1. 官庁会計システムの目的 概要 官庁会計システム ( 以下 ADAMSⅡ という ) は 主として各府省の予算の執行から決算の過程における会計事務を電子情報処理組織を使用して処理することにより その適正化 効率化を図ることを目的としている ADAMSⅡは 各府省の会計事務を取り扱う官署で整備する

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1 官庁会計システム (ADAMSⅡ) (governmental Accounting affairs Data communication Management System)

2 1. 官庁会計システムの目的 概要 官庁会計システム ( 以下 ADAMSⅡ という ) は 主として各府省の予算の執行から決算の過程における会計事務を電子情報処理組織を使用して処理することにより その適正化 効率化を図ることを目的としている ADAMSⅡは 各府省の会計事務を取り扱う官署で整備する職員用パソコンと会計センターのコンピュータとをネットワーク回線で結び 各官署が即時処理を行うことができるいわゆるオンラインリアルタイム方式のシステム

3 2. 官庁会計システムの対象事務 提出 国会 議決通知 国会 会計検査院 閣議決定 内閣 配賦 内閣 ADAMSⅡ 対象事務 提出 内閣 送付 送付 検査報告 財務省 財務省 財務省 予算作成 支払計画 決算等報告 概算要求 各府省等 示達 各府省等 報告 電子文書交換システム 官署 支払等 債権者等 計算証明書報告 予算編成執行決算

4 3. 官庁会計システムの全体構成 官庁会計システム (ADAMSⅡ) の全体構成 官庁会計システム 大臣業務 予算執行機能 国庫大臣 決算機能 予算異動 示 達 報 告 支払計画等の情報 ( 承認要求 ) 所管大臣 支払計画等の情報 ( 承認済 ) 月次報告書等の情報 予算異動情報 ( 承認要求 ) 決算報告書等の情報 予算異動情報 ( 承認済 ) バックアップセンター センターで障害等が発生した場合 全業務をバックアップセンターに切り替える 歳入業務 歳入徴収官 ( 含む分任歳入徴収官 ) 債権管理 徴収管理 報告書 法定帳簿作成等 示達 月次報告 決算報告等 官署支出官 支出決定 支払計画示達要求 報告書 法定帳簿作成等 三本官 センター支出官 歳出業務 支払指図等 報告書作成 法定帳簿作成等 支出負担行為担当官 ( 含む分任支出負担行為担当官 ) 支出負担行為 ( 国庫債務含む ) 支出負担行為計画示達要求 ( 国庫債務含む ) 繰越計算書等作成 法定帳簿作成等 歳入歳出外業務 歳入歳出外現金出納官吏等 歳入歳出外現金の出納 法定帳簿作成等 支払指図書 支出済 領収済通知等 納付情報登録 領収済通知等 決算報告書 CD-R 等 CD-R 等 日本銀行 (3システム) 電子情報により支出済 領収済等の情報の授受を行う 歳入金電子納付システム 官庁会計システムより発行した納入告知書等に基づき 電子納付された歳入金等に係る納付情報の授受を行う 財務省主計局決算書作成システム ADAMSⅡ の歳入 歳出決算報告書を電子情報により引き継ぎ 決算書を作成する 各省庁等の独自システム (39 システム ) 支払情報や徴収情報等の授受を行う

5 4. 官庁会計システムの沿革 昭和 43 年度 行政改革 ( 第 1 次 ) について (S 閣議決定 ) に基づき調査検討 昭和 52 年度 ADAMS 歳入システム運用開始 ( 大蔵省所管 ) 昭和 53 年度 ADAMS 歳出システム運用開始 ( 大蔵省所管 ) 昭和 62 年度大蔵省以外に拡大昭和 63 年度大蔵省所管官署導入完了 平成 7 年度各省庁の地方官署の機械化拡大本格化大臣システム運用開始 平成 16 年度歳入歳出外システム運用開始平成 17 年度各省庁全ての三本官の導入完了平成 18 年度予算 決算業務の業務システム最適化計画を策定 平成 20 年度 ADAMSⅡ( 官庁会計システム ) 運用開始

