支 所 改 革 とまちづくり ~テーマから 見 えてきたもの~ 鉞 創 塾 : 金 太 郎 チーム 渡 邊 理 絵 杉 山 貞 亮 瀬 戸 大 輔 小 宮 山 智 士 1
課 題 整 理 1 コスト ランニングコスト> 事 務 効 果 支 所 運 営 経 費 計 :75,095 千 円 支 所 窓 口 業 務 ( 相 談 含 ) 件 数 :35,502 件 1サービス 当 単 価 :2,115 円 イニシャルコスト= 隠 れ 負 債 大 規 模 改 修 費 :466,798 千 円 (3~10 年 以 内 ) 再 建 築 費 :746,876 千 円 (5~20 年 以 内 ) 合 計 想 定 費 用 :1,213,674 千 円 単 なる 人 減 らしでない 合 理 化 が 必 要 2
課 題 整 理 2 業 務 地 域 催 事 や 団 体 の 事 務 > 本 来 の 行 政 事 務 3 支 所 配 置 職 員 :9 人 工 (うち 兼 務 2 名 ) 地 域 事 務 担 当 :4.2 人 工 行 政 事 務 担 当 :3.8 人 工 (うち 臨 時 2 名 ) 本 庁 エリア= 地 域 在 住 職 員 がボラ 担 当 各 地 域 に 固 有 の 業 務 = 旧 村 からの 慣 例 演 習 場 対 策 事 務 各 種 委 員 会 等 多 数 旧 村 合 併 時 の 条 件 コミュニティを 支 えている 地 域 事 務 をどう 担 うか 3
課 題 整 理 3 中 間 発 表 での 指 摘 ワンストップサービスについて かつては 全 て 本 庁 内 で 処 理 可 能 本 庁 健 康 福 祉 会 館 文 化 会 館 等 に 行 政 機 能 が 分 散 している 現 状 = 無 計 画 な 施 設 整 備 の 弊 害? 各 課 の 連 携 について 各 種 申 請 に 必 要 な 諸 証 明 の 発 行 と 担 当 課 の 連 携 が 不 十 分 = 利 用 者 が 各 施 設 へ 出 向 かな ければならない 現 状 支 所 のあり 方 と 同 時 に 行 政 拠 点 全 体 を 考 える 4
課 題 整 理 4 区 長 ヒアリング 地 域 事 務 について 支 所 でなくても 良 いが 町 に 担 当 して 欲 しい 地 元 住 民 では 担 当 不 可 能 支 所 長 の 配 置 について 権 利 代 表 としての 支 所 長 = 旧 村 長 が 重 要 須 走 & 北 郷 : 部 長 が 配 置 された 事 を 評 価 しつ つも 専 任 ( 常 駐 )の 支 所 長 を 望 む 声 大 足 柄 : 多 くの 経 験 を 持 つ 再 任 用 職 員 の 配 置 に より 調 整 & 連 絡 がスムーズと 評 価 地 域 が 行 政 に 何 を 求 めているか 5
課 題 解 決 のために 運 営 & 整 備 コストの 合 理 化 Profit( 利 益 )/Loss( 損 失 ) Debit( 資 産 )/Credit( 負 債 & 純 資 本 ) 業 務 & 人 事 の 合 理 化 業 務 内 容 行 政 機 構 + 配 置 の 見 直 し 行 政 施 設 全 体 の 合 理 化 ハードの 計 画 的 な 配 置 と 利 便 性 の 担 保 地 域 住 民 要 望 の 反 映 と 説 明 責 任 合 意 形 成 が 得 られるサービスのあり 方 6
