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1 審議会等の会議結果報告 1 会議名津市いじめ対策会議委員委嘱式第 1 回津市いじめ対策会議 2 開催日時平成 2 6 年 1 1 月 1 0 日 ( 月 ) 午後 7 時 3 0 分から午後 9 時まで 3 開催場所津市役所 7 階教育委員会室 4 出席した者の名前 ( 津市いじめ対策会議委員 ) 藤枝律子 飯田聡 長尾圭造 界外啓行 青木弘志 廣岡雅子 川西彰 ( 事務局 ) 津市教育委員会教育長石川博之津市教育委員会事務局教育次長川合陽一郎教育研究支援課長土性孝充人権教育課主幹外岡博明青少年センター所長中谷初男教育研究支援課主幹伊庭正彦教育研究支援課副主幹青木修教育研究支援課副主幹敷地哲也 5 内容津市いじめ対策会議委員委嘱式第 1 回津市いじめ対策会議 1 教育長挨拶 2 配付資料確認 3 委員紹介及び事務局体制について 4 協議事項 ⑴ 会長及び副会長の選出について ⑵ 津市におけるいじめの防止等の対策について ⑶ 津市立小中学校におけるいじめの状況について ⑷ 事例検討 これより非公開 ⑸ その他について 5 諸連絡 6 公開又は非公開公開 ( 4 ⑷ 事例検討より非公開 )

2 7 傍聴者の数 0 人 8 担当教育研究支援課生徒指導 保健担当 電話番号 @city.tsu.lg.jp 津市いじめ対策会議委員委嘱式 第 1 回津市いじめ対策会議議事概要 津市いじめ対策会議委員委嘱式 津市教育委員会石川教育長より代表に委嘱状を交付 ( 代表者 : 三重短期大学法経科藤枝律子准教授 ) 第 1 回津市いじめ対策会議 1 教育長挨拶 ( 石川教育長 ) 教育長の石川でございます 第 1 回津市いじめ対策会議の開催にあたりまして 一言ご挨拶申し上げます 先ほど 委嘱状をお渡しさせていただきましたが 委員の皆様におかれましては 公私ともにたいへんご多用の中 津市いじめ対策会議委員をお引き受けいただきましたことにつきまして 厚く御礼申しあげます さて いじめ問題はこれまでにも何度か 全国的に大きく取り上げられる時期がありましたが 特に平成 2 3 年の大津市の中学校で発生した痛ましい事案以降も たいへん大きな社会問題となりました こうした中で 平成 2 5 年には いじめ防止対策推進法が成立いたしました この動きを受けまして 本市においても 5 月に 津市いじめ防止基本方針 を策定いたしました また 6 月議会では 津市のいじめの防止等の対策を実効的に行う三つの組織を設置するための条例が制定されました 8 月には 三つの組織の中でまず 全市的な関係部局が集まって連携しながら対策を進めていく 津市いじめ問題対策連絡協議会 を発足させました そして 本日 第 1 回津市いじめ対策会議 を開催する運びとなりました 本対策会議は 教育委員会の附属機関として条例に基づき設置したもので 教育委員会からの諮問に応じていただき いじめの防止等の対

3 策や いじめ防止対策推進法が定める具体的ないじめ事案に関する調査審議の二つを大きな柱としてお願いをしていくものでございます 学校で発生するいじめ事案は 早期発見 早期対応が必要でございますが このように整備してまいりました三つの条例に基づく対応 対策以外に 学校現場で起こったいじめに具体的にどのように対応していくかも重要でございます いじめは非常に多様なコンテンツによって起こりますので 1 件ずつ内容が違います それぞれの内容に対して どのように対応していくが大事でございます しっかりとケーススタディをしながら 進めていきたいと考えております 津市の子どもたちが いじめに向かわず前向きに 友だちと一緒に成長していくことができるようになることを願いまして 開会のご挨拶とさせていただきます 2 配付資料確認 事務局より配付資料確認 3 委員紹介及び事務局体制について 委員一人ひとりが自己紹介 土性教育研究支援課長から事務局職員を紹介 4 協議事項 ⑴ 会長及び副会長の選出について 事務局より 会長及び副会長の選出について意見を求める 事務局一任 の声があり 事務局より 藤枝委員を会長 廣岡委員を副会長にする原案を提案 拍手により承認 藤枝委員が会長席に 廣岡委員が副会長席に移動 いじめ防止対策推進法ができまして 学校と子どもと保護者の関係が少し変化してきたように思います 教育的な指導により学校内部で解決を図るだけではなく この会議のような第三者機関ができるようになりました しかし 子どもを中心に取り組んでいく姿勢は変えないようにと思っています よろしくお願いいたします ( 廣岡副会長 )