6 5. 官庁会計システム等の予算額の推移 機能追加経費 10,000 9,000 8,000 7,000 6,986 7, , 機器更改等経費その他整備経費運用経費 8, ,000 5,000 4,000 1, ,960 1, ,239 4,731 4, , ,267 3,000 2,000 4,687 4,335 4,504 3,867 4,166 4,530 4,510 1,000 0 平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度平成 27 年度

7 6. 官庁会計システムの政策評価 官庁会計システムは 平成 25 年度政策評価書における 政策目標 1-3: 予算執行の透明性の向上 適正な予算執行の確保 を達成するための施策 (1-3-2) 効率的な予算執行の確保 の実施において必要なものである なお 平成 27 年度政策評価事前分析表では 当該政策目標に係る予算額として予算書上の 会計センターに必要な経費 が記載されている 平成 25 年度政策評価書上 当該事業についての具体的な記載はないが 当該事業を含む政策目標は 以下のような評価結果となっている 平成 25 年度政策評価書 ( 平成 26 年 6 月財務省 ) 政策目標 1-3 ( 関連部分抜粋 ) (1-3-2) 効率的な予算執行の確保 目標達成状況 : S( 目標達成 ) 評価結果 : 適正な予算執行の確保は 次年度の予算編成等への反映にも繋がる ( 政策の分析 ) 必要な取組です 評価結果の反映 : 法令や予算との整合性等に留意し 円滑かつ効率的な予算執行の確保に 努めます 官庁会計システムの対応 官庁会計システムにおいては 各府省における予算の執行から決算の過程までの各種会計情報を電子化し 統一的に処理することにより会計事務の適正化 効率化をこれまでも図ってきたところであり 引き続き円滑かつ効率的な予算執行の確保に努めていく

8 7. 官庁会計システムの機能追加の概要 官庁会計システムの機能は 会計法令等に基づき整備を行っており 会計法令の改正及び政府方針等を踏まえ 緊急性及び必要性の観点で検討したうえで 当該改正等に則ってシステムの機能追加を実施 上記の他 利用者の要望を踏まえたシステムの利便性の向上に資する機能追加について 費用対効果等の観点で検討したうえで 予算の範囲内において実施 法改正等緊急的に措置する必要があったプログラム改修等 法改正以外の外部要因等によるプログラム改修 利用者の利便性の向上に資する機能追加 24 年度 2 件 人月 0 件 0.0 人月 0 件 0.0 人月 25 年度 0 件 0.0 人月 1 件 56.2 人月 9 件 96.6 人月 26 年度 4 件 86.4 人月 6 件 人月 6 件 31.8 人月 計 6 件 人月 7 件 人月 15 件 人月

9 現行機器ライフサイクル次期機器更改作業ライフサイクル次期機器8. 官庁会計システムのハード更改の概要 官庁会計システムのライフサイクルは 平成 28 年 3 月までとして運用 ハードの移行作業は長期間を要する作業であることから 年末年始に実施する必要があり 更に機器等の保守期間を考慮の上 平成 28 年 12 月末まで現行ハードの使用を9ヶ月間延長し 平成 29 年 1 月から ハード更改を実施した上で運用を開始 ハード更改においては OSS 化 (UNIX(Solaris) Linux) を実施 平成 27 年度平成 28 年度平成 29 年度 現行ハード賃貸借現行機器 ( 延命 ) H23~H27 の 5 年契約 ( 国庫債務負担行為 ) 設計工程 製造工程 試験工程 H27~H31 の 5 年契約 ( 国庫債務負担行為 ) H27 年 8 月入札公告 H29 年 1 月サービス開始 調達手続 機器設計 環境構築等 次期ハード賃貸借 H27 年 10 月業者決定 1 者応札の改善の取組み

