東村山市空家等対策計画基本方針骨子 ( 案 ) 資料 1

目次 1. 空家等対策計画基本方針策定の背景 1 (1) 空家等対策計画基本方針策定の背景 1 (2) 本方針の位置付け 1 (3) 本市の空き家対策の取り組みの経緯と今後の予定 1 2. 本市を取り巻く現状と課題 2 (1) 人口動向 2 ( ア ) 人口 世帯数 2 ( イ ) 将来人口 2 (2) 空き家の現状と課題 2 ( ア ) 住宅の現状 2 ( イ ) 空き家の現状 2 ( ウ ) 空き家の課題 3 3. 基本方針 5 (1) 基本理念 5 (2) 基本方針 6

1. 空家等対策計画基本方針策定の背景 本章では はじめに 基本方針策定の背景や経緯を説明し 基本方針の位置付けを 提示する (1) 空家等対策計画基本方針策定の背景本市の人口動向や空き家に関する自治会意向調査及び所有者意向調査で明らかになった実態をもとに今後空き家の増加が予想されることを提示する また 空家等対策の推進に関する特別措置法 ( 以下 空家法 ) における所有者の責務と行政の責務を明確化しつつ 本市の良好な住環境を維持 保全していくために必要な空家等対策計画の立案に向け 空家等対策計画基本方針 として取りまとめる (2) 本方針の位置付け本方針の上位 関連計画との位置づけを明確化し 他分野計画との整合を図る旨を取りまとめる 上位計画 第 4 次総合計画後期基本計画 創生総合戦略 (3) 本市の空き家対策の取り組みの経緯と今後の予定 本市の空き家に関するこれまでの取り組みを整理するとともに 今後の取り組み方 針を年次計画として取りまとめる ~ 空き家と空家等について~ 空き家 日常的な人の出入りがない建物及びその敷地 ( 建物に附属 土地に定着する物を含む ) 空家等 空き家のうち 空家法第 2 条第 1 項に該当するもの ( 空家法第 2 条第 1 項 : 建築物又はこれに附属する工作物であって居住その他の使用がなされていないことが常態 であるもの及びその敷地 ( 立木その他の土地に定着する物を含む ) 国又は地方自治体が所有し 又は管理するものを除く ) 概ね年間を通して使用実績がないこと 1

2. 本市を取り巻く現状と課題 本章は 人口動向 と 空き家の現状と課題 により構成され 人口動向 は人口 世帯数と将来人口について提示する 空き家の現状と課題 の現状は 空き家実態報告書の内容について提示し 課題は 現状を踏まえた空家等対策協議会の意見を反映させて取りまとめる (1) 人口動向 ( ア ) 人口 世帯数 人口減少 高齢化及び核家族化の進展について提示する ( イ ) 将来人口人口ビジョンに基づく将来人口推計より 年少人口 (0~14 歳 ) 生産年齢人口(15 ~64 歳 ) 老年人口(65 歳以上 ) の年齢階層別の人口増減を整理し 少子高齢化の進展について提示する (2) 空き家の現状と課題 ( ア ) 住宅の現状 平成 25 年住宅 土地統計調査を用いて 本市の住宅総数 71,910 戸が総世帯数 70,137 世帯を上回り 住宅の供給過多の状況であることを提示する 平成 25 年住宅 土地統計調査を用いて 本市の持ち家一戸建てに住まう割合が高い (7 割 ) 状況であることを提示する 平成 25 年住宅 土地統計調査を用いて 本市の旧耐震基準で建てられた住宅割合 (18.3%) を示す ( イ ) 空き家の現状 平成 25 年住宅 土地統計調査を用いて 多摩 26 市における 空き家総数 と その他の住宅 の状況を提示する 空き家実態調査における空き家の木造住宅割合や建物の破損状況などを整理し提示する 自治会意向調査における自治会の 空き家の現状 と 困っていることで多い意見 自治会の空き家の利用希望 などについて状況を提示する 所有者意向調査における空き家の 所有者年代 空き家となった理由 利用状況 空き家の今後の予定 などについて状況を提示する 2

( ウ ) 空き家の課題 空き家施策と他施策の連動 住宅都市 人口減少 高齢化( 生産年齢人口の減少 ) 地域の活性化 住宅ストック 住みたい 住み続けたいと思える施策と空き家対策施策を連動 高齢化に伴い増加する空き家への方策 核家族化 高齢者の独居世帯の増加 住宅供給過多 空き家になる理由( 相続 入所入院 転居 ) 将来の空き家急増 空き家になる前に相続問題や管理 流通について検討 空き家管理意識の醸成 空き家の所有者は高齢者が多い 管理の不適切な空き家は 周辺の住環境に影響 所有者だけでなく家族の空き家の管理意識を醸成 所有者や家族の連絡先を把握 問題の周知と連携 協働 空き家問題は 市民の多くの方が将来当事者になり得る問題 自治会の認識( 増えている6 割 問題視している4 割 ) 市民全体への空き家問題の周知 啓発 寄せられた空き家相談への対応 自治会への空き家問題の周知 啓発 自治会連携により連絡先の確保 NPO 法人 民間事業者などと連携して問題解決に取り組む仕組みづくり 3

