H22 年 度 内 閣 府 子 ども 若 者 支 援 地 域 協 議 会 体 制 整 備 モデル 事 業 第 1 回 中 央 企 画 委 員 会 不 登 校 の 現 状 と 地 域 で の 対 応 東 京 家 政 大 学 大 学 院 教 授 ( 臨 床 心 理 士 認 定 スーパーバイザー) 相 馬 誠 一

1. 不 登 校 観 の 変 遷 分 離 不 安 説 (1950 年 代 後 半 ~) 分 離 不 安 型 神 経 症 的 中 核 説 (1960~1970) 葛 藤 型 学 校 病 理 説 (1970~1980) 無 気 力 型 社 会 病 理 説 (1990~2000) 脱 学 校 型 生 き 方 の 問 題 (2003~ )

1-1. 不 登 校 の 定 義 と 現 状 文 部 科 学 省 は 1998 年 度 以 降 不 登 校 とは 何 らかの 心 理 的 情 緒 的 身 体 的 あるい は 社 会 的 要 因 背 景 により 児 童 生 徒 が 登 校 しないあるいはしたくてもできない 状 況 にある こと(ただし 病 気 や 経 済 的 な 理 由 による ものを 除 く) をいう としている なお 30 日 以 上 欠 席 の 理 由 区 分 として 病 気 経 済 的 理 由 不 登 校 その 他 とし て 調 査 していている

1-2. 不 登 校 児 童 生 徒 の 現 状 ( 文 科 省,2009) 年 度 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 小 学 校 19,498 20,765 26,017 26,047 26,373 26,511 25,869 24,077 23,318 22,709 23,825 23,927 中 学 校 74,853 84,701 101,675 104,180 107,913 112,211 105,383 102,149 100,040 99,578 103,069 105,328 計 94,351 105,466 127,692 130,227 134,286 138,722 131,252 126,226 123,358 122,287 126,894 129,255

1-3. 不 登 校 児 童 生 徒 の 推 移 ( 人 数 ) ( 文 科 省,2009) 図 2 不 登 校 児 童 生 徒 の 推 移 ( 人 数 )2

1-4. 不 登 校 児 童 生 徒 の 出 現 率 ( 文 科 省,2009) 年 度 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 小 学 生 0.20 0.24 0.26 0.34 0.35 0.36 0.36 0.36 0.33 0.32 0.32 0.33 0.34 中 学 生 1.42 1.65 1.89 2.32 2.45 2.63 2.81 2.73 2.73 2.73 2.75 2.86 2.91 単 位 :%

1-5. 不 登 校 児 童 生 徒 の 推 移 出 現 率 ( 文 科 省,2009) 図 3 不 登 校 児 童 生 徒 の 推 移 ( 出 現 率 )

1-6. 学 年 別 不 登 校 児 童 生 徒 数 ( 文 科 省,2009) 図 4 学 年 別 不 登 校 児 童 生 徒 数

1-7. 不 登 校 となったきっかけ( 文 科 省,2009 小 中 合 計 ) 人 数 % いじめ 4,526 3.5 いじめを 除 く 友 人 関 係 をめぐる 問 題 23,732 18.4 教 職 員 との 関 係 をめぐる 問 題 2,452 1.9 学 校 生 活 の 起 因 学 業 の 不 振 12,432 9.6 クラブ 活 動 部 活 動 への 不 適 応 2,725 2.1 学 校 のきまり 等 をめぐる 問 題 4,204 3.3 入 学 転 編 入 学 進 級 時 の 不 適 応 4,892 3.8 家 庭 の 生 活 環 境 の 急 激 な 変 化 7,902 6.1 家 庭 生 活 に 起 因 親 子 関 係 をめぐる 問 題 14,328 11.1 家 庭 内 の 不 和 6,264 4.8 本 人 の 問 題 に 起 因 病 気 による 欠 席 9,727 7.5 その 他 本 人 に 関 わる 問 題 50,146 38.8 その 他 7,317 5.7 不 明 5,375 4.2

