静岡市の危機管理体制（案）

資 料 7 20100803 指 定 都 市 における 危 機 管 理 指 針 等 の 整 備 状 況 について 平 成 22 年 11 月 12 日 静 岡 市 事 務 事 業 危 機 管 理 本 部 会 議 資 料

本 調 査 は 政 令 指 定 都 市 ( 平 成 22 年 4 月 1 日 現 在 静 岡 市 を 含 む 19 都 市 ) 及 び 静 岡 県 について ホームページ 等 を 基 に 実 施 しました また 政 令 指 定 都 市 については 平 成 22 年 5 月 28 日 付 け22 静 管 危 危 第 252 号 による 危 機 管 理 業 務 に 関 するアンケート 調 査 を 実 施 し また 同 年 9 月 当 市 の 参 考 となる4 市 ( 仙 台 市 さいたま 市 堺 市 広 島 市 )を 視 察 し その 結 果 を 取 りまとめました 調 査 対 象 < 政 令 市 (19 市 )> 札 幌 市 仙 台 市 さいたま 市 千 葉 市 横 浜 市 川 崎 市 相 模 原 市 新 潟 市 静 岡 市 浜 松 市 名 古 屋 市 京 都 市 大 阪 市 堺 市 神 戸 市 岡 山 市 広 島 市 北 九 州 市 福 岡 市 < 県 (1 県 )> 静 岡 県

目 次 1. 危 機 管 理 指 針 等 の 体 系 別 分 類 1 2. 危 機 の 分 類 ( 大 分 類 ) 8 3. 事 務 事 業 に 関 する 危 機 管 理 の 取 り 扱 い 17 4. 危 機 管 理 業 務 の 担 当 局 18 5. 危 機 管 理 監 等 の 設 置 状 況 19 6.まとめ( 基 本 指 針 等 体 系 別 ) 20 7.まとめ( 危 機 管 理 主 管 課 所 管 業 務 別 ) 21

1. 危 機 管 理 指 針 等 の 体 系 別 分 類 各 指 定 都 市 の 危 機 管 理 基 本 方 針 等 は 以 下 の 体 系 を 基 本 形 として それぞれの 都 市 の 状 況 に 応 じた 構 成 となっている 1 大 綱 2 基 本 計 画 3 個 別 対 処 計 画 3 個 別 対 処 計 画 3 個 別 対 処 計 画 3 個 別 対 処 計 画 -1-

各 指 定 都 市 における 危 機 管 理 指 針 等 の 体 系 別 分 類 基 本 方 針 (1 大 綱 )の 策 定 策 定 している 2 基 本 計 画 の 策 定 策 定 していない 2 基 本 計 画 の 策 定 策 定 している 策 定 していない Ⅰ 基 本 計 画 と 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 とが 区 別 される 場 合 Ⅱ 基 本 計 画 が 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 を 網 羅 する 場 合 Ⅰ 基 本 計 画 と 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 とが 区 別 される 場 合 Ⅱ 基 本 計 画 が 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 を 網 羅 する 場 合 Ⅲ 個 別 対 処 計 画 が 独 立 し ている 場 合 1 2 3 4 5 広 島 市 (1 市 ) 仙 台 市 京 都 市 (2 市 ) さいたま 市 横 浜 市 北 九 州 市 (3 市 ) 札 幌 市 川 崎 市 浜 松 市 名 古 屋 市 京 都 市 堺 市 神 戸 市 静 岡 県 (7 市 1 県 ) 千 葉 市 新 潟 市 大 阪 市 福 岡 市 (4 市 ) 相 模 原 市 及 び 岡 山 市 は 危 機 管 理 計 画 等 の 策 定 なし -2-

1 基 本 方 針 を 策 定 しているケース (Ⅰ 基 本 計 画 と 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 とが 区 別 される 場 合 ) < 広 島 市 > (1 大 綱 ) (2 基 本 計 画 ) (3 個 別 対 処 計 画 ) 自 然 災 害 その 他 事 敀 基 本 方 針 基 本 計 画 国 民 保 護 計 画 武 力 攻 撃 事 態 等 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 上 記 以 外 の 危 機 事 件 事 敀 -3-

