横浜は 1859 年の開港以来古いものを大切にしながら新しいものを受け入れ発展してきました一方で 1939 年に確定した横浜市域が 7 0 年以上にわたって保たれている国内でも珍しい市です開放的で多様な側面と都市としての一体性を併せ持つ大都市ですこの横浜には 373 万人を超える人口

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もえりひのと
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適切な権限と税財源を持ち大都市のスケールメリットを生かして市域の仕事を一貫して遂行できる仕組みが必要です 2017 年度には都道府県から政令指定都市へ県費負担教職員に関する権限が移譲されますまたこれに伴い

2 横浜は 1859 年の開港以来古いものを大切にしながら新しいものを受け入れ発展してきました一方で 1939 年に確定した横浜市域が 7 0 年以上にわたって保たれている国内でも珍しい市です開放的で多様な側面と都市としての一体性を併せ持つ大都市ですこの横浜には 373 万人を超える人口を有する日本最大の市として市民の皆様にきめ細かい行政サービスを提供しながら国の経済活動を牽引する力がありますその潜在力を最大限に引き出すためには適切な権限と税財源を持ち大都市のスケールメリットを生かして市域の仕事を一貫して遂行できる仕組みが必要です 2017 年度には都道府県から政令指定都市へ県費負担教職員に関する権限が移譲されますまたこれに伴い税財源がセットで移譲されることが決定するなど市民生活の最前線で政策を担う市への権限移譲地方分権の動きが進んでいます市民の皆様の暮らしを支え経済を活性化しひいては日本に活力をもたらすために地方分権の機運が高まっている今こそ横浜市が目指す大都市制度特別自治市の早期実現に向けて取り組んでいきます

3 料編P19-20 特別自治市の疑問にお答えします資横浜特別自治市構想横浜市は海外の一国にも匹敵する経済力を持つ大都市ですが地方自治法上の市町村という一律の枠組みの中で大都市の複雑多様な課題に対応するための権限と税財源を持てずにいます横浜市では急速に進むと予測される人口減少超高齢社会など多くの課題に対応し市民の皆様の暮らしをしっかりと支えまた経済を活性化させて大都市としての力を最大限に発揮していくために特別自治市制度の早期実現に向けて取り組んでいます特別自治市とは? 横浜市が早期実現を目指している新たな大都市制度です現在の政令指定都市制度を見直し国が担うべき事務を除くすべての地方の事務を横浜市が一元的に担いその仕事量に応じた税財源も併せ持つ制度です横浜市を分割して新たな自治体をつくるのではなく市域内のことが市で完結する横浜市の一体性を生かした効率的効果的な制度です特別自治市になると? 大都市横浜にふさわしい権限と税財源を持つことができ横浜市がさらに暮らしやすく活力あふれるまちになります市民の皆様に寄り添う行政サービスを充実させまた日本経済の成長エンジンの役割を果たせるようになりますそれでは横浜市の魅力横浜市を取り巻く状況や抱える課題そして横浜市が早期実現を目指している特別自治市についてご紹介します目次 P1-2 横浜の多様な魅力 P3-4 横浜が抱える課題大都市を取り巻く環境変化 P5 横浜が抱える課題政令指定都市制度の課題 P6 なぜ特別自治市が必要なのか P7-8 横浜市が目指す特別自治市とは P9 特別自治市が実現したら P10 特別自治市実現までの流れ P11-12 最近の国の動向と横浜市の対応 P13 日本や諸外国の大都市制度 P14 大都市制度の経緯と横浜市の取組 P15-16 横浜特別自治市大綱概要 P17-18 中期 4か年計画の枠組み

横浜の多様な魅力開港前の横浜は 100 戸ほどの寒村でしたしかし 1859 年の開港を契機に日本と外国を結ぶ玄関口として栄え現在はハンガリーなど一国に匹敵する経済力と373 万人を超える人口を有する日本最大の市に成長しました

70 年以上にわたって現在の市域を保ちながら発展しており都市としての一体性を有しています横浜市は都市の魅力を高め活力を生み出し横浜も日本も元気にするために現在の政令指定都市制度に代わる新たな大都市制度特別自治市

:435.29km2 (2017 年 1 月 1 日現在 ) 豊富な交通手段があり東京まで 25 分羽田空港まで 24 分などアクセスも抜群です 1859 年 ( 安政 6 年 ) 1869 年 ( 明治 2 年 ) 横浜が開港される

横浜間に鉄道が開通する ( 鉄道のはじめ ) 横浜で市制が施行される 24 1909 年 ( 明治 42 年 ) 横浜市歌が制定される 1927 年 ( 昭和 2 年 ) 区制が施行される 1947 年 ( 昭和 22 年 )

