環 境 防 災 総 合 政 策 研 究 機 構 (CeMI) とは? 平 成 16 年 3 月 発 足 した 専 門 家 集 団 東 京 本 部 北 海 道 支 部 を 中 心 に 活 動 主 な 役 職 員 理 事 長 河 田 惠 昭 関 西 大 学 教 授 京 大 名 誉 教 授 副 理 事 長

ESFの 抽 出 に 必 要 な 振 り 返 り(AAR)と 実 効 性 のあるタイムラインとは ~ タイムラインの 活 用 は 命 を 守 る 経 済 被 害 の 最 小 化 にもつながる ~ CeMI 環 境 防 災 研 究 所 副 所 長 松 尾 一 郎

環 境 防 災 総 合 政 策 研 究 機 構 (CeMI) とは? 平 成 16 年 3 月 発 足 した 専 門 家 集 団 東 京 本 部 北 海 道 支 部 を 中 心 に 活 動 主 な 役 職 員 理 事 長 河 田 惠 昭 関 西 大 学 教 授 京 大 名 誉 教 授 副 理 事 長 阿 部 勝 征 想 定 東 海 地 震 判 定 会 会 長 東 大 名 誉 教 授 専 務 理 事 藤 井 敏 嗣 火 山 噴 火 予 知 連 絡 会 会 長 東 大 名 誉 教 授 環 境 防 災 研 究 所 ( 組 織 内 研 究 機 関 文 部 科 学 省 科 研 費 申 請 認 可 団 体 ) 主 な 活 動 所 長 藤 井 敏 嗣 副 所 長 松 尾 一 郎 上 席 研 究 員 関 克 己 突 発 災 害 等 の 調 査 研 究 防 災 機 関 等 の 連 携 支 援 地 域 の 防 災 力 向 上 プログラム 連 携 支 援 京 都 大 学 客 員 教 授 復 興 庁 参 与 元 内 閣 官 房 審 議 官 減 災 防 災 対 策 の 研 究 提 言 や 推 進 防 災 計 画 等 の 構 築 支 援 災 害 復 興 支 援 1

私 の 主 な 災 害 調 査 風 水 害 調 査 1999 年 福 岡 水 害 ( 地 下 空 間 と 水 害 ) 2000 年 東 海 豪 雨 ( 都 市 と 水 害 ) 2002 年 東 ヨーロッパ 水 害 ( 地 下 空 間 水 害 対 策 ) 2003 年 台 風 第 10 号 日 高 水 害 ( 車 避 難 と 水 害 ) 2004 年 新 潟 福 島 豪 雨 災 害 ( 中 小 河 川 はん 濫 ) 2008 年 8 月 末 東 海 豪 雨 (ゲリラ 豪 雨 ) 2009 年 九 州 北 部 山 口 豪 雨 災 害 ( 防 災 機 関 危 機 管 理 ) 2009 年 台 風 第 9 号 佐 用 水 害 ( 移 動 者 被 災 ) 2009 年 台 風 第 18 号 東 海 地 域 ( 風 台 風 情 報 意 識 行 動 ) 2011 年 台 風 第 12 号 第 15 号 水 害 調 査 ( 避 難 防 災 対 応 ) 2013 年 ~ 米 国 ハリケーン サンディ 高 潮 災 害 ( 中 枢 経 済 都 市 水 害 ) 2013 年 タイ 国 ロジャナ 工 業 団 地 における 経 済 被 害 とBCMS( 企 業 水 防 災 ) 2014 年 台 風 第 12 号 高 知 嶺 北 土 砂 災 害 ( 中 山 間 地 域 孤 立 対 策 ) 地 震 津 波 災 害 調 査 1995 年 阪 神 淡 路 大 震 災 2003 年 十 勝 沖 地 震 津 波 災 害 ( 津 波 避 難 意 識 行 動 ) 2006 年 千 島 列 島 沖 遠 地 津 波 ( 津 波 避 難 意 識 行 動 ) 2007 年 中 越 沖 地 震 ( 九 死 に 一 生 調 査 ) 2010 年 チリ 遠 地 津 波 ( 津 波 避 難 意 識 行 動 ) 2011 年 東 日 本 大 震 災 調 査 ( 津 波 避 難 行 動 消 防 団 民 生 委 員 調 査 ) 火 山 災 害 調 査 2000 年 有 珠 山 噴 火 ( 避 難 情 報 危 機 管 理 ジオパーク) 2011 年 新 燃 岳 噴 火 ( 避 難 ) 2014 年 御 嶽 山 噴 火 ( 支 援 活 動 ) 2

サンディ 調 査 で 出 会 ったタイムライン 3

ハリケーンサンディの 直 撃 を 受 けたNJ 州 沿 岸 部 (トムズリバー 市 長 談 ; 筆 者 聞 き 取 り) バリヤーアイランドは 約 4,000 棟 が 全 半 壊 予 め 州 政 府 と 調 整 していたことや 地 区 にも 早 い 段 階 で 避 難 対 応 が 出 来 ていたこともあって 人 的 被 災 は ゼロであった 筆 者 撮 影 (Barrier Island Toms River Town) Ichiro Matsuo CeMI 4