人 口 分 布 の 推 移 全 町 と 支 所 エリア ( 昭 和 56 年 ~ 平 成 24 年 ) 25,000 20,000 全 町 域 ( 22,824 人 ~ 20,194 人 ) 15,000 10,000 5,000 0 昭 和 56 年 昭 和 62 年 平 成 5 年 平 成 11 年 平 成 17 年 平 成 23 年 女 男 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 北 郷 (5,517 人 ~5,803 人 ) 0 昭 和 56 年 昭 和 62 年 平 成 5 年 平 成 11 年 平 成 17 年 平 成 23 年 女 男 2,500 2,000 1,500 1,000 500 足 柄 ( 1,646 人 ~ 2,087 人 ) 0 昭 和 56 年 昭 和 62 年 平 成 5 年 平 成 11 年 平 成 17 年 平 成 23 年 女 男 須 走 (4,767 人 ~4,957 人 ) 6,000 女 5,000 男 4,000 3,000 2,000 1,000 0 昭 和 56 年 昭 和 62 年 平 成 5 年 平 成 11 年 平 成 17 年 平 成 23 年 7
人 口 分 布 の 推 移 地 区 別 割 合 ( 昭 和 56 年 ~ 平 成 24 年 ) 8
人 口 分 布 の 推 移 本 庁 エリア ( 昭 和 56 年 ~ 平 成 24 年 ) H24 人 口 4,251 人 S56 人 口 6,936 人 約 38% 減 H24 人 口 3,096 人 S56 人 口 3,958 人 約 22% 減 9
新 築 住 宅 の 分 布 状 況 30 25 20 67 地 区 別 新 築 住 宅 件 数 小 山 北 郷 須 走 足 柄 御 殿 場 その 他 計 83 73 74 76 90 80 70 60 50 15 40 10 30 20 5 10 0 平 成 20 年 度 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 0 10
新 築 住 宅 と 所 有 者 出 身 地 の 状 況 出 身 地 区 新 築 家 屋 数 と 所 有 者 の 出 身 地 区 ( 直 近 5 年 ) 新 築 棟 数 ( 棟 ) 小 山 北 郷 須 走 足 柄 合 計 小 山 地 区 107 10 1 5 123 北 郷 地 区 1 81 1 0 83 須 走 地 区 0 0 27 0 27 足 柄 地 区 1 3 3 35 42 御 殿 場 17 16 19 3 55 県 外 他 10 11 19 3 43 計 136 121 70 46 373 11
所 有 者 出 身 地 区 の 割 合 ( 直 近 5 年 ) 12
新 築 動 向 から 見 える 居 住 意 向 区 分 1 位 2 位 3 位 新 築 数 小 山 北 郷 須 走 新 築 ( 地 区 外 転 居 ) 北 郷 須 走 & 足 柄 小 山 町 外 転 入 須 走 小 山 & 北 郷 足 柄 1 多 くの 人 が 北 郷 = 居 住 適 地 と 判 断 している 2 供 給 可 能 な 宅 地 の 有 無 が 居 住 動 向 に 直 結 してい る 3 本 庁 所 在 地 = 中 心 市 街 地 のメリットはない 13
行 政 拠 点 の 健 康 診 断 先 進 地 事 例 を 参 考 に 行 政 拠 点 の 簡 易 診 断 を 実 施 診 断 指 標 を5 項 目 に 絞 った 14
行 政 拠 点 の 健 康 診 断 本 庁 1 耐 震 3 文 化 会 館 1 耐 震 3 5 環 境 適 応 2 1 0 2 老 朽 化 5 環 境 適 応 2 1 0 2 老 朽 化 4バリア フリー 3アスベ スト 4バリア フリー 3アスベ スト 健 康 福 祉 会 館 1 耐 震 3 3 支 所 1 耐 震 3 5 環 境 適 応 2 1 0 2 老 朽 化 5 環 境 適 応 2 1 0 2 老 朽 化 4バリア フリー 3アスベ スト 4バリア フリー 3アスベ スト 15
職 員 の 居 住 地 分 布 16
