さとうきび増産に向けた取組目標及び取組計画 ( 生産計画 ) 沖縄県石垣島 ( 石垣市 ) 策定主体 : 石垣島さとうきび増産プロジェクト会議 さとうきび生産における基本的考え 近年の生産状況 本市さとうきび生産を取り巻く状況は 近年 生育旺盛期に相次ぐ台風被害を受け 単収 品質の低下が著しい 生産者の高齢化に対応するためのさとうきび生産の受委託体制の整備は一定の成果として現れており 栽培面積は安定しているが さらなる体制の整備により機械化一貫作業体系を確立し 生産コストと労働力の低減を図る必要がある 製糖工場の操業率はおおむね 100 パーセントで推移しているものの 16 年は台風等の自然災害により約 80 パーセントにまで減少している 今後とも 製糖企業の経営安定のためには 原料の安定供給体制の確が緊急の課題である 主な課題 1 中核的な担い手及び農作業受託組織の育成 2 雨天時にも稼働可能な収穫機械の導入 3 単収向上のための土づくりの推進 生産目標 収穫面積 ( ha ) 単 収 (t/10a) 生産量 (t) 夏植 春植 株出 合計 夏植 春植 株出 合計 夏植 春植 株出 合計 平成 16 年産 860 226 366 1,452 6.4 3.8 3.8 5.3 54,914 8,509 14,005 77,427 平成 22 年産 825 285 340 1,450 8.3 6.5 5.8 7.4 68,475 18,525 19,720 106,720 平成 27 年産 800 300 350 1,450 8.5 6.5 6.2 7.5 68,000 19,500 21,700 109,200 担い手育成目標 認定農業者 生産法人 特定農業団体 受託組織等 平成 17 年度 0 1 0 2 平成 18 年度 5 1 0 2 平成 22 年度 40 2 0 2 平成 27 年度 60 4 0 2 目標達成に向けた取組方向 1 生産振興対策は 内延的拡大を基調とし 土づくりの推進と作業受委託による適期植付 肥培管理による単収の向上を図る 2 担い手育成については 定年帰農の世代を含め高齢者も多様な担い手として位置づけ 積極的にさとうきび生産を担えるよう新対策を推進する 1
1 島の概況 農業 さとうきび作の位置づけ等 島の概況 石垣島は那覇から 411km 台湾から 278 kmに位置している 面積 222.56k m2 人口 43,302 人 ( 平成 12 年国勢調査 ) 人口の推移については昭和 40 年の 41,315 人からその後は次第に減少し 昭和 50 年には 35,000 人を割ったが 近年は沖縄 ( 離島 ) ブーム等による社会増により増加傾向を示している 気象条件は 亜熱帯海洋性気候に属し 平均気温 24.0 度 年間降水量 2,061.0mm( 平年値 1970 ~ 2000) である 産業別就業構造は 第 1次産業が4% 第 2 次産業が 14% 第 3次産業が 82% となっている 農業産出額は 103 億 7 千万円 ( H15) で県下第 1 位であり 肉用牛 ( 51 億 3 千万円 ) さとうきび( 20 億 2 千万円 ) 葉たばこ( 6 億 3 千万円 ) が主な農産物である 第 1 次産業第 2 次産業 14% 4% 石垣市内純生産額 97,990 百万円第 3 次産業 82% 市町村内純生産の構成比 ( 平成 15 年度 ) 畜産計 54% 肉用牛 49% 米 4% 石垣市 1,038 千万円 野菜 5% 果実 7% 葉たばこ 6% さとうきび 19% 地域別農業産出額の割合 ( 平成 15 年 ) 耕種計 46% 2