4 横浜の多様な魅力開港前の横浜は 100 戸ほどの寒村でしたしかし 1859 年の開港を契機に日本と外国を結ぶ玄関口として栄え現在はハンガリーなど一国に匹敵する経済力と373 万人を超える人口を有する日本最大の市に成長しました日本有数の港である横浜港や近代的なビル群開港以来の歴史的建造物が調和する美しい街並みが広がる一方県内第 1 位の農地面積農家戸数を有するなど自然環境にも恵まれた多様な魅力を持つ都市であり年間を通じて多くの観光客が訪れます一方で 70 年以上にわたって現在の市域を保ちながら発展しており都市としての一体性を有しています横浜市は都市の魅力を高め活力を生み出し横浜も日本も元気にするために現在の政令指定都市制度に代わる新たな大都市制度特別自治市の実現を目指しています横浜市開港記念会館横浜港大さん橋国際客船ターミナル寺家ふるさと村山手西洋館外交官の家横浜市の人口世帯あゆみ等交通アクセス人口 :3,731,096 人区 :18 区世帯数 :1,661,002 世帯面積 :435.29km2 (2017 年 1 月 1 日現在 ) 豊富な交通手段があり東京まで 25 分羽田空港まで 24 分などアクセスも抜群です 1859 年 ( 安政 6 年 ) 1869 年 ( 明治 2 年 ) 横浜が開港される横浜灯明台役所裁判所間に電線が敷かれる ( 電信のはじめ ) 年吉田橋が鉄橋になる ( 明治 2 年 ) ( 鉄橋のはじめ ) 1872 年 ( 明治 5 年 ) 1889 年 ( 明治 22 年 ) 新橋横浜間に鉄道が開通する ( 鉄道のはじめ ) 横浜で市制が施行される年 ( 明治 42 年 ) 横浜市歌が制定される 1927 年 ( 昭和 2 年 ) 区制が施行される 1947 年 ( 昭和 22 年 ) 特別市制度が創設される 1956 年 ( 昭和 31 年 ) 1978 年 ( 昭和 53 年 ) 1994 年 ( 平成 6 年 ) 特別市制度が廃止され政令指定都市制度が暫定的に創設される市の人口が 2,729,433 人に達し全国市町村の中で 1 位となる行政区の再編成により 18 区となる 23 1

5 政令指定都市の中でも自治会町内会の加入率が約 75% と高くまた約 8 割の市民が横浜に愛着や誇りを感じています 70 年以上前に確定した市域を保ちながらまちづくりを進めてきたため都市が一体性をもって発展してきました横浜港のコンテナ港湾みなとみらい 21 地区横浜市中央卸売市場新横浜駅周辺 % 79.1% 市民のロイヤリティ ( 愛着誇り ) の高さ 2016 年 4 月 1 日時点 2016 年度横浜市民意識調査結果オーストラリア東京都インドネシアオランダスウェーデンオーストリアタイデンマークシンガポールフィリピンニュージーランド横浜市名古屋市大阪市ハンガリースロバキア韓国国内の大都市の市内総生産と諸外国の国内総生産との比較 2

6 横浜が抱える課題 ~ 大都市を取り巻く環境変化横浜市では 2019 年をピークに人口が減少しますが 65 歳以上の高齢者人口の割合は継続的に上昇し 2035 年の高齢者人口は現在の約 1.6 倍と大幅に増加する見込みです少子高齢化は大都市部でより急激に進行します高齢者人口の急速な増加に伴い介護保険などの老人福祉費も大幅に増加することからその財源を確保する必要があります人口は2019 年をピークに減少高齢者人口の割合は継続的に上昇出典 : 横浜市将来人口推計 (2010 年国勢調査に基づく ) をもとに作成 2036 年以降のデータは参考値大都市は人口が多い分少子高齢化などの影響も深刻ですだからこそ手遅れにならないように早急に対応することが必要となります約 1.6 倍 (%) (%) % 約 1.2 倍 % % 100% 横浜市 3 大都市圏以外の地域 0 約 1.6 倍 +59.7% 約 1.2 倍 +18.9% 100% 100% 横浜市 3 大都市圏以外の地域 2010 年 2035 年 2009 年 2035 年出典 : 第 30 次地方制度調査会第 6 回専門小委員会資料をもとに作成 3 大都市圏とは東京圏名古屋圏及び大阪圏を指す 3

横浜市の公共施設は高度経済成長の人口急増期に集中して整備してきたためその大部分は老朽化が進行しており今後の保全や更新が大きな課題となっています今後 20 年間に必要な3 会計 ( 一般会計企業会計特別会計 ) の保全費総額は約 3.

8 兆円 ( 年平均では約 900 億円 ) であり必要な保全費を確保し対応していく必要があります公共施設の保全更新事例橋りょう学校横浜市の少子高齢化の進展を促す一因に東京への人口流出があります 1990 年代は東京 23

23 区内 ( 一部上場企業数 :1,034 社 ) の6% に過ぎません市内の企業の99.

