発刊にあたって地方分権一括法が施行されて地方の自己決定機会と自己責任が拡大し議会においても議決監視機能の強化が従前にもまして重要となりました分権時代の今市議会は何をなさねばならないのか市議会が議決監視機能をどのように強化するのか市議会がその役割を果たす上で現行の議会制度のままでよい

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みりあかわらい
5 years ago
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1 分権時代における市議会のあり方に関する調査研究報告書 ~ 市議会の現場から議会制度を見つめ直す ~ 平成 1 8 年 2 月都市行政問題研究会

2 発刊にあたって地方分権一括法が施行されて地方の自己決定機会と自己責任が拡大し議会においても議決監視機能の強化が従前にもまして重要となりました分権時代の今市議会は何をなさねばならないのか市議会が議決監視機能をどのように強化するのか市議会がその役割を果たす上で現行の議会制度のままでよいのかという疑問がありましたそこで都市行政問題研究会の平成年度の調査研究テーマを分権時代における市議会のあり方と決定いたしました折りしも首相の諮問機関である第 28 次地方制度調査会の審議項目の一つに議会のあり方が取り上げられ本研究会は議会制度を市議会の現場の立場から見つめ直し市議会の声を同調査会に対し提言することにもいたしました今回の調査研究報告書 ( 以下報告書 ) を取りまとめるにあたっては役員会において専門的な研究をまた調査幹事会 ( 役員市議会事務局長会 ) において具体的実務的研究を重ねましたさらに今回は調査幹事会に調査幹事会検討小委員会を設置し広範多岐に及ぶ諸問題について一年半に亘って精緻な分析を行い論点を整理しましたこの調査研究の途上 17 年 4 月 15 日には未定稿ながらも報告書中間報告を同調査会に提出しておりますその後同調査会は 17 年 12 月 9 日に地方の自主性自律性の拡大及び地方議会のあり方に関する答申を取りまとめておりますその答申には中間報告 ( 未定稿 ) の提言事項のうち諸点が盛り込まれるなど幾ばくかの成果を得たものと考えています中間報告後においても新たな提言事項について調査研究を進めるとともに分権の時代における議会と住民との協働や議会の活性化議会改革の取り組みの様々な事例の検証を重ね分権時代における議会の役割と議会議員像をも描きました最後に本報告書作成にあたって多くの意見を寄せていただいた議員各位並びに調査にご協力いただいた関係各位に対し心よりお礼を申し上げますとともに報告書が各市議会に何がしかのお役に立ていただくことがあれば幸いと存じます平成 18 年 2 月都市行政問題研究会会長佐藤豊美 ( 新潟市議会議長 )

3 分権時代における市議会のあり方に関する調査研究報告書目次発刊にあたって凡例はじめに調査研究の視点 1 Ⅰ いまなぜ市議会なのか 2 1 地方分権改革における市議会 2 2 分権時代における議会議員像 5 3 住民に身近な市議会に向けて 6 Ⅱ 市議会の現場から議会制度を見つめ直す 8 1 議会の権能を強化するために 8 (1) 議長にも臨時会の招集権を認めること ( 法第 101 条の改正 ) 8 (2) 市が設立出資した法人への監視権を拡充すること 10 (3) 契約財産の取得処分の政令基準を見直すこと ( 政令第 121 条の2の改正 ) 11 (4) 地方公営企業にかかる契約に議会が関与できるようにすること 12 2 委員会制度における見直し 13 (1) 議長は常任委員会には所属することができないとすること ( 法第 109 条の改正 ) 13 (2) 閉会中の委員会活動を弾力化すること 14 (3) 委員会による議案提出権についてその他の事項 16 (1) 会議録の電子媒体化を認めること ( 法第 123 条の改正 ) 16 (2) 傍聴人の取締に関する規則を傍聴規則に改めること ( 法第 130 条第 3 項の改正 ) 17 (3) 議会に附属機関を設置できるようにすること ( 新規規定を設ける ) 18 (4) 議会事務局の位置づけの明確化と議会事務局体制の強化 19 (5) 採択請願の処理の経過と結果の報告を長等に義務付けること 22 (6) 意見書提出のあり方を再認識すること 23 (7) 議員の兼職禁止規定の見直しの検討についてどのように考えるか 24 (8) サラリーマンや女性の地方議会への参加を促進する方策を検討すべきか 25

4 Ⅲ 市長はライバル 26 (1) 長の専決処分のうち議会を招集する暇がないときの解釈を明確にすること 26 (2) 執行機関の附属機関への参画を見直すこと 27 (3) 監査請求権を積極的に活用すること 28 (4) 法第 96 条第 2 項を活用し議決事件を拡大すること 29 Ⅳ 変えよう変わろう市議会議会と住民との協働の取り組み議会の政策立案力の向上について議会の改革への取り組み議会の活性化への取り組み議長は法定どおり4 年務めるようにすること定例会の年間会期日数の増加による審議の充実特別委員会のあり方の見直し分権時代における市議会の役割と議会議員像 49 (1) 分権時代における市議会の役割 49 (2) 分権時代における議会議員像 50 Ⅴ 本報告書中間報告 ( 未定稿 ) に関する第 28 次地方制度調査会答申のあらまし 51 答申内容と提言事項との対比議会権能の強化に係る具体的方策委員会制度における見直しに係る方策その他の事例に係る具体的方策市長はライバルに係る具体的方策変えよう変わろう市議会に係る具体的方策 55 Ⅵ おわりに ( 骨子 ) 57 分権時代における市議会のあり方に関する調査研究報告書作成の経緯等 1. 都市行政問題研究会概要都市行政問題研究会調査研究テーマ一覧調査研究テーマの決定及び研究報告書作成の経緯平成年度都市行政問題研究会役員市ならびに加盟市一覧本報告書の取りまとめに携わった役員市議会議長名本報告書の取りまとめに携わった役員市議会事務局長名 68