2 さとうきび生産の現状及び中期的な生産計画 生産の現状 (1) 作物別作付面積の動向 単位 :ha 項 目 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 平 均 さとうきび 2,240 2,390 2,260 2,260 2,370 2,260 2,530 2,330 水稲 465 486 513 491 473 465 535 490 かんしょ 20 20 13 13 15 18 18 17 雑穀 15 10 10 10 8 11 6 10 豆 2 2 2 2 1 2 1 2 その他果樹類 35 41 42 44 53 34 65 45 パインアップル 152 103 97 101 105 106 106 110 野菜 162 162 160 157 163 138 119 152 たばこ 256 253 241 222 197 186 171 218 飼肥料作物 1,690 1,670 1,780 1,850 2,070 1,890 1,830 1,826 花卉 31 30 30 30 31 20 28 29 合 計 5,100 5,210 5,200 5,220 5,540 5,160 5,450 5,269 (2) さとうきびの収穫面積 単収 生産量 糖度の推移 項 目 10 年産 11 年産 12 年産 13 年産 14 年産 15 年産 16 年産 17 年産 平均 ( H10 ~ 16) 夏植 963 924 992 885 934 816 860 830 911 収穫面積 春植 69 113 111 152 187 209 226 159 152 ( ha) 株出 134 108 170 200 326 406 366 240 244 計 1,165 1,146 1,273 1,237 1,446 1,430 1,452 1,230 1,307 夏植 7.7 8.1 7.8 7.6 9.3 7.8 6.4 6.2 7.8 単 収 春植 5.6 6.9 5.5 5.8 6.7 6.0 3.8 4.1 5.8 ( t/10a) 株出 5.9 6.5 5.4 5.7 6.7 5.4 3.8 3.6 5.6 計 7.4 7.9 7.2 7.1 8.4 6.9 5.3 5.4 7.2 生産量 (t) 86,069 90,123 92,293 87,645 121,054 98,118 77,427 66,713 93,247 糖 度 (%) 13.0 14.9 13.9 14.6 14.1 13.8 13.4 13.6 13.9 3
(3) 年齢階層別農家人数 単位 : 人 0~ 14歳 15 ~ 29 30~ 59 60 ~ 64 65 歳以上 平成 2 年 1,196 939 2,535 570 1,276 平成 7 年 1,018 753 2,258 567 1,333 平成 12 年 506 754 1,746 474 1,364 (4) さとうきび経営( 収穫 ) 規模別農家戸数 単位 : 戸 5 a 未満 5 ~ 10 10 ~ 30 30 ~ 50 50 ~ 100 100 ~ 150 150 a 以上 平成 12 年 5 21 256 252 411 206 226 平成 13 年 8 31 205 229 396 203 225 平成 14 年 8 31 205 227 396 203 225 平成 15 年 7 24 234 256 422 210 251 平成 14 年 1 21 207 272 499 212 277 平成 15 年 3 34 228 286 439 214 294 平成 16 年 5 26 252 286 466 237 287 (5) 製糖工場の操業状況 10 年産 11 年産 12 年産 13 年産 14 年産 15 年産 16 年産 平 均 操 業 率 (%) 95.7 100.2 102.7 97.5 134.7 98.1 77.4 100.9 操業期間 ( 日 ) 90 91 98 92 125 104 78 97 平均糖度 ( 度 ) 13.00 13.97 13.99 14.65 14.10 13.8 13.44 13.9 歩 留 (%) 10.86 11.57 11.51 12.54 11.74 12.11 11.51 11.7 トラッシュ率 (%) 9.1 8.2 9.4 9.5 10.3 11.2 12.8 10.1 (6) 上記各項目の推移の傾向 石垣島農業は さとうきび 畜産 水稲 葉たばこ等多種多様な土地利用型作目を中心に構成されている 作物別作付け面積の動向は さとうきびが 2,200 ~ 2,500ha で推移している 野菜 花きが微減傾向 果樹はマンゴー等を中心に微増 生果用パインアップルが 