現 状 に 至 った 経 緯 として 拡 大 向 上 成 長 : 大 型 公 共 事 業 の 時 代 小 山 町 総 合 計 画 策 定 : 昭 和 60 年 (1985 年 ) 目 標 年 次 : 昭 和 75 年 (2000 年 ) 策 定 時 人 口 23,277 人 目 標 人 口 33,000 人 重 点 事 業 7 本 柱 市 街 地 の 街 並 み 整 備 新 たな 文 化 の 核 づくり 住 環 境 整 備 と 湯 船 原 ニュータウン 開 発 先 端 的 工 業 研 究 機 能 の 導 入 (ハイテクコリダー= 研 究 開 発 型 企 業 団 地 ) 企 業 リゾート 研 修 機 能 の 導 入 (コーポレートリゾート= 企 業 研 修 保 養 団 地 ) 富 士 山 観 光 の 拠 点 整 備 ( 東 富 士 国 際 森 林 公 園 足 柄 山 自 然 歴 史 公 園 ) 骨 格 交 通 体 系 の 整 備 ( 東 名 小 山 インター 足 柄 有 料 道 路 ) コミューター 空 港 の 建 設 ( 東 冨 士 空 港 ) 17
これからのまちづくりの 視 点 超 高 齢 化 + 人 口 減 少 : 民 間 活 力 の 時 代 第 4 次 総 合 計 画 策 定 : 平 成 23 年 (2011 年 ) 目 標 年 次 : 平 成 32 年 (2020 年 ) 策 定 時 人 口 20,622 人 目 標 人 口 20,000 人 定 住 促 進 プロジェクト( 子 育 て 支 援 土 地 利 用 推 進 公 共 交 通 安 心 安 全 ) 活 気 交 流 プロジェクト( 企 業 誘 致 農 林 業 振 興 観 光 交 流 環 境 保 全 ) 顔 の 見 える 関 係 づくりプロジェクト( 協 働 共 創 ) 住 みたくなるまち 交 流 するまち ともに 働 くまち 行 政 拠 点 のあり 方 サービスの 内 容 民 間 活 力 の 導 入 18
提 言 へのスタンス テーマに 直 結 し 即 効 性 ある 支 所 行 財 政 改 革 の 提 案 を 模 索 する 総 合 計 画 との 関 連 性 を 視 野 に 入 れ 町 にとっ て 効 果 的 な 行 政 拠 点 の 位 置 と 機 能 を 長 期 的 視 野 から 提 案 する 協 働 共 創 の 観 点 を 重 視 し 地 域 や 住 民 の 要 望 に 応 えつつも 過 剰 なサービスを 排 除 し 十 分 な 理 解 を 得 られる 提 言 とする 19
提 言 1: 地 域 コミュニティ 室 の 創 設 政 策 秘 書 課 に 地 域 コミュニティ 室 の 創 設 町 区 長 会 事 務 および 各 地 域 の 文 化 スポーツ 振 興 等 の 行 政 外 事 務 を 所 管 し まちづくりに 町 民 が 参 画 できる 機 会 を 地 域 担 当 職 員 とともに 拡 充 する 支 所 への 職 員 配 置 を 再 任 用 支 所 長 + 副 主 任 の2 名 に 統 一 窓 口 業 務 と 演 習 場 対 策 地 区 区 長 会 等 の 事 務 を 所 管 し コミ 室 と 地 域 との 調 整 を 図 る コミ 室 と 各 支 所 地 域 担 当 職 員 の 連 携 に よる 新 たな 地 域 コミュニティを 創 造 するこ とで 町 民 との 協 働 共 創 を 実 現 する 20
支 所 & 地 域 コミュニティ 室 編 成 計 画 H25 機 構 改 革 において 実 施 役 職 足 柄 北 郷 須 走 計 部 長 ( 兼 務 ) 0.5 0.5 1 再 任 用 1 1 副 参 事 1 1 2 主 任 1 1 2 副 主 任 1 1 臨 時 1 1 2 計 2 3.5 3.5 9 足 柄 北 郷 須 走 コ ミ 計 1 1 1 3 21 0 1 1 2 2 1 1 1 3 2 2 2 3 9 0
事 務 を 分 割 支 所 支 所 業 務 ( 窓 口 ) 新 支 所 区 長 会 関 係 施 設 使 用 演 習 場 対 策 事 務 施 設 使 用 演 習 場 対 策 事 務 支 所 業 務 ( 窓 口 ) 下 水 道 下 水 道 区 長 会 関 係 地 域 文 化 スポーツ 等 その 他 地 域 コミュ 室 催 事 地 域 文 化 スポーツ 等 町 区 長 会 団 体 事 務 関 係 22