5 7. 調査幹事会検討小委員会委員名都市行政問題研究会調査幹事会検討小委員会設置要領 70 資料編 1. アンケート調査等 (1) 分権時代における市議会のあり方に関アンケート調査都市行政問題研究会加盟市議会議長の意識調査結果 71 (2) 分権時代における市議会のあり方に関アンケート調査市議会議員の意識調査結果 87 (3) 分権時代における市議会のあり方に関アンケート調査都市行政問題研究会加盟市議会事務局長の意識調査結果 105 (4) 市議会の活性化等に関する実態調査結果 119 講演録 1. 地方分権における地方議会の課題山梨学院大学法学部教授江藤俊昭氏地方分権のもとでの議会のあり方四日市大学総合政策学部長教授竹下譲氏分権時代における市議会のあり方 ( 財 ) 地方自治総合研究所主任研究員辻山幸宣氏分権時代における市議会のあり方シンポジウム会議録 164

6 凡例本報告書で引用した主な調査資料及び表記分権時代における市議会のあり方に関するアンケート調査 (1) 都市行政問題研究会加盟市議会議長の意識調査結果 (2) 市議会議員の意識調査結果 (3) 都市行政問題研究会加盟市議会事務局長の意識調査結果市議会の活性化等に関する実態調査結果 ( 平成 17 年 1 月 31 日現在全国市議会議長会調べ ) 本文においては活性化調査結果と略称分権時代における市議会のあり方シンポジウム ~ 議会制度を現場から見つめ直す~ ( 平成 17 年 2 月 17 日都市行政問題研究会主催 ) 本文においてはシンポジウムと略称平成 16 年中における市議会の活動に関する実態調査結果 ( 平成 16 年 12 月 31 日現在全国市議会議長会調べ ) 本文においては実態調査結果と略称市議会議員定数報酬等に関する調査結果 ( 平成 16 年 12 月 31 日現在全国市議会議長会調べ ) 本文においては定数報酬等調査結果と略称地方分権と市議会の活性化に関する調査研究報告書 ( 平成 10 年 2 月都市行政問題研究会発刊 ) 本文においては 10 年報告書と略称講演録 (1) 地方分権における地方議会の課題協働型議会の構想 ( 平成 16 年 7 月 6 日都市行政問題研究会調査幹事会第 1 回検討小委員会における山梨学院大学法学部教授江藤俊昭氏講演 ) 本文においては江藤俊昭氏講演と略称

7 (2) 地方分権のもとでの議会のあり方 ~ 議会議員の変貌の必要性 ~ ( 平成 16 年 8 月 25 日第 80 回都市行政問題研究会総会における四日市大学総合政策学部長教授竹下譲氏講演 ) (3) 分権時代における市議会のあり方新しい公共と協働型自治への道程 ( 平成 17 年 8 月 23 日第 82 回都市行政問題研究会総会における地方自治総合研究所主任研究員辻山幸宣氏講演 ) 本文においては辻山幸宣氏講演と略称会議録分権時代における市議会のあり方シンポジウム~ 議会制度を現場から見つめ直す ( 平成 17 年 2 月 17 日全国市議会議長会の都市行政問題研究会主催におけるシンポジウムパネリスト池本俊英松山市議会議長高木キヨ子豊田市議会議長岸稔前札幌市議会事務局長竹下譲四日市大学総合政策学部長教授コーディネーター辻山幸宣地方自治総合研究所主任研究員 ) 本文においてはシンポジウムと略称地方自治法は本文においては法と略称地方自治法施行令は本文においては政令と略称

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66 分権時代における市議会のあり方に関する調査研究報告書作成の経緯等

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212 分権時代における市議会のあり方に関する調査研究報告書発行平成 18 年 2 月都市行政問題研究会東京都千代田区平河町全国都市会館内電話 03(3262) (3263)5751 ホームページアドレス印刷製本株式会社丸井工文社

市町村合併の推進状況について

市町村合併の推進状況について資料 1 議会の招集権について平成 22 年 8 月 25 日議会の招集権について論点議会の招集権のあり方についてはこれまで地方行財政検討会議において検討してきたがこれについて本来的にどうするかは二元代表制のあり方と関係するものであり今後地方公共団体の基本構造と併せて検討すべきではないか以上を前提にしても現在生じている長が招集義務を果たさず議会がその役割を発揮することができないような違法な状態については