OECD 加 盟 50 周 年 記 念 国 際 シンポジウム 公 務 労 働 力 の 高 齢 化 における 政 府 の 人 的 資 源 管 理 高 齢 社 会 における 労 働 のあり 方 ~ 高 年 齢 者 雇 用 に 関 する 先 進 国 の 潮 流 と 日 本 ~ 亜 細 亜 大 学 経 済 学 部 権 丈 英 子 2014 年 2 月 28 日
仮 訳 International Symposium, in Celebration of Japan s 50 th Year with the OECD Government s Human Resource Management in an Ageing Public Workforce Future Style of Work in an Ageing Society ~ Employment of Older Workers in Japan and other Developed Countries ~ Eiko Kenjoh Faculty of Economics, Asia University 28 February 2014
主 な 内 容 1 欧 米 と 日 本 における 高 年 齢 者 雇 用 2 日 本 の 官 民 における 高 年 齢 者 雇 用 1
Main Content 1. Employment of Older Workers in Western Countries and Japan 2. Employment of Older Workers in the Public and Private Sectors in Japan 1
高 齢 化 率 (65 歳 以 上 人 口 比 率 ) の 推 移 (1950~2050 年 ) 各 国 ともに 高 齢 化 傾 向 日 本 はすでに 高 齢 化 率 が 高 く 2050 年 には 約 4 割 になると 予 測 されている 出 所 : 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 人 口 統 計 資 料 集 2013 年 版 2
Population Ageing in Selected Countries (Ratio of Individuals Aged 65 and Older in the Population) (1950-2050) The population is ageing in all countries. Japan has already a high population ageing rate, which is estimated to increase to approximately 40% in 2050. Japan Germany Netherlands France Sweden UK USA (Yr) Source: Population Statistics, 2013 Edition, National Institute of Population and Social Security Research. 2
55~64 歳 男 性 の 就 業 率 の 推 移 (1970~2012 年 ) 日 本 男 性 の 就 業 率 は 一 貫 して 高 い 西 欧 では 1980 年 代 から90 年 代 に 早 期 退 職 が 広 がったが 最 近 は 就 業 率 が 急 上 昇 している 出 所 :OECD.Stat. 注 : 就 業 率 は 当 該 年 齢 人 口 に 占 める 就 業 者 の 割 合 オランダは1971 年 以 降 1990 年 までのドイツの 数 値 は 旧 西 ドイツのもの 3
Employment Rate of Males Aged between 55 and 64 (1970-2012) Employment rate of Japanese males is consistently high. In Western Europe, the trend for early retirement spread in the 1980s and 1990s; however, the employment rate has been rapidly rising in recent years. Japan Sweden USA Germany Netherlands (Yr) Source: OECD.Stat. Note: The employment rate is the percentage of employment for the relevant age group. Data on the Netherlands are from 1971 onwards. Values for Germany up to 1990 are for West Germany. 3
55~64 歳 女 性 の 就 業 率 の 推 移 (1970~2012 年 ) 西 欧 では 以 前 は 既 婚 女 性 の 就 業 率 が 低 かったため 高 齢 女 性 でも 低 かったが 1990 年 代 後 半 以 降 急 上 昇 している 出 所 :OECD.Stat. 注 : 就 業 率 は 当 該 年 齢 人 口 に 占 める 就 業 者 の 割 合 オランダは1971 年 以 降 1990 年 までのドイツの 数 値 は 旧 西 ドイツのもの 4
Employment Rate of Females Aged between 55 and 64 (1970-2012) In Western Europe, the employment rate for married women used to be low, which led to a low employment rate for women in this age group as well; however, the employment rate has been rising rapidly from the latter half of the 1990s onwards. Sweden Japan USA Germany Netherlands (Yr) Source: OECD.Stat. Note: The employment rate is the percentage of employment for the relevant age group. Data on the Netherlands are from 1971 onwards. Values for Germany up to 1990 are for West Germany. 4
55~64 歳 男 女 の 就 業 率 (2012 年 ) 日 本 の( 男 性 ) 高 年 齢 者 の 就 業 率 は 高 い ただし 男 女 差 は 大 きい 出 所 :OECD.Stat. 注 : 就 業 率 は 当 該 年 齢 人 口 に 占 める 就 業 者 の 割 合 5