我が国の大都市が国の経済を牽引する成長拠点として将来にわたって活力を維持するためには東京一極集中を克服する取組を一層進めていく必要があります東京都区部との転入転出数出典 : 横浜市の人口東京一極集中 ( 人 ) 10,000 8,000 6,000

7 横浜市の公共施設は高度経済成長の人口急増期に集中して整備してきたためその大部分は老朽化が進行しており今後の保全や更新が大きな課題となっています今後 20 年間に必要な3 会計 ( 一般会計企業会計特別会計 ) の保全費総額は約 3.3 兆円 ( 年平均では約 1,700 億円 ) 一般会計の保全費総額は約 1.8 兆円 ( 年平均では約 900 億円 ) であり必要な保全費を確保し対応していく必要があります公共施設の保全更新事例橋りょう学校横浜市の少子高齢化の進展を促す一因に東京への人口流出があります 1990 年代は東京 23 区から横浜市に人口が流入していましたが現在人の流れは逆転し横浜市から東京 23 区への転出が加速化していますまた東京都との差は経済規模にも大きく表れています横浜市内の上場企業の数は 104 社 ( 一部上場企業数 :58 社 ) で 1,799 社ある東京 23 区内 ( 一部上場企業数 :1,034 社 ) の6% に過ぎません市内の企業の99.6% が中小企業です法人市民税額についても東京 23 区の8,708 億円に比べ約 14 分の1 の605 億円で圧倒的に少なくなっていますこのように東京圏に位置する横浜市においても東京都区部への一極集中の影響を受けています我が国の大都市が国の経済を牽引する成長拠点として将来にわたって活力を維持するためには東京一極集中を克服する取組を一層進めていく必要があります東京都区部との転入転出数出典 : 横浜市の人口東京一極集中 ( 人 ) 10,000 8,000 6,000 転4,000 2, ,000-4,000-6, 年中 1996 年中 2001 年中 2006 年中 2011 年中 2015 年中入超過転出超上場企業数と法人市民税 ( 社 ) 2,000 1,500 1,000 1,799 社 8,708 億円上場企業数法人市民税 ( 億 ) 10,000 8,000 6,000 4, ,319 億円 2, 億円 605 億円過363 社 144 社 104 社 0 0 東京 23 区大阪市名古屋市横浜市出典 : 上場企業数は四季報 (2016 年 9 月現在 ) 法人市民税は2015 年度決算ベース東京 23 区は法人都民税額 ( 東京 23 区の法人市町村民税相当額と東京都の法人道府県民税相当額の合計額 ) 4

8 横浜が抱える課題 ~ 政令指定都市制度の課題政令指定都市とは地方自治法で政令で指定する人口 50 万以上の市と規定されている都市のことで横浜市をはじめ全国に 20 都市あります政令指定都市は地方自治法の大都市特例という規定によって一般の市では都道府県が行っている事務の一部も行っており一般の市より多くの権限を持っていますしかし現行の制度では政令指定都市は基本的には一般の市町村と同じ枠組みの中にあるため大都市ならではの複雑で多様な行政を効率的効果的に運営し行政サービスを充実させるためには十分な制度とは言えず大きな課題を抱えています市と県の間で事務権限が分かれていることにより窓口が分散し事務処理に時間がかかるなど非効率な二重行政が発生しておりその分野は子育て支援福祉保健衛生河川管理など実に多岐に及んでいます同種の事務権限を市に一元化し二重行政を解消することで市民の皆様に身近な場所できめ細かな行政サービスを提供していく必要があります河川管理 / 県費負担教職員 ( 給与負担任免など ) / 医療計画 / 保育所幼稚園 / 職業訓練紹介 2017 年度に政令指定都市に移譲農地転用許可の権限は 2016 年度に横浜市に移譲不十分な税制上の措置横浜市は一般の市町村事務に加え保健所や土木事務所などの県事務の一部を担っていますしかし地方税制は事務権限等に関わりなく画一的であり仕事量に見合う税源が措置されずその不足額は横浜市が負担しています画一的な地方税制の仕組みは見直す必要があります特例事務の負担経費約 3,400 億円県の事務を一部担うことにより政令指定都市が負担する額措置不足額約 1,900 億円税制上の不足を補うために政令指定都市自らが負担する額措置額約 1,500 億円税制上措置されている額政令指定都市全市の予算に基づく概算出典 : 大都市財政の実態に即応する財源の拡充についての要望 (2017 年度 ) ( 指定都市 ) をもとに作成 5