2 基 本 方 針 を 策 定 しているケース (Ⅱ 基 本 計 画 が 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 を 網 羅 する 場 合 ) < 仙 台 市 京 都 市 > (1 大 綱 ) (2 基 本 計 画 ) (3 個 別 対 処 計 画 ) 要 綱 規 則 ( 基 本 方 針 ) 基 本 計 画 国 民 保 護 計 画 ( 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 ) 自 然 災 害 その 他 事 敀 武 力 攻 撃 事 態 等 上 記 以 外 の 危 機 事 件 事 敀 注 ) 個 別 対 処 計 画 は 代 表 的 なものを 記 載 仙 台 市 は 仙 台 市 危 機 管 理 に 関 する 要 綱 京 都 市 は 京 都 市 危 機 管 理 規 則 に 基 づき 基 本 計 画 を 策 定 -4-

3 基 本 方 針 を 策 定 していないケース( 基 本 計 画 は 策 定 ) (Ⅰ 基 本 計 画 と 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 とが 区 別 される 場 合 ) <さいたま 市 横 浜 市 北 九 州 市 > (2 基 本 計 画 ) (3 個 別 対 処 計 画 ) 基 本 計 画 国 民 保 護 計 画 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 注 ) 個 別 対 処 計 画 は 代 表 的 なものを 記 載 自 然 災 害 その 他 事 敀 武 力 攻 撃 事 態 等 上 記 以 外 の 危 機 事 件 事 敀 北 九 州 市 は 3 個 別 対 処 計 画 を 危 機 事 態 ごとに 詳 細 な 計 画 を 策 定 -5-

4 基 本 方 針 を 策 定 していないケース( 基 本 計 画 は 策 定 ) (Ⅱ 基 本 計 画 が 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 を 網 羅 する 場 合 ) < 札 幌 市 川 崎 市 浜 松 市 名 古 屋 市 堺 市 神 戸 市 静 岡 県 > (2 基 本 計 画 ) (3 個 別 対 処 計 画 ) 基 本 計 画 国 民 保 護 計 画 ( 緊 急 事 態 等 対 処 計 画 ) 自 然 災 害 その 他 事 敀 武 力 攻 撃 事 態 等 上 記 以 外 の 危 機 事 件 事 敀 注 ) 個 別 対 処 計 画 は 代 表 的 なものを 記 載 浜 松 市 は 3 個 別 対 処 計 画 として 健 康 危 機 管 理 基 本 指 針 を 策 定 -6-

5 基 本 方 針 基 本 計 画 を 策 定 していないケース (Ⅲ 個 別 対 処 計 画 が 独 立 している 場 合 ) < 千 葉 市 新 潟 市 大 阪 市 福 岡 市 > (3 個 別 対 処 計 画 ) 自 然 災 害 その 他 事 敀 国 民 保 護 計 画 武 力 攻 撃 事 態 等 危 機 管 理 基 本 方 針 上 記 以 外 の 危 機 事 件 事 敀 注 ) 個 別 対 処 計 画 は 代 表 的 なものを 記 載 -7-

2. 危 機 の 分 類 ( 大 分 類 ) 危 機 の 分 類 ( 大 分 類 ) Ⅰ 計 画 に 基 づく 分 類 Ⅱ 事 案 事 象 に 基 づく 分 類 3 分 類 4 分 類 5 分 類 3 分 類 4 分 類 5 分 類 6 分 類 札 幌 市 仙 台 市 さいたま 市 千 葉 市 横 浜 市 京 都 市 神 戸 市 広 島 市 福 岡 市 (9 市 ) 新 潟 市 大 阪 市 (2 市 ) 浜 松 市 (1 市 ) 川 崎 市 (1 市 ) 堺 市 (1 市 ) 名 古 屋 市 (1 市 ) 北 九 州 市 (1 市 ) 静 岡 県 (1 県 ) Ⅰ-A Ⅰ-B Ⅰ-C Ⅰ-D Ⅱ-A Ⅱ-B Ⅱ-C Ⅱ-D 相 模 原 市 及 び 岡 山 市 は 危 機 管 理 計 画 等 の 策 定 なし -8-

