輸部 ( 具体的な管理は各地方政府 ) 事業者許可等必要必要運賃規制あり ( 地方政府が定める ) 市場価格保険自動車第三者責任強制保険の付保自動車第三者責任強制保険の付保許可等必要必要犯罪歴確認ありあり運転歴 3 年以上 3 年以上試験学科試験学科試験許可等必要必要車両車検 60 ヶ月までは 12 ヶ月毎それ以降は 6 ヶ月毎 60 ヶ月までは 12 ヶ月毎それ以降は 6 ヶ月毎車両条件走行距離 60 万 km あるいは 8 年を経過した営業用車両は使用停止走行距離 60 万 km あるいは 8 年を経過した営業用車両は使用停止タクシーとオンライン予約タクシーの許可は別のものである中国では中央政府がフレームワークを定め地方政府が具体的な規定を定める北京ではドライバーは市の戸籍保有者車両は市のナンバープレートの車両に限っている 7

7 営利型ライドシェア 3( シンガポール ) 営利型ライドシェアは道路交通法でハイヤー (PHC:Private Hire Car) に位置づけられ規制されている仲介事業者を規制する法律 ( 第三者タクシー予約サービス提供事業者法 ) が存在する項目タクシー PHC 監督機関陸上交通庁 (LTA) 陸上交通庁 (LTA) サービス事業者許可等必要必要台数規制増車台数は年間 2% まで ( タクシー稼働フレームワークを満たした場合 ) なし運賃規制標準価格表が設定されているなし保険対人賠償保険の付保が義務対人賠償保険の付保が義務ドライバー許可等必要 ( タクシー用のライセンス ) 必要 (PHC 用のライセンス ) タクシー用のライセンス所有者はPHC 用のライセンスを新たに取得する必要はない犯罪歴確認ありあり運転歴 1 年以上 2 年以上試験ライセンス取得時に学科試験の受験ライセンス取得時に学科試験の受験車両研修あり (25 時間 ) 6 年毎に更新講習 (3 時間か 5 時間 ) あり (10 時間 ) 6 年毎に更新講習 (3 時間 ) 車検 6 ヶ月毎 3 年目以降は 2 年毎 10 年目以降は 1 年毎車両条件使用年数の上限は 8 年 - 5

8 営利型ライドシェア 4( 台湾 ) 営業許可を有しない法人職業運転免許を有しないドライバーによる有償旅客運送は禁止されており営利型ライドシェアは認められていないアプリ等での呼出専用の多元化タクシーというカテゴリをタクシーサービスの中に新設 Uber 社は 2013 年 7 月から台湾でのサービス提供を開始当初はレンタカー会社と提携し UberBLACK のサービスを提供やがて Uber は一般ドライバーに登録を呼びかけ始めるタクシー業界は無許可で有償旅客運送を行っていると抗議 2014 年 7 月計程車客運服務業申請核准經營辨法改正乗客の求めに応じてタクシーを配車するサービスを派遣とし客運サービス業の営業許可が必要としたブラジルの EasyTaxi 等の配車アプリは台湾から撤退 Uber はサービスを続行 2016 年 10 月汽車運輸業管理規則改正アプリ等により配車されるタクシーを多元化タクシーとしてタクシーサービスの中に位置づける ( 流し営業タクシー乗り場の利用は禁止 ) 2016 年 12 月公路法改正無許可で有償旅客運送を行っている者への罰則を強化 2017 年 2 月 Uber は台湾でのサービスを停止現在 Uber は営業許可を保有するレンタカー会社あるいはタクシー会社と提携してサービス提供を行っている 8