なぜ特別自治市が必要なのか二重行政や不十分な税制上の措置など大都市横浜が抱える課題を解消し

政令指定都市制度に代わる新たな大都市制度特別自治市が必要です大都市横浜が抱える課題

更新需要の増大東京一極集中新たな大都市制度二重行政を完全に解消公平な税財源配分に見直し

9 なぜ特別自治市が必要なのか二重行政や不十分な税制上の措置など大都市横浜が抱える課題を解消し行政サービスの向上と経済の活性化を実現することで大都市も日本も継続して発展していけるよう政令指定都市制度に代わる新たな大都市制度特別自治市が必要です大都市横浜が抱える課題市と県の二重行政不十分な税制上の措置人口減少超高齢社会の到来公共施設の保全更新需要の増大東京一極集中新たな大都市制度二重行政を完全に解消公平な税財源配分に見直し特別自治市が課題を解決市民の皆様への行政サービスの向上経済の活性化横浜の経済活性化日本経済の成長エンジンに税収にぎわいアップ! 生み出された財源などは行政サービスや成長分野へ投資! 投資市民の皆様への行政サービスの向上経済の活性化横浜の経済活性化日本経済の成長エンジンに子育て教育まちづくり身近な行政サービス地域子育て支援拠点経済文化芸術横浜駅きた西口の再開発イメージ観光都心臨海部横浜橋通商店街写真提供 : 横浜港客船フォトコンテスト大さん橋国際客船ターミナルマイケルランディアートビン 2010/2014 撮影 : 加藤健写真提供 : 横浜トリエンナーレ組織委員会ヨコハマトリエンナーレ 2014 展示風景横浜トリエンナーレ 6

10 市域での国以外の仕事はすべて特別自治市が行うため市域内の地方税すべてを横浜市の税金としますその結果納めていただいた税金が市民の皆様のために使われていることが明確になります行政の無駄がなくなるため市民の皆様のニーズに沿ったきめ細かな行政サービスが迅速に提供できますまた地域の特性にあったまちづくりや産業観光振興などが積極的に展開できます特別自治市とは県が横浜市域で実施している事務と基礎自治体として横浜市が担っている事務を統合しより効率的な行政や積極的な政策展開をできるようにするものです横浜市が目指す特別自治市とは地方事務のすべてを担う広域的な役割広域的なまちづくり産業観光振興広域防災環境対策高等教育研究高度医療大規模施設就労の場の確保など国以外の仕事はすべて横浜市が担います現在特別自治市国神奈川県二重行政行政区行政区行政区行政区横浜市国税県税市町村税税財源仕事量国神奈川県国税特別自治市税税財源仕事量市町村市町村行政区行政区行政区行政区横浜市行政の仕事量に見合った地方税の配分が必要です 7

県や近接市町村と協力して行政運営を行います横浜市はこれまでも県とも協力しながら近接市町村等と広域防災や環境対策観光などで連携してきました特別自治市ではこうした連携を一層進めることで圏域全体を元気にします県や近接市町村などとの連携を強化平成 23 年 12 月 26 日 8 市連携市長会議区役所機能住民自治を強化します市内に東京の特別区のような新たな自治体をつくるのではなく

11 県や近接市町村と協力して行政運営を行います横浜市はこれまでも県とも協力しながら近接市町村等と広域防災や環境対策観光などで連携してきました特別自治市ではこうした連携を一層進めることで圏域全体を元気にします県や近接市町村などとの連携を強化平成 23 年 12 月 26 日 8 市連携市長会議区役所機能住民自治を強化します市内に東京の特別区のような新たな自治体をつくるのではなく区は行政区のまま横浜の強みである都市の一体性を生かして効率的効果的に行政運営を行います市民に身近な地域の総合行政機関としてまた地域協働の総合支援拠点として区役所の機能を強化し地域の特性や実情に応じた区行政を推進します区や地域によって課題やニーズは異なるため区民の皆様の意見が区行政に反映できるように住民自治を強化します子育て区役所の機能強化防犯防災地域の皆様が連携して自主的に課題解決できる場の拡充区民の皆様が区行政に参画する仕組みの設置区民の代表が区行政を民主的にチェックする仕組みの構築 8

12 特別自治市が実現したら特別自治市が実現すると子育て支援やまちづくりなど市民の皆様の暮らしに関わる様々な分野で二重行政の無駄がなくなりより効率的効果的に行政サービスを提供することができますまた地域の実情に合ったきめ細かな施策を展開できます市域の国以外の仕事はすべて横浜市で対応生み出された財源を教育子育て市声地域の声が届く行政医療まちづくり福祉将来への投資へ住民の就労支援横浜市に一元化効率化県市横浜市がより暮らしやすく活力あふれる都市になります 9