10 9. 一者応札の改善 官庁会計システム関係の調達に当たっては 一者応札 応募に係る改善方策について (21 年 3 月 財務省 ) 平成 26 年度財務省調達改善計画 (26 年 3 月 財務省 ) 及び 情報システムの調達に係る総合評価落札方式に関する財務省標準ガイドライン (27 年 1 月 財務省 ) 等に基づき実施しており 調達方法の改善 調達の透明性確保と明確化 特定ベンダーに依存しないシステム環境の構築等の対策を講じることにより 一者応札の改善に向けた取組みを行っている 調達方法の改善 調達の透明性確保と明確化 特定ベンダーに依存しないシステム環境の構築 1. 公告期間の十分な確保 意見招請の期間は 20 日以上 入札公告の期間は 50 日以上を確保 1. 仕様の検討等を行うための体制整備 本省 PMO CIO 補佐官との連携 外部専門家 ( 契約専門官及び技術支援業者 ) の知見の活用 1. システム構成の標準化による競争性確保 オープンシステム化 2. 公告周知方法の改善 3. 入札要件の緩和 4. 適切な発注単位による競争性確保 財務省 HP 官報等だけでなく 電子政府の総合窓口 (e Gov) の 統一資格審査申請 調達情報検索サイト を有効活用した周知を実施 受託者の体制及び要員に関する条件 ( 情報処理業務経験年数の条件 ) 等の緩和を実施 リスクと合理性を考慮した発注単位による分離調達を実施 2. 仕様の明確化 3. 複数年契約の活用 システム構造など既存システムに関する仕様の明確化 要件定義 ( 業者の請負範囲 発注者の責任分担 ) の明確化 リスクを考慮した上での長期的な企業判断が可能となるよう 国庫債務負担行為を活用し 債務を明確化 2. 業務プロセスの標準化による競争性確保 3. 著作権の明確化による競争性確保 汎用パッケージソフトの活用 オープンソースソフトウェア (OSS) の活用 著作権所有は一部を除き発注者側に帰属する旨明確化 発注者側に著作権が帰属しない場合は利用許諾を明確化 一者応札の改善

11 ( 参考 ) 歳入金電子納付システム (REPS) (Revenue Electrical Payment System)

12 歳入金電子納付システムの目的 概要 システムの開発目的国民等の電子申請 届出等に係る行政手数料等の電子納付の実現を目的としている システムの概要民間収納インフラ ( マルチペイメントネットワーク ) を活用し 納付の原因の確認 ( 誤りなく歳入徴収官等に納付が行われたことの確認 ) を行うための 政府側の収納機関の役割を担う各府省の共同利用型システムである ( 参考 ) e-japan 重点計画 ( 平成 13 年 3 月 29 日 IT 戦略本部 ) - 抄 - 1. 行政の情報化 b) 申請 届出等手続きの電子化国民等と行政との間の実質的にすべての申請 届出等手続きを 2003 年度までのできる限り早期にインターネット等で行えるようにする d) 歳入 歳出の電子化 ( 財務省及び全府省 ) 歳入金 国税の納付及び歳出金 国税還付金の振り込みについて 日本銀行及び金融機関のシステム整備を前提として 2003 年度までに インターネット等を利用した納付及びオンライン等による振込を可能とするためのシステム整備 運用を開始する

13 注 : 番号を付しているものは 行政サービスに至るまでの順番を示す 行政手数料等の電子納付の概念図汎用受付等システム歳入金電子納付システム国庫金勘定納入告知書等 ( 書面 ) 3 申請 届出 4 申請意思の確認納告 13 払込済通知 12 払込集計表納入告知書等 ( 書面 ) 広義日本銀行 17 行政サービス 1 アクセス 5 申請意思の回答 8 納付番号 金額通知連携 2 様式のダウンロードインターネットハ ンキンク ATM 携帯電話テレフォンハ ンキンク 各種チャネル納告 7 納付番号通知インター 11 納付情報回答 10 納付情報照会 14 領収済通知 9 納付情報照会納付者口座マルチペイメントネットワーク 6 申請者情報登録基幹システム (ADAMSⅡ 等 ) 12 払込依頼徴収簿管理ファイル徴収簿の消し込み確認領収済通知データ各府省等 18 領収済通知申請者 納付者 16 納付照合納付番号管理ファイル 15 消し込み