水戸市幼児教育振興基本計画 ( 第 2 次 )( 案 ) 水戸市

目次 ( 頁 ) 第 1 章計画策定の基本的事項 第 1 計画策定の趣旨 1 第 2 計画の位置付け 2 第 3 計画期間 3 第 4 幼児教育 保育の意義 役割 3 第 2 章現況と課題 第 1 国の動向と計画等 4 第 2 県の動向と計画等 5 第 3 市の計画等 6 第 4 本市の現況 7 第 5 水戸市幼児教育振興基本計画 ( 第 1 次 ) の実施状況 15 第 6 本市の現状を踏まえた課題 16 第 3 章計画の基本的方向 第 1 目指す姿 18 第 2 基本方針 18 第 3 目標指標 20 第 4 施策の体系 21 第 4 章施策の展開 基本方針 1 教育 保育内容の充実 22 基本施策 1 市立幼稚園 保育所の一体的な教育 保育内容の充実 22 基本施策 2 市立幼稚園 保育所から小学校等への円滑な接続 24 基本施策 3 特別支援教育の充実 26 基本方針 2 幼児期の教育 保育を支える人材の育成と活用 28 基本施策 1 市立幼稚園教諭 保育士の資質及び専門性の向上 28 基本施策 2 市立幼稚園 保育所を支える体制づくり 30 基本方針 3 子育て支援の充実 32 基本施策 1 市立幼稚園 保育所機能を活用した事業の展開 32 基本方針 4 効果的な教育 保育施設の編成 34 基本施策 1 市立幼稚園 保育所の適正規模 適正配置 34 基本施策 2 民間との連携による教育 保育及び施設の充実 36 基本方針 5 施設環境の充実 38 基本施策 1 市立幼稚園 保育所施設及び設備等の適正な環境整備 38 第 5 章計画の推進体制と進行管理 第 1 推進体制 40 第 2 進行管理 40

第 1 章計画策定の基本的事項 第 1 計画策定の趣旨 近年, 少子化やライフスタイルの多様化など, 社会構造の変化により, 子どもたちを取り巻く環境は大きく変化しており, 保護者の多様なニーズに対応しながら, 幼児期の教育の充実をはじめ, 教育 保育施設の効果的, 効率的な運営及び適切な施設環境の整備が求められています 国においては,2015( 平成 27) 年度から 子ども 子育て支援新制度 が開始され, 就学前の子どもに関する教育 保育の総合的な提供に向けた取組を一層推進することとしたところです 本市では, 幼児教育の振興を図るため,2008( 平成 20) 年に 水戸市幼児教育振興基本計画 を策定し, 市立幼稚園 保育所共通の教育 保育カリキュラムの作成や職員研修の充実など, 質の高い幼児教育 保育の提供に向けて, 各種施策を展開してきました このような中, 就学前の子どもたちが, 幼児期にふさわしい環境の中で, 社会性を身につけ, 元気で人間性豊かに育まれるよう, 国 県の計画及び水戸市第 6 次総合計画 -みと魁プラン-との整合を図りながら, 本市の幼児教育 保育の基本指針となる, 水戸市幼児教育振興基本計画 ( 第 2 次 ) を策定します 1

第 2 計画の位置付け 本市においては,2012( 平成 24) 年度に幼児教育課を設置し, 市立幼稚園と保育所の一体的な運営を進めています 一方, 働く女性や共働き世帯の増加, 勤務体系の多様化等の社会の就業構造の変化に伴い, 幼児教育 保育に求められるものも変化しています このような中, 本計画は, 国 県の動向を踏まえ, 上位計画である水戸市第 6 次総合計画 -みと魁プラン- 等との整合を図りながら, 市立幼稚園及び保育所が行う幼児教育 保育を効果的に推進するための指針として策定するものです 図 1 計画の位置付け 2

第 3 計画期間 本計画の期間は, 2017( 平成 29) 年度から 2023( 平成 35) 年度までの 7 か年とします ただし, 社会情勢の変化等を踏まえ, 必要に応じて計画の見直しを行います 第 4 幼児教育 保育の意義 役割 幼児教育 保育は, 生涯にわたる人格形成の基礎を培う重要なものであり, 幼児一人一人の心身の発達と特性を踏まえた教育 保育を行い, 心身共に健やかな成長を育みます 幼児期の教育は, 家庭における教育を原点として, 幼稚園や保育所, 認定こども園等と地域が連携 協力しながら, 子どもを育てることが基本です 家庭は, 子どもにとって, 愛情やしつけなどを通して子どもの成長の最も基礎となる心身の基盤を形成する場であり, 地域は, 様々な人々との交流や身近な自然との触れ合いを通して豊かな体験が得られる場です また, 幼稚園や保育所, 認定こども園等は, 子どもの家庭での成長を受け, 集団生活や活動を通して, 家庭では体験できない社会 文化 自然などに触れ, 幼児期の発育に必要な豊かさに出会う場です このような環境の中で, 子どもたちは多様な活動を体験することによって, 豊かな感性を養うとともに, 生涯にわたる人格形成及び義務教育の基礎を培うほか, 小学校等以降における 学習の芽生え を育み, 生涯にわたる学習の基礎をつくること, 学ぶ力 を培っています このような特質を有する幼児期の教育は, 幼児の内面に働きかけ, 一人一人の持つよさや可能性を見い出し, その芽を伸ばすことをねらいとするため, 小学校等以降の教育と比較して 見えない教育 といわれることもあります 幼児教育 保育に関わるに当たり, 家庭や地域では, 子どもの強さや可能性の芽を伸ばす努力が求められています また, 幼稚園, 保育所, 認定こども園等の職員には, 子ども一人一人の内面に潜む芽生えを理解し, その芽を引き出し伸ばすために, 子どもの主体的な活動を促す適切な環境を計画的に設定することができる専門的な能力が求められています このように, 幼児教育 保育は, 次代を担う子どもたちが人間として心豊かにたくましく生きる力を身に付けられるよう, 生涯にわたる人間形成の基礎を培う普遍的かつ重要な役割を担っています また, 学校教育の始まりとして幼児教育 保育を捉えれば, 幼児教育 保育は, 知識や技能に加え, 思考力 判断力 表現力などの 確かな学力 や 豊かな人間性, たくましく生きるための 健康 体力 から成り立つ, 生きる力の基礎を育成する役割も担っています 3

第 2 章現況と課題 第 1 国の動向と計画等 (1) 教育振興基本計画 2013( 平成 25) 年に閣議決定された第 2 期教育振興基本計画 (2013( 平成 25) 年度 ~2017 ( 平成 29) 年度 ) においては,4つの基本的方向性に基づく,8の成果目標と30の基本施策が示され, 幼児教育についても, 基本施策の一つとして位置付けられたところです 1. 社会を生き抜く力の要請基本施策 5 幼児教育の充実 基本的考え方 生涯にわたる人格形成の基礎を培う幼児教育の重要性を踏まえ, 幼稚園等における幼児教育の充実を図るとともに, 子ども 子育て支援法等に基づく新たな制度の構築により, 質の高い幼児教育 保育を総合的に提供するための更なる条件整備を図る また, 幼稚園における子育て支援活動 預かり保育の充実を図る 主な取組 5-1 幼児教育の質の向上 幼児教育の質の向上を図るため, 小学校教育との円滑な接続や子育て支援活動 預かり保育の充実, 学校評価の推進などの課題への対応を含めた幼児教育の理解促進を図るとともに, 幼稚園における指導上の課題等を把握し, 幼児教育の改善を図る 子ども 子育て支援法等に基づく新たな制度の具体化を踏まえつつ, 幼児期の子ども一人一人の発達と学級集団の状況に即した指導を適切に行うことができるよう, 教職員配置の在り方について検討する 教職員の資質向上のため, 幼稚園, 保育所, 認定こども園の教職員の合同研修の促進や, 幼稚園教諭免許と保育士資格の併有促進, 幼稚園教諭一種免許取得者数の増加を図る 子育て支援活動や預かり保育も含め, 幼稚園における多様な教育活動の充実を図るため, 引き続き, 財政支援を行う 5-2 質の高い幼児教育 保育の総合的提供等 子ども 子育て支援法等に基づく新たな制度により, 幼稚園及び保育所から認定こども園への移行を促進することで, 質の高い幼児期の学校教育 保育の総合的な提供を一層促進する 幼稚園, 保育所, 認定こども園を通じた共通の給付 ( 子ども 子育て支援法に基づく 施設型給付 ) を満 3 歳以上の小学校就学前の全ての子どもに保障する 4