地 域 コミュニティ 室 事 務 分 掌 業 務 ジャンル 地 域 コミュニティ 室 内 担 当 地 域 全 体 町 区 長 会 事 務 ( 現 政 策 秘 書 課 担 当 事 務 ) 成 美 地 区 スポーツ 振 興 会 北 郷 地 区 教 育 振 興 会 須 走 地 区 文 化 祭 実 行 委 員 会 催 事 文 化 事 業 スポーツ 等 団 体 事 務 局 明 倫 地 区 体 育 振 興 会 足 柄 地 区 体 育 振 興 会 足 柄 地 区 文 化 振 興 会 竹 之 下 太 鼓 保 存 会 地 区 火 防 隊 事 務 各 種 団 体 事 務 ( 老 人 会 等 ) 出 席 通 知 発 送 のみ 北 郷 地 区 産 業 文 化 祭 須 走 夏 祭 り 実 行 委 員 会 北 郷 地 区 夏 祭 り 委 員 会 北 郷 地 区 スポーツ 振 興 会 北 郷 防 犯 連 絡 協 議 会 大 富 士 公 時 太 鼓 保 存 会 忠 霊 奉 賛 会 須 走 地 域 安 全 まちづく り 連 絡 会 須 走 街 路 灯 管 理 委 員 会 須 走 墓 地 管 理 委 員 会 23
各 支 所 事 務 分 掌 業 務 ジャンル 足 柄 支 所 北 郷 支 所 須 走 支 所 行 政 事 務 施 設 使 用 ( 付 加 事 務 ) 諸 証 明 移 動 連 絡 調 整 相 談 等 支 所 共 通 業 務 グランド 多 目 的 広 場 使 用 受 付 総 合 グランド 使 用 料 下 水 道 ( 付 加 事 務 ) 下 水 道 受 付 等 事 務 区 長 会 関 係 足 柄 地 区 区 長 会 事 務 北 郷 地 区 区 長 会 事 務 須 走 地 区 区 長 会 事 務 須 走 地 区 地 域 振 興 券 演 習 場 対 策 事 務 東 富 士 演 習 場 事 務 演 習 場 各 種 委 員 会 等 入 会 組 合 北 郷 地 域 委 員 会 演 習 場 須 走 地 域 協 議 会 24
想 定 人 件 費 足 柄 支 所 北 郷 支 所 須 走 支 所 地 域 コミュニティ 室 計 部 長 ( 兼 務 ) (0.5) (0.5) 0 (1) 再 任 用 1 (1) 1 1 3 (1) 副 参 事 (1) (1) 1 1 (2) 主 任 (1) (1) 0 (2) 副 主 任 1 1 1 (1) 2 5 (1) 臨 時 (1) (1) 0 (2) 職 員 計 2 (2) 2(3.5) 2(3.5) 3 9 (9) 人 件 費 計 ( 千 円 ) 13,026 (15,149) 13,026 (26,894) 13,026 (24,771) 23,536 62,614 (66,813) ( )は 平 成 24 年 度 職 員 配 置 人 件 費 は 役 職 別 平 均 額 により 算 出 25
効 果 とねらい 経 費 の 削 減 支 所 長 常 駐 かつ 現 在 までの 事 務 量 を 減 らすこ となく 人 件 費 の 削 減 が 可 能 となる 地 域 コミュニティの 活 用 と 育 成 地 域 コミュニティ 室 で 一 元 化 して 地 区 要 望 や 地 域 事 業 の 管 理 が 可 能 地 域 担 当 職 員 の 活 用 地 域 コミュニティ 室 を 通 じて 町 民 と 地 域 担 当 職 員 一 体 となった 地 区 計 画 等 の 策 定 が 可 能 26