1-8. 不 登 校 状 態 が 継 続 している 理 由 ( 文 科 省,2009) 区 分 小 学 校 中 学 校 計 人 数 % 人 数 % 人 数 % いじめ 240 1.0 1,171 1.1 1,411 1.1 いじめを 除 く 他 の 児 童 生 徒 との 関 係 2,079 8.7 14,888 14.1 16,967 13.1 教 職 員 との 関 係 412 1.7 809 0.8 1,221 0.9 その 他 の 学 校 生 活 上 の 影 響 1,239 5.2 7,832 7.4 9,071 7.0 あそび 非 行 223 0.9 11,523 10.9 11,746 9.1 無 気 力 6,735 28.1 30,168 28.6 36,903 28.6 不 安 など 情 緒 的 混 乱 10,059 42.0 35,230 33.4 45,289 35.0 意 図 的 な 拒 否 1,468 6.1 6,984 6.6 8,452 6.5 その 他 4,930 20.6 10,347 9.8 15,277 11.8

1-9. 高 等 学 校 における 理 由 別 長 期 欠 席 者 数 ( 文 科 省,2009) 不 登 校 経 済 的 理 由 病 気 その 他 計 2006 2007 人 数 57,544 3,755 17,194 28,122 106,615 % 1.65 0.11 0.49 0.81 3.06 人 数 53,041 3,396 16,658 27,043 100,138 % 1.56 0.1 0.49 0.79 2.94

1-10. 高 等 学 校 不 登 校 となったきっかけ( 文 科 省,2009) 学 校 生 活 に 起 因 家 庭 生 活 に 起 因 本 人 の 問 題 に 起 因 その 他 不 明 人 数 % いじめ 604 1.1 いじめを 除 く 友 人 関 係 をめぐる 問 題 7,149 13.5 教 職 員 との 関 係 をめぐる 問 題 434 0.8 学 業 の 不 振 7,739 14.6 進 路 にかかる 不 安 2,811 5.3 クラブ 活 動 部 活 動 等 への 不 適 応 1,020 1.9 学 校 のきまり 等 をめぐる 問 題 2,304 4.3 入 学 転 編 入 学 進 級 時 の 不 適 応 4,765 9.0 家 庭 の 生 活 環 境 の 急 激 な 変 化 1,849 3.5 親 子 関 係 をめぐる 問 題 3,265 6.2 家 庭 内 の 不 和 1,691 3.2 病 気 による 欠 席 3,683 6.9 その 他 本 人 に 関 わる 問 題 18,631 35.1 2,415 4.6 2,328 4.4

1-11. 高 校 不 登 校 状 態 が 継 続 している 理 由 ( 文 科 省,2009) 区 分 具 体 例 人 数 % いじめ いじめを 受 けているため 登 校 できない 238 0.4 いじめを 除 く 他 の 生 徒 との 関 係 教 職 員 との 関 係 その 他 の 学 校 生 活 上 の 影 響 あそび 非 行 クラスに 馴 染 むことができな い 等 の 問 題 で 登 校 できない 教 職 員 との 人 間 関 係 で 登 校 できない 授 業 がわからない 試 験 が 嫌 いである 等 遊 ぶためや 非 行 グループに 入 ったりして 登 校 しない 5,780 10.9 296 0.6 5,697 10.7 5,846 11.0 無 気 力 無 気 力 で 何 となく 登 校 しない 14,462 27.3 不 安 など 情 緒 的 混 乱 意 図 的 な 拒 否 不 安 を 中 心 とした 情 緒 的 な 混 乱 によって 登 校 しない(できな い) 学 校 に 行 く 意 義 を 認 めず 自 分 の 好 きな 方 向 を 選 んで 登 校 しない 13,380 25.2 4,332 8.2 その 他 上 記 のいずれにも 該 当 しない 7,644 14.4