(2) 子ども 子育て支援新制度 2012( 平成 24) 年 8 月, 子ども 子育てをめぐる様々な課題を解決するために, 子ども 子育て支援法 が制定されました この法律と関連する法令に基づいて, 幼児期の教育及び保育, 地域の子育て支援の量の拡充や質の向上を進めていく 子ども 子育て支援新制度 が,2015( 平成 27) 年 4 月から開始されています この 子ども 子育て支援新制度 は, 幼児期の学校教育や保育, 地域の子育て支援を量と質の両面から拡充し, 社会全体で子どもの育ちや子育てを支えていくことを目指しています 第 2 県の動向と計画等 (1) いばらき教育プラン茨城県の総合計画 茨城未来共創プラン の策定や 茨城県教育大綱 に併せ,2016( 平成 28) 年 4 月, 新たに茨城県教育行政運営の基本方針とする いばらき教育プラン (( 2016 平成 28) 年 ~2020( 平成 32) 年 ) が策定され,4つの基本方針と特に力を入れて取り組む 6つの視点が掲げられています 就学前教育の充実については, 基本方針 1 社会全体による子どもたちの自主性 自立性の育成 において, 位置付けられています 基本方針 1 社会全体による子どもたちの自主性 自立性の育成 3 就学前教育の充実 幼児教育 保育の充実と小学校教育の連携及び接続 特別な教育的支援が必要な子どもへの早期対応 (2) 茨城県就学前教育 家庭教育推進ビジョン本ビジョンでは, いばらき教育プラン ((2016 平成 28) 年 ~2020( 平成 32) 年 ) における重点テーマである就学前教育と家庭教育について, 幼児期の終わりまでに育ってほしい子どもの姿や, 県が取り組む施策や家庭, 学校及び地域が担う役割が掲げられており, 乳幼児期を 生涯にわたる人格形成の基礎を培う と位置付けています 茨城県の取り組み (4つの方向性) 施策 1 社会全体での就学前教育 家庭教育の推進施策 2 幼児教育と小学校教育の円滑な接続施策 3 家庭の教育力の向上施策 4 個別的な配慮が必要な子どもへの支援 5

第 3 市の計画等 (1) 水戸市第 6 次総合計画 -みと魁プラン- 本市では,2014( 平成 26) 年度から 2023( 平成 35) 年度までの 10 年間を計画期間とし, 笑顔あふれる安心快適空間未来に躍動する魁のまち 水戸 を将来都市像とする 水戸市第 6 次総合計画 -みと魁プラン- を策定し, 幼児教育 保育については, 1 笑顔にあふれ快適に暮らせる みと づくり の中で, 1-1 未来を担う子どもたちの育成 1-1-1 子ども 子育て支援の充実 に位置付けており, 子どもを安心して生み育てることができ, 子どもたちが心豊かに成長することができるよう, 幼児期の教育や保育サービス, 地域における子育て支援, 多世代交流の充実を図りながら, 急速に進行する少子化と多様な子育てニーズに対応した総合的な子ども 子育て支援の推進に努める こととしています (2) 水戸市教育施策大綱本市では,2016( 平成 28) 年度からの3 年間を対象期間として, 教育, 学術及び文化の振興に関する総合的な施策の大綱である 水戸市教育施策大綱 を策定しました 水戸を愛し, 世界で活躍できる人材の育成 を基本理念とし,3つの基本的方向に基づき,9つの基本目標を定めています 幼児教育 保育については, 基本的方向 1 子どもをしっかり育てる環境づくりの推進 の中で, 基本目標 3 子どもの健やかな成長と発達を支援するため, いじめもなく心豊かに過ごせる教育環境を整備するとともに, 人間形成の上で重要な幼児期の教育を基盤として, より質の高い学校教育を推進します と位置付けています (3) 水戸市子ども 子育て支援事業計画 ~みと すくすくプラン~ 本市では, 水戸市第 6 次総合計画 -みと魁プラン- に重点プロジェクトの一つとして位置付けた ~ 将来の水戸市を担う子どもたちを育む~ 未来への投資プロジェクト の大きな柱である子育て支援施策等を総合的に推進するため,2015( 平成 27) 年度から2019 ( 平成 31) 年度までの5 年間を計画期間とした 水戸市子ども 子育て支援事業計画 を策定し, 待機児童解消に向けた取組や子育て支援サービス等の各種施策を展開しています 6

第 4 本市の現況 (1) 本市の子どもの数 2016( 平成 28) 年 4 月 1 日現在における本市の0 歳児から5 歳児までの子どもの人数は, 14,363 人となっており,2012( 平成 24) 年度から約 280 人減少しています ( 表 -1) また, 子どもの数の将来推計については,2012( 平成 24) 年度から 2016( 平成 28) 年度まで, ほぼ横ばいで, 今後数年間は,0 歳から5 歳の子どもの数は,14,000 人前後で推移していくことが予想されます 表 -1 過去 5 年間の子どもの数の推移 ( 人 ) 2012( 平成 24) 2013( 平成 25) 2014( 平成 26) 2015( 平成 27) 2016( 平成 28) 年度 年度 年度 年度 年度 合計 14,644 14,499 14,474 14,365 14,363 0 歳児 2,410 2,335 2,383 2,338 2,447 1 歳児 2,417 2,432 2,407 2,421 2,368 2 歳児 2,451 2,420 2,438 2,365 2,416 3 歳児 2,432 2,473 2,401 2,417 2,360 4 歳児 2,453 2,403 2,449 2,377 2,401 5 歳児 2,481 2,436 2,396 2,447 2,371 (2) 幼稚園等の園児数過去 5 年間の園児数の推移については, 市立幼稚園は2016( 平成 28) 年度,706 人となっており,2012( 平成 24) 年度と比較し,172 人 (19.5パーセント) が減少しており, 市立保育所は,2016( 平成 28) 年度,932 人となっており,2012( 平成 24) 年度と比較し,55 人 (5.5 パーセント ) の減少となっています 一方, 私立幼稚園は,2012( 平成 24) 年度から18 人 (0.6パーセント) の増加, 民間保育所は,2012( 平成 24) 年度から907 人 (34.2パーセント) 増加しています ( 図 -1) 図 -1 過去 5 年間の園児数の推移 7