ニュージャージー 州 Decision Support Tool 筆 者 撮 影 筆 者 撮 影 ニュージャージー 州 の 危 機 管 理 メンバー との 再 会 2 タイムライン 度 目 の 調 査 にて New Jersey State Hurricane Incident Annex 2012 New Jersey State Hurricane Decision Support Tool 2013 タイムライン( 事 前 防 災 行 動 計 画 書 )の 要 件 対 象 ハザード;ハリケーンおよびストームを 起 因 とした 水 災 害 リスク 評 価 ; Sloash( 高 潮 モデル)や 河 川 はん 濫 シュミレーションによって 実 施 広 域 避 難 のリードタイムの 推 定 ; 専 門 機 関 ( 大 学 等 )による 地 域 緊 急 大 規 模 避 難 計 画 を 適 用 緊 急 支 援 組 織 (ESF); 連 邦 政 府 災 害 対 応 計 画 (NRF)に 位 置 付 けられるESFの 活 用 5

タイムラインを 構 成 する3つの 要 素 誰 が 何 時 何 を ESF 緊 急 時 連 携 調 整 組 織 (17 項 目 ) 上 陸 する 前 120 時 間 +α 上 陸 後 48 時 間 を 規 定 上 陸 までの 行 動 項 目 数 (327) 上 陸 後 の 行 動 項 目 数 (87) 参 照 番 号 緊 急 時 連 携 調 整 組 織 (ESF) 対 応 時 間 31 5,13 120-96 32. 5,13 120-96 33. 州 知 事 120-96 防 災 行 動 Governor s Critical Information( 州 知 事 による 重 要 情 報 ):カリブ 海 大 西 洋 南 メキシコ 湾 に 上 陸 またはこの 地 域 で 発 達 し 予 想 進 路 が 東 海 岸 に 向 かうすべてのハリケーンについて NJ 州 OEM 及 びOAGは 72 時 間 以 内 にState of Emergency Declaration( 非 常 事 態 宣 言 )の 発 令 に 向 け 連 携 NJ 州 OEM 及 びOAGは pre-event Federal Emergency Declaration( 上 陸 前 の 非 常 事 態 宣 言 )の 発 令 を 要 請 すべきか 検 討 Governor s Critical Information Requirement( 州 知 事 による 重 要 情 報 要 件 ):OAG NJ 州 OEM 知 事 室 は 非 常 事 態 宣 言 ( 州 知 事 及 び 大 統 領 による)の 発 令 の 可 能 性 について 準 備 調 整 する: 州 知 事 の 非 常 事 態 宣 言 は72 時 間 以 内 に 発 令 準 備 が 整 うことを 目 標 とする; 大 統 領 の 非 常 事 態 宣 言 の 時 間 目 標 については 状 況 応 じて 決 定 される 34. 5 120-96 対 応 レベルの 見 直 し:ROIC/SEOCの 対 応 レベル2;レベル3/4に 向 け 準 備 35. 5 120-96 36. 5 120-96 全 面 一 方 通 行 の 準 備 態 勢 を 協 議 37. 5 120-96 38. 6 120-96 NJ 州 OEMは 米 国 立 気 象 局 (NWS)と 連 携 し H+0 を 定 め ハリケーン 準 備 対 策 を 開 始 する H+0 とは 熱 帯 性 低 気 圧 による 強 風 がNJ 州 に 上 陸 すると 予 測 される 時 間 NJ 州 ハリケーン 災 害 時 に 関 する 付 属 書 別 表 F(New Jeresey State Hurricane Annex, Appendix F)に 記 載 されているスクリプトやアジェンダを 利 用 し 州 ESF 調 整 員 及 び 郡 OEMと 電 話 会 議 を 行 う AFN(=people with access and functional needs, 移 動 手 段 の 無 い 人 や 障 害 などのため 自 由 に 移 動 できない 人 々)を 一 般 の 人 々と 同 じ 避 難 所 に 避 難 させる 国 または 自 治 体 の 受 け 入 れ 態 勢 施 設 があるかARC( 米 赤 十 字 )と 検 討 39. 7 120-96 対 象 地 域 への 物 的 人 的 資 源 の 事 前 配 備 を 検 討 40 11 120-96 NJ 州 ホースパークにある( 動 物 避 難 用 の) 予 備 の 檻 を 対 象 地 域 に 配 備 することを 検 討 41 11 120-96 ( 現 在 UASI 地 域 のCARTsにある) 動 物 避 難 用 のトレーラーを 対 象 地 域 に 配 備 することを 検 討 42. 43. 13 120-96 Department of Law and Public Safety s Division of Consumer Affairs( 消 費 者 問 題 局 の 法 律 公 安 課 )は 物 価 価 格 を 監 視 15 120-96 ハリケーン 状 況 準 備 に 関 する 適 切 な 通 知 及 びメディアによる 通 知 が 記 載 されている 部 分 につ いて EASスクリプトを 見 直 す 6

