2013 第 8 回マニフェスト大賞 優秀成果賞 及び 審査委員会特別賞 受賞 平成 25 年度 Vol.11 ( 通算 123 号 ) 大都市制度に関する資料 10 ( 全国市議会議長会の動向等 ) 平成 25 年 12 月 横浜市会議会局政策調査課編集 発行
目 次 はじめに P 1 1 全国市議会議長会及び各市長会の動向 (1) 全国市議会議長会 : 指定都市協議会 特別自治市 など多様な大都市制度の創設に関する要望 ( 平成 25 年 11 月 7 日 ) P 2 (2) 指定都市市長会 指定都市議長会 大都市財政の実態に即応する財源の拡充についての要望( 平成 26 年度 ) ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 11 月 1 日 ) P 4 (3) 指定都市市長会 都道府県から指定都市への事務 権限の移譲等について ( 会長談話 ) ( 平成 25 年 9 月 13 日 ) P 25 (4) 中核市市長会 全国特例市市長会 第 30 次地方制度調査会答申を踏まえた都市制度改革に関する緊急提言 ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 10 月 16 日 ) P 26 2 横浜市の動向 第 2 次横浜市大都市自治研究会 ( 第 1 回 ) 資料 ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 10 月 4 日 ) P 28 3 他都市の動向 (1) 静岡市 浜松市第 11 回静岡市 浜松市首脳会合 (G2) 資料 ( 平成 25 年 10 月 8 日 ) P 36 (2) 静岡県 静岡市 浜松市第 8 回県 政令指定都市サミット (G3) 資料 ( 平成 25 年 10 月 21 日 ) P 38 (3) 名古屋市中京独立戦略本部会議及び名古屋市大都市制度有識者懇談会資料 ( 抜粋 ) P 41 (4) 大阪府 大阪市大阪府 大阪市特別区設置協議会資料 ( 抜粋 ) P 51 4 地方分権改革推進に関する動向 (1) 地方分権改革推進本部資料 ( 抜粋 ) P 82 (2) 地方六団体 地方分権改革の推進について ( 要望 ) ( 平成 25 年 10 月 11 日 ) P 90 (3) 全国市議会議長会 全国市議会議長会要望( 抜粋 ) 地方分権改革の推進について ( 平成 25 年 7 月 22 日 ) P 92 5 県費負担教職員制度の見直し (1) 指定都市所在道府県 指定都市 県費負担教職員制度の見直しに係る財政措置のあり方に関する合意 ( 平成 25 年 11 月 14 日 ) P 95 (2) 指定都市市長会 県費負担教職員の給与負担等の道府県から指定都市への移譲 ( 会長談話 ) ( 平成 25 年 11 月 14 日 ) P 96
はじめに 平成 25 年 6 月 17 日に 総務省第 30 次地方制度調査会が 大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申 を取りまとめ 都道府県から指定都市への事務権限の移譲に向けた調整が進められています この答申を受け 地域に応じた多様な大都市制度の実現を図るため 平成 25 年 11 月 7 日には 全国市議会議長会指定都市協議会において 特別自治市 など多様な大都市制度の創設に関する要望 が菅義偉内閣官房長官等へ提出されました また 横浜市では 平成 25 年 3 月に 横浜特別自治市大綱 を策定するなど かねてより特別自治市の早期実現に向けた取組が行われてきましたが 横浜市にふさわしい地方自治制度のあり方について一層の調査 審議を求めるため 平成 25 年 10 月 4 日に 第 2 次横浜市大都市自治研究会 が設置されています さらに 平成 25 年 11 月 14 日には 本市がかねてより要望していた 県費負担教職員の給与負担等 について 20 指定都市と指定都市所在 15 道府県の間で 道府県から指定都市へ移譲することで合意がなされました こうした現状を踏まえ 本号では 今後の大都市制度について議論する上での参考としていただくことを目的として 全国市議会議長会 各市長会 横浜市及び他都市における大都市制度に関する動向や 地方分権改革推進に関する動向 さらに 県費負担教職員制度の見直しに関する資料を掲載しています 平成 25 年 11 月 7 日 全国市議会議長会 : 指定都市協議会による 菅義偉内閣官房長官への要望運動 (P2 を参照 ) - 1 -
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全国市議会議長会 / 要望 決議等 : 指定都市協議会 http://www.si-gichokai.jp/official/blog/request/request-kyogi-shiteitoshi/2013/ - 3 -
(2) 指定都市市長会 指定都市議長会 大都市財政の実態に即応する財源の拡充についての要望( 平成 26 年度 ) ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 11 月 1 日 ) - 4 -
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指定都市市長会 / 平成 25 年度意見表明 活動報告 http://www.siteitosi.jp/activity/index25.html - 24 -
(3) 指定都市市長会 都道府県から指定都市への事務 権限の移譲等について ( 会長談話 ) ( 平成 25 年 9 月 13 日 ) 指定都市市長会 / 意見表明 活動報告 http://www.siteitosi.jp/activity/index25.html - 25 -
