ALBA は継続されている ) 加盟諸国の緊急首脳会議を招集してセラヤ大統領を支持して同大統領の帰国復帰を求めたしかしホンジュラス最高裁は同日本日の出来事は裁判所の命令に沿ったものであると表明し最高裁がセラヤ大統領の排除を命令していたことを明らかにした軍による行動の直接の原因はセ

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みちしげあると
5 years ago
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1 時評 : ホンジュラスクーデター事件と国際社会の変化小倉英敬 <はじめに> 2009 年 6 月 28 日中米ホンジュラスにおいて軍部がホセマヌエルセラヤロサレス大統領を自宅で身柄拘束して隣国コスタリカに追放し国内に暫定政権が樹立されるというクーデターが生じたこれに対して国連も米州諸国も暫定政権を承認せずセラヤ大統領の帰国復帰を求めたが暫定政権がセラヤ大統領との対話を拒否したため膠着状態に陥った同大統領は9 月 21 日事態打開を目指してグアテマラ国境から陸路強行帰国して首都テグシガルパに到着しブラジル大使館に籠って暫定政権に対して復職を要求したその後 10 月 30 日に OAS( 米州機構 ) やアリアスコスタリカ大統領の仲介によって国民和解政府の樹立等につき合意が成立したものの暫定政権側がセラヤ派を排除して国民和解政府を樹立して大統領選挙を強行したためセラヤ大統領だけでなくブラジルやアルゼンチン等のラテンアメリカ諸島の大半が選挙結果を認めていないという不安状態が続いている (12 月 10 日現在 ) クーデター後に設立された暫定政権が国際社会で承認されていないという状況の背景には 1 過去 10 年間にラテンアメリカ諸国において生じた変化年 9 月に発生した米国発の国際的な金融経済危機及び32009 年 1 月に米国にオバマ政権が成立したという国際情勢の変化が存在する本稿では現在進展している国際情勢の意味を検証し国際社会に生じつつある構造変化を分析する一. ホンジュラスにおけるクーデターホンジュラスは中米北部に位置し面積は11 万 2500 平方キロ人口は710 万人 (2007 年世銀 ) 経済規模は112 億ドル ( 同上 ) 一人当たりGNIは1590 ドルのラテンアメリカの中でも貧困水準の高い国である人種構成はメステイソ ( 混血 ) が91% 先住民が6% アフリカ系が2% ヨーロッパ系が1% でありヨーロッパ系と混血層が支配層を形成している同国では 1963 年から1980 年まで軍政が続き 1980 年に制憲議会選挙年に総選挙が実施され 1982 年に民政移管が行われた以後 7 回の大統領選挙が実施され中道左派の自由党と右派の国民党による二大政党制が定着してきたセラヤ政権は2006 年 1 月に成立した自由党政権であるこのホンジュラスにおいて 2009 年 6 月 28 日払暁約 200 名の軍部隊がセラヤ大統領の自宅を急襲して同大統領の身柄を拘束同大統領を軍ヘリコプターに強制的に乗せて隣国コスタリカに国外追放した軍は直ちに非常事態宣言を発出するとともに軍部に同調する議会がロベルトミチェレティ議長を暫定大統領に任命し暫定政権が樹立されたこれに対して同日セラヤ大統領を支持するチャベスベネズエラ大統領が自ら大統領専用機に乗り込んでコスタリカに赴きセラヤ大統領の安全を確保した上で同大統領を専用機に乗せてニカラグアの首都マナグアに到着した同日夜チャベス大統領はマナグアにおいてセラヤ大統領も出席したALBA( 米州ボリーバル主義代替構想 Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América 2009 年 6 月に米州ボリーバル主義同盟 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América に名称変更したが略称