2. 不 登 校 問 題 の 基 本 的 な 考 え 方 不 登 校 は 学 校 に 行 かない 行 けな い 状 態 像 一 時 期 不 登 校 をしたが その 後 の 生 活 は 充 実 し 心 理 的 に 安 定 してい るならば 不 登 校 を 大 きな 教 育 問 題 や 社 会 問 題 にする 必 要 性 はない

2-1. 不 登 校 児 支 援 の 校 外 機 関 等 の 現 状 公 立 小 中 学 校 計 のみ 実 数 ( 文 科 省,2009) より 相 馬 作 成 区 分 小 学 校 中 学 校 計 人 数 人 数 人 数 % 教 育 支 援 センター( 適 応 指 導 教 室 ) 3,079 13,688 16,767 13.0 教 育 センター 等 3,820 5,903 9,723 7.5 児 童 相 談 所 等 2,343 5,324 7,667 5.9 保 健 所 等 405 658 1,063 0.8 病 院 診 療 所 3,093 9,373 12,466 9.6 民 間 団 体 民 間 施 設 686 1,781 2,467 1.9 上 記 以 外 の 施 設 870 1,878 2,748 2.1 計 11,482 34,539 46,021 35.6 対 外 機 関 で 相 談 指 導 を 受 けな かった 児 童 生 徒 12,445 70,789 83,234 64.4

2-2. 不 登 校 児 支 援 の 校 内 外 相 談 等 の 現 状 公 立 小 中 学 校 計 のみ 実 数 ( 文 科 省,2009) より 相 馬 作 成 区 分 小 学 校 中 学 校 計 人 数 人 数 人 数 % 養 護 教 諭 による 指 導 6,331 22,145 28,476 22.0 スクールカウンセラー 等 による 相 談 を 受 けた 8,217 41,818 50,035 38.7 計 12,441 53,102 65,543 50.7 校 内 外 で 相 談 指 導 を 受 けた 児 童 生 徒 17,132 69,563 86,695 67.1 校 内 外 で 相 談 指 導 を 受 けてい ない 児 童 生 徒 6,795 35,765 42,560 32.9

2-3. 不 登 校 問 題 への 施 策 登 校 拒 否 ( 不 登 校 ) 問 題 について 児 童 生 徒 の 心 の 居 場 所 づくりを 目 指 して (1996) 登 校 拒 否 ( 不 登 校 )はどの 子 にも 起 こり 得 るものである 登 校 刺 激 を 与 えてはいけない ( 誤 解 ) 今 後 の 不 登 校 への 対 応 の 在 り 方 について(2003) 1 働 きかけることや 関 わりを 持 つことの 重 要 性, 2 将 来 の 社 会 的 自 立 に 向 けた 支 援 の 視 点, 3 将 来 の 社 会 的 自 立 のための 学 校 教 育 の 意 義 役 割, 4 連 携 ネットワークによる 支 援, 5 保 護 者 の 役 割 と 家 庭 への 支 援,

2-4. 今 後 の 不 登 校 への 対 応 の 在 り 方 について ( 文 科 省,2003) LD,ADHD, 児 童 虐 待 等 との 関 連, ひきこもり 問 題 との 関 連, 不 登 校 問 題 は 心 の 問 題 のみならず 進 路 の 問 題, 教 育 支 援 センター( 適 応 指 導 教 室 )の 整 備 指 針 の 策 定, 訪 問 型 支 援 の 取 り 組 み

3. 不 登 校 に 関 する 実 態 調 査 ( 森 田 ら,2001) 調 査 人 数 :A 調 査 : 平 成 5 年 度 の 中 学 3 年 生 不 登 校 生 徒 25992(19286) B 調 査 :3307(1393)C 調 査 952(467) 不 登 校 に 対 する 後 悔 1. 行 けばよかったと 思 っている 後 悔 している 502 人 36.0% 2. 仕 方 がなかった どうしようもなかった 436 人 31.3% 3.むしろよかった 386 人 27.7% 4. 無 回 答 非 該 当 69 人 5.0% 合 計 1393 人 100.0%