(3) 幼児教育 保育施設の立地本市には,2017( 平成 29) 年 4 月 1 日現在, 市立幼稚園 19 園, 私立幼稚園 5 園, 国立幼稚園 (*1)1 園, 市立保育所 13 施設, 民間保育所 39 施設 (*2), 私立認定こども園 13 園 ( 幼稚園型 9 園, 幼保連携型 4 園 )(*3), 家庭的保育事業 6 施設, 小規模保育事業 6 施設, 合わせて 102 か所の教育 保育施設が設置されています 幼稚園 保育所等は, 人口が集中する小学校区に配置される傾向にあります ( 表 -2) 表 -2 学区別幼児教育 保育施設の分布状況 学区名 全体 人口 0~5 歳児 国 立 幼稚園 (2017( 平成 29) 年 4 月 1 日現在 ) 市 立 私 立 認定 保育所 幼稚園 こども 幼稚園 民間保育所 園 三の丸小学校区 8,142 386 1 1 1 3 五軒小学校区 6,854 269 1 2 1 1 5 新荘小学校区 6,166 194 1 1 城東小学校区 7,309 234 1 2 3 浜田小学校区 12,614 560 1 1 4 6 常磐小学校区 11,490 478 1 1 1 2 1 6 緑岡小学校区 16,908 1,059 1 2 5 2 10 寿小学校区 10,867 686 1 1 1 3 6 上大野小学校区 2,006 68 1 1 柳河小学校区 3,366 92 0 渡里小学校区 13,209 712 1 1 1 1 1 5 吉田小学校区 13,424 749 1 1 2 4 酒門小学校区 11,462 698 1 1 3 5 石川小学校区 11,774 555 1 1 2 飯富小学校区 3,686 221 1 1 河和田小学校区 7,891 473 1 2 3 上中妻小学校区 5,994 287 2 2 4 見川小学校区 10,503 660 1 1 千波小学校区 17,105 1,017 1 1 1 1 4 梅が丘小学校区 15,578 847 1 2 2 1 6 双葉台小学校区 11,042 421 1 1 1 3 笠原小学校区 10,924 801 1 3 1 5 赤塚小学校区 4,692 196 1 1 吉沢小学校区 10,526 765 2 1 1 4 堀原小学校区 6,889 276 1 1 2 下大野小学校区 2,637 68 0 稲荷第一小学校区 5,179 324 1 1 2 稲荷第二小学校区 3,638 208 1 1 大場小学校区 2,601 149 0 鯉淵小学校区 4,931 221 2 2 妻里小学校区 4,807 161 1 1 内原小学校区 5,775 379 1 1 1 1 4 国田義務教育学校区 2,536 60 1 1 計 272,525 14,274 1 19 13 5 13 39 6 6 102 *1: 国立幼稚園は, 国立大学法人茨城大学教育学部附属幼稚園 *2: 民間保育所 39 施設は, 分園も 1 施設として計上 *3: 私立認定こども園 ( 幼保連携型 ) は, 認定こども園プリンセスリリー幼稚園の分園 2 園を含む 地域型保育 家庭的保育 小規模保育 計 8

( 学区別幼児教育 保育施設分布図 ) 9

( ア ) 幼稚園市立幼稚園は,4 歳児 5 歳児を対象とした2 年保育を, 国立及び私立幼稚園は,3 歳児から5 歳児を対象とした3 年保育を実施しています 2016( 平成 28) 年 5 月 1 日現在, 市立幼稚園には,706 人が在籍しており, 利用定員に対する充足率は,47.5 パーセントとなっております ( 図 -2) また, 私立幼稚園 (*4) は,3,009 名が在籍しており, 利用定員に対する充足率は 89.6 パーセントとなっております ( 図 -3) 図 -2 過去 5 年間の市立幼稚園園児数及び充足率 (5 月 1 日現在 ) 図 -3 過去 5 年間の私立幼稚園園児数及び充足率 (5 月 1 日現在 ) *4: 私立幼稚園には, 幼稚園型認定こども園, 幼保連携型認定こども園を含む 10

( イ ) 保育所本市では, 保育の必要な子どもの保育のため, 保育所の拡充及び保育環境の向上に努め, 2016( 平成 28) 年現在, 市立及び民間合わせて 4,711 人の定員を確保し, 保育需要に応えてきました ( 図 -4) 一方, 本市における保育所入所待機児童数 ( 以下, 待機児童 という ) は,2016( 平成 28) 年 4 月 1 日現在,123 人であり,10 月 1 日現在では,121 人となっております 待機児童の解消を目指し, 民間保育所の増設や定員設定の変更, 利用可能な施設の斡旋などの対策に取り組んできた結果, 減少に転じています ( 図 -5, 図 -6) 図 -4 過去 5 年間の保育所在籍者数 (10 月 1 日現在 ) 図 -5 過去 5 年間の 4 月 1 日現在における待機児童数の推移 11

図 -6 過去 5 年間の 10 月 1 日現在における待機児童数の推移 ( ウ ) 認定こども園 地域型保育事業本市では, 子どもの年齢や保護者の就労状況等に応じ, 教育 保育や子育て支援の選択肢を増やすため, 民間施設に対し, 認定こども園 ( 幼稚園型, 幼保連携型 ) への移行を促すほか, 地域型保育として, 家庭的保育事業や小規模保育事業の各事業を推進しています ( 図 -7) 特に, 本市の家庭的保育については,2015( 平成 27) 年度に開始した 子ども 子育て新制度 に先駆けて,2010( 平成 22) 年度から実施しています 図 -7 過去 5 年間の地域型保育事業利用者数 (4 月 1 日現在 ) 12

(4) 特別支援教育の推進本市では, 言語や情緒面等の発達に不安がある子どもたちの早期発見, 早期支援に取組むとともに, 保護者の不安軽減を図るため, 言語聴覚士等の専門職による指導を実施する子ども発達支援センターと連携しながら, 一人一人に応じたきめ細かな支援に努めています 市立幼稚園 3 園 ( 浜田幼稚園, 常磐幼稚園, 緑岡幼稚園 ) では, 通級指導教室として ことば こころの教室 を設置し, ことばや情緒面での発達に何らかの不安があると思われる4 5 歳児に対し, 集団生活を行う上での必要な態度や生活習慣, 知識などを養い, 調和のとれた発達を促す指導を行っています 3 施設に通園している子どもは,2012( 平成 24) 年度に 181 人であったのに対し,2016( 平成 28) 年度には,283 人となっており, 近年増加しています ( 図 -8) なお, 私立幼稚園等に在籍する園児に対する指導も行っており, 平成 29 年 3 月 1 日現在における, その割合は,71.3% となっております 図 -8 過去 5 年間のことば こころの教室に通う子どもの人数 (3 月 1 日現在 ) (5) 市立幼稚園 保育所と小学校等との連携小学校 1 年生の教室においては, 子どもが学習に集中できない, 教職員の話を聴かないなど, 学級が十分に機能しない状況である, いわゆる 小 1プロブレム が課題となっています そこで, 就学前の教育と義務教育である小学校等との円滑な接続を図るため, 幼稚園等の幼児教育 保育施設と小学校等と連携を図りながら, 就学前の子どもが, 小学生との交流行事や学校給食体験等を積極的に実施するなど, 小学校入学前から学校生活の一部を経験する交流事業の充実を図っています 13