Employment Rate of Males and Females aged between 55 and 64 (2012) Japan's (male) employment rate for the older age group is high; however, there is a large difference between males and females. (%, % point) France UK USA Netherlands Germany Sweden Japan Male (%) Female (%) Difference (% point) Source: OECD.Stat. Note: The employment rate is the percentage of employment for the relevant age group. 5
平 均 実 効 引 退 年 齢 (2007~2012 年 ) 実 際 に 引 退 する 年 齢 も 日 本 は 高 く 欧 米 は 低 い 出 所 :OECD, Pensions at a Glance 2013, Fig.3.8のデータ 注 : 平 均 実 効 引 退 年 齢 は 40 歳 以 上 の 労 働 者 が 実 際 に 労 働 市 場 から 退 出 する 平 均 年 齢 6
Average Effective Retirement Age (2007-2012) (Age) The age at which individuals actually retire is high in Japan and low in Western countries. France Germany Netherlands UK USA Sweden Japan Male Female Source: Data from Fig. 3.8 in Pensions at a Glance 2013, OECD. Note: The average effective retirement age is the average age of exit from the labour force for workers aged 40 and over. 6
西 ヨーロッパの 早 期 引 退 政 策 と その 転 換 1970 年 代 以 降 西 ヨーロッパ 諸 国 では 若 年 雇 用 の 改 善 を 目 指 し 早 期 引 退 ( 早 期 退 職 給 付 失 業 給 付 障 がい 給 付 等 を 活 用 )を 推 奨 したため 高 年 齢 者 の 労 働 参 加 が 急 激 に 減 少 した 早 期 引 退 により 社 会 保 障 給 付 等 の 費 用 負 担 が 増 大 した 一 方 若 年 雇 用 の 改 善 にはあまり 効 果 がなかった 1990 年 代 末 以 降 は 早 期 引 退 政 策 を 止 め 高 齢 者 の 就 業 率 向 上 を 目 指 すようになった 7
Early Retirement Measures in Western Europe and Its Reversal From the 1970s onwards, Western European countries encouraged early retirement (utilizing early retirement benefits, unemployment benefits, disability benefits, etc.) aiming to decrease youth unemployment, which led to a rapid drop in the older people s employment rate. While the financial burden of these measures rose, these measures did not significantly decrease youth unemployment. From the end of the 1990s onwards, this focus on early retirement was reversed in favour of increasing the employment rate of older workers. 7
年 齢 差 別 禁 止 に 関 する 法 律 アメリカ:1967 年 雇 用 における 年 齢 差 別 禁 止 法 40 歳 以 上 の 労 働 者 について 採 用 解 雇 賃 金 労 働 条 件 その 他 雇 用 のすべての 面 における 年 齢 を 理 由 と する 事 業 主 の 差 別 行 為 を 禁 止 欧 州 連 合 :2000 年 一 般 雇 用 機 会 均 等 指 令 年 齢 障 害 等 に 係 る 雇 用 職 業 に 関 する 一 切 の 差 別 の 原 則 禁 止 例 外 として 高 齢 者 若 年 者 等 の 就 労 促 進 を 目 的 とした 措 置 などは 認 められる 日 本 :2007 年 改 正 雇 用 対 策 法 労 働 者 の 募 集 採 用 について 事 業 主 は 年 齢 に 関 わ りなく 均 等 な 機 会 を 与 えることが 義 務 付 けられた 8
Laws Related to the Prevention of Age Discrimination USA: The Age Discrimination in Employment Act of 1967 This law prohibits age-related discrimination for persons aged 40 and older in hiring, firing, wages, work conditions and all other aspects of employment. European Union: Directive Establishing a General Framework for Equal Treatment in Employment and Occupation of 2000 This directive prohibits discrimination related to employment and occupation based on age, disability, etc. As an exception to the directive, measures with the objective of promoting employment of older and younger workers are possible. Japan: Revised Employment Measures Act of 2007 This Act requires employers to offer equal opportunities to all persons regardless of age when recruiting and hiring. 8