2 ALBA は継続されている ) 加盟諸国の緊急首脳会議を招集してセラヤ大統領を支持して同大統領の帰国復帰を求めたしかしホンジュラス最高裁は同日本日の出来事は裁判所の命令に沿ったものであると表明し最高裁がセラヤ大統領の排除を命令していたことを明らかにした軍による行動の直接の原因はセラヤ大統領が憲法が規定する権限に基づいてロメオバスケス軍参謀総長を更迭したことにある同大統領は11 月に控えた任期満了に伴う大統領選挙を前に大統領再選を禁止している憲法条項の改定のための制憲議会招集の是非を問う国民投票を6 月 28 日に予定していたことに対して保守派が支配する軍部裁判所議会がこれに反対し特に軍部は投票箱の回収と管理を担わされていたにも拘らず公然と反対姿勢を表明していた 25 日セラヤ大統領は軍トップがクーデター計画を画策しているとしてバスケス参謀総長を更迭した最高裁は憲法には大統領の任期に関する規定は改正できないと定められているとして国民投票を違憲と判断したがセラヤ大統領が国民投票を強行しようとしたために左傾化する同大統領に対して反発を強めていた保守派の総意を結集する形で軍部による実力行使が行われたものと見られるセラヤ大統領は大土地所有者であるが政権成立以来透明性のある政府と市民参加を基本方針とし教育保健衛生治安燃料価格の安定食糧安全保障の確立などの国内諸問題に取り組んできたしかし与党自由党が国会で過半数を占めていなかったこともあり改革は難航していた同大統領は就任後森林保護のために歴代政権によって保護されていた材木伐採企業の活動を制限する法を制定し最低賃金の引き上げ (2009 年 1 月に60% 以上引上げ ) などの改革も実施したため財界や支配層などの強い反発を買い国営通信企業の民営化問題などで対立してきたその対立に拍車をかけたのが 2008 年前半に国際的な原油価格が急騰した際にベネズエラから低価格の石油を確保することなどを目的として同年 8 月にホンジュラスがALBA に加盟したことであり保守派は ALBA 加盟をセラヤ政権の左傾化の象徴であるとして反発を強めてきた 6 月 28 日米州機構 (OAS) 常設理事会はクーデター発生を受けて緊急会合を開催しホンジュラスで発生した軍の行為をクーデターと認定した上でクーデターを非難しセラヤ大統領と民主主の継続性を支持するとの決議を採択したまた同日デスコト国連総会議長 ( ニカラグア ) はクーデターは憲法に基づく秩序を壊す犯罪行為であると批判し唯一の解決策は主権を持つ国民が選挙を通じて支持したセラヤ大統領を直ちに復帰させることであると発言したさらに同日中にブラジルアルゼンチンメキシコなどの域内諸国政府がクーデターを非難したまたオバマ米国大統領もホンジュラスの政治家や社会勢力に対し法の支配と米州民主主義憲章の尊重を要求すると表明さらにいかなる緊張や争いも外部からの干渉ではなく平和的な対話を通じて解決すべきであると述べ米国が干渉する可能性を否定した他方 6 月 30 日米州開発銀行 (IDB) がホンジュラス向けの新融資の凍結を発表世銀もホンジュラス援助の凍結を決定し 7 月 1 日には米国国防総省がホンジュラスとの合同軍事演習を凍結する方針を固めギブス大統領報道官もホンジュラス向けの経済援助の見直しなど更なる措置を取る可能性を示唆したこのように国際社会がホンジュラス軍部によるクーデターを非難しセラヤ大統領の

3 復帰を求める姿勢を強調したがセラヤ大統領自身は6 月 29 日にニューヨークに赴いて 30 日に国連総会で演説した後ワシントンに移り当初 7 月 2 日に帰国して復職することを目指した 30 日国連総会では米国ベネズエラボリビア等がクーデターを非難し国連加盟国に対してセラヤ大統領以外を承認しないよう求める決議を共同提案して採択された 7 月 1 日には OASが緊急会合を開催し暫定政権に対して72 時間以内にセラヤ大統領を復帰させるよう求める決議を採択し履行されない場合はホンジュラスの OAS 加盟国資格を停止すると警告したがミチェレッティ暫定大統領はOAS 決議に関して OASとは何も交渉することはないと拒否する姿勢を表明したこのためセラヤ大統領は7 月 2 日に予定していた帰国を4 日以降に延期したが暫定政権はセラヤ大統領に対して逮捕状をとって対抗するとともにミチェレッティ暫定大統領によって任命されたオルテス外相がCNNスペイン語放送でセラヤ氏はコロンビアから米国へのコカイン密輸に関与していたなどと米国にセラヤ追放の正当性を訴えるためのアピールを行った 7 月 3 日インスルサOAS 事務総長がホンジュラス入りしセラヤ大統領の復帰に向けて暫定政権に対して働きかけを行ったしかしリベラ最高裁長官は逮捕命令が出され取り消すことはできないと同大統領の復帰を拒否したこの結果同 4 日にOAS はホンジュラスのOAS 加盟資格を停止する制裁決議をホンジュラスを除く33カ国が全会一致で採択した他方セラヤ大統領は 7 月 5 日に帰国すべく滞在先のワシントンからベネズエラが手配したチャーター機で首都テグシガルパに向かったが軍が空港滑走路にトラックを配置したため着陸できずニカラグアを経由してエルサルバドルの首都サンサルバドルに到着したセラヤ大統領のホンジュラス行きには別のチャーター機でフェルナンデスアルゼンチン大統領コレアエクアドル大統領ルゴパラグアイ大統領やインスルサ OAS 