振 り 返 って わが 国 は 7

繰 り 返 す 課 題 そして 防 災 担 当 者 の 悩 み 平 成 25 年 台 風 第 18 号 京 都 滋 賀 豪 雨 災 害 平 成 25 年 台 風 第 26 号 ( 伊 豆 ) 大 島 土 砂 災 害 桂 川 ( 嵐 山 ) 30 年 ぶりの 水 害 経 験 のない 豪 雨 と 被 害 初 めての 特 別 警 報 の 発 表 混 乱 した 避 難 と 防 災 対 応 古 都 が 浸 水 の 危 険 性 近 畿 地 方 整 備 局 写 真 提 供 55 年 ぶりの 大 規 模 土 砂 災 害 (S33 年 狩 野 川 台 風 ) 経 験 のない 豪 雨 伝 わらない 防 災 情 報 意 思 決 定 者 の 不 在 混 乱 した 防 災 対 応 筆 者 撮 影 防 災 組 織 の 悩 み 筆 者 撮 影 現 象 ( 気 象 被 害 )が 大 型 化 していることへの 不 安 由 良 川 避 難 すべき 風 水 害 は 数 年 ~ 数 十 年 サイクル 多 くの 担 当 者 にとって 初 めての 経 験 防 災 専 任 者 を 置 く 組 織 は 少 ない それも 数 年 で 移 動 住 民 や 社 員 を 守 りたい 思 いは 強 い かけ 声 だけの 防 災 協 働 自 助 共 助 の 課 題 Ichiro Matsuo CeMI 8

我 が 国 は 現 象 発 生 後 追 い 型 の 防 災 日 本 米 国 ( 東 海 岸 地 域 ) 基 本 法 災 害 対 策 基 本 法 スタッドフォード 法 対 応 計 画 対 応 するタイミング 政 府 の 災 害 宣 言 (ハリケーンに 関 する) 地 域 防 災 計 画 の 風 水 害 対 策 編 ( 水 害 全 般 の 基 本 的 な 対 応 ) 気 象 予 警 報 が 発 表 されて 危 機 的 な 状 況 になってから なし 州 ハリケーン 用 対 応 計 画 とハリケーン 用 タイムライン 付 属 書 上 陸 5 日 以 上 前 から 大 統 領 の 災 害 宣 言 (サンディは 上 陸 2 日 前 ) 知 事 の 非 常 事 態 宣 言 なし 知 事 の 非 常 事 態 宣 言 (サンディは 上 陸 3 日 前 ) 防 災 機 関 の 連 携 対 応 要 約 すると その 場 の 対 応 もしくは 自 治 体 の 判 断 に 依 存 場 当 たり 的 後 追 い 型 ( 対 応 の 遅 れ 被 害 拡 大 ) おおよそ 上 陸 5 日 前 からの 事 前 防 災 行 動 (タイムライン)を 定 め 各 機 関 が 連 携 した 行 動 の 実 行 先 を 見 越 した 早 めの 対 応 9

日 本 と 米 国 (タイムライン)の 対 比 H25 年 台 風 18 号 時 の 防 災 対 応 ( 日 本 ) ハリケーンサンディ 時 のタイムライン ( 米 国 ) H+3 市 町 村 避 難 情 報 発 表 H+2 官 邸 情 報 連 絡 室 H-2 特 別 警 報 発 表 上 陸 0 H-0 消 防 団 警 察 等 避 難 随 時 台 風 情 報 気 象 情 報 発 表 H-48 H-24 H-36 州 知 事 避 難 勧 告 発 令 H-36 避 難 所 開 設 台 風 情 報 発 表 気 象 台 120 時 間 前 H-72 H-72 州 知 事 緊 急 事 態 宣 言 H-120 避 難 計 画 の 準 備 Ichiro Matsuo CeMI 10

タイムラインが 命 を 守 る 1. 意 思 決 定 者 ( 市 町 村 長 )にとっては 初 めての 経 験 多 くは 試 行 錯 誤 の 対 応 防 災 担 当 の 意 思 決 定 を 支 援 する 2. 防 災 計 画 に 基 づき 体 制 や 所 掌 は 決 めているが 多 くは 事 後 対 応 で 混 乱 早 め 早 め 予 め 役 割 を 定 めた 防 災 行 動 が 安 全 安 心 を 生 む 3. 災 害 教 訓 を 共 有 する 継 承 することが 出 来 ない 課 題 や 教 訓 を ふりかえり;AAR によって 改 善 に 繋 げる 4. 地 域 の 防 災 対 応 は 縦 割 り 防 災 (ばたばらの 対 応 ) コミュニケーションツールとして 活 用 防 災 機 関 が 繋 がる Ichiro Matsuo CeMI 11