総合的な支援体制 所有者の高齢化や事情により維持管理が困難 多面的な要因が絡み合って空き家が常態化( 資金 物件 相続 健康 ) 所有者支援の視点の必要性 総合的な支援体制 ( 連携体制 総合的な相談体制 ) 適切な管理がされていない空き家への取り組み 本市の空き家の 95% は木造住宅 旧耐震基準で建てられた住宅の割合は 18.3% 今後 所有者の高齢化に伴い老朽化した空き家が増える可能性 管理の不適切な空き家には 適切な管理を求める 空家法に基づいた措置手続きを整備する 空家等対策協議会の意見 若い世帯が住みたくなる 住める環境づくりが重要である 高齢化から今後急激に空き家が増えることが懸念される 元気なうちに空家の活用法や場づくりなどを周りから喚起することが重要である 生前における循環流通が非常に大事である 空き家について 近隣に影響を与えているということを所有者に意識してもらう必要が ある 所有者情報をきちんと掴むことが重要である 空き家に対する当事者意識の醸成が必要である 高齢者世帯で子どもがいないまたは 疎遠となっている世帯が多い 高齢者世帯で代わりに手続してくれる人がいない 後見人を立てるお金がない 自分で判断が厳しくなってきている所有者への支援が必要である 個人の不動産問題とせず 福祉的な課題など所有者支援の観点が必要である 空き家問題は複数の問題が絡んでいるので 多面的に考える必要がある 不動産 財産の処し方について総合的な相談窓口の設置が必要である 民間における複合的な相談窓口の設置が必要である 空き家が犯罪の温床とならない取り組みが必要である 防災 防犯 衛生面から廃屋をそのままにしておくことはできない 4

3. 基本方針 本章では 抽出された課題に対して 本市の空き家をどのような考えのもと課題解決に取り組んでいくのか 基本理念を立て その理念の基に方針を定めるとともに より具体的な取り組み方策を整理する (1) 基本理念 < キーワード > 住宅都市 / 人口減少 / 少子化 / 高齢化空き家の増加 / 周囲の住環境に影響 / 維持管理が困難市民の多くが当事者になりえる / 適切な管理 / 良好な住環境の維持 向上 / 地域コミュニティの醸成地域の価値向上 / 住宅ストックの活用 住みたい 住み続けたいまちの実現 ( 第 4 次総合計画 ) 空家等対策協議会の意見 住宅の土地はまち全体にとっても財産なので 空き家は待機児童の解消やコミュニティの場への活動など どういう住宅都市を作っていくのかという考え方と連動することができる資源である 発想の転換で空き家をポジティブに考え ビジョンを描いたうえで対策を考えることが重要である 若い世帯が住みたくなる 住める環境づくりが重要である 空き家問題は複数の問題が絡んでいるので 多面的に考える必要がある 所有者と地域住民のコミュニケーションの構築が重要である 空き家をコミュニティビジネスやハブ機能の役割をもたせることを検討する 新しい暮らし方 ここだから出来る暮らし方を模索する 高齢化の進行により 徒歩圏で集まれる場所が大事になる 子どもが成長しても住み続けられる住宅が必要である 市民とまちの価値に対する認識の共有化と共感が必要である 5

(2) 基本方針 基本理念の実現のために 以下の 3 つの基本方針を掲げ 空家等対策に向けた取り組 みを進めていく 空家等対策に向けた3つの基本方針基本方針 1 空き家の発生と管理の不適切な空き家を予防する基本方針 2 空き家ストックを流通 活用することで地域の活性化を図る基本方針 3 地域の生活環境に悪影響を及ぼす空家等を解消する 空家等対策協議会の意見 空き家対策は 予防 利活用 応急措置の三つに大きく分けられる 6