3-1. 不 登 校 児 の 進 学 先 以 下 ( 森 田 ら,2001) 分 類 項 目 人 数 比 率 1 進 学 した 全 日 制 高 校 418 30.9% 定 時 制 高 校 229 16.9% 通 信 制 高 校 100 7.4% 専 修 学 校 各 種 学 校 163 12.0% 回 答 者 総 数 910 67.3% 進 学 せず 進 学 せず 443 32.7%

3-2. 進 学 先 の 卒 業 の 有 無 項 目 人 数 比 率 1 卒 業 修 了 529 60.5% 中 退 して 転 学 106 12.1% 中 退 して 就 職 94 10.7% 中 退 して 何 もしていない 146 16.7%

3-3. 現 在 の 通 学 状 況 項 目 人 数 比 率 1 分 類 学 校 に 通 っている 全 日 制 高 校 1 0.1% 定 時 制 高 校 31 2.3% 通 信 制 高 校 59 4.3% 専 修 学 校 各 種 学 校 112 8.2% 短 大 26 1.9% 大 学 92 6.7% その 他 の 学 校 73 5.2% 回 答 者 総 数 377 27.5% 学 校 に 通 っていない 進 学 せず 993 72.5%

3-4. 現 在 の 就 労 状 況 人 数 比 率 1 項 目 正 社 員 311 22.5% 家 事 手 伝 い(フルタイム) 50 3.6% パート アルバイト 424 30.7% その 他 の 仕 事 74 5.4% 就 業 せず 524 37.9%

3-5. 就 労 進 学 していない 人 ( 列 %) フルタイム 就 労 パート 就 労 就 労 せず 合 計 高 校 14(3.9) 39(7.8) 38(7.5) 91(6.7) その 他 の 学 校 4(1.1) 35(7.0) 73(14.5) 112(8.2) 大 学 短 大 2(0.6) 33(6.6) 83(16.4) 118(8.7) 進 学 せず 341(94.5) 391(78.5) 311(61.6) 1043(76.5) 22.8% 合 計 361(26.5) 498(36.5) 505(37.0) 1364(100.0)

3-6. 現 在 の 状 態 と 課 題 フルタイム 就 労 (26.5%)= 基 礎 的 生 活 経 済 的 自 立 人 づきあい 自 信 の 獲 得 将 来 に 希 望 を 達 成 している 就 労 進 学 せず(22.8%)= 身 辺 自 立 基 礎 的 生 活 経 済 的 自 立 人 づきあい 自 信 の 獲 得 将 来 に 希 望 が 課 題 としている

3-7. 不 登 校 児 の 課 題 基 礎 的 生 活 の 確 立 経 済 的 自 立 人 づきあい 自 信 の 獲 得 将 来 の 希 望 社 会 的 自 立 ( 進 路 の 問 題 = 生 きる 力 )

4.アメリカ 合 衆 国 におけるASCAナ ショナルモデル 発 達 理 論 学 習 基 準 に 基 づく 教 育 すべての 子 どもが 学 業 で 成 功 するように 支 援 する( 落 ちこぼれ 防 止 法 案 ) ASCAのナショナルスタンダードと 州 の 基 準 に 関 連 づけながら 学 業 キャリア 個 の 発 達 社 会 性 のカリキュラムに 即 して 行 う 個 人 プランニング 問 題 への 対 応 ガイダン ス カリキュラム 体 制 への 支 援 カウンセラーの 仕 事 は 成 果 で 測 定

5.フィンランドの 教 育 学 力 世 界 一 の 秘 密 = 基 礎 教 育 法 (1998.Basic Education Act and Decree) 読 解 力 数 学 科 学 的 リテラシーの 総 合 成 績 が 世 界 一 ( 平 均 得 点 が 高 いだけでなく 得 点 の 低 い 生 徒 が 少 ない 学 校 間 格 差 が 小 さい) 義 務 教 育 はすべて 無 料 後 期 中 等 教 育 でも 同 様 大 学 は 授 業 料 は 無 料 で 学 生 には 生 活 費 が 支 給 される 9 年 間 では 次 の 後 期 中 等 教 育 に 進 む 準 備 が 不 十 分 な 場 合 は 任 意 の 10 年 生 制 度 があ る 10 年 生 の 比 率 は2~3%で その 約 3 分 の 1は 障 害 のある 生 徒 である