(6) 市立幼稚園教諭 保育士の専門性の向上本市では, 市立幼稚園と保育所の所属に関係なく, 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム に基づいた教育 保育を提供するなど, 幼稚園と保育所の一体的な教育 保育を推進しています このため, 現在, 市立保育所に勤務している保育士のうち, 幼稚園教諭免許を保持している者に対して, 免許更新を促すとともに, 市立幼稚園に勤務している幼稚園教諭のうち, 保育士資格の未取得者に対して, 資格の取得を促してきました あわせて, 幼稚園教諭 保育士の新規採用については,2013( 平成 25) 年度から, 幼稚園教諭免許と保育士資格の所持又は当該年度内の取得見込を受験条件とするなど, 幼稚園教諭免許と保育士資格の併有者の確保に努めています また, 経験年数や課題等に応じた研修をはじめ, 市立幼稚園 保育所合同の研修を実施し, 相互の理解を深める機会を提供するほか,2016( 平成 28) 年度から指導担当職員による訪問指導を実施し, 市立幼稚園教諭 保育士の資質の向上に努めています 表 -3 指導担当職員による市立幼稚園 保育所訪問指導回数 種別 目的 2016( 平成 28) 年度実績 計画訪問 市立幼稚園 保育所の運営状況を把握し, 教育 保育上の課題解決のため, 各幼稚園 保育所が重要と考える課題について協議を行い, 教 19 回 育 保育の質の向上を図る 管理訪問 市立幼稚園 保育所の設備や書類の管理状況を点検し, 各幼稚園 保育所の管理上の課題について指導 助言を行うとともに, 危機管理機 30 回 能の一層の強化を図る 日常訪問 市立幼稚園 保育所へ計画 管理訪問とは別に訪問し, 日常の教育 保育の様子を確認するとともに, 幼稚園教諭 保育士と面談を行い, 先を見据えた教育 保育に取組むよう支援する 165 回 (7) 家庭や地域社会との連携幼児期は, 基本的な生活習慣などの社会性の基盤を築く上で重要であることから, 地域の子どもは地域で育てる という考え方に基づき, 園庭開放など, 幼稚園や保育所機能を生かした子育て支援サービスを実施するとともに, 関係機関や地域団体,NPO 等と連携し, 市民センター等の地域の拠点を活用しながら, 未就学児を持つ保護者を対象とした交流の場を提供するなど, 家庭や地域の教育力の向上を図っています 14

第 5 水戸市幼児教育振興基本計画 ( 第 1 次 ) の実施状況 (1) 施策の実施状況 水戸市幼児教育振興基本計画( 第 1 次 ) では, 次代を担う 元気で人間性豊かな水戸の子 の健やかな育成 を目指し, 充実した教育内容の展開, 子どもを取り巻く教育環境の充実, 家庭, 地域の教育力の向上, 幼児教育を支える基盤等の充実, 幼児教育を円滑に推進するための体制等の整備 の5つの目標を掲げ, 12 の基本施策, 54 の主要事業を展開してきました 主要事業については,2015( 平成 27) 年度現在, 達成 22 事業 (40.7 パーセント ), 一部達成 22 事業 (40.7 パーセント ), 未達成 10 事業 (18.6 パーセント ) となっており, 達成と一部達成を合わせると 81.4 パーセントであることから, 次代を担う 元気で人間性豊かな水戸の子 の健やかな育成 の実現に向けて, 一定の成果が得られたものと考えられます 表 -4 水戸市幼児教育振興基本計画 ( 第 1 次 ) の主な取組状況及び達成状況 目標基本施策取組状況達成状況 充実した教育内容の展開 子どもを取り巻く教育環境の充実 家庭, 地域の教育力の向上 調和のある教育課程の編成 幼保共通の小学校就学前教育 保育カリキュラムの開発を行った 英語指導助手を活用した英語遊びを実施した 幼稚園及び保育所の公開保育に相互の職員が参加し, 保育参加や協議 を行った 特別支援教育の充実 特別な配慮を必要とする就学前の子どもに補助員を配置した 発達障害に係る早期支援体制連絡会議を開催するとともに, 保護者向 けの啓発リーフレットを配布した 幼稚園規模の適正化 幼稚園 保育所等施設の適正配置に係る基礎調査を実施したものの, 市立幼稚園における民間活力の活用については, 引続き検討した 施設 設備等の整備 浜田, 緑岡, 酒門, 石川の各幼稚園, 白梅, 河和田の各保育所につい て, 改築を行うとともに, 妻里幼稚園, 双葉台, 常澄の各保育所につい て耐震化及び大規模改造を実施した 安全対策の推進 市立幼稚園におけるスクールガード活動を実施した 子育て支援の充実 園庭開放や未就学児者との連携事業について, 各幼稚園 保育所において実施した 預かり保育の内容の充実 国田幼稚園において, 午後 6 時までの預かり保育時間延長及び長期休業期間の預かり保育を実施した 幼児教育を支える基盤等の充実 幼稚園教諭等の資質 専門性の向上 幼稚園教諭免許と保育士資格の併有を促進した 学校評価の充実 各幼稚園において, 学校関係者評価を実施した 保護者負担の適正化等 市立幼稚園利用者負担金においては, 据え置くとともに, 保育所利用者負担金については, 調査 検討を行った 幼児教育を円滑に推進するための体制等の整備幼稚園と保育所の連携 一体化等の推進 幼保共通の小学校就学前教育 保育カリキュラムの開発を行った 効果的な執行体制の構築 幼稚園 保育所における人事交流を実施した : 概ね達成できた : 一部達成できた : 未達成 15

第 6 本市の現況を踏まえた課題 (1) 一人一人の心身の発達と特性を踏まえた教育 保育の推進本市では, 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム に基づいた教育 保育を推進しています 家庭や地域との連携を図り, 一人一人の心身の発達と特性を踏まえ, 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム に基づいた教育 保育計画を中心に, 心身の健全な発達に向けた総合的な指導を行うことが必要です (2) 小学校等への円滑な接続 1 年生の教室において, 子どもが学習に集中できない, 教職員の話を聴かないなど, 学級が十分に機能しない状況, いわゆる 小 1プロブレム の課題に対応するため, 本市では, 就学前の子どもが, 交流行事等を通して, 小学校等入学前から学校生活の一部を経験するなど, 小学校等での生活や学習を意識した教育 保育を展開するための アプローチ スタートカリキュラム に基づいた幼児期の教育と小学校等における義務教育の円滑な接続に向けた取組の充実を図ることが必要です (3) 市立幼稚園教諭 保育士への支援体制の強化子どもが長時間生活する場である幼稚園や保育所においては, 幼稚園教諭 保育士が, 常に状況を的確に判断し, 教育 保育を行うことが求められることから, 幼稚園教諭 保育士は, 専門家としての確かな力量を備えることが重要です 専門家としての資質を高めるため, 経験年数や課題等に応じた計画的かつ効果的な研修を推進するとともに, 指導担当職員による訪問指導を通して, 教育 保育の質の向上に努めることが必要です (4) 家庭 地域の教育力向上への支援全ての教育の出発点である家庭教育や地域の子どもは地域で育てるという考えに基づく地域の教育力は, 近年, 低下が指摘されています このような中, 家庭や地域の教育力の向上を支援するために, 幼稚園や保育所の機能を生かした子育て支援機能を強化するほか, 幼稚園と保育所が, 市民センターをはじめ, 各関係機関や地域,NPO 等と連携した情報ネットワークの構築を図り, 家庭教育の向上を図る取組の推進が必要です 16