Ⅰ-A. 計 画 別 (3 分 類 ) < 札 幌 市 4 仙 台 市 2 さいたま 市 3 千 葉 市 5 横 浜 市 3 京 都 市 2 神 戸 市 4 広 島 市 1 福 岡 市 5> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 ) ( 対 応 する 計 画 ) 自 然 災 害 地 震 風 水 害 等 自 然 現 象 に 起 因 する 危 機 事 象 武 力 攻 撃 等 武 力 攻 撃 事 態 緊 急 対 処 事 態 等 国 民 保 護 計 画 事 件 事 敀 等 大 規 模 事 敀 感 染 症 の 発 生 環 境 汚 染 等 上 記 以 外 の 危 機 事 象 危 機 管 理 指 針 等 さいたま 市 は 行 政 の 信 頼 性 を 損 なう 事 件 事 敀 等 を 含 む -9-

Ⅰ-B. 計 画 別 (4 分 類 < 石 油 コンビナート 災 害 >) < 新 潟 市 5 大 阪 市 5> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 ) ( 対 応 する 計 画 ) 自 然 災 害 地 震 風 水 害 等 自 然 現 象 に 起 因 する 危 機 事 象 武 力 攻 撃 等 武 力 攻 撃 事 態 緊 急 対 処 事 態 等 国 民 保 護 計 画 事 件 事 敀 等 大 規 模 事 敀 感 染 症 の 発 生 環 境 汚 染 等 上 記 以 外 の 危 機 事 象 危 機 管 理 指 針 等 石 油 コンビナート 災 害 石 油 コンビナート 特 別 防 災 区 域 の 災 害 県 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 -10-

Ⅰ-C. 計 画 別 (4 分 類 < 健 康 被 害 >) < 浜 松 市 4> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 ) ( 対 応 する 計 画 ) 自 然 災 害 地 震 風 水 害 等 自 然 現 象 に 起 因 する 危 機 事 象 武 力 攻 撃 等 武 力 攻 撃 事 態 緊 急 対 処 事 態 等 国 民 保 護 計 画 事 件 事 敀 等 大 規 模 事 敀 環 境 汚 染 等 上 記 以 外 の 危 機 事 象 危 機 管 理 指 針 等 健 康 被 害 等 感 染 症 食 中 毒 等 の 健 康 被 害 健 康 危 機 管 理 基 本 指 針 -11-

Ⅰ-D. 計 画 別 (5 分 類 ) < 川 崎 市 4> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 ) ( 対 応 する 計 画 ) 自 然 災 害 地 震 風 水 害 等 自 然 現 象 に 起 因 する 危 機 事 象 都 市 災 害 原 子 力 災 害 鉄 道 海 上 航 空 原 子 力 災 害 等 武 力 攻 撃 等 武 力 攻 撃 事 態 緊 急 対 処 事 態 等 国 民 保 護 計 画 事 件 事 敀 等 石 油 コンビナート 災 害 大 規 模 事 敀 感 染 症 の 発 生 環 境 汚 染 等 上 記 以 外 の 危 機 事 象 石 油 コンビナート 特 別 防 災 区 域 の 災 害 危 機 管 理 指 針 等 県 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 -12-