(4) 中核市市長会 全国特例市市長会 第 30 次地方制度調査会答申を踏まえた都市制度改革に関する緊急提言 ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 10 月 16 日 ) - 26 -
中核市市長会 / 地方分権に向けて http://www.chuukakushi.gr.jp/docs/ - 27 -
jjj 2 横浜市の動向第 2 次横浜市大都市自治研究会 ( 第 1 回 ) 資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 10 月 4 日 ) - 28 -
116,193 5.40k 866,200 400.97k 2,000,000 3,000,000 3,700,000 2 3-29 -
4 5-30 -
6 7-31 -
3 0 8 9-32 -
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25 10 1-34 -
横浜市 / 政策局 : 横浜市大都市自治研究会 http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/daitoshi/tokubetsu/jitiken/ 2-35 -
3 他都市の動向 (1) 静岡市 浜松市第 11 回静岡市 浜松市首脳会合 (G2) 資料 ( 平成 25 年 10 月 8 日 ) - 36 -
浜松市 / 静岡市 浜松市首脳会合 (G2) http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/kikaku/daitoshi/g2/index.html - 37 -
(2) 静岡県 静岡市 浜松市第 8 回県 政令指定都市サミット (G3) 資料 ( 平成 25 年 10 月 21 日 ) ア 第 8 回県 政令指定都市サミット (G3) における確認事項 浜松市/ 県 政令指定都市サミット (G3) http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/kikaku/daitoshi/g3/index.html - 38 -
イ しずおか型特別自治市 実現に向けて H25 G3PHASE1 PHASE1-39 -
1 STEPH24.7H25.4 STEP2H25.4H25.9 30H25.6 38 1 ( 参考 ) 静岡県 静岡市 浜松市 / しずおか型特別自治市 制度骨子 (PDF) http://www.city.shizuoka.jp/000154522.pdf 静岡市 / 特別自治市の実現に向けて http://www.city.shizuoka.jp/deps/kikaku/tokubetujichishi.html - 40 -
(3) 名古屋市中京独立戦略本部会議及び名古屋市大都市制度有識者懇談会資料ア第 4 回中京独立戦略本部会議資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 10 月 21 日 ) - 41 -
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名古屋市 / 大都市制度 広域連携について http://www.city.nagoya.jp/shisei/category/52-29-0-0-0-0-0-0-0-0.html - 43 -
イ第 3 回名古屋市大都市制度有識者懇談会資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 11 月 1 日 ) 25111-44 -
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31-48 -
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名古屋市/ 大都市制度 広域連携について http://www.city.nagoya.jp/shisei/category/52-29-0-0-0-0-0-0-0-0.html - 50 -
(4) 大阪府 大阪市大阪府 大阪市特別区設置協議会資料ア第 6 回協議会資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 8 月 9 日 ) - 51 -
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122 5 0 0 2 125-57 -
大阪府 / 大阪府 大阪市特別区設置協議会 http://www.pref.osaka.jp/daitoshiseido/hoteikyo/ - 58 -
イ第 7 回協議会資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 9 月 13 日 ) 自由民主党提出資料 31,267 <30> +2,203 <176> 29,898 834 <67> H24 29,064 H27 <146> 20 1,690 1,797 <144> (a) - 59-963 <77> H47 28,101 (27,28028,680) <44> (a)-(b) 20 23 <100> (b)
+2,203 <176> 31,267 <30> AB 29,898 <146> 1,797 <144> (a) 834 <67> 201,690 <44> (a)-(b) <23> H24 29,064 H27 201,440 H47 <100> (b) 28,101 3,054 <244> (d) <144> (c)-(d) 20 144 <100> (d) 26,010 大阪府 / 大阪府 大阪市特別区設置協議会 http://www.pref.osaka.jp/daitoshiseido/hoteikyo/ - 60 -