13 特別自治市土福祉保健衛生政令指定都市市町村市町村市町村市町村市町村市町村町村特別自治市実現までの流れ大都市制度について初めて本格的な議論が行われた第 30 次地方制度調査会における都道府県から政令指定都市への事務と税財源の移譲を可能な限り進めていくという答申を受け 2014 年 6 月に第 4 次一括法が公布されましたまた横浜市では県との個別協議も進め二重行政解消に取り組んでいます現行制度特別自治市の実現まで二重行政特別自治市の実現後政令指定都市県二重行政の解消! 木市市町村県市町村県との協議例えば教育の質が向上します 2017 年 4 月に市立小中学校などの学級編制基準や教職員数を決める権限が横浜市へ移譲されました横浜市が児童生徒や各学校の状況に応じた教員配置を行えるようになり教育の質が向上します適正な財源の移譲と事務配分の見直しを基本に 1 つ 1 つ県と協議を進めていきます市例えば総合的なまちづくりができます都市計画区域マスタープランの策定権限が 2015 年 6 月に横浜市へ移譲されました横浜市が地域の実情に合った総合的なまちづくりを行えます今後の進め方特別自治市を実現させるためには地方自治法などの法改正が必要です制度の早期実現を目指し国の動向を踏まえ他の政令指定都市とも力を合わせて国や関係機関等への提案要望協議を進めていきますまた特別自治市の実現までの間にも二重行政の解消に向けて子育て支援や福祉保健衛生など市民生活に直結する分野を中心に県と協議し税財源の移譲と事務配分の見直しを進め実質的に特別自治市に近づけていきます国等への提案要望市民県県内市町村経済団体等との意見交換県との協議子育て支援福祉保健衛生土木など課題検討調査会で示された課題 ( 詳細は 11 ページに掲載 ) 県第 30 次地方制度特別自治市の実現には法改正が必要! 特別自治市の実現に向けて取り組みます 10

14 最近の国の動向と横浜市の対応 2013 年 6 月に第 30 次地方制度調査会 1が大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申を取りまとめましたその中で新たな大都市制度特別自治市の意義が明確に認められ当面の対応としては都道府県から政令指定都市への事務と税財源の移譲を可能な限り進めていくという方向性が示されましたこの答申を踏まえ政令指定都市制度の見直しなどに関する地方自治法の一部を改正する法律と都道府県から政令指定都市への事務権限の移譲などを目的とする第 4 次一括法が2014 年に成立し公布されましたまた 2015 年には第 5 次一括法が 2016 年には第 6 次一括法が成立し公布されました横浜市では地方自治法の改正に対応し横浜市区役所事務分掌条例の制定等を行っていますまた特別自治市の実現を見据え総合区制度も含め区のあり方について継続的に検討していきます ( 詳細は12ページに記載 ) 地方制度調査会とは内閣総理大臣の諮問に応じて地方制度に関する重要事項を調査審議する機関でこれまでも地方制度改革に大きな影響を与えてきました第 30 次地方制度調査会では大都市制度について初めて本格的な議論が行われました 1 第 30 次地方制度調査会大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申 ( 概要 ) 現行の大都市等に係る制度の見直し ( 指定都市制度 ) 二重行政の解消 ( 都道府県から指定都市への事務移譲等 ) 指定都市道府県の多くが移譲に賛成している事務や都道府県条例で移譲実績のある事務は移譲を基本とする道府県等が移譲に懸念を示した事務も例えば計画区域が指定都市の区域を超えない場合に限る等の工夫を講じて移譲できないか更に検討 ( 例 : 都市計画区域の整備開発及び保全の方針の決定権限 ) 指定都市と都道府県が同種の任意事務等を調整する協議会の設置協議が調わない場合の何らかの裁定等の仕組みが必要事務移譲に伴う税財源の配分県費負担教職員の給与負担等指定都市にまとまった財政負担が生じる場合道府県税と市町村税で課税標準が共通する税目に係る税源移譲や税交付金なども含めて財政措置のあり方を検討指定都市側と関係道府県側で協議の場を設け合意形成が図られるべき都市内分権による住民自治強化 ( 特に人口が非常に多い指定都市 ) 区の役割の拡充区長に独自の権限 ( 人事予算等 ) 区長を市長が議会同意を得て選任する特別職にすることを選択可能にすべき市議会内に 1 又は複数の区ごとの常任委員会を設置区に教育委員会や区単位の市教委事務局 ( 教育委員会制度を見直す場合は教育行政に係る補助機関 ) の設置を可能にすべき新たな大都市制度 ( 特別市 ( 仮称 )) 全ての都道府県市町村事務を処理することによる二重行政の完全解消効率的効果的な行政体制政策選択の自由度向上等に意義住民代表機能のある区の必要性警察事務の分割による広域犯罪対応への懸念全道府県税市町村税を賦課徴収することによる周辺自治体への影響等の課題について更に検討が必要まずは都道府県から指定都市への事務と税財源の移譲により実質的に特別市 ( 仮称 ) へ近づけることとし上記の課題は引き続き検討特別自治市とほぼ同義 11