事務総長が同行した同日テグシガルパの国際空港前にはセラヤ大統領の帰国を歓迎しようとして支持者数万人が集結したが治安部隊が発砲したため支持者 2 名が死亡する事態となった 7 月 6 日ケリー米国国務省報道官は記者会見にてデモ参加者への実力行使を遺憾に思うと表明し暫定政権を批判しているその後米国政府がセラヤ大統領と暫定政権の仲介を行い双方に働きかけて事態収束に向けた協議を開くよう説得した結果合意に達した調停役にはノーベル平和賞受賞者であるアリアスコスタリカ大統領が務めることになり協議は7 月 9~10 日にサンホセで実施されたものの調停は不調に終わったこのため7 月 18~22 日に調停が再開されアリアス大統領はセラヤ大統領の復帰による国民和解政府樹立など7 項目の和解案を提示したが暫定政権が受け入れを拒否したこのためセラヤ大統領は7 月 23 日再び帰国を強行しようとマドゥロベネズエラ外相が同行してマナグアを出発国境付近にて帰国の時期や入国地点を検討した 24 日には一時的にホンジュラス国内に足を踏み入れたもの直ぐに反転してニカラグア領内に戻った以後暫定政権がセラヤ大統領の復帰を受け入れず他方セラヤ大統領側も帰国に向けた決定打を見いだせないまま事態は膠着状態に陥った 8 月 31 日暫定政権は11 月 29 日に大統領選挙を含む総選挙の実施を決定し選挙運動が開始された OASや周辺諸国は暫定政府の下での選挙結果を認めない方針を示し

4 ているがセラヤ大統領も政権復帰の見通しが立たない難しい事態に直面したその結果 9 月 21 日に強行帰国を実行することを決意したものと思われる同日セラヤ大統領はグアテマラ国境を陸路越境し 15 時間後に首都テグシガルパに到着しその1 時間前にブラジル大使館に対して庇護を求めて同大使館に入った暫定政権はブラジルに対してセラヤ大統領の身柄引き渡しを要求しているがブラジル側はこれを拒否暫定政権は同大使館に対する電気供給を停止した同 21 日暫定政権が外出禁止令を発出したにも拘わらずセラヤ大統領の支持者は同大使館とOAS 事務所周辺に集結したこのため治安部隊が実力行使に出てその結果 2 名が死亡し約 30 0 名が身柄を拘束される事態となった上記のように国際社会及ぶ米州諸国が一致してクーデターを批判し米国もホンジュラス援助を停止したことから政権を維持できるとは考えられず崩壊は時間の問題であると考えられる暫定政権に対する非難を象徴する米州諸国及び国連の動向は次の通り 17 月 8 日米国政府が対ホンジュラス軍事援助計画 1800 万ドルを停止 27 月 24 日南米南部共同市場 (MERCOSUR) 首脳会議で加盟国 5カ国準加盟国 5 ヶ国の計 10カ国がホンジュラスのケーデターを非難する共同宣言を発表 37 月 28 日ケリー国務省報道官は暫定政権の高官 4 名に対する外交官査証を取り消したと発表 47 月 29 日ニカラグアを除く中米 6カ国とメキシココロンビアドミニカ共和国の 9カ国首脳会議がコスタリカのグアナカステで開催されクーデターを厳しく非難する最終宣言を採択 58 月 25 日米国国務省がホンジュラスに対する査証発給を大幅に制限すると発表 68 月 26 日中米自由貿易協定 (CAFTA) が域内取引からホンジュラスを排除することを決定 79 月 2 日米国国務省がクーデターと認定しホンジュラスに対する援助の一部万ドルを正式に停止したと発表 89 月 15 日国連人権理事会が暫定政権のウルビソ駐ジュネーブ大使に対して同理事会の討議への出席を認めないことを決定その後 10 月 30 日にセラヤ大統領とミチェレッティ暫定大統領が国民和解政府の樹立とセラヤ大統領の復帰に関する判断を国会に委ねる内容の合意に署名したしかし 11 月 5 日にミチェレッティ暫定政権側がセラヤ派を排除して国民和解政府の発足を発表したため同 6 日セラヤ大統領は暫定政権側の行動により合意は死文化したと宣言し合意は崩壊した 11 月 29 日に予定された大統領選挙は強行され野党国民党のロボ元国会議長が56% を得票したさらに 12 月 2 日に議会はセラヤ大統領の復職を認めない決議を125 票のうち111 票で可決したこの過程で米国は11 月 29 日に予定された大統領選挙を支持する姿勢に転換し選挙実施後は選挙結果を認める姿勢をしめしたしかし米国と同様の姿勢を示したのはラテンアメリカ諸国の中でコロンビアペルーコスタリカパナマの4ヶ国にすぎずブラジルアルゼンチンベネズエラボリビアエクアドルニカラグアチリ等の大部分のラテンアメリカ諸国は選挙結果を認めずまた12 月 3 日にラテンアメリカ会議はホンジュラス国会を資格停止処分にすることを決定