高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 ( 日 本 ) 1986 年 の 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 と その 後 の 改 正 によ り 定 年 年 齢 の 引 き 上 げに 段 階 的 に 取 り 組 む 60 歳 定 年 は 実 現 したが 60 歳 超 の 企 業 は 少 ない 2006 年 4 月 から 事 業 主 に 段 階 的 に65 歳 までの 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 (1 定 年 年 齢 の 引 上 げ2 継 続 雇 用 制 度 の 導 入 3 定 年 の 定 めの 廃 止 のいずれかの 措 置 実 際 には2が 最 も 多 い )を 義 務 付 けた ただし 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 者 を 限 定 できる 仕 組 みがあった 2013 年 4 月 から 雇 用 と 年 金 の 接 続 に 対 応 し 希 望 者 全 員 の65 歳 までの 雇 用 の 確 保 を 図 るため 上 記 の 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 者 を 限 定 できる 仕 組 みを 廃 止 し た( 経 過 措 置 あり) 9
Act on Stabilization of the Employment of Elderly Persons (Japan) The 1986 Act on Stabilization of Employment of Elderly Persons and its revisions extended the mandatory retirement age in stages. Mandatory retirement at the age of 60 has been established; but few companies have mandatory retirement at higher age. In April 2006, employers were required to implement measures to ensure employment up to the age of 65 gradually (Employers had to take 1 out of 3 measures: 1. Extend the mandatory retirement age, 2. Introduce a scheme of continued employment, or 3. Terminate the mandatory retirement system. In reality, most employers implemented 2.). However, it was possible to define conditions for continued employment. In April 2013, the system that enabled employers to define conditions for continued employment was terminated to ensure employment up to 65 years of age for all who wish to continue working associated with Connection between Employment and Pension (with transition schemes). 9
希 望 者 全 員 が65 歳 以 上 まで 働 ける 企 業 (2013 年 ) 希 望 者 全 員 が65 歳 以 上 まで 働 ける 企 業 は66.5% 大 企 業 よりも 中 小 企 業 で 多 い 計 66.5% ( 対 前 年 差 17.7ポイント 増 ) 計 48.9% ( 同 24.6ポイント 増 ) 計 68.5% ( 同 16.8ポイント 増 ) 出 所 : 厚 生 労 働 省 高 年 齢 者 の 雇 用 状 況 2013 年 6 月 1 日 現 在 10
Companies that Allow All Who Wish to Work up to 65 Years of Age and Over (2013) 66.5% of companies allow all employees who wish to do so to work up to 65 years of age and over. This is more prevalent within SMEs than within large companies. All companies 301 employees or more 31 to 300 employees Total 66.5% (17.7 % point rise from the previous year) Total 48.9% (24.6 % point rise from the previous year) Total 68.5% (16.8 % point rise from the previous year) Continued employment system extending to over 65 years of age for all employees wishing to do so Mandatory retirement for employees aged 65 and older Termination of mandatory retirement system Source: Employment Situation of Older Persons, as of 1 June 2013, Ministry of Health, Labour and Welfare. 10
雇 用 者 の 年 齢 構 成 ( 企 業 規 模 別 2013 年 ) 企 業 規 模 が 小 さいほど 60 歳 以 上 の 者 の 割 合 が 高 い 60 歳 以 上 の 割 合 14.9% 9.0% 8.4% 12.4% 16.8% 22.6% 出 所 : 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 2013 年 平 均 注 : 非 農 林 業 雇 用 者 官 公 には, 官 公 庁, 国 営 公 営 の 事 業 所 ( 例 えば, 国 公 立 の 小 学 校, 中 学 校, 高 等 学 校, 国 公 立 の 病 院 ), 独 立 行 政 法 人, 国 立 大 学 法 人 などが 含 まれる 非 農 林 業 雇 用 者 計 は5,501 万 人 官 公 500 万 人 1000 人 以 上 1,159 万 人 100-999 人 1,375 万 人 30-99 人 864 万 人 1-29 人 1,541 万 人 11