(5) 幼児教育 保育施設の適正規模 適正配置市立幼稚園と保育所の適正規模 適正配置については, 地域の実情を踏まえ, 幼児教育 保育の保障を前提としながらも, 市立幼稚園の充足率の低下や保育所等の保育需要の高まりを考慮し, 市立幼稚園 保育所のあり方を検討していく必要があります また, 保護者ニーズに対応したサービスや多様な教育 保育に対応した施設へ整備を行うとともに, 待機児童ゼロの達成及び継続に資するため, 市立幼稚園教諭 保育士の確保策等を検討することも必要です 17

第 3 章計画の基本的方向 第 1 目指す姿 本計画では, 前計画を継承しながら, 子どもたちが, 幼児期にふさわしい環境の中で, 笑顔にあふれ, 社会性を身につけ, 人間性豊かに育まれるよう, 目指す姿を次のとおりと します 目指す姿 充実した幼児教育 保育による笑顔あふれる子どもたちを育むまち みと 第 2 基本方針 市立幼稚園 保育所では, 幼稚園と保育所が分け隔てなく乳幼児期にふさわしい環境の下で子どもの発達及び学びの連携を図るとともに, 本市の教育目標である 知性にとみ, 心身ともに健全な風格を備えた人間 ( 水戸人 ) の形成 を目指した幼児教育 保育を実施しています 幼稚園 保育所 家庭 社会がそれぞれの役割を果たし, 子どもたちが発達段階に合わせた成長を遂げ, 社会を生き抜く力を身に付け, 本市の幼児教育 保育の目指す姿を実現するため, 次の5つの基本方針と方針に対応した基本施策を定めます 基本方針 1 教育 保育内容の充実 市立幼稚園 保育所共通の教育 保育カリキュラムに基づき, 子どもたちの発達段階を考慮したきめ細かで効果的な幼児教育 保育を実施するとともに, 特別な支援を要する子どもへの教育 保育を含め, 質の高い幼児教育 保育を提供します また, 市立幼稚園 保育所 小学校等の連携を強化するなど, 市立の教育 保育施設の利点を生かした施策を展開し, 小学校等への円滑な接続を図ります 18

基本方針 2 幼児期の教育 保育を支える人材の育成と活用 幼児期の子ども一人一人の発達段階に応じた指導を適切に行うことができるよう人材を確保するとともに, 職員の資質や専門性の向上を目的とした研修を実施するなど, 指導体制の強化を図り, 幼児期の教育 保育の水準の向上に努めます また, 子どもたちの健全育成のため, 地域, 家庭と連携を図りながら, 地域の人材を活用し, 幼児期の教育 保育を地域で支える体制を強化します 基本方針 3 子育て支援の充実 保護者の多様なニーズに対応するため, 市立幼稚園 保育所における園庭開放を通 した子育て中の親同士の交流の場の提供や子育て相談など, 子育て環境の充実ととも に, 子育て支援サービスの向上を図ります 基本方針 4 効果的な教育 保育施設の編成 保育所の待機児童の解消や市立幼稚園の利用定員充足率の向上等のため, 認定こども園への移行や特別支援教育の充実など, 保護者のニーズに応じた教育 保育施設の機能の強化に努めます また, 人口動態, 民間事業者の動向や地域の実情等を考慮しながら市立幼稚園 保育所のあり方を検討し, 利用者負担金や適正規模 適正配置の検討を行うとともに, 再編や民間活力の活用も視野に入れ, 効果的な教育 保育施設の編成を目指します 基本方針 5 施設環境の充実 子どもたちが安全で快適な生活を送ることができるよう, 施設 設備の適正で効率 的な維持管理に努めるとともに, 教育 保育の効果の向上に向け, 子どもたちにとっ てよりよい施設 設備の充実に努めます 19

第 3 目標指標 本計画を推進するため, 次の目標指標を設定します 1 市立幼稚園 保育所と小学校の交流給食の実施施設の増加 2016( 平成 28) 年度 20 か所 2023( 平成 35) 年度 32 か所 ( 全施設 ) 2 市立幼稚園教諭と保育士の合同研修会の実施回数の増加 2016( 平成 28) 年度 5 回 2023( 平成 35) 年度 15 回 3 待機児童ゼロの達成 ( 平成 29 年度 ) 及び継続 2016( 平成 28) 年度 4 月 1 日現在 123 人 2017( 平成 29) 年度待機児童ゼロ達成 2023( 平成 35) 年度 0 人 ( 継続 ) 20

第 4 施策の体系 目指す姿基本方針基本施策 基本方針 1 基本施策 1 市立幼稚園 保育所の一体的な教育 保育内容の充実 充実した幼児教育 保育による笑顔あふれる子どもたちを育むまち みと 教育 保育内容の充実基本施策 2 市立幼稚園 保育所から小学校等への円滑な接続基本施策 3 特別支援教育の充実基本施策 1 基本方針 2 市立幼稚園教諭 保育士の資質及び専門性の向上幼児期の教育 保育を支える人材の育成と活用基本施策 2 市立幼稚園 保育所を支える体制づくり基本方針 3 基本施策 1 子育て支援の充実市立幼稚園 保育所機能を活用した事業の展開基本施策 1 市立幼稚園 保育所の適正規模 適正配置基本方針 4 効果的な教育 保育施設の編成基本施策 2 民間との連携による教育 保育及び施設の充実 基本方針 5 基本施策 1 施設環境の充実 市立幼稚園 保育所施設及び設備等の適正な環境整備 21

第 4 章施策の展開 基本方針 1 教育 保育内容の充実 基本施策 1 市立幼稚園 保育所の一体的な教育 保育内容の充実 現況と課題 国においては,2015( 平成 27) 年に 就学前の子どもに関する教育, 保育等の総合的な提供の推進に関する法律 の一部改正に伴い, 学校及び児童福祉施設としての法的位置付けをもつ単一の施設 として新たな幼保連携型認定こども園が創設されました また, 幼稚園教育要領及び保育所保育指針との整合を図り, 幼保連携型認定こども園教育 保育要領が定められるなど, 幼児教育 保育をさらに充実するための制度改革が行われました 本市においては,2005( 平成 17) 年度に 幼保一元化に向けた取組方針 を定め, 施設が隣接する市立幼稚園及び保育所において, 幼稚園 保育所の連携事業を推進しています 幼稚園 保育所一体化施設として開園した市立内原幼稚園 内原保育所において,4 歳児と5 歳児は, 幼稚園と保育所の区別なく合同で学級を編制しています また, 隣接する市立稲荷第一幼稚園と常澄保育所については,4 歳児と5 歳児において, 幼稚園と保育所の区別なく, 年齢ごとに同じクラスで過ごすことができるよう, なかよし橋 でつなぎ, 交流を深めています このような中, さらに質の高い幼児教育 保育を総合的に推進するため,2012( 平成 24) 年度, 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム を策定し, このカリキュラムに基づく教育 保育に資する施策を実践しているところです 市立幼稚園教諭 保育士が互いの教育 保育内容について理解を深めながら, 幼児教育 保育の基本である遊びを通して, 一人一人の子どもの発達段階や特性に応じた適切な指導を行うなど, より充実した教育 保育を実践していく必要があります 基本的方向 子どもの発達の特性を踏まえ, 市立幼稚園 保育所の区別なく, 交流する機会を設けるなど, 教育 保育の質の向上を図るとともに, 遊びを通して学ぶ幼児期の教育 保育の充実を図ります 22