5 した特筆すべきは 10 月 30 日にセラヤ大統領側と暫定政権が国民和解政府の樹立等に関して合意した時点から米国の姿勢が変化したことであるこの米国による姿勢の変化によってオバマ政権の発足によって好転しかけたラテンアメリカ諸国の米国に対する不信感が再び広がりつつある二. ラテンアメリカにおける変化前述の通りセラヤ大統領は憲法改正に向けた制憲議会の開催の是非を問う国民投票を実施しようとしたがこのような直接民主主義な方法で政権運営に国民の民意を直接反映させようとする手法はチャベスベネズエラ大統領が開始したものである 1999 年 2 月に登場したチャベス政権はラテンアメリカにおいて反新自由主義を掲げて登場した最初の政権でありその後ルラブラジル政権キルチネルアルゼンチン政権バスケスウルグアイ政権モラレスボリビア政権コレアエクアドル政権オルテガニカラグア政権ルゴパラグアイ政権フネスエルサルバドル政権等と今や13カ国に反新自由主義を掲げる政権が存在しているチャベスベネズエラ大統領は 2003 年 8 月に野党勢力が求めた大統領罷免に関する国民投票を実施して反対票を180 万票上回る支持票を得て大勝した 2009 年 2 月には大統領の三選を可能にするための憲法改正の是非を問う国民投票を実施して 54. 4% の支持を得て三選を可能にしたこのチャベス流の国民投票を実施して国民の支持を確認しながら統治を進める方法はその後モラレスボリビア大統領やコレアエクアドル大統領が踏襲しているモラレス大統領は 2008 年 8 月に野党勢力が求めた大統領不信任に関する国民投票を実施し 67.4% の支持を獲得さらに2009 年 1 月には憲法改正の是非を問うための国民投票を実施して先住民の権利拡大地方分権推進農地改革土地所有制限天然資源の国家による所有等を定めた新憲法案に61.4% の支持を得て保守派の野党勢力の執拗な妨害を国民多数の支持を確認することによって克服する方法で統治を継続しているコレアエクアドル大統領も 2008 年 4 月に憲法改正に向けて制憲議会の設立に関する賛否を問う国民投票を実施し有権者多数の支持を受けて同年 9 月に制憲議会選挙を実施しその結果コレア大統領支持政党が制憲議会の絶対過半数を占め制憲議会が発足した 2007 年 7 月には制憲議会にて 94 票の賛成と32 票の反対棄権により新憲法草案が可決された同年 9 月には同新憲法草案は国民投票に付され国民多数の支持を得て憲法草案は可決されたそして新憲法に基づき2009 年 4 月に大統領選挙が実施されコレア大統領が再選されたセラヤ大統領はこのようなチャベス大統領が開始しモラレス大統領やコレア大統領が踏襲している国民投票という直接民主主義的方法によって国民の真意を問いながら政治を進めるという路線を採用しようとしていたしかしセラヤ政権が2008 年 8 月にベネズエラやキューバが主導するALBA に加盟して左派寄りの姿勢に転じたことに対する反発が国内保守層から噴出していた ALBA は 2001 年 12 月にベネズエラのマルガリータ島で開催されたカリブ諸国連合の第 3 回首脳会議においてチャベスベネズエラ大統領が構想を提案しその直後にフィデルカストロがそのアイデアに関心を示してチャベス大統領に説明を求めその結

6 果 2004 年 12 月 14 日にまずキューバとベネズエラの間で調印されて実現したその後 2006 年 4 月 29 日にボリビアが 2007 年 1 月 11 日にニカラグアが年 1 月 26 日にドミニカが同年 8 月 25 日にホンジュラスが 2009 年 6 月 24 日にエクアドルアンティグアバーブーダセントビンセントグラネディーンの3カ国が加盟し加盟国は9カ国に達している ALBAが設立された目的は 1994 年にクリントン政権が提起した米州自由貿易圏 (FTAA スペイン語での略称はALCA) 構想に対する対抗戦略を策定することにあった 2004 年 12 月 14 日に発表されたキューバとベネズエラの共同宣言は AL BAの目的に関して FTAAの内容と目標の断乎とした拒絶であると述べたそして FTAAに反対する10の理由として 1NAFTA( 北米自由貿易協定 ) の延長であるFTAAは労働者と環境に悲惨な結果をもたらす 2 締結が秘密裏に行われた 3 労働者の権利を縮小し雇用を減少させる 4 環境を悪化させる 5 人間の生命を危険に陥れる 6 民営化によって基幹的な公共サービスが劣化する 7 多国間投資協定を混入させる 8 遺伝子組み換え体を蔓延させる 9 貧困と不平等を助長する 10 別の選択肢が存在することを掲げた ALBAの名称に付されたボリーバル主義はチャベス大統領が提唱するボリーバル主義に基づいている