Age Composition of Employees (By Company Size, 2013) The smaller the size of the company, the higher the ratio of employees aged 60 and older. Total Public sector 1,000 or more employees 100-999 employees 60 and older 14.9% 9.0% 8.4% 12.4% 30-99 employees 1-29 employee(s) 16.8% 22.6% 70 and older Source: 2013 average from Labour Force Survey, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications. Note: Employees in Non-Agriculture and Forestry Industries. The public sector includes public offices, national and government-managed entities (for example, national and pubic elementary, junior and senior high schools, national and public hospitals), independent administrative agencies, and national universities. The total of non-agriculture and forestry industries employees is 55.01 million: 5 million employees works for the public sector; 11.59 million for companies with 1,000 or more employees; 13.75 million for companies with 100-999 employees; 8.64 million for companies with 30-99 employees; and 15.41 million for companies with 1-29 employees. 11
民 間 企 業 における 一 般 労 働 者 の 年 齢 階 層 別 年 間 給 与 ( 企 業 規 模 別 2012 年 ) 大 企 業 ほど60 歳 前 の 給 与 は 高 いが 60 歳 以 降 の 落 ち 込 みが 大 きい 55-59 歳 給 与 に 対 する 60-64 歳 給 与 の 割 合 1000 人 以 上 :62.3% 100-999 人 :72.1% 10-99 人 :81.4% 出 所 : 厚 生 労 働 省 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 2012 年 注 : 年 収 =きまって 支 給 する 現 金 給 与 額 ( 月 額 ) 12+ 年 間 賞 与 その 他 特 別 給 与 額 65 歳 以 上 は 65 69 歳 と70 歳 以 上 の 労 働 者 数 による 加 重 平 均 12
Annual Cash Earnings in Private Sector by Age Groups of Employee (By Company Size, 2012) The larger the company, the higher the cash earnings before 60 years of age is; however, the drop is huge after 60 years of age. (10,000 yen) Ratio of cash earnings for employees aged 55 to 59 to that for employees aged 60 to 64 1,000 or more employees: 62.3% 100-999 employees: 72.1% 10-99 employees: 81.4% 19 and 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 and younger 1,000 or more employees 100-999 employees 10-99 employees older Source: Basic Survey on Wage Structure, 2012, Ministry of Health, Labour and Welfare. Note: Annual income = Monthly cash salary paid x 12 +Bonus and other special compensations. Value for employees aged 65 and older is the weighted average for employees aged 65 to 69 and employees aged 70 and older. 12
雇 用 者 の 年 齢 構 成 ( 官 公 民 間 企 業 2013 年 ) 官 公 では 民 間 に 比 べて60 歳 以 降 の 者 は 少 ないが 40 代 後 半 ~50 代 の 割 合 が 高 い 出 所 : 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 2013 年 平 均 注 : 非 農 林 業 雇 用 者 民 間 は 企 業 規 模 計 13
Age Composition of Employees (By Public and Private Sectors, 2013) There are fewer employees aged 60 and older in the public sector compared to the private sector; however, the ratio of employees aged 45 to 59 years is higher for the public sector. 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 and older Public sector (2013) Private sector (2013) Source: 2013 average from Labour Force Survey, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications. Note: Employees in Non-Agriculture and Forestry Industries. The private sector is the total across company sizes. 13
雇 用 者 の 年 齢 構 成 ( 民 間 企 業 2003 年 2013 年 ) この10 年 間 で 雇 用 者 の 高 齢 化 が 進 行 した 60 歳 以 上 の 構 成 比 が 高 まった 出 所 : 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 2003 年 平 均 2013 年 平 均 注 : 非 農 林 業 雇 用 者 民 間 は 企 業 規 模 計 14
Age Composition of Employees (Private sector, 2003, 2013) Ageing of employees has progressed in the past 10 years. The ratio of employees aged 60 and older has risen. 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 and older Private sector (2003) Private sector (2013) Source: 2003 and 2013 averages from Labour Force Survey, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications Note: Employees in Non-Agriculture and Forestry Industries. The private sector is the total across company sizes. 14