具体的施策 1 遊びを通した総合的な指導によって, 知識 技能の習得, 思考力 判断力 表現力等の基礎, 学びに向かう力 人間性等 を育む教育 保育を実施します 2 市立幼稚園 保育所において, 質の高い教育 保育を一体的に実施するための指針となる 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム に基づく取組を推進します 3 集団生活の中で, 生活習慣や社会性の基礎となるあいさつなどの習慣を身に付けることができるよう, 市立幼稚園と保育所との合同保育を実施するなど, 幼児同士が十分にかかわり, 様々な体験が積める環境づくりに努めます 4 国際社会で活躍できる資質 能力を育成するため, 英語指導助手を活用し, 生きた英語に触れる機会を増やします 5 健康な心と身体を育てるため, バランスのとれた食事や望ましい生活習慣を身に付ける指導に努めます 6 市立幼稚園と保育所の合同事務連絡会等を開催し, 情報の共有化を図ります 新 7 市立幼稚園教諭 保育士の資質向上を図るため, 指導担当職員を配置し, 職員の資質向上に取組みます 23

基本施策 2 市立幼稚園 保育所から小学校等への円滑な接続 現況と課題 国においては, 学びの基礎力の育成を図るため, 幼児期 ( 特に幼児期の終わり ) から児童期 ( 低学年 ) にかけて, 3つの自立 ( 学びの自立, 生活上の自立, 精神的な自立 ) を養うことが必要であるとしています また, 児童期以降の教育においては, 生涯にわたる学習基盤の形成, すなわち 学力の 3つの要素 ( 基礎的な知識 技能, 課題解決のために必要な思考力, 判断力, 表現力等, 主体的に学習に取り組む態度 ) の育成に特に意を用いなければならないとしています 幼児期から児童期にかけての教育 保育においては, 小学校等では, チャイムによる行動や着席して学習することの違い等, 幼稚園 保育所と生活環境が大きく異なり, 集団行動がとれない, 授業中に座っていられない, 先生の話を聞けない など, 学級が十分に機能しない, いわゆる 小 1プロブレム 等の課題があります これらの課題の解決には, 市立幼稚園教諭 保育士と小学校教諭が課題を共有し, 共に手を携えて解決のための取組を進めていく必要があります 小学校等への円滑な接続を図るためには, 幼児期の教育 保育を踏まえ, 小学校の授業を中心とした学習へつなげるためのアプローチ スタートカリキュラムを実施するとともに, 就学前には, 園児が, 小学校で学校給食を喫食するなど, 就学前から, 小学校生活への適応を図ることも必要です その中で市立幼稚園 保育所は, 市立である強みを生かし, 小学校とのつながりを意識した積極的な交流に取り組んでいくことができる環境にあります 市立幼稚園教諭 保育士及び小学校教諭は, 想定する5 歳児修了時の姿の共有化を図り, 小学校等への円滑な接続を図ります 基本的方向 市立幼稚園及び保育所と小学校等の間で, 各々の教育 保育内容を十分に共有し, 幼児 教育 保育から学校教育への円滑な接続を図ります 24

具体的施策 1 新たな幼稚園教育要領 小学校学習指導要領に即し, アプローチ スタートカリキュラムを見直し, さらなる活用を図ります 2 小学校等との円滑な接続を図るため, 市立幼稚園において, 学校給食の提供の拡充に努めます 3 小学校等へ出向いての給食の実施に当たっては, 園児と小学生等との交流給食など, 喫食方法の工夫を図り, 双方の成長を促します 新 4 市立幼稚園教諭 保育士の資質向上を図るため, 指導担当職員を配置し, 職員の資質向上に取組みます ( 再掲 ) 5 小学校等への入学前後において, 市立幼稚園教諭 保育士と小学校教諭の面談等による情報交換の充実を図ります 6 市立幼稚園教諭, 保育士及び小学校教諭が相互の教育内容等の理解を深めるため, 保育及び授業の相互参観を行うとともに, 合同の研修を実施します 新 7 専門的知見を有する大学教授等有識者や市民で構成する検討会を組織し, 今後の市立幼稚園 保育所のあり方について検討します 25

基本施策 3 特別支援教育の充実 現況と課題 特別支援教育とは, 障害のある子どもの自立や社会参加に向けた主体的な取組を支援するという視点に立ち, 子ども一人一人の教育的ニーズを把握し, その持てる力を高め, 生活や学習上の困難を改善又は克服するため, 適切な指導及び必要な支援を行うものです 2007( 平成 19) 年に特別支援教育が学校教育法に位置付けられ, 全ての学校において, 障害のある子どもの支援をさらに充実していくこととなりました 本市では, 特別な配慮を必要とする子ども一人一人のニーズに応じた適切な指導, 支援が行えるよう, 市立幼稚園の在籍園児を対象とした支援員の配置に努めるとともに, 市立幼稚園教諭 保育士を大学へ派遣し, 資質 専門性の向上を図っています また, 市立幼稚園 3 園 ( 浜田, 常磐, 緑岡 ) に, 発達等に何らかの不安があると思われる子どもを対象とした ことば こころの教室 を開設し, 状態の軽減や改善を図るとともに, 集団生活を行う上で必要となる生活習慣や知識を養い, 調和のとれた発達を促すよう, 通級による指導や教育相談を行っています さらには, 特別な配慮を必要とする子どもが, 安心して教育 保育を受けることができるよう, 市立保育所において, 保育士を増員し, きめ細かに対応しています 近年, 就学相談, 就園相談, 入所相談等の件数も増えている状況下で, 子どもや保護者に対する必要な支援を着実に行えるような体制の構築が必要となります 基本的方向 教育, 医療, 保健, 福祉等の関係機関との連携を図り, 特別な配慮を必要とする子ども が障害の種別, 程度に応じた就園や就学ができるよう, 特別支援教育の充実に努めます 26

具体的施策 1 言語や情緒面等の発達に何らかの不安があると思われる子どもたちへの支援の充実に向け, 市立幼稚園において, 通級による指導や教育相談を行う ことば こころの教室 の拡充を図ります 2 市立幼稚園 保育所に在籍する特別な配慮を必要とする子どもに対する指導を一層充実させるため, 幼稚園教諭 保育士を大学へ派遣し, 資質 専門性の向上を図るとともに, 特別支援教育訪問相談等を実施するなど, 支援体制の充実を図ります 3 特別な配慮を必要とする子どもに対して支援を行うため, 支援員を配置します 4 市子ども発達支援センターを核として, 関係機関との連携の強化を図り, 特別な配慮を必要とする子ども一人一人に適切な指導, 支援に取り組みます 5 特別な配慮を必要とする子どもの小学校等への円滑な接続を図るため, 市立幼稚園 保育所, 小学校等と情報を共有し, さらなる連携を深めます 6 市立保育所において, 特別な配慮を必要とする子どもの保育の充実を図るため, 保育士の確保に努めます 新 7 特別な配慮を必要とする子ども一人一人に応じたきめ細かな教育 保育を実施するため, 市立幼稚園教諭 保育士を対象とした研修会を実施します 27