100ha 台 水稲が 500ha 前後 牧草が 1,800ha 台でそれぞれ推移している さとうきびの作型別では 夏植作型を中心にしている 収穫面積の確保のため 春植え+ 株出体系を推進しているが 早期の台風等の襲来により生育初期の段階の折損等の被害で計画的な拡大がなされていない 年齢階層別農家人数の動向は 64 歳以下階層で減少 65 歳以上階層で増加傾向にあり 高齢化が進んでいる 規模別農家戸数の動向は 農地の流動化による経営規模の拡大に伴い 1ha 以上の経営規模を有する農家戸数の割合が増加傾向にある 製糖工場の操業状況は 台風 干ばつ等の被害による原料の増減と比例して操業率も変動している 操業率平均は約 100% となっている 4
中期的な生産計画 収穫面積 ( ha) 単収 ( t/10a) 生産量 ( t) 春植夏植株出計春植夏植株出計春植夏植株出計 平成 18 年産 ( 見込み ) 平成 19 年産平成 20 年産平成 21 年産 200 950 300 1,450 5.0 7.0 4.8 6.3 10,098 66,162 14,364 90,625 225 915 310 1,450 5.1 7.1 4.9 6.3 11,475 64,965 15,190 91,630 245 885 320 1,450 5.2 7.5 4.9 6.5 12,740 66,375 15,680 94,795 265 855 330 1,450 5.8 7.9 5.5 7.0 15,370 67,545 18,150 101,065 さとうきびの収穫面積は 新空港建設に伴う農振地域からの除外やリゾート開発等による減少が想定される一方 荒撫地解消に伴う面積の増が見込まれる また 株出面積の拡大により収穫面積の確保を図る 単収は 栽培指針 の遵守による適期肥培管理の徹底で向上を図る 平成 21 年産で約 10 万トンの生産量を計画している 5
3 目標達成に向けた取組計画 (1) 経営基盤の強化 項目現状及び課題年度別取組目標及び取組計画備考 1 農地の利用集 現状 取組方向 積 効率的な 1 認定農業者数 ; 5経営体 2 生産法人数 ; 1法人 基幹作業の受委託を推進し 適期植付 肥培管理を促 さとうきび経 3 法人構成員数 面積 ; 5人 7ha 進すことにより反収の向上を図る 営の育成と労 このため 受託組織の育成を強化し機械化一貫作業体 働力の確保 4 基幹作業別の担い手の受委託面積 単位 : ha 系を確立し 生産コストの低減と労働力の省力化を推進 耕起 畝立 植付 収穫 株出管理 する 認定農業者 特定農業団体 今後 5 年間の取組目標 計画 受託組織 643 80 722 年度 取組目標及び計画 大規模農業者 0 0 0 1 認定農業者 : 5 その他 18 年 2 生産法人 : 1 全体数値が不明のため実数値を記載した 3 受託組織等 : 2 大規模農業者は認定農業者を除く 1 認定農業者 : 10 は数値不明 19 年 2 生産法人 : 1 510a 当たり労働時間 3 受託組織等 : 2 作型 平成 16 年産 1 認定農業者 : 20 夏植 83 20 年 2 生産法人 : 2 春植 74 3 受託組織等 : 2 株出 67 1 認定農業者 : 30 21 年 2 生産法人 : 2 3 受託組織等 : 2 6 労働時間の増減と要因 1 認定農業者 : 40 主な労働時間は収穫時間である 近年 集中脱葉施 22 年 2 生産法人 : 2 設の導入に伴い ハーベスタ収穫以外では収穫班を編 3 受託組織等 : 2 成して手刈り無脱葉茎の出荷が増えつつある その結 果 労働時間の削減が減少している 10a 当たり労働時間 ( 目標 ) 作型 平成 22 年産 7 耕作放棄地の実態 ; 163ha 夏植 68 春植 61 株出 55 6