雇 用 者 の 年 齢 構 成 ( 官 公 2003 年 2013 年 ) 官 公 でも この10 年 間 で 高 齢 化 が 進 んだ 特 に50 代 後 半 ~60 代 前 半 が 増 加 した 出 所 : 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 2003 年 平 均 2013 年 平 均 注 : 非 農 林 業 雇 用 者 15
Age Composition of Employees (Public sector, 2003, 2013) Ageing of employees has also progressed for the public sector in the past 10 years. The ratio of employees aged 55 to 64 has risen significantly. 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 and older Public sector (2003) Public sector (2013) Source: 2003 and 2013 averages from Labour Force Survey, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications Note: Employees in Non-Agriculture and Forestry Industries. 15
国 と 地 方 公 共 団 体 における 職 員 の 平 均 年 齢 の 推 移 ( 一 般 行 政 職 1993~2012 年 ) 国 地 方 公 共 団 体 ともに この20 年 間 に 平 均 年 齢 は 上 昇 した 最 近 は 国 において 急 上 昇 している 出 所 : 総 務 省 地 方 公 務 員 給 与 の 実 態 注 : 国 は 国 家 公 務 員 給 与 等 実 態 調 査 の 行 政 職 俸 給 表 ( 一 )の 適 用 職 員 の 数 値 16
Average Age of Employees in Central and Local governments (General Administrative Jobs, 1993-2012) Average age rose for employees in both central and local public organizations over the past 20 years. The central government, in particular, shows a rapid rise in recent years. (Age) All local Governments Central Government (Yr) Source: Survey on Wage of Local Government Employees, Ministry of Internal Affairs and Communications. Note: Figures for the central government are of the employees falling under Salary Schedule for administrative positions (1) in Survey of Remuneration of National Public Employees. 16
国 と 地 方 公 共 団 体 における 職 員 の 年 齢 構 成 ( 一 般 行 政 職 2012 年 ) 若 年 層 が 極 端 に 少 なく 中 高 年 の 多 い 形 になっている 出 所 : 総 務 省 地 方 公 務 員 給 与 の 実 態 2012 年 注 : 国 は 国 家 公 務 員 給 与 等 実 態 調 査 の 行 政 職 俸 給 表 ( 一 )の 適 用 職 員 の 数 値 該 当 者 は 国 が140,981 人 全 地 方 公 共 団 体 が834,874 人 17
Age Composition of Employees in Central and Local Governments (General Administrative Jobs, 2012) There is a remarkably low number of younger employees and a larger number of employees in the middle to upper age category. Under 20 20-23 24-27 28-31 32-35 36-39 40-43 44-47 48-51 52-55 56-59 60 and older All Local Governments Central Government Source: Survey on Wage of Local Government Employees, 2012, Ministry of Internal Affairs and Communications. Note: Figures for the central government are of the employees falling under Salary Schedule for administrative positions (1) in Survey of Remuneration of National Public Employees. Relevant employees total 140,981 in the central government and 834,874 for all local governments. 17
公 務 における 高 年 齢 者 雇 用 公 務 では 新 規 採 用 の 抑 制 や 勧 奨 退 職 の 減 少 等 により 年 齢 構 成 は 高 齢 化 傾 向 にある 60 歳 以 降 の 雇 用 について 再 任 用 制 度 が 導 入 され るようになったが 定 年 前 よりも 低 い 官 職 に 短 時 間 勤 務 での 任 用 が 多 かった 雇 用 と 年 金 の 接 続 に 対 応 した 希 望 者 全 員 の65 歳 までの 雇 用 の 確 保 については 民 間 の 動 向 を 踏 まえ 2013 年 から 段 階 的 に( 定 年 延 長 ではなく) フルタイム 官 職 での 再 任 用 を 基 本 とすることとなっ た 18