4 津市で 9 年間 スクールカウンセラーをさせてもらっています いじめ問題は 生徒指導の問題の中の一つの事象ですが 津市の子どもさん 保護者さん 学校で働いている先生を守るということが 大事であると思います いじめをただ悪いことと捉えるのではなく 子どもの成長の機会ととらえて支援していきたいと思います よろしくお願いいたします ⑵ 津市におけるいじめの防止等の対策について 津市におけるいじめの防止等の対策について 事務局から提案をお願いします ( 事務局 : 土性教育研究支援課長 ) 教育研究支援課長の土性でございます 資料 3 津市いじめ防止基本方針をご覧ください 平成 2 6 年 5 月に策定したものでございます 時間の都合もございますので ポイントを絞って説明いたします 1 ページをご覧ください この基本方針は 昨年 制定されました いじめ防止対策推進法 第 12 条の規定に基づき 今年の 5 月に策定いたしました 1 ⑴ でございますが ここにはいじめの防止等の対策に係る基本理念として まずは すべての児童生徒に関係する問題と捉えて すべての児童生徒が いじめが許されない行為であり いじめられた児童生徒の心身に及ぼす深刻な影響への理解を深めるようにします さらに いじめを受けた児童生徒の生命や心身を保護することが重要であるため 関係機関や学校 家庭 地域の連携を図りながらいじめの問題の克服を目指します 1 ⑵ のいじめの定義でございますが 法律では いじめとは 児童等に対して 当該児童等が在籍する学校に在籍している等当該児童等と一定の人的関係にある他の児童等が行う心理的又は物理的な影響を与える行為 ( インターネットを通じて行われるものを含む ) であって 当該行為の対象となった児童等が心身の苦痛を感じているものをいう と定義されています これは 平成 1 8 年からの文部科学省の定義に基づいたもので いじめられた児童生徒の立場に立って いじめをとらえていくものでございます 2 ページをご覧ください 具体的ないじめの態様は このようなものがありますが これにつきましては 次の 津市立小中学校におけるいじめ

5 の状況 のところでご説明いたします ⑶ いじめの防止等に係る考え方 をご覧ください 津市の基本的なスタンスを示させていただきました アいじめは 人権侵害であり人として決して許される行為ではありません 当然ですが これが大切な前提となります イいじめは どの児童生徒にも どの学校にも起こり得るものであり また どの児童生徒も被害者にも加害者にもなり得ます これにつきましては 文部科学省の調査データでも示されています ウいじめを受けた児童生徒や通報した児童生徒の安全を徹底して守ります エ嫌がらせやいじわる等の 暴力を伴わないいじめ であっても見逃すことなく対応します ウとエにつきましては 担任だけでなく組織的な生徒指導体制を確立することで 更なる充実を図ってまいります オ 観衆 として はやし立てたり面白がったりする存在や周辺で暗黙の了解を与えている 傍観者 の存在にも注意を払いながら いじめを許さない集団づくりに努めます いじめは いじめる子どもといじめられる子どもの 2 者だけの問題ではありません 観衆 傍観者 も含めて 人間関係づくりを進めていきます カいじめは 関係機関や学校 家庭 地域など社会総がかりで取り組むべき問題ととらえます キいじめの件数が増えることのみを問題視するのではなく 積極的にいじめとしてとらえて解消を図ることが重要です 件数が多く報告される学校が 取組の弱い学校とは限りません 大切なことは 周りの大人がいじめを見逃さず きちんと対応することです このようなことを基本として 津市としていじめ問題に向き合って行きたいと考えています 続きまして 3 ページ 2 津市のいじめの防止等の対策に係る取組 の図をご覧ください 上部にあるのが 津市いじめ問題対策連絡協議会 です 学校や教育委員会が 関係機関 関係団体 保護者や学識経験者等と広く連携して情報共有や情報交換を行うために 法第 1 4 条第 1 項に基づき設置したものです 中ほどから下にかけては 津市のいじめの防止等の対策に係る体系でございますが 3 段構成になっています 1 段目が学校での取組で いじめ