課題 1 受託者の組織化が未整備である 2 作業代金の決済システムに不安がある 3 受委託の実態把握が十分になされていない 4 基幹作業担い手の明確化を図る必要がある ハーベスタ収穫と無脱葉刈り取り班と組み合わせた体系により 主な作業である収穫作業時間の短縮を図る 2 農業共済制度 現状 取組方向 への加入促進 共済加入戸数 ( 率 ) 264 ( 18.1 %) 1 個人別危険段階共済掛金率を導入 引受面積 ( 率 ) 241 ha( 16.9 %) 2 単位当たり共済金額の個人選択制の導入 支払金額 ( 千円 ) 30,981 3 製糖代金からの共済掛金の引落しシステムの活用 4 島さとうきび増産フ ロシ ェクト会議と連携して制度普及 加入促進に努める 課題 1 相次ぐ台風被害等により掛金率が高くなったため 負担加重感がある 取組目標 2 農家が所有している一つの耕地で被害が出ても他の 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年項目耕地でカバーされた場合 被害と認定しない補償方法 (19 年産 ) (20 年産 ) (21 年産 ) (22 年産 ) (23 年産 ) 戸数 359 448 561 673 807 に不満が生じる 面積 (ha) 264 330 412 515 618 3 加入申込はしたが 掛金納入期限までに支払えなく 面積加入率 (%) 18 23 28 36 43 有資格 :16/17 年期さとうきび生産実績に基づく有資格戸数 面積やむなく契約解除する農家がある 戸数 : 1,528 面積 : 1,450ha 4 兼業農家を中心に 共済加入への意識が低い農家が 多い (2) 生産基盤の強化項目 現状及び課題 年度別取組目標及び取組計画 備考 1 気象災害に強 現状 5 年後目標 い生産基盤の 1 土地基盤整備 ; 畑 68.0 % 1 土地基盤整備 ; 畑 68.2 % 整備 2 畑地灌漑整備 ; 66.1 % 2 畑地灌漑整備 ; 73.2 % 3 水源整備 ; 84.8 % 3 水源整備 ; 84.8 % 4 農地防風林整備 ; 51.1 % 4 農地防風林整備 ; 52.1 % 5 防風保安林整備 : 野底地区 大浜地区整備 7
課題 農地防風林の整備がほ場整備状況に追いついていないことから 台風時における潮風害の影響で生育阻害が著しい 2 機械化一貫体 現状 取組方向及び取組計画 系の確立 1 農業機械等の稼働状況 1 株出管理講習会の実施 稼働台数 稼働 ( 収穫 ) 面積率 2 雨天時にも稼働可能な収穫機械の導入検討 ハーベスタ 23 49.9 % 株出管理機 1 3% 農業機械等の稼働状況 プランタ 49 86.6 % 平成 18 年 稼働台数 稼働面積率 (%) 2 脱葉施設 ( 全茎 )( ; 有 無 ) 利用率 100 % ハーベスタ 23 55 脱葉施設 ( ハーヘ スタ用 )( ; 有 無 ) 利用率 100 % 株出管理機 1 3 3ハーベスタオペレータ講習会開催 ( 有 無 ) プランタ 54 95 課題 平成 19 年 稼働台数 稼働面積率 (%) 1 株出管理が適期に行われていないため 低収量の要 ハーベスタ 25 55 因になっている 株出管理機 3 15 2 雨天時にハーベスタ収穫原料確保が滞るため 製 プランタ 54 95 糖工場の操業率低下の要因になっている 平成 20 年 稼働台数 稼働面積率 (%) ハーベスタ 27 60 株出管理機 3 15 プランタ 54 95 平成 21 年 稼働台数 稼働面積率 (%) ハーベスタ 29 65 株出管理機 10 25 プランタ 54 95 平成 22 年 稼働台数 稼働面積率 (%) ハーベスタ 30 70 株出管理機 10 25 プランタ 54 95 8
3 地力の増進 現状 取組方向及び目標 土壌改良資材の投入により土壌 土層の改良は全島 1 堆肥 土壌改良材の施用状況等 一定の改良は終了している さとうきび収穫後の裸地 堆肥の投入に関しては耕畜連携のシステム確立のため 化対策として緑肥栽培が浸透してきて土づくりに対す 受託組織の育成を強化する る意識高揚が図られている 2 堆肥センター利用状況改良整備された堆肥センターの稼働率を向上させるた 課題 め 堆肥製造に係るランニングコストの低減に努め 良 堆肥等有機物の投入による物理性の改善が十分でな 質堆肥の供給を推進していく い 3 緑肥栽培の実施状況緑肥栽培は簡易に実施できる自給肥料の生産と土壌物理性の改善効果が高いことを農家へ普及推進していく