タイムラインへの 取 組 が 始 まった 帰 国 後 複 数 の 自 治 体 や 国 の 機 関 へ 取 組 を 推 奨 し 今 に 繋 がる 12

自 治 体 タイムライン スケジュール 三 重 県 紀 宝 町 東 京 都 大 島 町 高 知 県 大 豊 町 検 討 会 の 様 子 タイムライン 勉 強 会 準 備 会 (2014 年 1 月 ) 第 1 回 (2 月 ) 第 2 3 4 回 台 風 で PDCA (2 月 以 降 ) 2011 年 台 風 12 号 のふりかえり AAR 防 災 情 報 の 解 説 防 災 行 動 の 抽 出 1 次 案 の 作 成 台 風 8 号 11 号 17 号 18 号 19 号 案 の 完 成 訓 練 タイムラインⅠ 次 案 の 運 用 ( 台 風 期 ) 委 員 会 の 構 成 分 類 構 成 機 関 ( 委 員 ) 座 長 機 関 名 職 名 紀 宝 町 役 場 ( 特 別 参 与 総 務 担 当 理 事 兼 総 務 課 長 政 策 担 当 理 事 理 事 兼 議 会 事 務 局 長 会 計 管 理 者 兼 出 納 室 長 税 務 住 民 課 長 福 祉 課 長 地 域 包 括 支 援 センター 長 健 康 づくり 推 進 課 長 産 業 建 設 課 長 環 境 衛 生 課 長 企 画 調 整 課 長 教 育 課 長 ) 紀 宝 町 校 長 会 長 紀 宝 町 社 会 福 祉 協 議 会 紀 宝 町 自 主 防 災 組 織 連 絡 協 議 会 紀 宝 町 消 防 団 紀 宝 町 区 長 会 紀 南 医 師 会 三 重 県 紀 宝 警 察 署 熊 野 市 消 防 署 紀 宝 分 署 関 西 電 力 株 式 会 社 和 歌 山 支 店 新 宮 営 業 所 電 源 開 発 株 式 会 社 西 日 本 支 店 十 津 川 電 力 所 電 源 開 発 株 式 会 社 西 日 本 支 店 北 山 川 電 力 所 国 土 交 通 省 近 畿 地 方 整 備 局 紀 南 河 川 国 道 事 務 所 国 土 交 通 省 中 部 地 方 整 備 局 紀 勢 国 道 事 務 所 津 地 方 気 象 台 三 重 県 ( 危 機 管 理 局 紀 南 地 域 活 性 化 局 熊 野 建 設 事 務 所 熊 野 農 林 事 務 所 ) 松 尾 一 郎 CeMI 環 境 防 災 研 究 所 副 所 長 事 務 紀 宝 町 役 場 総 務 課 ( 防 災 対 策 ) AD 山 﨑 登 NHK 解 説 委 員 室 解 説 主 幹 中 村 則 之 環 境 防 災 総 合 研 究 機 構 上 席 研 究 員 Ichiro Matsuo CeMI 13

国 が 取 り 組 む 荒 川 はん 濫 域 の 機 関 を 対 象 としたタイムライン 荒 川 下 流 TL 検 討 会 第 一 回 報 道 出 典 ; 東 京 新 聞 ( 国 交 省 政 務 官 技 監 等 出 席 ) 荒 川 TL 第 一 回 WG ワークショップ 風 景 (2014/12/3) 座 長 CeMI 環 境 防 災 研 究 所 松 尾 一 郎 構 成 員 北 区 足 立 区 板 橋 区 東 京 都 警 視 庁 東 京 消 防 庁 気 象 庁 東 京 管 区 気 象 台 荒 川 下 流 河 川 事 務 所 東 京 地 下 鉄 等 NTT 東 日 本 東 京 支 店 東 京 電 力 等 オブザーバー 関 東 地 方 整 備 局 関 東 運 輸 局 14

国 が 取 り 組 む 庄 内 川 はん 濫 域 の 機 関 を 対 象 としたタイムライン 座 長 CeMI 環 境 防 災 研 究 所 松 尾 一 郎 構 成 員 : 庄 内 川 河 川 事 務 所 名 古 屋 地 方 気 象 台 名 古 屋 市 愛 知 県 愛 知 県 警 察 名 古 屋 駅 地 区 街 づくり 協 議 会 名 古 屋 駅 地 区 防 火 管 理 協 議 会 鉄 道 事 業 者 等 オブザーバー: 中 部 運 輸 局 中 部 地 方 整 備 局 庄 内 川 TL 検 討 会 第 二 回 20140714 庄 内 川 TL 検 討 会 第 二 回 20141128 TL 図 上 訓 練 15