基本方針 2 幼児期の教育 保育を支える人材の育成と活用 基本施策 1 市立幼稚園教諭 保育士の資質及び専門性の向上 現状と課題 幼稚園教諭 保育士は, 人間形成の基礎が培われる重要な時期に携わる専門職として, その職責を遂行するため, 絶えず研究と修養に努めること求められています このため, 経験年数や教育 保育における課題等に応じた効果的な研修を実施し, 幼児教育 保育の質の向上に努めています 具体的には, 市立幼稚園 保育所間の相互理解を図るため,2015( 平成 27) 年度から採用後,5 年目,10 年目の市立幼稚園教諭 保育士を対象とした実務研修を実施するとともに, 質の高い幼児教育 保育の総合的な推進を図るため, 市立幼稚園教諭 保育士の人事交流の充実を図っています また, 本市では,2013( 平成 25) 年度から市立幼稚園教諭 保育士の新規採用について, 幼稚園教諭免許及び保育士資格の所持又は当該年度内の取得見込を受験資格としています さらには, 質の高い教育 保育の提供や待機児童ゼロの達成及び継続に取り組むため, 市立幼稚園教諭 保育士の確保に向けた取組を推進するとともに, 今後においても, 市立幼稚園教諭 保育士が, 幼児教育 保育をめぐる様々な課題に適切に対処し, 指導力を発揮できるよう, 資格併有の促進に努めるとともに, 実務に即した研修を実施するなど, 資質 専門性の向上を図っていくことが必要です 基本的方向 子どもを取り巻く様々な環境の変化, 家庭 地域の教育力の低下等の課題に適切に対応 するため, 市立幼稚園教諭 保育士の資質 専門性の向上を図ります 28

具体的施策 新 1 市立幼稚園教諭 保育士に対する研修計画を策定します 2 幼児教育 保育の専門家としての確かな力量を備えるため, 経験年数や教育 保育における課題等に応じた計画的かつ効果的な研修を市立幼稚園 保育所合同で実施します 3 幼児教育 保育の質の向上のため, 市立幼稚園教諭 保育士の新規採用については, 幼稚園教諭免許及び保育士資格の併有者の確保に努めます 4 市立幼稚園教諭 保育士について, 幼稚園教諭免許又は保育士資格のどちらか一方のみを取得している職員については, 資格の併有の促進に努めます 5 市立幼稚園教諭 保育士について, 人事交流を積極的に行い, 相互理解を深めるなど, 幼児教育 保育のさらなる充実を図ります 新 6 市立幼稚園教諭 保育士の資質向上を図るため, 指導担当職員を配置し, 職員の資質向上に取組みます ( 再掲 ) 新 7 幼稚園教諭免許及び保育士資格の所持者の就労を促し, 市立幼稚園 保育所での職場体験等を実施します 29

基本施策 2 市立幼稚園 保育所を支える体制づくり 現況と課題 小学校等への円滑な接続を図るため, 市立幼稚園 保育所の連携を強化し, 水戸市立幼稚園 保育所共通教育 保育カリキュラム に基づいた教育 保育を適正に実施するとともに, 市立幼稚園 保育所の運営に係る課題を抽出しながら, 保護者のニーズ等に迅速かつ適切に対応することが必要です 本市では, 市立幼稚園 保育所への支援体制を強化するため,2016( 平成 28) 年度以降, 市立小学校長 ( 兼任園長 ), 幼稚園教頭及び保育所長経験者を市立幼稚園及び保育所の教育 保育上の課題等を指導する職員として配置しています 今後, 指導担当職員による市立幼稚園 保育所への訪問における助言 指導等を実施するなど, 教育 保育のさらなる充実を図ることが必要です また, 市立幼稚園 保育所の安全面の観点から, 施設面での充実を図るだけでなく, 地域, 企業及びNPO 団体等との連携を強化していくことも求められています 基本的方向 市立幼稚園教諭 保育士の教育 保育の質の向上を図るため, 指導担当職員を中心とし た支援体制の構築に努めます 30

具体的施策 新 1 市立幼稚園教諭 保育士の資質向上を図るため, 指導担当職員が, 市立幼稚園 保育所を訪問し, 具体的に助言 指導を行います 新 2 指導担当職員による助言 指導を市立幼稚園 保育所にフィードバックし, 指導計画及び教育 保育計画に反映します 新 3 市立幼稚園教諭 保育士に対し, 指導担当職員による面接や指導方法等の相談を実施し, 教育 保育の資質向上に努めます 新 4 幼稚園教諭免許及び保育士資格の所持者の就労を促し, 市立幼稚園教諭 保育士の職場体験等を実施します ( 再掲 ) 5 地域ボランティア等と連携し, 登園や降園等における見守り活動などを実施するなど, 子どもの安全確保に努めます 6 子育て支援に積極的に取組んでいる企業, 子育て支援団体等との連携を強化し, 地域で子どもを守り, 育てる環境づくりに取組みます 31

基本方針 3 子育て支援の充実 基本施策 1 市立幼稚園 保育所機能を活用した事業の展開 現況と課題 本市の子育て支援については, 市立幼稚園 保育所において, 市立保育所 4か所 ( 白梅, 杉山, 河和田, 内原 ) に, 子育て支援担当保育士を配置した地域子育て支援拠点事業や園庭開放事業, 未就園児との交流事業等を実施するとともに, 民間保育所等 11 箇所において, 地域子育て拠点事業を実施するなど, 様々な施策を展開しています また, 市立幼稚園では,2006( 平成 18) 年度から, 全幼稚園で, 降園後に預かり保育を実施するとともに, 一部の幼稚園については, 預かり保育の時間の延長や長期休業期間の開設など, 預かり保育の拡充を図っています また, 本市では, 市民センターやみと好文カレッジ, 内原中央公民館, 図書館等において, 子どもや保護者を対象とした子育て支援に関する様々な事業を実施し, 生涯学習の振興に取り組んでいます 家庭教育に積極的で関心のある保護者だけでなく, 関心の低い保護者や関心がありながら, 仕事等の都合により参加し難い保護者, 生活上の困難を抱える保護者に対しても事業参加を促進することが求められます このため, 市立幼稚園や保育所等が, 家庭や地域, 市民センター等社会教育施設と連携し, 家庭や地域の教育力の再生と向上を図る必要があります 基本的方向 市立幼稚園 保育所の機能を生かし, 関係機関との連携を深め, 多くの子どもや保護者 のニーズに対応した事業の展開に努めます 32

具体的施策 1 未就園児が, 幼稚園 保育所に円滑に入園入所できるようにするため, 園庭開放や未就園児交流事業を拡充します 2 市立幼稚園の預かり保育の時間延長や市立保育所における延長保育, 一時預かり等により, 子育て支援の充実に努めます 3 市民センター等の社会教育施設を活用しながら, 保護者会等と連携した子育て支援講座を実施します 4 幼児期に適した学習機会を全ての子どもに提供するために, 市立幼稚園 保育所の子育て支援室等の活用機会の拡充を図ります 5 図書館等における読み聞かせなどを実施します 6 地域ボランティア等と連携し, 様々な学習機会の充実を図ります 7 子育て支援に積極的に取組んでいる企業, 子育て支援団体等との連携を強化し, 地域で子どもを守り, 育てる環境づくりに取組みます ( 再掲 ) 33

基本方針 4 効果的な教育 保育施設の編成 基本施策 1 市立幼稚園 保育所の適正規模 適正配置 現況と課題 市立幼稚園については,4 歳児 5 歳児を対象に2 年保育を実施しており,2003( 平成 15) 年度から,4 歳児 5 歳児ともに1 学級 35 人編制とし, よりきめ細かな教育 保育に努めていますが, 園児数については, 減少傾向にあります 一方, 市立保育所については, 待機児童ゼロの達成に向け, 計画的な施設整備とともに, 保護者の保育ニーズに対応した保育サービスに関する情報提供を行ってきました このような状況の中, 国で開始した子ども 子育て支援新制度では, 質の高い幼児教育及び保育の総合的な提供だけではなく, 保育の量的拡大 確保の必要性が求められており, 本市においても, 市立幼稚園 保育所について, 適正な規模や適正な配置, 多機能化等について検討を行うことが課題となっています 私立幼稚園及び認定こども園の利用者負担金については, 子ども 子育て支援新制度へ移行後, 保護者による応能負担を原則とする国が設定した保育料について, 可能な限り子育て世代の負担軽減を図るよう, 本市独自の利用者負担金を設定しています 一方, 市立幼稚園の月額利用者負担金は, 私立幼稚園, 認定こども園よりも低額に設定していますが, 市立幼稚園及び保育所の適正規模 適正配置に合わせて, 利用者負担金を検討する必要があります 基本的方向 将来的な幼児数の人口動態や地域の実情を踏まえるとともに, 私立幼稚園や民間保育所等との共存, 待機児童ゼロを維持しながら, 集団生活ができる一定の規模の園児数を確保するとともに, 特別な配慮を必要とする子どもへの支援も含め, より教育 保育効果の高い市立幼稚園 保育所の運営に努めます 34