なお 梢頭部の飼料利用 畜産排泄物の利用を促進するため さとうきび農家と畜産農家の連携体制を強化し 上記のことに取り組む (3) 技術対策 項目現状及び課題年度別取組目標及び取組計画備考 1 病害虫対策 現状 取組方向 1 病害虫被害の状況 農薬等環境負荷の高い資材の使用回数を減らし フェ 病害虫名 被害状況 ロモンや栽培時期のスライド化等の耕種的防除を含めた カンシャクシコメツキ 新植及び株出の不萌芽 総合防除を推進していく 黒穂病は抵抗性品種の導入及び種苗の更新を計画的に カンシャシンクイハマキ 生長点の枯死及び蔗茎の赤腐病 実施していく 黒穂病 罹病による被害茎の発生により収量 取組目標 及び品質の減収 病害虫名 対策及び目標 カンシャクシコメツキ 幼虫の土壌処理 成虫の誘殺 2 病害虫対策の実施状況 カンシャシンクイハマキ 成虫の誘殺及び幼虫の薬剤処理 予防的防除及び発生初期における防除 黒穂病 抵抗性品種の導入及び種苗更新 フェロモントラップによる成虫の誘殺 3 黒穂病抵抗性品種の導入 9
2 優良品種の選 現状 取組方向 択 普及 1 品種別作付面積の推移 栽培比率 (%) 品種構成の適正化を推進するため 展示ほを設置し 年度 F177 Ni 9 NiF8 Ni15 その他 生産者に品種の特性を周知する 7 76.6 2.1 4.5 16.8 また 栽培条件 ( 環境 ) に配慮した品種の配置や 経 8 48.9 7.3 24.0 19.8 営規模別に品種構成について指導を強化し計画的な種苗 9 40.1 15.6 31.2 13.1 更新を推進する 10 28.8 29.6 30.0 11.6 11 12.5 43.3 33.1 11.1 取組目標 12 7.6 58.3 25.6 8.5 1 品種構成について 13 4.8 62.9 22.7 9.6 品種の構成は 早 中 晩 ( 3: 4: 3) の割合を目処に 14 3.0 64.2 23.0 9.8 する 15 1.7 57.7 26.2 14.4 早熟系品種 : 農林 8 号 農林 15 号 16 2.0 39.4 40.8 17.8 中熟系品種 : 農林 9 号 17 21.0 42.3 22.8 13.9 晩熟系品種 : 農林 19 号 F 172 2 原種ほ ( 333a) 採苗ほ( 26ha) 3 側枝苗の活用 ;(100,000 m2 ) 2 原苗ほ等の設置 4 品種実証ほ 実証ほ ( 2,000 m2 ) 原苗ほの設置については品種の特性を維持し 生産力 の高い健全苗を安定的に供給するため 更新計画に沿っ 課題 た原苗ほを設置する 早熟系の NiF8 Ni15 の 2 品種で収穫面積の約 7 割 を占めており 収穫後半において品質の低下が懸念さ 3 実証ほ等の設置 れ 生産者 製糖企業双方において好ましい状況とは 実証ほについては 新技術や新品種の導入に 際して いえない 展示し 経営に取り入れていただくため継続的 に実施 していく 年間 100 アール程度導入していく 3 栽培技術の普 現状 取組目標 及等 1 適期肥培管理実施状況 栽培技術講習会等によって適期肥培管理の農家意識の 栽培型 達成率 啓蒙を図る 夏 植 80 % 5 年後適用肥培管理の取組目標 春 植 62 % 栽培型 達成率 株 出 26 % 夏 植 80 % 適期限度 ; 夏植 10 月上旬 春植 3 月 株出 3 月 春 植 70 % 株 出 65 % 適期限度 ; 夏植 10 月上旬 春植 3 月 株出 3 月 10
2 点滴かんがい 農業用タンク等の設置 普及状況島内では点滴かんがいは設置していない 農業用タンクは 9基 ( 10t) 導入している 3 その他 特記すべき栽培技術の実証 普及状況等堆肥の投入効果の実証展示ほの設置 課題 肥培管理の適正化が十分とはいえない ( 肥料不足 ) 当地域における標準的な栽培管理ごよみ 作型別栽培ごよみは別添 4 さとうきび増産プロジェクトの推進体制について 1 石垣島さとう きび増産プロ 石垣市農業委員会 ジェクト会議 の体制図 沖縄県 ( 農政 普及センター 農試八重山支場 ) 会長 副会長 事務局 石垣市 JA 八重山地区 石垣市 石垣島製糖株式会社 農政経済課長 営農センター長 担当職員 八重山郡農業共済組合 石垣市さとうきび生産振興対策室 農業生産法人代表 大規模生産農家代表 11