提 言 2: 公 共 施 設 再 編 計 画 の 策 定 町 有 施 設 にファシリティマネジメントを 導 入 し 公 共 施 設 の 再 編 計 画 を 策 定 する 分 類 土 地 木 造 非 木 造 建 物 計 本 庁 舎 5,301.62 84.36 5,137.22 5,221.58 支 所 1,845.66 44.72 445.87 490.59 健 康 福 祉 会 館 7,864.83-3,377.00 3,377.00 生 涯 学 習 センター 38,242.15-12,257.47 12,257.47 幼 稚 園 8,148.51 1,055.75 2,164.68 3,220.43 小 学 校 86,682.88 161.90 23,751.49 23,913.39 中 学 校 47,315.78 116.00 18,389.63 18,505.63 保 育 園 7,279.44 44.72 2,698.91 2,743.63 その 他 共 用 施 設 294,810.98 4,152.39 108,096.73 48,231.57 合 計 497,491.85 4,281.47 113,679.82 117,961.29 公 有 財 産 台 帳 27
提 言 2:ファシリティマネジメント 現 状 健 康 診 断 や 省 エネ 診 断 等 により 個 別 の 施 設 の 実 態 を 把 握 し 維 持 管 理 省 エネルギー 化 複 合 化 将 来 視 点 施 設 単 体 広 域 的 建 築 + 運 営 段 階 のコスト 事 業 主 体 の 枠 を 超 えた 考 え 町 営 住 宅 幼 稚 園 $ 支 所 道 の 駅 個 別 の 施 設 それぞれで 建 替 コストやエネルギー コスト 等 の 縮 減 を 図 る 売 却 長 寿 命 化 改 修 検 討 内 容 データベース 化 による 把 握 再 編 整 備 の 方 向 性 高 度 利 用 による 複 合 化 類 似 機 能 の 一 元 化 用 途 転 換 など
提 言 2: 公 共 施 設 再 編 計 画 の 策 定 H25 前 期 : 公 共 施 設 白 書 の 作 成 施 設 の 定 性 データ 築 年 延 床 構 造 部 屋 数 利 用 状 況 維 持 管 理 費 改 修 費 見 込 額 改 修 予 定 年 地 域 のデータ 人 口 分 布 推 移 生 徒 数 動 向 インフラ 動 向 想 定 予 算 内 部 組 織 外 部 委 託 H25 後 期 : 再 編 計 画 協 議 会 での 提 言 協 議 地 元 精 通 者 有 識 者 による 協 議 会 を 設 置 公 共 施 設 再 生 計 画 提 言 書 の 作 成 視 点 総 量 圧 縮 多 機 能 化 と 複 合 化 施 設 と 機 能 の 分 離 サービスの 向 上 ライフサイクルコスト H26: 基 本 方 針 & 実 施 計 画 前 期 基 本 方 針 提 言 書 に 基 づいた 計 画 骨 子 の 公 表 パブリックコメントの 実 施 後 期 計 画 策 定 実 施 計 画 の 公 表 マネジメント 条 例 の 策 定 29
例 えば 来 年 度 の 鉞 創 塾 のメンバーの 課 題 として 小 山 町 公 共 施 設 白 書 の 作 成 ファシリティマネジメント 実 行 委 員 会 塾 生 精 通 者 有 識 者 情 報 交 換 各 施 設 所 管 課 支 所 職 員 意 見 集 約 庁 内 連 携 地 域 コミ 室 管 財 ス タッフ 30
効 果 とねらい 町 保 有 の 施 設 ( 土 地 50 万 m2 建 物 12 万 m2) 全 体 の 分 布 構 造 コスト 隠 れ 負 債 等 が 明 確 に なる 上 記 の 公 表 により 町 民 への 説 明 や 合 意 形 成 が 図 りやすくなる 町 民 参 画 による 行 政 施 設 の 管 理 運 営 計 画 策 定 が 可 能 となり 施 策 との 連 動 や 地 区 計 画 金 太 郎 計 画 にも 盛 り 込 める 指 針 となる 合 併 協 議 の 際 にも 有 効 な 資 料 となる 31