国 土 交 通 省 タイムライン の 策 定 本 省 各 局 の 担 当 者 が 参 加 し 4 月 のチリ 沖 地 震 による 遠 地 津 波 の 対 応 をふりかえり タイムラインの 作 成 の 手 順 災 害 後 のふりかえり 手 法 タイムラインに 位 置 づける 内 容 について ワークショップ 形 式 で 実 際 に 作 成 過 程 を 体 験 し タイ ムラインの 理 解 を 深 める (アドバイザ 林 春 男 教 授 田 村 圭 子 教 授 関 克 己 教 授 松 尾 一 郎 副 所 長 ) 遠 地 津 波 時 の 実 際 の 対 応 を 抽 出 時 系 列 的 に 並 べ 替 え 気 象 庁 発 表 情 報 を 軸 に 各 局 等 の 対 応 を 再 構 成 タイムラインの 素 案 の 作 成 大 臣 官 房 参 事 官 ( 運 輸 安 全 防 災 ) 付 大 臣 官 房 技 術 調 査 課 水 管 理 国 土 保 全 局 河 川 環 境 課 水 管 理 国 土 保 全 局 防 災 課 水 管 理 国 土 保 全 局 砂 防 部 砂 防 計 画 課 道 路 局 国 道 防 災 課 住 宅 局 建 築 指 導 課 鉄 道 局 安 全 管 理 官 室 自 動 車 局 安 全 政 策 課 自 動 車 局 旅 客 課 港 湾 局 海 岸 防 災 課 気 象 庁 総 務 部 企 画 課 気 象 庁 予 報 部 業 務 課 気 象 庁 地 震 火 山 部 管 理 課 海 上 保 安 庁 警 備 救 難 部 環 境 防 災 課 海 上 保 安 庁 交 通 部 安 全 課 大 臣 官 房 官 庁 営 繕 部 計 画 課 総 合 政 策 局 公 共 事 業 企 画 調 整 課 施 工 安 全 企 画 室 海 事 局 安 全 政 策 課 危 機 管 理 室 北 海 道 局 水 政 課 国 土 技 術 政 策 総 合 研 究 所 河 川 研 究 部 水 害 研 究 室 国 土 地 理 院 企 画 部 防 災 推 進 室 航 空 局 安 全 企 画 課 16

タイムラインは ふりかえりAARの 集 積 17

行 動 時 刻 何 時 防 災 行 動 レベル タイムライン( 事 前 防 災 行 動 計 画 )とは 防 災 行 内 容 何 を 事 前 防 災 行 動 計 画 (タイムライン)のイメージ 危 機 管 理 G 施 設 管 理 G 防 災 機 関 主 体 誰 が 市 区 町 村 住 民 防 災 組 織 国 交 省 都 道 府 県 鉄 道 事 業 者 ライフライン 民 間 住 民 支 教 育 福 援 G 祉 G 消 防 G 広 報 調 自 主 防 河 川 国 都 府 県 民 生 委 地 方 気 施 設 管 整 G 災 消 防 団 道 事 務 防 災 部 警 察 JR 民 鉄 地 下 鉄 通 信 電 力 員 象 台 理 部 局 ( 町 内 会 ) 所 局 地 下 街 医 師 会 ボラン 企 業 管 理 者 ティア 基 準 1 台 風 の 発 生 襲 来 の 可 能 性 情 報 収 集 調 整 調 整 調 整 調 整 助 言 120 時 間 前 タイムラインの 立 上 げ( 基 準 に 基 づく) 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 助 言 助 言 共 有 助 言 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 TL 立 上 げ 120 時 間 前 から 防 災 情 報 の 収 集 共 有 情 報 収 集 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 提 供 提 供 共 有 提 供 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 120~96 時 間 前 防 災 行 動 の 企 画 立 案 組 織 内 役 割 の 確 認 計 画 立 案 調 整 調 整 調 整 共 有 調 整 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 120~96 時 間 前 管 内 管 理 施 設 の 巡 視 点 検 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 120 時 間 前 ~ 随 時 住 民 等 への 定 期 的 な 防 災 情 報 の 提 供 行 動 共 有 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 基 準 2 台 風 の 影 響 あり 気 象 水 象 現 象 が 注 意 状 況 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 助 言 助 言 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 72~48 時 間 前 想 定 現 象 別 の 避 難 計 画 の 立 案 調 整 計 画 立 案 調 整 調 整 調 整 共 有 調 整 調 整 調 整 調 整 助 言 助 言 共 有 共 有 共 有 共 有 準 備 72~48 時 間 前 要 援 護 者 等 の 自 主 避 難 にかかる 事 前 調 整 指 揮 調 整 協 働 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 72~36 時 間 前 住 民 利 用 者 への 避 難 予 告 指 揮 調 整 共 有 共 有 指 揮 共 有 共 有 水 防 警 報 発 表 基 準 3 気 象 警 報 または 河 川 はん 濫 の 可 能 性 意 思 決 定 協 働 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 助 言 助 言 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 早 期 警 戒 水 防 団 の 出 動 判 断 指 揮 調 整 協 働 判 断 48~24 時 間 前 避 難 所 の 開 設 準 備 指 揮 調 整 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 36~24 時 間 前 自 主 避 難 のよびかけ( 要 援 護 者 避 難 の 実 施 ) 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 基 準 4 土 砂 情 報 はん 濫 危 険 水 位 超 過 の 可 能 性 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 協 働 協 働 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 基 準 水 位 超 過 避 難 情 報 の 発 表 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 行 動 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 行 動 36~6 時 間 前 住 民 の 避 難 およびその 支 援 指 揮 調 整 共 有 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 助 言 共 有 共 有 行 動 行 動 行 動 行 動 12~6 時 間 前 救 助 避 難 誘 導 指 揮 調 整 共 有 共 有 共 有 行 動 共 有 行 動 行 動 行 動 共 有 共 有 共 有 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 共 有 共 有 行 動 行 動 6 時 間 前 基 準 5 台 風 最 接 近 河 川 はん 濫 発 生 意 思 決 定 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 助 言 助 言 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 共 有 緊 急 垂 直 避 難 ( 緊 急 )の 呼 びかけ 指 揮 調 整 共 有 共 有 共 有 助 言 行 動 行 動 行 動 行 動 助 言 助 言 助 言 助 言 行 動 行 動 行 動 共 有 共 有 行 動 行 動 6~0 時 間 (ゼロアワー) 消 防 警 察 退 避 指 揮 調 整 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 行 動 CeMI R&I Ichiro Matsuo CeMI 18