ALBA が設立された2004 年 12 月 14 日に発表されたキューバとベネズエラの共同宣言には次のように記されているアヤクチョの戦いの輝かしい勝利のそしてわれら国々の統合の真の過程に向けた道を切り開こうとする試み以来挫折してきたがであったパナマの条約締結国会議の180 周年を記念する本年ついにボリーバル共和国の強化とわれらの国々に課せられてきた新自由主義政策の明白な失敗が相俟った現在ラテンアメリカとカリブ地域の人々は第 2のそして真の独立をボリーバル主義代替構想の誕生への道を見出したという確信を我々は表明するさらに ALBA の枠内で2006 年 4 月にキューバとベネズエラとの間で人民貿易協定 (TCP) が締結されその後エクアドルとニカラグアが参加ラテンアメリカ及びカリブ諸国の域内における対等な相互補完関係に基づく経済交流貿易システムが確立され拡大してきているこのようにラテンアメリカに多くの反新自由主義を掲げる諸政権が成立しその一部はALBA に結集する形で反新自由主義をより明確に示してきたことで米国が1 994 年 12 月に提示した対ラテンアメリカ経済戦略であるFTAA( 米州自由貿易圏 ) 構想は挫折した 2005 年 11 月にマルデルプラタで開催された第 4 回米州サミットにおいては米国やメキシコなど29カ国がFTAA 推進を主張したが交渉再開に慎重なMERCOSUR( 南米南部共同市場 ) 加盟のブラジルアルゼンチンウルグアイパラグアイの4カ国と FTAAそのものに反対するベネズエラが強硬に反対したため 2005 年年末までの発効は不可能となったチャベス政権の登場以来 FTAA 発効に否定的な影響を与える諸政権が登場したが特に大きな転換点となったのは2003 年 1 月のルラブラジル政権の発足であった同年 12 月にマイアミで開催された閣僚レベル会議の準備過程で共同議長国である一括交渉早期終結を主張する米国と農業市場アクセスの開放を重視して分割交渉交渉

7 継続を掲げさらにシンガポールイシュー ( 投資サービス政府調達知的所有権等 ) の枠外化を主張するブラジルが対立した言わばブラジルが途上地域としてのラテンアメリカ諸国の意向を代表する形で米国主導に抵抗したのであるそして双方の妥協として分割交渉早期終結とシンガポールイシューの枠外化が決定されたこの時点から米国は FTAA 交渉の戦術を二段階アプローチに変更し NAFTA 及び中米自由貿易協定 (CAFTA 2004 年 1 月署名 ) 加盟国を上級協定交渉の対象とするとともにアンデス諸国とは二国間 FTA 交渉を進めこれによってFTAAに消極的な MERCOSUR 諸国を孤立させる方針に変更したこの方針は競合的自由化と称されるたが言わば各個撃破の戦略である二国間 FTAに関してはチリとは2003 年 6 月に署名を終え (2004 年 1 月発効 ) 2004 年 4 月からパナマと交渉を開始し20 06 年 12 月に終了また同年 5 月からペルー (2006 年 4 月署名 ) コロンビア(20 06 年 11 月署名 ) エクアドルボリビアの3カ国との間で交渉を開始して署名までに達したがボリビアは交渉中からオブザーバーに転じまたエクアドルとはコレア政権の発足によって交渉は停止されたこのようにボリビアとエクアドルに反新自由主義を掲げるモラレス政権とコレア政権が登場したことによりアンデス諸国とのFTA 交渉は中断されている今や ALBA 加盟諸国を含めると FTAAに反対する諸政権は13 カ国を数えるに至っており 1990 年代以後の米国の対ラテンアメリカ経済戦略は完全に挫折したと言えオバマ政権がどのように見直しを図るかが注目されるまた米国の対ラテンアメリカ政治軍事戦略も21 世紀に入って挫折してきた年 9 月ブッシュ政権は前年 9 月に発生した所謂 9 11 事件を受けて対テロ戦争に重点を置き米国に脅威を与える可能性がある要素に対する先制攻撃戦略を強調する 2002 年国家安全保障戦略を発表した同文書は米国に対するテロ攻撃を防ぐための即ち米国の本土防衛を重視した総合的な国家安全保障戦略でありテロ支援国家に認定した国家に干渉して民主化を推進することを目指すだけではなく大量破壊兵器を開発貯蔵する国に対しても一定の条件下では米国が先制攻撃しその政権を打倒した上で新政権を樹立することをも辞さないとする意志を表明した長期的な国家戦略である同文書の中でラテンアメリカにおける目標として触れられたのは依然として麻薬戦争であったが他方で対テロ戦争の意味合いも追加された同文書はラテンアメリカの一部地域は特に麻薬カルテルやその共犯者らによる暴力から生じる地域紛争に直面しているこうした紛争や麻薬密輸の横行は米国の繁栄と安全保障を危険にさらす可能性がある従ってわれわれはアンデス諸国がそれぞれの経済を調整し法を執行しテロ組織を掃討し麻薬の供給を断ち切る積極的な戦略を策定するとともに同様に重要なこととして米国内の麻薬需要の縮小を目指すと論じたしかしこのような新たな国際戦略を掲げた米国に対して多くのラテンアメリカ諸国は拒否反応を示し対麻薬対テロ戦争に向けた多国籍軍創設に関してもこれを拒否した 