基本方針 1 空き家の発生と管理の不適切な空き家を予防する空き家問題を建物だけにとらわれず 管理する所有者や家族にも視野を広げ 資金面や相続などの多面的な問題解決が必要である 空き家問題は市民の誰もが当事者となる可能性がある 所有者や家族が元気なうちに住宅資産に向き合い 当事者であることの意識の醸成と周知 啓発を行うとともに 問題解決にむけて市民団体や NPO 法人 民間事業者と連携を図り 管理の不適切な空き家を予防する 取り組みの方向性 1 空き家の適切な管理に向けた取り組み 所有者やその家族などへ空き家の適切な管理に向けた周知 啓発の方策を検討 近隣住民 自治会等の地域コミュニティと連携した空き家の適切な管理への取り組みを検討 空き家に関する情報を集積 共有できる仕組みづくりを検討 2 空き家の発生を抑制する取り組み 市民に当事者意識を醸成する方策を検討 3 総合的な支援に向けた取り組み 多面的な問題を総合的に解決するための庁内連携の仕組みづくりを検討 所有者やその家族 地域住民 自治会などに向けた支援体制の検討 民間事業者などと連携して建物の維持管理や処分 相続 資金面など多様な相談に対応できる総合的な相談体制の検討 空家等対策協議会の意見 空き家問題は複数の問題が絡んでいるので 多面的に考える必要がある 市は対処療法的なことよりも 近隣住民が空き家の課題を解決できるよう 自治力を向上させるための間接支援に注力することが重要である 空き家に対する当事者意識の醸成が必要である 空き家について 近隣に影響を与えているということを所有者に意識してもらう必要がある 生前における循環流通が非常に大事である 個人の不動産問題とせず 福祉的な課題など所有者支援の観点が必要である 所有者と地域住民のコミュニケーションの構築が重要である 自治会による 一声活動 を模索している 7

基本方針 2 空き家ストックを流通 活用することで地域の活性化を図る管理の不適切な空き家のみならず 利用されていない空き家が増加することで地域の活力や価値に影響を及ぼす しかし所有者や物件の状況は多様であり 所有者と空き家を利用したい人の意向が合致することは難しい そこで 所有者や空き家を利用したい人のマッチング支援などにより 空き家の流通を促す方策が必要となる また 空き家を住宅ストック ( まちの財産 ) と捉えることにより 地域の課題解決や価値向上に活用する方策 もしくはそれらの機運を醸成する方策を検討する 取り組みの方向性 1 既存空き家の流通促進 空き家の市場への流通を促進するために周知などの方策を検討 空き家バンクなどの空き家のマッチング支援に向けた方策の検討 道路条件や小規模宅地など そのままでは活用しにくい空き家については近隣の買い取り支援や公的利用など方策を検討 2 空き家ストックを活用し地域の活性化を図る 地域の課題解決や価値向上に向けて空き家ストックの活用を検討 空き家活用の担い手の育成と利活用の機運づくりを検討 利活用のモデル事業( 社会実験 ) を検討 空家等対策協議会の意見 住宅の土地はまち全体にとっても財産なので 空き家は待機児童の解消やコミュニティの場への活動など どういう住宅都市を作っていくのかという考え方と連動することができる資源である 発想の転換で空き家をポジティブに考え ビジョンを描いたうえで対策を考えることが重要である 活用できれば良いというわけではない 行政は広報 周知活動について 民間は利活用の仕組みづくりを役割分担することが重要である 行政の持つ信頼性に期待している 所有者は不動産投資の知識がないので いろいろなリスクに尻込みしてしまう 高齢者に老後資金を使って投資するという提案は難しい 金銭的 精神的な負担が少なく 利用しやすい活用方法を考える必要がある 活用のためには専門家との情報共有が必要である 所有者が不明になっておらず 建物状態が良いうちに売買や賃貸に回せる仕組みづくり 体制づくりが重要である 接道条件や小規模宅地などそのままでは活用しにくい空き家は対策を考える必要がある 担い手の育成及び利活用の機運づくりが重要である 空き家をコミュニティビジネスやハブ機能の役割をもたせることを検討する 新しい暮らし方 ここだから出来る暮らし方を模索する 高齢化の進行により 徒歩圏で集まれる場所が大事になる 利活用のモデル事業 ( 社会実験 ) を市民に見せることが効果的である 8

基本方針 3 地域の生活環境に悪影響を及ぼす空家等を解消する 地域の生活環境に悪影響を及ぼす空家等の所有者に対して助言 指導 勧告 命令 代執行を実施できる仕組みづくりを検討する 取り組みの方向性 1 空家法に基づく措置手続きを整備する 空き家対策に係る庁内連携の仕組みづくりを検討 空家法に基づく助言 指導 勧告 命令 代執行など一連の措置手続きの整備を検討 空家等対策協議会の意見 防災 防犯 衛生面から廃屋をそのままにしておくことはできない 行政代執行や特定空家の指定などは法の執行の部分であり基準に則って進めるべき 9