6. 各 県 等 の 相 談 体 制 の 状 況 ( 相 馬,2008) 設 置 数 常 勤 職 員 非 常 勤 職 員 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000-20007 262 253 235 227 218 193 184 174-88ヶ 所 537 540 492 439 455 448 423 440-97 人 1347 1265 1316 1359 1235 1233 1449 1318-29 人

7. 不 登 校 への 地 域 での 対 応 現 状 分 析 : うみ を 全 て 明 らかに 地 域 の 課 題 を 的 確 に 把 握 : 分 析 のプロを 活 用 魅 力 ある 学 校 づくりの 財 源 補 償 : 学 ぶ 機 会 の 補 償 幼 小 中 高 の 連 携 : 情 報 の 共 有 と 人 事 交 流 訪 問 型 支 援 の 取 り 組 み:マンパワーの 充 実 大 胆 な 発 想 と 組 織 的 な 対 応 : 独 自 性 と 組 織 性 予 算 措 置 ( 未 来 への 投 資 ):マニフェクト 化 NPO 等 と 積 極 的 連 携 : 担 うべき 役 割 を 明 確 化

7-1. 各 地 域 の 取 組 1 1.NPOとの 連 携 NPO 法 人 トイボックス 2. 不 登 校 児 への 体 験 活 動 兵 庫 県 立 但 馬 やまびこの 郷 3. 子 どもの 相 談 窓 口 の 一 本 化 福 岡 市 子 ども 総 合 相 談 センター えがお 館 4. 体 験 型 学 校 ( 特 区 制 度 ) 八 王 子 市 立 高 尾 山 学 園 京 都 市 立 洛 風 中 学 校

7-2. 各 地 域 の 取 組 2 5. 中 卒 後 支 援 兵 庫 県 立 神 出 学 園 都 立 チャレンジ スクール; 三 部 制 高 校 ( 新 宿 山 吹 桐 ケ 丘 世 田 谷 泉 大 江 戸 六 本 木 稔 ヶ 丘 八 王 子 拓 真 ) 6. 支 援 システムづくり 埼 玉 県 さいたま 市 さわやか 相 談 員 事 業 7. 予 防 と 小 中 連 携 さいたま 市 教 育 委 員 会 ( 人 間 関 係 プログラム) 大 阪 府 教 育 委 員 会 ( 不 登 校 対 応 専 任 教 員 ) 埼 玉 県 熊 谷 市 ( 個 表 支 援 シートでの 学 校 への 支 援 )

7-3. 今 地 域 での 取 り 組 み 地 域 の 課 題 を 的 確 に 分 析 大 胆 な 発 想 と 組 織 的 な 対 応 予 算 措 置 ( 未 来 への 投 資 ) NPO 等 と 積 極 的 連 携

8.まとめ 学 校 は 不 登 校 を 出 さない 努 力 を 学 校 で 出 来 ることは 学 校 で( 不 登 校 児 が20 人 以 上 いる 場 合 は 校 内 で 適 応 指 導 教 室 設 置 教 員 配 置 ) 不 登 校 児 ひきこもりへの 訪 問 支 援 の 強 化 非 行 タイプの 不 登 校 生 徒 への 支 援 中 学 校 区 の 相 談 室 を 利 用 して 相 談 機 能 を 強 化 (ひきこもり 高 校 生 への 相 談 自 殺 予 防 の 窓 口 ) NPOや 特 区 制 度 を 活 用 して 学 校 づくり 体 験 活 動 の 場 づくり

不 登 校 問 題 は 魅 力 ある 学 校 づくり 社 会 的 自 立 生 き 方 の 問 題 明 日 の 私 たちの 問 題