紀 宝 町 タイムラインの 試 行 運 用 検 証 改 善 ( 台 風 第 8 号 第 11 号 第 17 号 第 18 号 第 19 号 ) 消 防 団 とのタイムライン 行 動 対 策 会 議 気 象 台 とはテレビ 会 議 で 浅 里 区 役 員 会 全 世 帯 の1/2が 避 難 19

タイムラインの 試 行 運 用 から 改 善 AAR After Action Review ふりかえり Plan 策 定 Action 改 善 Do 運 用 試 行 訓 練 事 後 検 証 Check 検 証 20

紀 宝 町 タイムライン 5 回 の 試 行 運 用 検 証 (AAR)から 見 えた 事 コミュニケーションの 促 進 TLの 策 定 や 試 行 運 用 により 日 頃 会 話 しない 組 織 間 で 顔 の 見 える 関 係 が 構 築 できた 河 川 管 理 者 や 津 地 方 気 象 台 の 踏 み 込 んだ 情 報 提 供 により 無 駄 のない 防 災 対 応 が 出 来 る 先 を 見 越 した 行 動 によって 的 確 な 対 応 が 実 現 早 めの 行 動 が 安 心 と 余 裕 に 繋 がった TLをチェックリストとして 活 用 し 行 動 の 抜 け 漏 れ 落 ち がなくなった 避 難 に 必 要 な 準 備 や 手 続 きを 前 倒 しに 実 施 し 早 期 の 住 民 避 難 に 対 応 出 来 た 守 り 手 にとっても 安 全 な 時 間 帯 に 支 援 活 動 をお 願 い 出 来 るので 相 互 の 安 心 に 繋 がった 専 門 機 関 との 相 談 助 言 体 制 もあって 町 長 等 のトップの 意 思 決 定 が 円 滑 になった 地 域 防 災 の 連 携 ツールとしての 役 割 役 場 からの 定 期 的 な 情 報 発 信 が 住 民 の 安 心 と 行 政 への 信 頼 に 繋 がっている 役 場 連 携 機 関 自 主 防 災 など 地 域 が 一 丸 となって 災 害 に 対 応 する 一 体 感 の 醸 成 災 害 対 応 の 曖 昧 な 部 分 がなくなる 防 災 情 報 への 理 解 が 促 進 される ゼロアワーによる 守 り 手 の 安 全 確 保 運 用 課 題 改 善 exp 福 祉 避 難 の 解 決 ゼロアワー 土 砂 災 害 避 難 21

経 済 被 害 の 最 小 化 に 向 けた 企 業 タイムラインとは 22

日 系 企 業 による 新 たな 業 務 継 続 マネジメントの 取 組 2011 年 7 月 末 から 発 生 した 洪 水 は 北 部 チェンマイからバンコクまでの58 県 が 浸 水 2011 年 11 月 5 日 時 点 で446 人 が 死 亡 230 万 人 以 上 に 影 響 被 害 額 は 約 3 兆 8 千 億 円 ( 世 界 銀 行 試 算 ) 2011 年 10 月 6 日 にタイ 政 府 が 入 居 企 業 に 対 し 13 日 までに 操 業 停 止 を 要 請 10 月 8 日 にタイ 政 府 が 翌 日 18:00に 団 地 を 閉 鎖 すると 発 表 10 月 9 日 に 浸 水 が 発 生 11 月 6 日 までの 約 1ヶ 月 は 湛 水 となり 11 月 28 日 に 排 水 完 了 浸 水 後 は 団 地 が 閉 鎖 されているため 生 産 に 関 する 図 面 やデータ 金 型 等 重 要 データ 資 材 の 持 ち 出 しが 行 え ない 入 居 企 業 もあり 多 くが 操 業 停 止 を 余 儀 なくされた 入 居 企 業 のなかには 工 場 や 生 産 設 備 の 被 害 状 況 を 確 認 後 操 業 再 開 は 困 難 との 見 方 になり 撤 退 した 企 業 も あった 23