15 資料編 2 地方自治法の一部を改正する法律 ( 概要 )< 政令指定都市制度の見直し > 1 区の役割の拡充都市内分権による住民自治の強化 1 区の事務所が分掌する事務を条例で定める ( 第 252 条の20 第 2 項関係 ) 2 区に代えて総合区を設け議会の同意を得て選任される総合区長 ( 特別職 ) を置くことができるようにする ( 第 252 条の20の2 関係 ) 横浜市の対応総合区とは現在の 18 の行政区と同様の市の組織ですが区長は議会の同意を得て選ばれる特別職の総合区長となり総合区の職員の任命や総合区が執行する事務に関係する予算について市長に意見を述べることができます 1 横浜市区役所事務分掌条例の施行(2016 年 4 月 ) 法が要請する区役所の分掌事務を列記するだけでなく区役所の役割 ( 第 2 条 ) や区局連携調整に関する事項 ( 第 4 条 ) などを明示しました条例の主な内容 1 区役所の役割 ( 第 2 条 ) 住民に身近な行政サービスを提供する地域における協働を総合的に支援する地域における課題及び要望を把握し並びに市政に関する情報を提供する地域の特性に応じた行政運営を推進する区域内において横浜市が行う事務事業について必要な総合調整を行い区における総合行政の推進を図る 2 区役所の事務分掌 ( 第 3 条 ) 区の行政運営に係る企画及び総合調整に関する事項区における地域の振興に関する事項区における戸籍及び住民基本台帳に関する事項区における社会福祉保健及び衛生に関する事項区における住民の安全に資するまちづくりに関する事項その他区における住民に身近な行政サービスに関する事項 3 区長の意見陳述等 ( 第 4 条 ) 区長は当該区の地域における課題を解決し又は要望に対応するため必要があると認めるときは関係する局長と協議を行う市長はその協議に関し必要と認めるものについて区長が当該予算制度等に関する意見を述べる機会を設ける 2 特別自治市の実現を見据え総合区制度も含め区のあり方について継続的に検討していきます 2 指定都市都道府県調整会議の設置二重行政の解消指定都市及び都道府県の事務処理を調整するための協議の場として指定都市都道府県調整会議を設置する ( 第 252 条の 21 の 2 関係 ) 横浜市の対応横浜市長神奈川県知事を構成員とする横浜市神奈川県調整会議を開催し二重行政の解消に向けた協議を進めていきます 12

16 令指定都市13 ィストリク1947( 昭和 22) 年に横浜名古屋大阪京都神戸を対象に県と市の機能を併せ持つ特別市制度が創設されましたしかし府県の反発により 1956( 昭和 31) 年に廃止され暫定的な制度として政令指定都市制度が創設され現在に至っています都区制度 1947( 昭和 22) 年 ~ 特別市制度 1947( 昭和 22) 年 ~ 1956( 昭和 31) 年政令指定都市制度 1956( 昭和 31) 年 ~ デト日本や諸外国の大都市制度資料編政

17 大都市制度の経緯と横浜市の取組資料編 1889( 明治 22) 年 1922( 大正 11) 年 1927( 昭和 2) 年 1939( 昭和 14) 年 1947( 昭和 22) 年 1956( 昭和 31) 年 1973( 昭和 48) 年 1988( 昭和 63) 年 1991( 平成 3) 年 2009( 平成 21) 年 2010( 平成 22) 年 2011( 平成 23) 年 2012( 平成 24) 年 2013( 平成 25) 年 2014( 平成 26) 年 2015( 平成 27) 年 2016( 平成 28) 年 4 月 3 月 10 月 4 月 5 月 6 月 9 月 12 月 11 月 5 月 1 月 2 月 5 月 2 月 8 月 12 月 3 月 5 月 6 月 3 月 4 月 6 月 5 月 6 月 10 月横浜市市制施行六大都市行政監督ニ関スル法律公布 ( 東京横浜名古屋京都大阪神戸の6 市において一部事務で府県知事の許認可が不要に ) 横浜市区制施行横浜市第 6 次市域拡張でほぼ現在の市域に地方自治法施行 ( 特別市制度創設 ) 地方自治法改正 ( 特別市制度廃止指定都市制度創設 ) 横浜名古屋京都大阪神戸が政令指定都市に移行横浜市横浜市総合計画 1985 で大都市行財政制度の確立を明記横浜市が主導し政令指定都市 11 市で市民の暮らしから明日の都市を考える懇談会 ( 明日都市懇 ) 発足明日都市懇報告書 ( 憲章都市制度など ) 発表横浜市大都市制度検討委員会新たな大都市制度創設の提案発表横浜大阪名古屋 3 市による大都市制度構想研究会日本を牽引する大都市都市州創設による構造改革構想発表横浜市会大都市行財政制度特別委員会報告書 ( 調査研究テーマ新たな大都市制度の創設について ) 発表横浜市新たな大都市制度創設の基本的考え方基本的方向性発表指定都市市長会新たな大都市制度の創設に関する指定都市の提案発表横浜市会大都市行財政制度特別委員会報告書 ( 調査研究テーマ水平的対等な連携協力の可能性について ) 発表第 30 次地方制度調査会設置 ( 我が国の社会経済地域社会などの変容に対応した大都市制度のあり方等が諮問事項に横浜市長が臨時委員に就任 ) 横浜市会新たな大都市制度である特別自治市創設に関する決議 8 市連携市長会議設置横浜市大都市自治研究会横浜市大都市自治研究会第 1 次提言発表横浜市会大都市行財政制度特別委員会報告書 ( 調査研究テーマ新たな大都市制度における都市内分権について ) 発表横浜市横浜特別自治市大綱素案 ( 骨子 ) 発表横浜市横浜特別自治市大綱発表指定都市 7 市による大都市制度共同研究会特別自治市の早期実現に向けて発表第 30 次地方制度調査会大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申地方自治法の一部を改正する法律第 4 次一括法成立横浜市特別自治市制度における区のあり方 ( 基本的方向性 ) 発表第 2 次横浜市大都市自治研究会第 2 次横浜市大都市自治研究会答申発表 14

