公務員の 戦略的政策形成 講座 これからの政策形成に必要な戦略的思考に基づく手法 10-1 政策形成を戦略的にする - 淡路富男 行政経営総合研究所 1. 現状の政策形成では成果は最小になるこの講座の目的は 政策形成に活かす 戦略的思考法とそれに基づく手法 を習得し これからの政策形成を担当する公務員として必要な 戦略的な政策形成能力の向上を図ることにあります これまでの政策や公共サービスの成果からすると 現状の政策形成のあり方や内容 学習方法は 戦略面からさらに強化されなければなりません このままでは目標未達が続きます 環境変化と成果不足英国のEU 離脱 トランプ氏の登場 莫大な公金を投下してもデフレから脱却できない日本経済など 公務員と行政組織を取り巻く環境は 常に変化し厳しさを増しています また 過去最大予算規模の地方創生が必要になるほど 地方振興に関する地方と中央政府の活動も 評価できるものではありません 成果が不足しています 過去の踏襲では 現状の沈滞からの脱却は難しく また環境変化との乖離もより広がり その是正にさらに莫大な費用と時間 労力が必要になります 現状の政策形成の改革と変化に対応した取組が求められ ここに下記の戦略性を 現在の政策形成に適用する必要性があります 戦略的とは 環境の変化に対応して 人と組織の目標を達成する方向とその内容を 決定することです 方向には両立 独自性 住民起点があります
本講座の概要地域社会の変化に対応して 政策や公共サービスの策定と提案を行う公務員に必要な政策形成能力には 下記の要件が必要です 思考 戦略的思考で物事を考える 知識 経営や戦略 マーケティングの知識を政策形成で活用する 変容 住民の 行動変容 を支援する政策と公共サービスを提案する 戦略的思考は 経営 戦略 マーケティングの知識や体系 そして手法を活用して政策形成に適用され 住民満足の向上に貢献します ( 下図参照 ) そこで本講座では 上記の能力が必要な公務員を対象にして 以下の 2 項目を中心 とした政策形成能力向上のための内容を 今回は手法を中心にして紹介します 考え 方や体系は, 本講座の原作でもある コトラーに学ぶ公務員のためのマーケティング 教科書 ( 同友館 ) をご参照下さい - 戦略的政策形成講座の概要 - 1. 戦略的思考を学習する 最初に戦略的思考を学習します これからの政策形成には その過程の 課題の決定 から 政策評価 までのすべての過程で 戦略的思考が求められます 2. 政策形成で使用する経営 戦略 マーケティングに関する基本手法を学習する 戦略的思考の政策形成への適用は 具体的な段階では 経営 戦略 マーケティングの知識や体系を活用して行います 本講座では この 知識 体系から政策形成で使用する基本的な手法を選択して学習します 成の果識政策形成に役立つ思考と経営知識の関連政略メ知マとン識ー手的トとケ法手ティ思法のング考知事(経営)の知行政実把握識と手法行政マネジ創造戦政策形成能力住民価値の力法思考経営に関する知識政策
2. 政策形成と戦略的手法との関連 主要な10 手法の紹介本講座で紹介する 戦略的思考法を活用して 政策形成を通して成果を実現する政策形成能力 の向上には 企業や非営利組織 そして先進自治体の政策形成の現場で使用されている 経営 戦略 マーケティングに関する手法 ( 行政版 : 戦略的思考の政策形成に必要な10 個の基本フレームワーク ) を活用します - 本講座で紹介する戦略的思考に必要な基本手法 10-1.PEST 分析 2.4C 分析 3. 価値連鎖 4.SWOT 分析 5. ロジックツリー 6.BSC 7. 競争戦略 8.STP-Cプロセス 9 革新的普及理論 10.MM 戦略 戦略的思考を政策形成に適用する際に使用される手法は 企業や非営利組織 ( 行政も含む ) が 自組織の経営やマーケティング活動の実践で開発し 実行し 工夫してきたものです この点からすると検証済みの手法といえます 企業では これを活用して 戦略を考え 顧客に評価される製品 サービスを開発 提案して顧客満足を実現し その結果としての成果を手にしています これは非営利組織や行政でも同様です - 1/3 -