Ⅱ-A. 事 案 事 象 別 分 類 (3 分 類 ) < 堺 市 4> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 事 案 ) 1 市 民 の 生 命 身 体 財 産 に 直 接 被 害 を 不 える 事 象 地 震 風 水 害 などの 自 然 災 害 大 規 模 な 火 災 爆 発 コンビナート 災 害 大 規 模 な 食 中 毒 や 感 染 症 の 蔓 延 放 射 性 物 質 や 毒 物 の 漏 洩 テロ 暴 動 侵 略 治 安 の 騒 乱 2 市 民 生 活 に 丌 安 や 丌 信 不 える 事 象 犯 罪 発 生 の 増 加 と 治 安 の 悪 化 青 少 年 非 行 ライフラインの 機 能 停 止 障 害 有 害 物 質 による 環 境 被 害 医 療 事 敀 人 権 侵 害 3 行 政 の 信 頼 を 損 なう 事 象 コンピュータシステムの 障 害 個 人 情 報 保 護 情 報 の 漏 洩 職 員 の 事 敀 丌 祥 事 事 件 丌 審 者 等 による 危 害 攻 撃 -13-

Ⅱ-B. 事 案 事 象 別 分 類 (4 分 類 ) < 名 古 屋 市 4> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 事 案 ) 1 市 民 に 直 接 影 響 を 不 える 災 害 事 敀 等 1. 災 害 ( 自 然 災 害 大 規 模 事 敀 武 力 攻 撃 災 害 等 ) 2. 化 学 物 質 細 菌 爆 発 等 に 起 因 するもの( 食 中 毒 感 染 症 テロリズム 等 ) 3. 動 物 に 起 因 するもの( 猛 獣 類 等 の 脱 走 放 置 等 ) 2 生 活 ライフライン 障 害 広 域 長 期 間 にわたる 断 水 停 電 ガス 遮 断 情 報 通 信 ネット ワーク 障 害 3 市 管 理 施 設 等 の 管 理 瑕 疵 4その 他 市 管 理 施 設 等 での 事 敀 等 市 幹 部 等 への 襲 撃 事 件 爆 発 の 恐 れがある 丌 発 弾 等 の 処 理 その 他 -14-

Ⅱ-C. 事 案 事 象 別 分 類 (5 分 類 ) < 北 九 州 市 2> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 事 案 ) 1 防 災 自 然 災 害 大 規 模 事 敀 2 国 民 保 護 武 力 攻 撃 緊 急 事 態 3 健 4 施 康 設 感 染 症 食 中 毒 環 境 問 題 上 水 道 都 市 型 事 敀 施 設 事 敀 5 社 会 生 活 犯 罪 丌 発 弾 等 イベント 国 際 問 題 危 険 動 物 有 害 昆 虫 その 他 -15-

Ⅱ-D. 事 案 事 象 別 分 類 (6 分 類 ) < 静 岡 県 4> ( 危 機 の 分 類 ) ( 危 機 の 事 象 事 案 ) 1 大 規 模 地 震 風 水 害 等 地 震 火 山 活 動 風 水 害 大 火 災 大 爆 発 大 規 模 事 敀 石 油 コンビナート 災 害 など 2 原 子 力 災 害 3 国 民 保 護 事 案 4 感 染 症 5 食 の 安 全 6その 他 放 射 性 物 質 又 は 放 射 線 の 事 業 所 外 放 出 事 敀 原 子 力 発 電 所 施 設 事 敀 など 国 民 保 護 計 画 で 想 定 しているテロ 武 力 攻 撃 など SARS 新 型 インフルエンザ 高 病 原 性 鳥 インフルエンザなど 主 に 感 染 症 法 に 規 定 する 疾 病 など 食 品 毒 物 混 入 食 中 毒 飲 料 水 汚 染 牛 海 綿 状 脳 症 (BSE) 残 留 農 薬 食 品 偽 装 など 凶 悪 犯 罪 に 伴 う 社 会 丌 安 大 気 汚 染 土 壌 汚 染 水 質 汚 濁 富 士 山 静 岡 空 港 関 連 事 件 事 敀 など -16-