提 言 3: 本 庁 移 転 を 含 む 拠 点 再 編 支 所 の 移 転 拠 点 統 合 本 庁 移 転 須 走 H26 目 標 北 郷 H27 目 標 足 柄 H30 目 標 本 庁 H34 目 標 須 走 防 災 センター( 彰 徳 山 林 会 )の 賃 借 協 定 ~ 移 転 民 間 施 設 の 賃 借 による 運 営 コストの 削 減 防 災 拠 点 への 移 転 による 安 全 制 の 確 保 総 合 文 化 会 館 への 機 能 移 転 ( 放 課 後 児 童 クラブ= 北 幼 へ) 拠 点 施 設 の 有 効 活 用 によるコスト 削 減 本 庁 同 様 の 防 災 拠 点 への 移 転 による 安 全 制 の 確 保 足 柄 駅 前 整 備 事 業 の 実 施 足 柄 支 所 移 転 足 柄 駅 周 辺 の 再 整 備 による 公 共 交 通 拠 点 の 活 性 化 複 合 施 設 建 設 に 伴 う 経 済 効 果 の 創 出 道 路 基 盤 の 活 用 阿 多 野 地 区 への 新 庁 舎 建 築 と 移 転 ( 福 祉 会 館 = 小 山 支 所 ) 地 理 的 中 心 への 行 政 施 設 集 中 による 利 便 性 の 向 上 新 東 名 企 業 団 地 との 連 携 や 都 市 計 画 道 路 の 活 用 32
効 果 とねらい 道 路 基 盤 との 整 合 性 ( 新 東 名 都 計 道 ) 新 東 名 小 山 PAスマートインターおよび 足 柄 SAスマートインター 化 に 伴 う 道 路 基 盤 整 備 内 陸 のフロンティア 構 想 との 連 動 新 東 名 小 山 PA 周 辺 における 地 域 産 業 の 振 興 および 湯 船 原 地 域 の 産 業 基 盤 整 備 移 転 後 の 跡 地 利 用 収 益 土 地 の 売 却 と 市 街 化 区 域 の 有 効 利 用 売 却 収 益 の 本 庁 新 整 備 への 活 用 33
道 路 基 盤 と 行 政 拠 点 小 山 町 道 路 整 備 プログラム( 案 ) 34
内 陸 フロンティア 構 想 ふじのくに 防 災 減 災 地 域 成 長 モデル 総 合 特 区 ヒアリング 資 料 ( 静 岡 県 ) 35
跡 地 売 却 想 定 収 入 面 積 (m2) 用 途 単 価 ( 円 ) 奥 行 価 格 補 正 率 各 補 正 率 補 正 後 単 価 ( 円 ) 想 定 売 却 額 ( 円 ) 本 庁 5181.50 普 通 商 業 地 区 37,700 0.84 0.92 32,617 241,434,000 足 柄 支 所 1414.96 普 通 住 宅 地 区 26,000 0.85 0.72 15,912 32,162,000 北 郷 支 所 1093.09 普 通 住 宅 地 区 38,900 0.92 0.88 32,427 50,635,000 須 走 支 所 3630.88 普 通 住 宅 地 区 21,100 0.88 1.00 18,568 96,311,000 合 計 420,542,000 平 成 24 年 度 路 線 価 台 帳 小 山 町 固 定 資 産 ( 土 地 ) 評 価 事 務 取 扱 要 領 36
研 修 を 終 えて 小 宮 山 智 士 (コミ) H22 採 用 : 税 務 課 独 身 ( 彼 女 募 集 中 ) 趣 味 : 自 転 車 ( 飛 ばし 屋 ) 37
研 修 を 終 えて 杉 山 貞 亮 (サダ) H21 採 用 : 企 画 財 政 課 独 身 ( 妻 募 集 中 ) 趣 味 :ラン(のんびり 屋 ) 38
研 修 を 終 えて 瀬 戸 大 輔 (セトダイ) H21 採 用 : 住 民 課 妻 娘 1 人 趣 味 : 子 供 製 作 ( 息 子 ) 39
研 修 を 終 えて 渡 邊 理 絵 (リズ) H3 採 用 : 商 工 観 光 課 夫 娘 1 人 趣 味 : 大 酒 呑 み 40
今 夜 は 夢 を 語 ります 良 く 食 べ 良 く 呑 み よく 語 り 塾 生 全 員 で 夢 を 描 くゾ ( 会 場 : 加 冨 登 ) 御 祝 儀 大 歓 迎!!! 41