2004 年 11 月にエクアドルのキトで開催された第 6 回国防相会議においてラムズフェルド国防長官 ( 当時 ) はテロや麻薬誘拐犯罪集団など国境を越えた問題に対処するため各国の領土を越えた実効主権 (Effective Sovereignty) の保障を根本的な目標としなければならないと実効主権論を展開してそれを実行する多国籍軍の創設を提

8 案したこの路線は米国主導の合同軍事作戦を通じて統治されていない地域への実効主権の行使を主張し米軍及びパートナー諸国の軍隊の新たな役割の合理化をはかる米国の新しい干渉主義理論であるとの指摘されているしかし会議ではテロや麻薬を口実に他国に干渉することに反対する意見が続出し米国が目論んだ多国籍軍創設は拒否された 2006 年 3 月ブッシュ政権は 2006 年国家安全保障戦略を公表した同文書はブッシュ政権の自己評価とも言うべき文書であり 2002 年国家安全保障戦略の正しさを主張するとともにそれ以降の国家安全保障政策の成果を示すことを意図したものと評価されるが一方で米国ほどの強国であっても一国でできることには限界がありわれわれの国家安全保障戦略は目標においては理想的だが手段においては現実的であると述べているように政策を力の限界によって条件づける伝統的な思考法に変化している 2006 年国家安全保障戦略において表現された米国のラテンアメリカ戦略の中で特に注目されることはベネズエラを地域を不安定化させる要因として挙げている点である反新自由主義を掲げる諸政権が続々と登場し米国が強化しようとする地域的な秩序に対抗し始めたことが米国の国家戦略の視点にも影響を与えていることが見てとれる反新自由主義を掲げる諸政権の台頭に対してブッシュ政権は世界的な対テロ戦争戦略にラテンアメリカを統合するため米国と良好な関係にあるパートナーとなる各国軍が米軍とともに活動する能力や相互運用性を高めグローバル秩序の共同防衛に参加させることに重点を置く軍事戦略を進めているこの軍事戦略は実効主権論に基づいた多国籍軍の編成 ( 前述の通り 2004 年 11 月にキトで開催された第 6 回米州国防相会議においてラテンアメリカ諸国によって拒否されたが ) と恒常的な軍事的プレゼンスなしに米軍が安全保障関連活動を展開できる基盤の構築に重点を置いており後者に関しては1999 年に麻薬戦争の一環として設置した安全保障協力施設 (CSL) 4 ヶ所が米軍部隊が常駐しない前線展開基地として活用されているこのような米国のラテンアメリカに対する軍事戦略は経済面でのFTAA 戦略と同様にラテンアメリカ諸国の反発を引き起こしたエクアドルが示したように米国が前線展開基地を確保しようとする戦略にもラテンアメリカ諸国の反発が見られる米国の対ラテンアメリカ軍事戦略はトランスフォーメーション ( 在外米軍再編計画 ) の一環として麻薬戦争から対テロ戦争へシフトさせつつあると考えられるが必ずしもそのシフトは一貫していないこのような各国軍との連携を強めるとともにトランスフォーメーションの一貫としての前線展開基地の維持を機軸とした米軍のラテンアメリカに対する軍事戦略に対して特に南米諸国において米国に対する協力を拒否する機運が強まっている 2008 年 7 月コレアエクアドル政権は2009 年 11 月に期限切れとなるマンタ基地の貸与協定を更新しないことを米国に通告し本年 9 月 18 日マンタ基地から米軍が完全撤退したまた同年 9 月 17 日ルゴパラグアイ政権は2010 年に予定されていた米軍とパラグアイ軍の共同軍事演習にパラグアイ軍を参加させず演習に伴う中流米兵の受け入れも拒否すると表明したさらに何よりも米国にとって米州地域集団安全保障の基盤となる軍事同盟である19 48 年に発効した米州相互防衛条約 ( リオ条約 ) からラテンアメリカの重要国であり