2 関係者の役割分担 生産目標の達成に向けて 関係機関が連携して 次の対策を重点的に取り組む 項目実施機関 (1) 土づくりの推進石垣市 農政 普及センター (2) 病害虫防除対策石垣市 さとうきび生産振興対策室 (3) 機械化の推進石垣市 JA 石垣市農業開発組合 (4) 適期肥培管理の徹底石垣市さとうきび生産振興対策室適期植付 株出管理栽培講習会 欠株補植の徹底 (5) 干ばつ対策石垣市さとうきび生産振興対策室 (6) 農地の利用集積石垣市農業委員会 さとうきび生産振興対策室 (7) 優良品種の普及石垣市 農研センター支所早期高糖 干ばつ 台風 病害虫抵抗性品種の導入促進 (8) 担い手の育成石垣市生産法人の育成農作業受委託集団の育成 (9) 防風林 防潮林の整備土地改良区 (10) 普及啓発活動さとうきび競作会の実施ポスター パンフレット等の配布展示ほの設置株出の促進 石垣市さとうきび生産振興対策室 参画機関担うべき役割 具体的取組方策 経営基盤の強化生産基盤の強化技術対策 石垣市 1 増産プロジェクト会議の事務全般 1 受託組織の推進 1 事業導入計画 1 展示ほの設置 2 国 県事業導入及び予算等の事項 2 農業共済加入の促進 2 農業機械の導入 2 優良種苗の増殖普及 3 国 県との調整等 3 生産計画の作成 3 防風防潮林の整備 3 病害虫防除対策 4さとうきび増産体制に係る事項 4 認定農業者の認定 4 遊休農地解消対策 5その他増産に関する事項全般 5 堆肥の供給 6 緑肥栽培の励行 12
石垣市さとう 1 土づくり対策 1 遊休農地の解消 1 農業機械の導入 1 栽培技術の指導普及 きび生産振興 2 生産組織の育成に係る事項 2 担い手生産組織の育 2 防風林 防潮林の設 2 優良品種の普及啓蒙 対策室 3 生産計画の係る事項 成 置推進 4 病害虫防除に係る事項 3 生産計画の作成支援 3 遊休農地の解消対策 4 土づくりの励行 農業開発組合 1 機械化一貫化体制の推進 1 効率的な農作業受委 1 葉がらを活用した土 1 合理的な農業作業の 2 集中脱葉施設の運営推進 託 づくり 推進 3 農作業受委託の推進 2 無脱葉収穫の推進 農業委員会 1 農地の流動化等に関する事項 1 農地の流動化促進 2 農家への啓発 2 耕作放棄地の点検等 JA 支店 1 生産性向上の推進に関する事項 1 生産組織の推進 1 機械等の事業導入 1 栽培講習会の開催 2 事業導入に関する事項 2 受託組織の推進 2 生産資材等の購入 2 農家パトロール 3 農家への普及啓発活動等 3 農業共済加入促進 3 栽培指針の遵守啓蒙 4 農家への技術指導に関する事項 4 展示ほ調査協力 5 生産組織 受託組織に関する事項 5 病害虫防除の推進 6 生産資材に関する事項 石垣島製糖 1 実証展示ほ等への協力 1 受託組織等への協力 1 車両 機械等の提供 1 実証展示ほの設置 2 品種導入等の技術に関する事項 2 共済加入の促進 2バガスの供給等 2 新品種の普及拡大 3バガス 葉がら等の供給等 3 農家懇談会の開催 4その他 資材等の支援 生産農家 1 技術講習会等への参加 1 生産組織への加入 1 増産体制への協力 1 実証展示ほ設置等へ 2 生産技術向上等への協力 2 共済への加入 の協力 3 実証展示ほへの協力 2 技術検討会よびかけ 農業改良普及 1 生産技術に関する事項 1 受託組織の指導 1 事業導入への協力 1 展示ほの設置 指導 センター 2 事業導入に関する事項 2 農家経営等の調査 2 事業効果の検証指導 2 品種構成の指導 3 生産性に関する事項全般 3 共済加入促進指導 3 技術講習 実演会 4 県行政との調整に関する事項 4 土壌調査 5その他生産組織に関する事項等 5 栽培指針の策定 6その他 八重山郡農業 1 共済加入率の促進に係る事項 1 加入促進説明会 共済組合 2ハリガネムシ株出被害耕地への対 2 個人別危険段階掛金 応の PR 率の導入検討 3 単位あたり共済金額 の個人選択導入 13