18 横浜特別自治市大綱 15 概要 2013 年 3 月策定

19 資料編 10年5月 11年8月 13年3月県との協議二重行政の解消 13年6月地方自治法等の改正特別自治市の実現には地方自治法等の改正が必要であることから移行時期は記載していません 16

20 中期 4 か年計画 2014 ~ 2017 の枠組み 1 位置付け横浜の未来を切り拓いていくため根幹となる政策の方向性を共有することによりあらゆる方々の知恵や力の結集様々な主体との協働などを通してオール横浜で横浜市基本構想 ( 長期ビジョン ) の実現を目指していくための計画です横浜市基本構想 ( 長期ビジョン ) : 横浜の 20 年 ( 概ね 2025 年頃 ) を展望した市政の根本となる指針として 2006( 平成 18) 年 6 月に策定しました 2 ねらい誰もが安心と希望を実感でき人も企業も輝く横浜の実現を目指す多くの人や企業を横浜に呼び込みあらゆる世代の人がポテンシャルを発揮しまた企業が持てる強みをいかし躍動していくことにより持続的に成長発展できるまちを目指していきます 3 基本認識ひら横浜には未来に向けて解決すべき課題がある一方でさらなる飛躍に向けたチャンスもあり今まさに都市としての大きな転換期を迎えていますこれまで築き上げてきた成功事例や市民や企業との信頼関係を土台として未来を切り拓いていきますまた年齢や性別障害の有無や国籍にとらわれることのない人権尊重の考え方に立ち社会全体において互いに包み支え合う関係性を構築していくことが必要となります 34 計画期間構成計画期間は 2014( 平成 26) 年度から2017( 平成 29) 年度までの4 年間です 2025( 平成 37) 年を目標とする骨太なまちづくりの戦略と計画期間の取組を示します未来のまちづくり戦略 2025( 平成 37) 年の目指すべき姿に向け横浜の未来を切り拓く骨太な戦略戦略 1 あらゆる人が力を発揮できるまちづくり戦略戦略 2 横浜の経済的発展とエネルギー循環都市の実現戦略戦略 3 魅力と活力あふれる都市の再生戦略戦略 4 未来を支える強靭な都市づくり戦略基本政策計画期間の4 年間における取組を4つの視点から整理した36 施策女性子ども若者シニアの支援市民生活の安心充実横浜経済の活性化都市機能環境の充実行財政運営きょうじん政策を進めるにあたっての土台となる持続可能な行財政運営の取組行政運営財政運営大都市制度 ( 新たな大都市制度特別自治市の実現に向けて ) 17

21 資料編未来のまちづくり戦略により目指す姿厳しい状況が予測される未来をそのまま受け入れるのではなく生産年齢人口の減少や高齢化の進展による影響を緩和するため子育て世帯など若い世代をはじめ人や企業を呼び込み未来を変えていくことに果敢に挑戦していきますそのために必要なところにしっかりと投資し誰もが安心と希望を実感でき人も企業も輝く横浜を目指していきます目指すべき姿誰もが安心と希望を実感でき人も企業も輝く横浜人も企業も輝く横浜とは多くの人や企業を横浜に呼び込みあらゆる世代の人がポテンシャルを発揮しまた企業が持てる強みをいかし躍動していくことにより持続的に成長発展できるまち社会の担い手となる人を増やす企業が活躍できる環境をつくる躍動できる舞台としての都市を構築する女性子ども若者シニアのポテンシャル発揮と健康づくりで元気なまちへ活力ある経済が豊かさを生みエネルギーが効率よく循環するまちへ世界の人々や企業を惹きつけ誰もが住みたい住み続けたいと思えるまちへ横浜経済や市民生活を支える強靭な骨格と防災減災機能を備えるまちへ中期 4 か年計画 2014~2017 の中で新たな大都市制度特別自治市の実現に向けて取り組んでいくことを示しています横浜市中期 4 か年計画 2014 ~ 2017 のホームページ 18