9 米国の同盟国でもあるメキシコが脱退するという事態も生じた同条約の第 3 条は締結国は当事国の一国に対するいかなる国家の武力攻撃も当事国のすべてに対する攻撃とみなされることに同意すると協同防衛義務を規定しているしかし 2001 年 9 月にメキシコがわれわれは軍事同盟を通じて自分たちを防衛することを余儀なくされるような米州大陸の外からの敵に直面していないと論じリオ条約からの脱退の意向を表明したそして翌年 9 月にメキシコは脱退を正式に通告し条約第 25 条の規定に基づき通告から2 年が経過した2004 年 9 月 6 日で脱退手続きが正式に完了したこのような米軍のラテンアメリカに対する軍事戦略に対する拒否反応及び米国の同盟国であることに対する拒否反応は反新自由主義を掲げ FTAAを軸にした米国の経済戦略に抵抗している諸政権が米国離れを示しつつある状況と連動していることを指摘できるこのようなラテンアメリカ諸国の傾向に対してオバマ政権はブッシュ政権時代に策定された米国の対ラテンアメリカ外交の見直しを行いつつある三. 国際社会の変化 1999 年のチャベス政権の登場以来ラテンアメリカに多くの反新自由主義政権が発足して新自由主義経済モデルを拒否する姿勢を示してきたが 2008 年 9 月に米国におけるリーマンブラザーズの破綻を契機として発生した米国発の金融経済危機は欧州諸国や新興途上諸国を中心として脱新自由主義の傾向を強めることになった同年 11 月にワシントンで開催された第 1 回 G20 金融サミット 2009 年 4 月にロンドンで開催された第 2 回 G20 金融サミットにおいてはサルコジフランス大統領やメルケルドイツ首相をはじめとする欧州諸国ブラジルロシアインド中国などの新興途上諸国が金融システムの監視規制の強化や景気回復に向けた財政出動による需要の拡大策の実施などを通じて脱新自由主義傾向を顕著にしつつあるまた同年 9 月に米国ピッツバーグで開催された第 3 回 G20 金融サミットにおいては G20を G8の上位に位置する枠組みとすることが決定されたこのような事実は BRICsに代表される新興諸国の発言権が増大し国際社会が多極化の方向に進みつつあることを示唆しているものであるこれに対してオバマ大統領がどのように対応していくのかが注目される少なくともオバマ大統領の登場は国際政治的にラテンアメリカとの関係において大きな変化を生じさせつつある同大統領の就任以後 2009 年 9 月までに米国とラテンアメリカとの関係において生じた大きな変化は2 点あるホンジュラスクーデター問題とキューバのO AS 復帰問題である従来の米国政府はカーター政権期を除いて親米的な傾向の軍クーデターは支持する傾向があり民主主義制度を崩壊させたことを理由に非難する立場をとることは少なかった特に冷戦時代には共産主義からの防衛を理由に大半のクーデターを容認してきたしかし今回のホンジュラスにおけるセラヤ大統領の強制追放についてはクーデターと認定した上で同国に対する経済軍事援助の一部を停止し査証発給についても制限した他 OASの場において米州諸国と協調してクーデターを批判しセラヤ大統領の復権を求めたこのような米国の姿勢は前述の通りその後変化したものの少なくともオバマ政権以前には見られなかったことであるまたキューバのOAS 復帰問題に関しても米国の姿勢に変化が生じた 2009 年

10 6 月 1~3 日のホンジュラスで開催されたOAS 年次総会において 1962 年にキューバの加盟権を停止した決議を無効とする決議案が事前の予想に反して全会一致で採択され 47 年ぶりにキューバ排除の撤回が決定された最終的な決議案はこれまでキューバ復帰に慎重姿勢を崩さなかった米国の姿勢を考慮して OASの目的原則に則るとの一般的表現にとどめるものとなったキューバのOAS 復帰に関してはキューバ自身は重要性を与えておらず今回の決議採択後も 6 月 3 日に発した声明において米州諸国国民の復権の日だと歓迎したものの復帰の申請もしていないし復帰する希望も持っていないと重視しない姿勢を続けているしかしラテンアメリカ諸国の間ではベネズエラボリビアエクアドルなどがカルタヘーナグループ会合の場などにおいて他のラテンアメリカ諸国を巻き込む形でキューバの OAS 加盟権停止の無効決議案採択を進めた米国は今回の排除撤回決議後も条件としてキューバの復帰がOASの目的と理念にかなうと判断されれば将来的に復帰できると復帰には反対しないが条件付きであるとの姿勢を堅持しているがしかしキューバ排除が47 年ぶりに撤回されたことはキューバが示しているこれを重視しないとの反応は尊重されるべきではあるものの各国が独自の方向性を模索することが漸く国際的にも現実に確認されるような時代になったという意味で歴史におけるその意味は大きいオバマ政権は 2009 年 6 月にキューバ国民に情報を流すことを目的にブッシュ政権期にハバナの米国利益代表部前にブッシュ政権期に設置された巨大な電光掲示板の運用を停止したほか 7 月 14 