6 が発生しました時 この組織がしっかり機能することが 最も重要でございます 各小中学校には法第 1 3 条に基づき 学校いじめ防止基本方針 を策定することと 法第 2 2 条に基づき 学校いじめ対策組織 を設置することが義務づけられ いじめ防止対策を組織的に行います 現在 すべての津市立の小中学校では 学校いじめ防止基本方針 の策定 学校いじめ対策組織 の設置は すでに完了しております 学校は いじめを認知した場合は組織的に対処するとともに 教育委員会へ報告することになっており 教育委員会は 報告のあった学校に対し 支援 指導を行います 2 段目にありますのが この 津市いじめ対策会議 で 法第 14 条第 3 項に基づく附属機関で 教育委員会の諮問により いじめ防止対策やいじめ事案の調査審議を行っていただきます さらに 3 段目は市長部局の健康福祉部が設置いたします 津市いじめ調査委員会 です いじめの重大事態が発生した場合は市長に報告することになっています 市長が その調査の結果について調査が必要であると認めた場合は ここで再調査を行います 4 ページをご覧ください ⑵ のところに この 津市いじめ対策会議 について記載されています 津市立小中学校におけるいじめの防止等の対策を実効的に行うため いじめ防止対策推進法の規定に基づき 津市教育委員会の附属機関として 津市いじめ対策会議 を設置します 津市いじめ対策会議 は 津市教育委員会の諮問に応じて 次の所掌事務を処理します アいじめの防止等の対策に関する事項を審議します イ津市教育委員会が学校からいじめの報告を受け 調査を行う場合は 必要に応じて当該附属機関が調査します 重大事態でない場合も その必要性を認めた場合のみ この対策会議で調査することがあり得るということです ウ学校における重大事態に係る調査を津市教育委員会が実施する場合は 対策会議に調査を依頼することになります 8 ページをご覧ください 法律では四角に囲まれた二つの場合を重大事態と定めています 一つは いじめにより児童生徒の生命 心身又は財産に重大な被害が生じた疑いがあると認められる場合で 児童生徒が自殺を企図した場合 身

7 体に重大な傷害を負った場合 金品等に重大な被害を被った場合 精神性の疾患を発症した場合などです 二つ目は いじめにより学校に相当の期間学校を欠席することを余儀なくされている疑いがあると認められる場合で 相当の期間 については 年間 3 0 日程度を一つの目安とします ただし 児童生徒が一定期間連続して欠席しているような場合には この基準に関わらず迅速に調査等に取り組みます このような重大事態が発生した場合は 学校は直ちに津市教育委員会に報告し 報告を受けた津市教育委員会は直ちに津市長及び三重県教育委員会に報告します 学校と津市教育委員会は 三重県教育委員会や関係機関等との連携の下 全力を挙げて重大事態に対処いたします 以上 簡単ではございますが 津市におけるいじめの防止等の対策につきまして 説明させていただきました 今の説明につきまして 何かご質問等ありましたらお願いします ( 石川教育長 ) 補足させていただきます 今回の法律では 置くことができる組織と置かなければならない組織がいくつか混在しておりますが 津市の場合 フルセットで条例設置いたしました 少し具体的に言いますと 学校現場 教育委員会 市長部局の中でいじめというのは現場に近ければ近いほど 適正なジャッジが難しい面があると思っております 学校現場では 加害者と被害者の両方が自分たちの児童生徒として 目の前にいます 適性にジャッジが下しにくい時には 教育委員会事務局に 3 人の生徒指導のチームが作ってあります このチームが学校現場へ入りこみます 常時 その子たちの前にいない者ですから 少し客観的に見ることができます まずは 3 人のチームが教員に対して入ります その次に必要があれば子どもに入ります さらに 必要に応じて子どもと保護者に入ることになっています しかしながら これも教育の関係者でございます 教育委員会の事務局だけでなく 5 人の教育委員の会議にも 並行してかけていきます 5 人の教育委員は学校現場の関係者ばかりではありませんので もう少し客観性を持っております 大津であった事案のように 客観的な判断が教育委員会で難しい時には いじめ対策会議で判断をお願いすることになっています