22 特別自治市の疑問にお答えします Q1 A1 Q2 A2 Q3 A3 特別自治市が実現することによって市民の暮らしはどう変わるのですか? 特別自治市が実現すると市と県の二重行政が完全に解消され窓口が一元化するなど効率的な行政になりますさらに政策の自由度が高まり新たな財源なども生まれますこれによって特に子育てや教育まちづくりなど市民の皆様に身近な分野で地域のニーズに合ったきめ細かな行政サービスを受けることができるようになりますまた市内経済が活性化し横浜の魅力が一層高まります今後市民の皆様のご意見などをお聞きしながら市民の皆様の声が身近な行政に反映されるような仕組みを検討していきます現在の政令指定都市からどのような段階を経て特別自治市は実現するのですか? 特別自治市の実現には国による地方自治法 ( 昭和 22 年法律第 67 号 ) などの法改正が必要であるため国などへ法改正を求める要望や提案を行います特別自治市の制度設計にあたっては市民の皆様のご意見も参考に横浜市会との議論を行いながら詳細を検討していきます制度が実現するまでの間は子育てや福祉保健衛生などの分野ごとに県と連携しながら市と県の二重行政の解消を図りその効果を市民の皆様に実感していただけるよう取組を進めていきますこれらを通じて着実に特別自治市の実現へとつなげていきますなぜ特別区にしないのですか? 特別区を設置するということは横浜市を廃止分割して新たな自治体をつくることになります横浜市は昭和 14 年から 70 年以上もの間現在の市域を前提に行政運営が行われ地下鉄道路港湾などの都市インフラの多くが市域で完結しています横浜市に愛着や誇りを感じている市民の皆様も多く地域活動も盛んですこのような横浜市を廃止分割して特別区を設置することは大都市としての一体性を保って都市全体としての力を高めていくという横浜市の強みを失わせることにもつながりますまた特別区は政令指定都市より権限も財源も少ないため消防や上下水道など多くの事務が特別区では対応できなくなります横浜市は区役所独自の予算を設けるほか市民生活に直結する部門を区役所に移管するなど他都市に先駆けて区役所の機能強化を進めてきており特別自治市となっても住民自治機能を強化した行政区がふさわしい姿であると考えています 19

23 資料編 Q4 A4 Q5 A5 Q6 A6 特別自治市のような大都市では市民と行政との距離が遠くならないでしょうか? これまでも横浜市では区役所を身近な総合行政機関として区役所独自の予算を設けるほか市立保育所や土木事務所など市民生活に直結する部門を区役所に移管するなど市民の皆様に身近な区役所の機能を強化し行政サービスの向上に取り組んできましたまた地域で活動する様々な団体や人々が連携し主体的に地域課題の解決に取り組めるよう区役所を地域協働の総合支援拠点として位置付け地区担当制を導入するなど協働による地域づくりを進めています特別自治市においても区役所は市民の皆様地域と向き合い身近な行政サービスを提供し地域の課題解決を支援していきます地域の様々な団体や人々が連携して課題解決に取り組む場の拡充地域で活動する区民の皆様が区行政に参画する仕組みの設置区民の代表が区行政を民主的にチェックする仕組みの構築等により住民自治を強化します横浜市が特別自治市になると近接する他市町村に影響が出ないのでしょうか? 横浜市はこれまでも県とも協力しながら近接市町村等と広域防災や環境対策観光などで連携してきました特別自治市ではこうした連携をさらに進めることで圏域全体を元気にしていきますまた特別自治市では市域での国以外の仕事をすべて行うため市域内の地方税すべてを横浜市の税金とします県税額の市町村別構成比と人口構成比の割合や県内市町村の財政力指数といったデータからは横浜市が特別自治市になることで県内他市町村の利益が損なわれる状態とは言えませんが県内他市町村に対する神奈川県の行政サービスの提供に影響を及ぼさないことが必要だと考えています道州制における大都市制度のあり方はどのように考えられているのですか? 国では国と地方の役割を根本から見直す新たな地方自治制度である道州制の導入に向けた議論がありますしかし道州制における基礎自治体や大都市のあり方については具体的な議論がなされていません横浜市では道州制などの国の動向を注視しながら横浜市にふさわしい大都市制度である特別自治市のあり方について引き続き検討を進めていきます特別自治市について詳しくご案内します! 市内各地で大都市制度に関するフォーラム講演会を開催しています団体グループの皆様への出前説明会を行っています横浜市ホームページ問合せ横浜市政策局大都市制度推進課電話 FAX

24 発行 : 横浜市政策局大都市制度推進室大都市制度推進課横浜市中区港町 1-1 TEL: FAX: URL: 平成 29 年 4 月 ( 第 5 版 )

Microsoft Word - 02 大都市本文.doc

Microsoft Word - 02 大都市本文.doc 2013 第 8 回マニフェスト大賞優秀成果賞及び審査委員会特別賞受賞平成 25 年度 Vol.11 ( 通算 123 号 ) 大都市制度に関する資料 10 ( 全国市議会議長会の動向等 ) 平成 25 年 12 月横浜市会議会局政策調査課編集発行目次はじめに P 1 1 全国市議会議長会及び各市長会の動向 (1) 全国市議会議長会 : 指定都市協議会特別自治市など多様な大都市制度の創設に関する要望