タイ 工 業 団 地 の 日 系 企 業 向 け 調 査 (CeMI) 浸 水 の 有 無 浸 水 の 程 度 事 業 ( 操 業 ) 停 止 した 期 間 0 日 50 日 100 日 150 日 200 日 250 日 浸 水 しな かった 5.6% 現 地 法 人 の 浸 水 状 況 N=18 浸 水 した 94.4% 23.5% 周 辺 地 盤 からの 最 大 浸 水 深 N=17 76.5% 50cm 未 満 50cm 以 上 1.0m 未 満 1.0m 以 上 3.0m 未 満 3.0m 以 上 5.0m 未 満 5.0m 以 上 A 社 B 社 C 社 D 社 E 社 F 社 G 社 H 社 I 社 J 社 K 社 L 社 M 社 N 社 O 社 P 社 Q 社 未 回 答 未 回 答 5 未 回 答 35 33 40 90 120 120 130 130 150 150 165 180 210 事 業 ( 操 業 )が 停 止 した 期 間 は 平 均 46 日 間 であった 24

タイ 工 業 団 地 の 日 系 企 業 向 け 調 査 (CeMI) BCP 等 の 策 定 状 況 BCPで 想 定 している 災 害 水 害 への 事 前 対 策 0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 61.1% 5.6% BCP 等 の 策 定 状 況 N=18 22.2% うち16.65% 11.1% 地 震 火 災 水 害 パンデミック テロ 現 地 の 社 会 情 勢 2 3 3 4 5 5 浸 水 しないように 建 物 1 階 の 敷 高 ( 床 高 )を 高 くしていた 建 物 内 への 浸 水 を 防 止 する 止 水 板 ( 壁 ) を 設 置 していた 建 物 内 への 浸 水 を 防 止 する 堤 防 等 を 設 置 していた 重 要 な 設 備 を 高 層 階 (2 階 以 上 )に 配 置 していた 1 2 3 3 策 定 していた 検 討 中 であった その 他 0 (N=6/ 複 数 回 答 ) 1 階 の 電 源 設 備 (コンセント, 電 源 盤 等 )に 防 水 ( 浸 水 ) 対 策 を 行 っていた 0 策 定 していなかった 無 回 答 特 に 何 も 行 っていなかった 8 その 他 1 (N=18/ 複 数 回 答 ) 25

タイ 工 業 団 地 の 日 系 企 業 向 け 調 査 (CeMI) 事 業 ( 操 業 ) 再 開 に 向 けての 課 題 日 本 国 内 の 工 場 の 有 無 と 水 害 対 策 の 検 討 状 況 浸 水 していた 期 間 が 長 かった 0 5 10 15 20 13 ない 5.6% タイ 政 府 や 工 業 団 地 等 からの 指 示 等 で 工 場 等 への 立 ち 入 りができなかった 施 設 内 の 清 掃 消 毒 乾 燥 等 に 時 間 がかかった 7 11 日 本 国 内 の 工 場 の 有 無 N=18 設 備 製 造 機 械 が 浸 水 した 為 使 用 できなくなった 日 本 を 含 む 諸 外 国 から 物 資 が 届 かず 再 開 できなかった 雇 用 者 への 連 絡 に 時 間 がかかった 1 4 16 ある 94.4% 5.9% 17.6% 雇 用 者 も 被 災 した 為 人 員 を 確 保 できなかった サプライチェーンを 構 成 する 関 連 企 業 が 操 業 再 開 できず 材 料 部 品 等 が 調 達 できない ライフラインが 使 用 できず 業 務 を 行 えなかった 大 量 のゴミやガレキが 発 生 し その 処 分 に 時 間 がかかった 2 5 5 7 日 本 国 内 の 工 場 における 水 害 対 策 の 検 討 N=17 64.7% 11.8% その 他 3 (N=18/ 複 数 回 答 ) 水 害 対 策 について 検 討 した 検 討 中 である 水 害 対 策 について 特 に 検 討 していない 無 回 答 26

タイ 工 業 団 地 の 日 系 企 業 向 け 調 査 (CeMI) 被 災 企 業 のふりかえり AAR タイ 政 府 からの 洪 水 リスクの 正 確 な 情 報 提 供 自 社 企 業 だけでなく 関 連 企 業 も 含 めた 水 害 リスク 評 価 と 把 握 タイ 国 の 平 時 のダムの 貯 水 率 や 河 川 の 水 位 ダムの 放 水 情 報 また 水 害 時 の 浸 水 等 の 正 確 な 災 害 情 報 や 政 府 の 災 害 対 応 の 把 握 が 重 要 そもそも 水 害 BCPはなかった 災 害 対 応 マニュアルを 指 示 系 統 の 明 確 化 や 具 体 的 な 作 業 の 追 加 細 かいルール 作 り 職 員 への 周 知 徹 底 避 難 判 断 基 準 の 作 成 等 を 追 加 し 改 善 をする 海 外 拠 点 でのBCP 作 成 及 び 現 地 からの 情 報 に 対 するBCPの 発 動 ルールの 明 確 化 や 復 旧 時 間 を 具 体 的 に 設 定 した 対 策 に 見 直 す 27