ウ第 8 回協議会資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 10 月 30 日 ) - 61 -
1-62 -
2-63 -
3-64 -
大阪府 / 大阪府 大阪市特別区設置協議会 http://www.pref.osaka.jp/daitoshiseido/hoteikyo/ 4-65 -
エ第 9 回協議会資料 ( 抜粋 )( 平成 25 年 11 月 15 日 ) - 66 -
自由民主党提出資料 - 67 -
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民主党 無所属ネット OSAKAみらい提出資料 O S A K A - 71 -
- 72 -
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10 24 7-74 -
- 75-10
11 23-76 - 12
13-77 - 14
日本共産党提出資料 7001316700 2013823 4,000 1-78 -
2 3-79 -
4 5-80 -
H24.4.1 H24.4.1 +10 WTCATC 4,800 6 大阪府 / 大阪府 大阪市特別区設置協議会 http://www.pref.osaka.jp/daitoshiseido/hoteikyo/ - 81 -
4 地方分権改革推進に関する動向 (1) 地方分権改革推進本部資料 ( 抜粋 ) 第 3 回会合資料 ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 9 月 13 日 ) - 82 -
内閣府 / 地方分権改革推進本部 http://www.cao.go.jp/bunken-suishin/honbu/honbu-index.html - 83 -
第 10 回有識者会議資料 ( 抜粋 ) ( 平成 25 年 11 月 28 日 ) (H711): (H19 ): - 84 -
参考資料 3 1 2-85 -
12 10 11 12 13 1417 () 11 1812 19 2111 12 22 23 25 25 25 1 H23.4 H23.8 H25.6 2-86 -
13 14-87 -
15 25 4ha 20ha (12) 10ha 50ha () 10ha 50ha 25 4ha 10ha 10ha 20ha 50ha 16 50ha - 88 -
内閣府/ 地方分権改革有識者会議 http://www.cao.go.jp/bunken-suishin/kaigi/kaigi-index.html - 89 -
(2) 地方六団体 地方分権改革の推進について( 要望 ) ( 平成 25 年 10 月 11 日 ) 1-90 -
全国都道府県議会議長会 / 平成 25 年度 : トピックス http://www.gichokai.gr.jp/topics/2013/131011-2/index.html 2-91 -
(3) 全国市議会議長会 全国市議会議長会要望 ( 抜粋 ) 地方分権改革の推進について ( 平成 25 年 7 月 22 日 ) - 92 -
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全国市議会議長会 / 要望 決議等 : 地方行政委員会 http://si-gichokai.jp/official/blog/request/request-iin-gyosei/257135/top.php - 94 -
5 県費負担教職員制度の見直し (1) 指定都市所在道府県 指定都市 県費負担教職員制度の見直しに係る財政措置のあり方に関する合意 ( 平成 25 年 11 月 14 日 ) 横浜市 / 記者発表資料 (2013 年 11 月 ) http://www.city.yokohama.jp/ne/news/press/201311/ - 95 -
(2) 指定都市市長会 県費負担教職員の給与負担等の道府県から指定都市への移譲 ( 会長談話 ) ( 平成 25 年 11 月 14 日 ) 指定都市市長会 / 平成 25 年度意見表明 活動報告 http://www.siteitosi.jp/activity/index25.html - 96 -
あとがき 本号にも関連資料を掲載しておりますが 今日 道府県から指定都市への事務 権限の移譲に関する動きが活発化しています このことは 社会経済情勢の変化などを踏まえた地方自治を行ううえで 横浜市にとっても重要な問題であるため 今後も一層の事務 権限の移譲及びこれに伴う税源配分などの適切な財政措置を求めていくことが必要であると考えられます また 第 30 次地方制度調査会の答申においては 特別市 ( 仮称 ) については引き続き検討 とされましたが 特別自治市の創設を目指す横浜市としては 今後とも議会と市長部局が知恵を出し合い 他の指定都市とも連携して 道府県や国等に対し強力に働きかけていくことが重要であると考えます 横浜市の大都市制度の議論が 今後どのように進んでいくのか非常に関心がありますが 本号が少しでも今後の議会審議の参考になれば幸いです (H.H.) 横浜特別自治市 ( 動画 ) 平成 25 年 5 月 http://www.youtube.com/watc h?v=l81ns4r_8u4&feature=yo utu.be 横浜特別自治市 ( 広報冊子 ) 平成 25 年 11 月発行 第 2 版 http://www.city.yokohama.lg.jp/ seisaku/daitoshi/tokubetsu/lea flet/251120panhu.pdf - 97 -