8 いじめ対策会議は教育委員会が諮問しておりますので さらに必要があれば 市長部局に再調査の機関も作ってあります いずれにいたしましても 日々の学校の活動の中で 未然防止を図っていくかを考えていくと 学校の中に作る対策会議がいちばん大事ではないかと考えます 学校の中でオープンにできるか 抱え込んでしまうかの問題もありますが 保護者の方は心配で 担任に言いにくいこともあります こういう組織があれば担任以外の養護の先生などに相談することができます 特に中学校では クラス担任だけでなく教科担任がいます 担任と合わない生徒も 教科担任に相談することができます このような制度的なものに加えて 学校の対応を十分取っていくことが大切になります このようなことにつきましても 対策会議の中でご意見を頂戴し体制も見直していきたいと考えておりますので よろしくお願いいたします ご意見もないようですので 次の 津市立小中学校におけるいじめの状況について ご説明いただいて 併せてご意見を頂戴いただけたらと思います 事務局 よろしくお願いいたします ( 事務局 : 土性教育研究支援課長 ) 続きまして 津市立小中学校におけるいじめの状況についてご説明申し上げます 資料 4 をご覧いただきますようお願いいたします 本年度と昨年度のいじめの状況について 数字を示させていただいています 平成 2 5 年度には 学校がいじめであると認知したものの報告数でございますが 小学校 件 中学校 4 6 件 合計 件が報告されました 平成 2 6 年度につきましては 9 月末現在で 小学校 6 8 件 中学校 3 5 件 合計 件が報告されています 次に 平成 2 5 年度に報告されましたいじめの態様についてご説明申し上げます 昨年度は 冷やかしやからかい 悪口を言われるというものが 5 0 % 仲間はずれ 無視をされるというものが 1 4 % で 主に言葉によるいじめが 6 0 % 以上を占めています それに対して わざとぶつかられたり 叩かれたり 蹴られたりするという暴力を伴うものが 2 1 % 持ち物を隠されたり 盗まれたり 壊されたり 捨てられたりするという持ち物に対するものが 1 2 % あります それ以外には 嫌なことや恥ずかしいこと 危険なことをされたり させられたりするというものや ネットで誹謗中傷や嫌なことをされるというものがあります

9 また 本年度の 9 月末までに報告されましたいじめの態様につきましても 冷やかしやからかい 悪口 また 仲間はずれ 無視という 主に言葉によるいじめが 6 0 % 以上を占めています それに対して わざとぶつかられたり 叩かれたり 蹴られたりするという暴力を伴うものが 2 4 % 金品をたかられたり 持ち物を隠されたり 盗まれたり 壊されたり 捨てられたりするという持ち物に対するものが 6 % あります それ以外には 嫌なことや恥ずかしいこと 危険なことをされたり させられたりするというものや ネットで誹謗中傷や嫌なことをされるというものがあります 解消率という言葉を説明いたします 小学校で 9 9 % となっています 小学校では 1 件が春休みで解消しておりますので 最終的には % 解消しております 中学校では 1 件が解消に至っておりません これにつきましては 後で説明いたします また 継続支援中の 8 件は 4 月以降に解消しております 本年度は 現在取組中の事案もございますので 小学校で 9 3 % 中学校で 9 7 % でございます 今の事務局からの説明につきまして ご質問 ご意見等ありませんでしょうか ( 飯田委員 ) 資料 3 津市いじめ防止基本方針 4 ページの ⑵ のこの津市いじめ対策会議の建てつけについて この対策会議は 教育委員会から諮問があって 答えは教育委員会に返すということになっているのかが 1 点で 2 点目は 調査と言うのは 実際に児童生徒や先生に接触して行う調査を含むものであるかということです この 2 点質問いたします ( 事務局 : 土性教育研究支援課長 ) 教育委員会が諮問いたしますので 教育委員会に回答をいただくという形になります 調査と言うことですので 必要に応じて関係者と接触していただく場合もあると考えております 金品をたかられる が小学校で 6 件 パソコンや携帯での誹謗中傷 が小学校で 1 件あるということですが こういったものが小学校のレベルであるということが びっくりしたのですが どうなんでしょうか ( 事務局 : 伊庭 )

10 小学校で金品をたかられるというのは いわゆる恐喝という感じではなく おごって とか いっしょに駄菓子屋に行って 僕もいっしょに買って ということです 小学校に このような内容が下りてきて凶悪化しているということではなく 以前からあることです 他にご意見 ご質問ないでしょうか ( 石川教育長 ) 飯田委員からのご質問の件に対して 補足させていただきます 本会議は審議会でございますので 諮問 - 答申という形で調査することになっています この委員会の中で関係人を呼んで聴き取ることもできるようにしてあります いじめの事案の中身を審議する場合は当然非公開になりますが いじめの対策につきましては基本的に公開の部分になります ( 事務局 : 土性教育研究課長 ) この後 事例検討に入りますが 不開示情報が含まれる事項となりますので このより先は非公開とさせていただきます 傍聴者の皆様 報道機関の皆様におかれましては ご退席いただきますようお願いいたします 以下 非公開

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