現在の政策形成では不十分特に最近は これまでの問題解決志向のやや平板な現状の政策形成に 戦略やマーケティングの知識 ノウハウを適用した 独自性や未然防止型の政策創造が求められています そこでは 前例や横並びの政策形成ではない 戦略的思考に基づいた 住民志向で独自性を誘発する様々な手法が使用され モレやダブリ のない分析 検討から 職員や行政組織の能力を活かした 住民満足の向上に貢献できる戦略的な最適案の策定を可能にしています 現在の問題解決を重点とした政策形成では 例え成功したとしても普通に戻るだけで 人口減少時代の限られた資源で増力が期待される行政環境からすると まったくの力不足です この講座では 戦略的思考に関する多くの手法 ( フレームワーク ) から 標準的な政策形成のプロセス順に 10 個の基本的な手法 ( フレームワーク ) を紹介します ( 下記参照 ) 戦略思考と10 個の手法を政策形成に適用することで 住民起点で 独自性のある 住民生活の安定と向上に貢献できる政策形成が可能になります 次回の第 2 回は これからの公務員には必須の 戦略的思考 について明らかにします 成果成果 住民満足の実現政策形成プロセス政策形成プロセス 戦略 マーケティング 手法手法 思考 1. 1. 政策課題の決定政策課題の決定 2. 2. 政策の立案政策の立案 3. 3. 政策の決定政策の決定 4. 4. 政策の実行政策の実行 1 内外の環境分析と内外の環境分析と政策課題の決定政策課題の決定 2 思考住行政マーケティング行政マーケティング目標 方針と目標 方針と基本戦略の策定基本戦略の策定 3 行政マーケティングミックス戦略の策定 4行政マーケティング計画の実行計画の実行 1PEST 分析 24C 分析 3 価値連鎖 4SWOT 分析 5ロジックツリー 6BSC 7 競争戦略 8 革新性普及理論考戦略 マーケティング 9STP-Cプロセス 10MM 戦略 戦略的思考5. 5. 政策の評価政策の評価 5 行政マーケティング成果の評価と改善成果の評価と改善 13-2/3 -
参考資料 本文は 首長と職員が行政経営改革に続いて 行政マーケティングを活用して 地域再生 創生を実践することを描いた コトラーに学ぶ公務員のためのマーケティング教科書 ( 同友館 ) を参考にして作成しています 本講座の学習とあわせてご活用下さい また フェイスブックや YouTube にも行政経営や行政マーケティングに関連した動画や資料を掲載しています これも学習の参考にして下さい 本講座の 公務員の 戦略的政策形成 講座 の動画版も計画 ( 予定 ) しています YouTube に掲載の際はご活用下さい https://www.facebook.com/tomio.awaji https://www.youtube.com/channel/uckmn1mlrcopausx7tnngova - 著者紹介 - 淡路富男 ( あわじとみお ) 行政経営総合研究所代表 民間企業を勤務後 民間大手コンサルティング会社シニアコンサルタント ( 財 ) 日本生産性本部主席経営コンサルタント 同自治体マネジメントセンター 主席コンサルタントを経て 現在は行政経営総合研究所代表 兼職 各自治体長期総合計画審議学識委員 各自治体行政改革推進学識委員 各自治体職員研修所自治体経営研修講師 管理職向けマネジメント研修講師 各シンクタンクのコンサルティングと研修講師 専門領域 : 総合計画 行政経営改革 マネジメント 公共マーケティング 主な著書 : コトラーに学ぶ公務員のためのマーケティング教科書 ( 同友館 ) ドラッカーに学ぶ公務員のためのマネジメント教科書 ( 同友館 ) 突破する職員になる ( 公職研 ) 共著 三鷹がひらく自治体の未来 ( ぎょうせい ) 自治体マーケティング戦略 ( 学陽書房 ) 民間を超える行政経営 ( ぎょうせい ) コンサルティング 研修 講演のお問い合わせは下記に MAIL URL awaji@jcom.home.ne.jp http://awaji333.jimdo.com/ - 3/3 -