Employment of Older Staff in Public Services For public services, the age composition of employees shows ageing of the workforce due to the restriction of hiring and reduced recommendation of early retirement, etc. Re-appointment system was introduced for employees aged 60 and older; however, most were re-assigned to positions lower than those held before mandatory retirement and employed for shorter hours. In regard to ensuring employment up to 65 years of age for all who wish to continue working associated with Connection between Employment and Pension, in line with the trend for the private sector, it is decided to extend the re-appointment system to a full-time basis (not extension of the mandatory retirement age) gradually from 2013. 18
高 齢 社 会 における 労 働 のあり 方 少 子 高 齢 化 人 口 減 少 社 会 では 人 々が( 男 女 と もに)より 長 い 期 間 にわたって その 能 力 を 生 かし 社 会 に 貢 献 することが 望 まれる 生 涯 を 通 じて 健 康 や 技 能 の 維 持 向 上 やワーク ライフ バランスが 実 現 できる 環 境 づくりが 重 要 再 雇 用 制 度 ( 民 間 ) 再 任 用 制 度 ( 公 務 )では 高 年 齢 者 の 意 欲 能 力 を 十 分 には 引 き 出 しにくい 定 年 延 長 の 他 人 材 育 成 活 用 や 処 遇 のあり 方 も 含 めた 検 討 が 課 題 19
Future Style of Work in an Ageing Society In societies characterized by low fertility, ageing and shrinking population, people (both men and women) should employ their knowledge and talents and contribute to society for a longer period. It is important to create an environment in which one can maintain and enhance one s health and skills (education/training) and achieve work-life balance over the lifetime. The capacities of older workers are not always fully utilized within the present continued employment system (private sector) and reappointment system (public service). The challenge is to review current systems and examine issues such as the extension of the mandatory retirement age, career development, continued motivation, etc. 19
65 歳 以 上 人 口 を 何 人 で 支 えるか? 見 るべきは 非 就 業 者 1 人 当 たり 就 業 者 数 出 所 : 権 丈 英 子 人 口 減 少 への 対 応 ~ 日 本 におけるワーク ライフ バランスと 女 性 の 活 用 ~ 国 際 交 流 基 金 コンラート アデナウアー 財 団 主 催 少 子 高 齢 化 社 会 をアドバンテージに 変 えるには~ 日 独 が 目 指 す 新 しい 社 会 労 働 市 場 政 策 のかたち~ (2013 年 6 月 24 日 於 ベルリン) 資 料 は 厚 生 労 働 省 労 働 経 済 白 書 ( 平 成 24 年 版 ) 第 3-(1)-8 図 ( 本 文 図 表 基 礎 資 料 ) 総 務 省 統 計 局 国 勢 調 査 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 (2012 年 1 月 推 計 ) 注 :2010 年 までは 実 績 値 その 後 は 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 む 場 合 の 推 計 値 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 まない 場 合 の 非 就 業 者 1 人 に 対 する 就 業 者 数 の 推 計 値 は 2020 年 0.92 人 2030 年 0.88 人 20
How many persons do support the population over 65? It is important to take account of the ratio of the employed over the non-employed Source: Eiko Kenjoh Measures Against the Decreasing Population: Work-Life-Balance and Women s Employment in Japan, presentation at the conference of the Japan Foundation and the Konrad Adenauer Stiftung on The Demographic Shift in Japan and Germany (24 June 2013, Berlin). Data based on White Paper on the Labour Econony 2012, Fig. 3-(1)-8, Ministry of Health, Labour and Welfare ; Population Census, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communication; Population Projections for Japan (1/2012), National Institute of Population and Social Security Research. Note: Actual values until 2010 and estimates for the later years (assumption: economic growth and labour force participtation develop favourably); otherwise the ratio of the employed over the non-employed is expected to amount to 0.92 in 2020 and 0.88 in 2030. 20