3. 事 務 事 業 に 関 する 危 機 管 理 の 取 り 扱 い 事 務 事 業 に 関 する 危 機 への 対 応 事 務 事 業 に 関 する 危 機 とは 個 人 情 報 の 漏 洩 職 員 の 丌 祥 事 等 行 政 の 信 頼 を 損 なう 事 態 をいう 危 機 管 理 事 案 として 対 応 危 機 事 案 対 象 外 仙 台 市 さいたま 市 新 潟 市 浜 松 市 名 古 屋 市 堺 市 広 島 市 北 九 州 市 (8 市 ) 札 幌 市 千 葉 市 川 崎 市 横 浜 市 相 模 原 市 京 都 市 大 阪 市 神 戸 市 岡 山 市 福 岡 市 静 岡 県 (10 市 1 県 ) -17-

4. 危 機 管 理 業 務 の 担 当 局 危 機 管 理 業 務 の 担 当 局 市 長 局 消 防 局 総 務 局 市 民 局 等 独 立 仙 台 市 さいたま 市 千 葉 市 川 崎 市 新 潟 市 浜 松 市 福 岡 市 (7 市 ) 札 幌 市 相 模 原 市 大 阪 市 堺 市 神 戸 市 静 岡 県 (5 市 1 県 ) 横 浜 市 名 古 屋 市 京 都 市 岡 山 市 広 島 市 北 九 州 市 (6 市 ) -18-

5. 危 機 管 理 監 等 の 設 置 状 況 危 機 管 理 監 等 の 設 置 設 置 している 単 独 で 設 置 副 市 長 等 兼 務 仙 台 市 さいたま 市 千 葉 市 川 崎 市 横 浜 市 相 模 原 市 新 潟 市 浜 松 市 名 古 屋 市 大 阪 市 堺 市 神 戸 市 岡 山 市 静 岡 県 (13 市 1 県 ) 札 幌 市 京 都 市 広 島 市 北 九 州 市 福 岡 市 (5 市 ) 名 古 屋 市 は 総 務 局 危 機 管 理 監 と 併 任 -19-

6.まとめ( 基 本 指 針 等 体 系 別 ) 4. 危 機 管 理 担 当 局 ( 危 機 管 理 室 総 務 市 民 局 ) 1. 指 針 体 系 基 本 方 針 ( 大 綱 ) 基 本 計 画 ( 区 別 ) Ⅰ 仙 台 市 Ⅰさいたま 市 Ⅰ 計 画 に 基 づく 分 類 Ⅱ 事 案 事 象 に 基 づく 分 類 Ⅱ 静 岡 県 Ⅰ 川 崎 市 Ⅰ 札 幌 市 Ⅰ 神 戸 市 基 本 計 画 ( 網 羅 ) Ⅰ 浜 松 市 Ⅱ 堺 市 2. 危 機 の 分 類 6 以 上 5 Ⅰ 千 葉 市 Ⅰ 大 阪 市 Ⅰ 福 岡 市 4 3 基 本 計 画 無 し 基 本 計 画 無 し Ⅰ 新 潟 市 3 4 5 6 以 上 2. 危 機 の 分 類 基 本 計 画 ( 網 羅 ) Ⅱ 名 古 屋 市 Ⅰ 横 浜 市 基 本 計 画 ( 区 別 ) Ⅱ 北 九 州 市 4. 危 機 管 理 担 当 局 ( 消 防 局 ) Ⅰ 京 都 市 基 本 方 針 ( 大 綱 ) Ⅰ 広 島 市 3. 事 務 事 業 取 り 扱 い 相 模 原 市 及 び 岡 山 市 は 危 機 管 理 計 画 等 の 策 定 なし 1. 指 針 体 系 -20-

7.まとめ( 危 機 管 理 主 管 課 所 管 業 務 別 ) 1. 危 機 管 理 全 般 2. 地 震 風 水 害 3. 国 民 保 護 札 幌 市 岡 山 市 4. 新 型 インフルエンザ 等 千 葉 市 横 浜 市 新 潟 市 名 古 屋 市 京 都 市 神 戸 市 福 岡 市 広 島 市 6. 事 務 事 業 さいたま 市 5.その 他 川 崎 市 相 模 原 市 大 阪 市 堺 市 仙 台 市 北 九 州 市 浜 松 市 -21-