日にはキューバから米国への不法入国者への対応をめぐる両国間協議が再開され (2003 年に開始されたが2004 年に中断 ) 9 月 3 日にはブッシュ政権期に強化されてきたキューバ系米国人のキューバ渡航自由化や家族への送金規制を解除したこのようなオバマ政権の登場によって国際社会の変化をもたらしたのはベネズエラを筆頭としてラテンアメリカに登場した反新自由主義を掲げる多数の政権の存在である今やラテンアメリカ諸国は種々の国際的な場で世界的な社会正義の実現を目指した行動をとっている例えば 6 月 15~17 日にジュネーブで開催されたILO( 国際労働機関 ) が主催した世界雇用危機サミットにおいてルラブラジル大統領は経済危機は人類史上前例のない金融投機によって引き起こされたと指摘危機の発生を通じて投機を許す金融システムやタックスヘイブンに対して断固なる姿勢で臨まねばならないことを理解したと述べフェルナンデスアルゼンチン大統領は経済危機の原因は新自由主義経済にあったとして経済面での規制や監督に国家がより強い役割を担う必要性を強調したまた 6 月 24 日からニューヨークで始まった世界金融経済危機と開発に与える影響に関する国連会議においては国際金融機関の改革に関する円卓会議においてノーベル賞受賞経済学者のスティグイリッツが途上国新興国に新自由主義経済路線を強要してきたこれまでのIMFに姿勢を批判し途上国の支援に焦点を当てた新たな国際金融システムの枠組みの創設を提唱したラテンアメリカからはコレアエクアドル大統領が本会議において IMFは新自由主義に基づくイデオロギー的な市場をつくることに奉仕してきた IMFの改革は不十分な過渡的な解決策しかもたらさないとIMF を批判し加盟国間で地域金融協力の模索が前進しているALBA の実例を紹介したゲバ

11 ラニカラグア財務相も ALBA の最優先課題は貧困から人々を守ることであるとA LBA 意義を強調したまたゴンサルベスセントビンセントグラナディーン首相は新自由主義の下で行われてきた金融機関に対する規制緩和を批判したこのように反新自由主義を掲げるラテンアメリカの諸政権は国際的な場で新自由主義批判を展開して新たな国際協力の枠組みを創設する必要性を主張しているまたそれは二国間あるいは多国間レベルにおいても実行されている 5 月 19~20 日に中国を訪問したルラブラジル大統領が胡錦涛国家主席との会談後に発出された共同声明において途上国の発言力を拡大することで連携を強化することで一致したと表明したまた 6 月 16 日には前日から上海協力機構の首脳会議が開催されていたロシアのエカテリンブルグをルラブラジル大統領が訪れて胡錦涛中国国家主席メドヴェージェフロシア大統領シンインド首相とともにBRICs4カ国の首脳会議を初めて開催し国際金融システムの改革について統一的な姿勢を表明したこのようにラテンアメリカ諸国の変化等を通じて国際社会の構造変化とも呼びうる現象が生じている <おわりに> 本稿で指摘したように 1999 年 2 月のチャベスベネズエラ政権が発足して以来のラテンアメリカにおける多数の反新自由主義諸政権の登場 2008 年 9 月に生じた米国発の金融経済危機の発生を契機として国際社会で進展した脱新自由主義化の傾向及びオバマ政権の成立は国際社会に大きく変化を生じさせているその典型的な例としてホンジュラスにおける軍クーデターに際して過去には見られなかったような国際社会が一致してクーデターを非難する現象が顕著に現れた今や国際社会が脱新自由主義化と多極化という方向で構造変化を生じさせつつあることが鮮明になりつつある

エチオピア 2017 年 2 月エチオピアは FATF 及び ESAAMLG( 東南部アフリカ FATF 型地域体 ) と協働し有効性強化及び技術的な欠陥に対処するためハイレベルの政治的コミットメントを示し同国は国家的なアクションプランや FATF のアクションプラン履行を目的とした委員会

エチオピア 2017 年 2 月エチオピアは FATF 及び ESAAMLG( 東南部アフリカ FATF 型地域体 ) と協働し有効性強化及び技術的な欠陥に対処するためハイレベルの政治的コミットメントを示し同国は国家的なアクションプランや FATF のアクションプラン履行を目的とした委員会国際的な資金洗浄テロ資金供与対策の遵守の改善 : 継続プロセス 2017 年 11 月 3 日 ( 於 : ブエノスアイレス ) ( 仮訳 ) FATFは資金洗浄テロ資金供与対策の基準の遵守に関する継続的な検証の一環として今日までに資金洗浄テロ資金供与対策に戦略上の欠陥を有しかつそれらに対処するためのアクションプランをFATFとともに策定した国地域として以下を特定するこれらの国