具体的施策 新 1 専門的知見を有する大学教授等有識者や市民で構成する検討会を組織し, 今後の市立幼稚園 保育所のあり方について検討します ( 再掲 ) 新 2 市立幼稚園については, 待機児童の解消及びその継続に係る取組や適正配置等を踏まえながら, 認定こども園としての整備を検討します 3 市立幼稚園と私立幼稚園や認定こども園等の利用者負担金の格差是正を図るため, 保護者の経済状況に即した負担を原則として, 利用者負担金の見直しを検討します 新 4 窓口等における幼児教育 保育施設の情報提供の充実やマッチングを支援するため, 専門知識を持つ市立保育所長経験者を保育コンシェルジュとして配置します 5 言語や情緒面等の発達に何らかの不安があると思われる子どもたちへの支援の充実に向け, 市立幼稚園において, 通級による指導や教育相談を行う ことば こころの教室 の拡充を図ります ( 再掲 ) 新 6 市立幼稚園 保育所の運営について, さらなる幼児教育 保育の充実を図るため, 民間活力の活用を検討します 35

基本施策 2 民間との連携による教育 保育及び施設の充実 現況と課題 本市の幼児教育においては, 市立幼稚園及び保育所と私立幼稚園及び民間保育所が, 互いに役割分担の下, 相互に補完しながら, 子どもの健やかな成長を育んできました 小学校等への円滑な接続をはじめ, 効果的な教育及び保育を実践していく上でも, 研修等を合同で開催するなど, 市立と私立が共存するとともに, 連携しながら, 事業を展開することが必要になってきます また, 保護者の様々な就労形態の中, 安心して子どもを生み育てることができる環境づくりに取組むためには, 市立施設に加え, 民間施設においても保育ニーズを把握し, ニーズに対応した保育サービスを提供することが重要です さらには, 多様なニーズに対応するため, 子どもたちにとって教育 保育の質を確保することを最優先に考慮しながら, 事業者による経営の継続性や安定性, 事業運営の柔軟性や自立性等を考慮する必要があります 子ども 子育て支援新制度においては, 従来の幼稚園及び保育所等施設型保育だけではなく, 家庭的保育事業や小規模保育事業等の地域型保育が創設され, これら地域型保育を地域の実情に応じて, 実施していくことが求められます 今後は, 民間活力を活用しながら, 本市全体の保育の量の拡充と質の向上を推進していく必要があります 基本的方向 安心して子どもを生み育てることができる環境づくりに取組むため, 民間活力を活用し, 保育の量の拡充と質の向上の推進に努めます 36

具体的施策 新 1 幼稚園教諭 保育士の質の向上を図り, 本市の幼児教育 保育の質をさらに高めるため, 私立幼稚園 民間保育所との合同による研修会等を開催します 2 本市の実情に応じた保育を実施するため, 保育ニーズの的確な把握に努め, 民間保育所及び家庭的保育事業や小規模保育事業等の地域型保育のさらなる拡充に努めます 新 3 専門的知見を有する大学教授等, 有識者や市民で構成する検討会を組織し, 今後の市立幼稚園 保育所の民間保育所等との連携について検討します 4 教育 保育の環境と質を向上させるため, 老朽化した民間保育施設の改修に対する支援に努めます 5 民間活力を活用した病児保育などの各種保育サービスについては, 子育て中の保護者の利便性を考慮した実施を促します 37

基本方針 5 施設環境の充実 基本施策 1 市立幼稚園 保育所施設及び設備等の適正な環境整備 現況と課題 幼稚園及び保育所は, 子どもの主体的な生活が展開される場であることを踏まえ, 子ども同士や職員との交流を促すとともに, 自然や人, ものとの触れ合いの中で子どもの好奇心を満たし, 子どもの自発的な活動としての遊びを引き出すような環境づくりが重要です 本市では, 改築を予定している幼稚園を除き,2015( 平成 27) 年度, 市立幼稚園及び保育所の耐震補強工事が完了し, 耐震に対しては, 施設面での安全が確保されたところです また, 全幼稚園に空調設備を設置し, 教育 保育の環境の向上を図りました 耐震化を図った市立幼稚園 保育所について, 長期にわたり使用するためには, 構造体の長寿命化やライフラインの更新などにより, 建物の耐久性を高めるととともに, 省エネルギー化に努めるほか, 多様な教育 保育内容が可能となる環境の提供を行う必要があります さらには, 専門的知見を有する有識者等で構成する検討会において, 市立幼稚園の認定こども園への移行等も含め, 施設のあり方について整理する必要があります 今後も, 効果的な幼児教育 保育を実践し, 子どもたちの健やかな成長を促すためには, 教育 保育内容に合わせ, 施設面での充実を図ることが重要です 基本的方向 安全で安心な教育及び保育環境の維持管理を行うとともに, 保育ニーズに即した施設及 び設備等の充実に努めます 38

具体的施策 1 市立幼稚園 保育所の老朽化に対応するため, 長寿命化を視野に入れた教育 保育環境の整備に努めます 新 2 専門的知見を有する大学教授等有識者や市民で構成する検討会を組織し, 今後の市立幼稚園 保育所のあり方について検討します ( 再掲 ) 新 3 市立幼稚園については, 待機児童の解消及びその継続に係る取組や適正配置等を踏まえながら, 認定こども園としての整備を検討します ( 再掲 ) 4 遊具については, 毎月, 安全点検シートの提出を受け, 適正管理と更新に努めます 5 言語や情緒面等の発達に何らかの不安があると思われる子どもたちへの支援の充実に向け, 市立幼稚園において, 通級による指導や教育相談を行う ことば こころの教室 の拡充を図ります ( 再掲 ) 6 市立幼稚園及び保育所の安全 安心を確保するため, 防犯カメラやカメラ付インターホンの設置など施設面での充実に努めます 39

第 5 章計画の推進体制と進行管理 第 1 推進体制 本計画の推進にあたっては, 水戸市教育委員会を中心に関係各課, 学識経験者や保護者, 幼稚園 保育所関係者等とも連携を図りながら, 各施策に取り組みます 第 2 進行管理 本計画の個々の施策の取組について,Plan( 計画の策定 ),Do( 施策の実施 ),Check( 施 策の評価 ),Action( 検討 改善 ) による PDCA サイクル手法に基づき, 適切な進行管理を 行います 基本計画の PDCA サイクル PLAN( 計画 ) 計画の策定 DO( 実行 ) 計画に基づく各施策の実施 運用 ACTION( 検討 改善 ) CHECK( 評価 ) 評価の分析 改善策の検討第 1 推進体制 成果や進捗状況の把握 施策の評価 40