9 参考営利型ライドシェア 5( 欧米の概観 ) 米国の複数の州では営利型ライドシェアを TNC という新たな交通サービス事業者に位置づけ規制欧州では営利型ライドシェアを既存のハイヤー制度に位置づけ規制米国規制の内容は州市によって異なる複数の州で TNC(Transport Network Company) の制度を創設タクシーハイヤー等の資格を有しないドライバーによるサービスの提供を可能とする州も存在サンフランシスコではドライバーに当局の許可等は必要ない車両にも当局の許可等は必要ない保険車検犯罪歴確認研修等の要件が自家用車よりも厳しく定められている欧州一般ドライバーによるライドシェアを禁止し営利型ライドシェアを既存のハイヤー制度に位置づけることが多いハイヤーの資格を有するドライバーによるサービス提供を求めるロンドンパリでは営利型ライドシェアをハイヤー制度 ( ロンドンでは PHV パリでは VTC) に位置づけるドライバー車両には当局の許可等が必要保険車検犯罪歴確認研修等の要件が定められている ( タクシーよりも緩やか ) 9

10 営利型ライドシェアの影響 1 営利型ライドシェアに関する訴訟が各地で発生営利型ライドシェアに対する規制強化の動きも見られる 2017 年 12 月欧州司法裁判所は Uber 社の仲介サービスは運輸サービスとして各国で規制されるべきと判断バルセロナのタクシードライバー協会が Uber の無資格のドライバーによるサービスを不正競争を訴えていた Uber は自らを情報サービス事業者と主張していた今後当該判断は EU 加盟国に適用されるロンドン交通局は 2017 年 9 月 Uber 社の事業者免許の更新不可と判断 Uber 社は控訴中最終判断が出るまでドライバーは営業継続が可能ドライバーの犯罪歴チェックが問題とされているフランスでは LOTI キャパシテへの規制強化が進む 2016 年人口 10 万人以上の都市で LOTI キャパシテによる VTC サービスの提供が禁止された LOTI キャパシテのドライバーも VTC の営業を行うための資格の取得が義務付けられた ( 以前は普通免許のみでよいとされていた ) LOTI キャパシテは地方自治体の送迎バス等の旅客運送サービスを想定した 2~9 名の乗客を運送する制度フィリピンでは営利型ライドシェアの営業に必要な許可の発行数に制限が設けられた TNC 規制の在り方を検討するためとして一時申請受理を停止していた営業許可の更新ができず失効するドライバーが発生 10

11 営利型ライドシェアの影響 2 営利型ライドシェア事業者とタクシー事業者が連携する動きも見られているタクシー業界もアプリの導入に努めているシンガポールではタクシー事業者とライドシェア事業者が提携 SMRT Corp Premier Taxis TransCab HDT が Grab と提携再大手の Comfort Taxi も Uber と提携を発表インドネシアではタクシー業界 1 位の Blue Bird が営利型ライドシェア事業者の Go- Jek より四輪ライドシェア事業を買収 Go-Jek のアプリから Blue Bird のタクシーを呼び出すことが可能になった Blue Bird は自社開発のアプリ My Blue Bird からも呼び出しを受け付けている台湾ではタクシーを配車するサービスの提供を専門に行うベンチャー企業も登場タクシーを配車するサービスの提供を行うには客運サービス業の営業許可が必要韓国ではインターネット企業 Kakao が立ち上げたタクシー配車アプリ Kakao Taxi が普及韓国のタクシードライバー約 27 万人のうち 15 万人が登録していると言われている 11

12 非営利型ライドシェア貨物運搬シェア非営利型ライドシェアは無償または実費の範囲内であれば認められる傾向貨物運搬シェアはラストワンマイルの問題を補完できる可能性も考えられる非営利型ライドシェア貨物運搬シェア収受する費用が無償または実費の範囲内であれば認められる傾向にある国地域によっては 1 日 2 回までと規定するなど通勤通学を想定していることがうかがわれるライドシェアと異なり既存宅配事業者と貨物運搬シェア事業者の競合は確認できなかったアジアでは香港発の GoGoVan と Lalamove が広く事業を展開している貨物運搬シェアは既存事業者が抱えるラストワンマイルの問題を補完できる可能性も考えられる 12

1

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 1 S62.4 H20.3 H20.4 H21.3 H21.4 21 1 2 2 3 250 4 4 5 5 6 : 250 7,000 7 7 8 9 16 20 ( ) ( ) 19 18 12 19 10 10 19 19 10 16 19 10 20 12 11 12 13 13