タイ 工 業 団 地 の 日 系 モデル 企 業 でのBCMS 研 究 (CeMI) 企 業 タイムラインそのもの 3 週 間 前 2 週 間 前 5 日 前 発 災 計 画 書 文 書 目 的 主 な 想 定 期 間 策 定 単 位 主 な 利 用 者 緊 急 時 対 応 計 画 (ERP) 危 機 管 理 計 画 (CMP) 事 業 継 続 計 画 (BCP) 事 業 復 旧 計 画 (BRP) 初 動 対 応 計 画 事 業 継 続 計 画 大 規 模 洪 水 の 可 能 性 が 考 えられる 時 点 にお いて 当 団 地 の 運 営 管 理 を 維 持 するための 対 応 方 針 指 針 基 準 を 定 めたもの 大 規 模 洪 水 による 被 害 に 直 面 した 際 の 対 応 方 針 指 針 基 準 を 定 めたもの 数 日 ~ 数 週 間 数 週 間 ~ 洪 水 ( 大 規 模 ) 洪 水 ( 大 規 模 ) 中 断 した 重 要 事 業 の 一 時 的 な 態 勢 での 再 開 数 時 間 数 日 ~ 結 果 事 象 単 位 物 理 的 に 破 壊 された 経 営 資 源 の 完 全 復 旧 数 週 ~ 復 旧 の 必 要 が あるリソース 社 員 社 員 グループ 各 社 BCMS 対 象 業 務 担 当 者 復 旧 のために 編 成 する プロジェクトチーム 28

まとめ 29

タイムラインの 効 果 1.タイムラインの 先 を 見 越 した 早 めの 行 動 が 安 心 安 全 減 災 に 2.タイムラインで 予 め 役 割 を 決 めて 無 駄 な 調 整 は 最 小 限 に 3.タイムラインは 参 加 機 関 のコミュニケーションツール 4.タイムラインは 意 思 決 定 支 援 ツール 5.タイムラインで 漏 れ 抜 け 落 ちの 防 止 チェックリストとして 活 用 6.タイムラインで 活 用 とふりかえり( 教 訓 や 課 題 )が 改 善 に 30

TLが 適 用 可 能 な 災 害 は? 台 風 起 因 の 災 害 (はん 濫 土 砂 災 害 ) 前 線 性 起 因 の 災 害 (はん 濫 土 砂 災 害 ) 局 地 的 集 中 豪 雨 ( 同 上 ) 組 織 間 連 携 の 向 上 支 援 ( 顔 の 見 える 関 係 構 築 ) TLの 構 築 によって 効 果 のある 防 災 機 能 と 災 害 種 別 トップの 意 思 決 定 支 援 ( 災 害 対 応 力 の 向 上 ) 事 前 の 防 災 行 動 調 整 ( 早 めの 防 災 行 動 ) 発 災 後 の 防 災 行 動 調 整 ( 被 害 の 拡 大 防 止 ) 雪 害 ~ 火 山 噴 火 災 害 ~ 遠 地 津 波 災 害 近 地 津 波 災 害 震 災 適 用 可 能 検 討 を 要 するが 可 能 性 は 高 い 発 生 事 象 による 適 用 困 難 31

タイムラインの 活 用 イメージ 国 の 機 関 気 象 台 施 設 管 理 者 ESF#0/1/3/5/7/14/15 TIMELINE ACTIVITY ESF#00 モニタリング ESF#00 予 想 ESF#02 情 報 共 有 120-96 気 象 水 象 の 情 報 共 有 96-72 観 測 情 報 72-48 予 報 警 報 48-24 特 別 警 報 はん 濫 情 報 24-12 自 治 体 助 言 12-6 TIMELINE ACTIVITY ESF#01 予 警 報 120-96 96-72 72-48 48-24 24-12 12-6 TIMELINE ACTIVITY ESF#01 ESF#02 ESF#03 120-96 気 象 水 象 の 情 報 共 有 96-72 観 測 情 報 72-48 予 報 警 報 48-24 特 別 警 報 はん 濫 情 報 24-12 自 治 体 助 言 12-6 基 準 タイムライン ガイド ( 行 動 の 基 準 機 能 時 間 ) 自 治 体 警 察 ESF#6/8/9/14/15 ESF#02 避 難 ESF#6 避 難 支 援 TIMELINE ACTIVITY ESF#00 モニタリング 120-96 気 象 水 象 の 情 報 共 有 96-72 観 測 情 報 72-48 予 報 警 報 48-24 特 別 警 報 はん 濫 情 報 24-12 自 治 体 助 言 12-6 企 業 ESF#00 予 想 ESF#02 情 報 共 有 TIMELINE ACTIVITY ESF#00 モニタリング 120-96 気 象 水 象 の 情 報 共 有 96-72 観 測 情 報 72-48 予 報 警 報 48-24 特 別 警 報 はん 濫 情 報 24-12 自 治 体 助 言 12-6 ESF#00 予 想 ESF#02 情 報 共 有 自 主 防 災 自 治 会 ESF#4/9 32