2013 No.49 ニジェールにおける 仏 企 業 の 人 質 解 放 と 企 業 の 対 応 ニジェール 北 部 アルリット(Arlit)で 2013 年 10 月 29 日 イスラム 過 激 派 組 織 イスラム マグ レブ 諸 国 のアルカイダ(Al-Qaida in the Islamic Maghreb:AQIM) 1 に 誘 拐 され 3 年 間 にわたっ て 人 質 となっていたフランス 人 男 性 4 人 が 解 放 され 帰 国 して 家 族 と 再 会 した 4 人 はフランスの 原 子 力 大 手 アレバ(Areva) 社 2 等 の 従 業 員 で 2010 年 9 月 16 日 アルリットにある 同 社 ウラン 加 工 施 設 での 勤 務 中 に 誘 拐 された 4 人 の 解 放 に 当 たって フランス 政 府 は 否 定 しているものの 一 部 の 報 道 機 関 では 高 額 の 身 代 金 が 犯 行 グループと 仲 介 人 に 支 払 われたのではないか と 報 じら れている 身 代 金 支 払 いの 事 実 は 確 認 されていないが 巨 額 の 支 払 いが 推 測 されていることは テ ロ 組 織 犯 罪 者 を 刺 激 し 今 後 同 地 域 での 企 業 関 係 者 に 対 する 身 代 金 目 的 の 誘 拐 を 含 むテロ 犯 罪 が 一 層 頻 発 する 事 態 が 懸 念 される 本 稿 では 今 次 誘 拐 事 件 における 身 代 金 支 払 い 報 道 と 企 業 への 影 響 および 企 業 としての 対 策 についてまとめた 1. 今 次 誘 拐 事 件 の 概 要 (1) 誘 拐 事 件 発 生 以 降 の 経 緯 図 1 今 次 誘 拐 事 件 が 発 生 したニジェールおよび 周 辺 の 北 西 アフリカ 諸 国 ( 弊 社 作 成 ) アルジェリア イナメナス リビア バマコ マリ アネフィス ニアメ アルリット ニジェール 1 アルジェリアやマリ 等 のサヘル 地 域 (Sahel サハラ 砂 漠 南 縁 部 に 広 がる 半 乾 燥 地 域 )において 自 爆 テロや 企 業 幹 部 外 交 官 に 対 する 身 代 金 目 的 の 誘 拐 を 多 数 実 行 している 2013 年 1 月 に 日 本 企 業 社 員 等 が 襲 撃 殺 害 されたアル ジェリア 事 件 は AQIM から 派 生 した イスラム 聖 戦 士 血 盟 団 が 起 こした AQIM の 現 在 の 最 高 指 導 者 はドルー クデル(Abdelmalek Droukdel) 容 疑 者 である 2 フランス 政 府 が 9 割 以 上 の 株 式 を 持 ち フランスの 原 子 力 開 発 推 進 の 中 心 的 役 割 を 担 う 国 策 企 業 である ウラン 採 掘 核 燃 料 の 加 工 再 処 理 原 子 力 発 電 所 建 設 核 燃 料 サイクル 全 般 と 原 子 力 産 業 のほぼ 全 ての 領 域 を 一 貫 して 扱 う 点 で 他 社 にないノウハウを 持 っている 同 社 のウラン 採 掘 量 は 世 界 2 位 で その 4 割 近 くをニジェールで 産 出 し アルリットでは 約 2,700 人 のニジェール 人 を 雇 用 している 1
AQIM の 最 高 指 導 者 であったゼイド(Abdelhamid Abou Zeid) 容 疑 者 (2013 年 2 月 にマリ の 山 中 で 戦 死 )らは 2010 年 9 月 16 日 ニジェール アルリットのアレバ 社 のウラン 加 工 施 設 を 襲 撃 し 同 社 とフランス 建 設 大 手 ビンチ(Vinci) 社 の 関 係 者 計 7 人 を 誘 拐 した こ のうち 女 性 3 人 (フランス 人 トーゴ 人 マダガスカル 人 )は 2011 年 2 月 に 解 放 された 2010 年 9 月 の 事 件 発 生 から 約 10 ヶ 月 間 アレバ 社 社 員 ら 約 10 人 は 現 地 を 撤 収 し 2011 年 7 月 に 復 帰 した その 後 も 残 るフランス 人 男 性 4 人 はマリ 北 部 に 所 在 するとみられる AQIM の 拠 点 を 転 々とする 人 質 生 活 を 続 けていた マリでは 2012 年 3 月 首 都 バマコ(Bamako)で 政 府 軍 反 乱 部 隊 によるクーデターが 発 生 した 中 央 政 府 の 混 乱 に 乗 じて 北 部 で 世 俗 主 義 の 武 装 勢 力 アザワド 解 放 民 族 運 動 (MNLA) が 攻 勢 を 強 め 同 4 月 に 北 部 を 制 圧 し 北 部 の 独 立 を 宣 言 した MNLA は リビアの 故 カダフィ(Moamer Kadhafi) 大 佐 のもとで 傭 兵 として 働 いていたトゥアレグ 系 の 人 々が 大 量 の 武 器 とともにマリに 帰 国 して 立 ち 上 げたが その 後 より 厳 格 なイスラム 過 激 派 により 徐 々に 駆 逐 され 過 激 派 による 北 部 支 配 が 固 まった 過 激 派 は 北 部 遊 牧 民 主 体 の アンサル ディーン(Ansar Dine) AQIM 西 アフリカ 統 一 聖 戦 運 動 (MUJAO) の 3 組 織 に 大 別 される イスラム 過 激 派 による 脅 威 が 高 まったことから マリ 政 府 は 旧 宗 主 国 であるフランスへ 北 部 地 域 への 軍 事 介 入 を 要 請 これを 受 けたフランス 軍 は 2013 年 1 月 以 降 マリ 北 部 に 最 大 で 4,000 人 を 派 兵 し 現 在 も 約 3,000 人 を 駐 留 させている フランス 軍 派 兵 によるイスラム 過 激 派 の 掃 討 作 戦 が 開 始 されたことにより 4 人 の 人 質 解 放 はより 困 難 な 情 勢 とみられたが フランスのルドリアン(Jean-Yves Le Drian) 国 防 相 が 9 月 22 日 4 人 が 生 存 している 確 証 を 得 たとし 交 渉 の 継 続 を 表 明 した 10 月 24 日 ガドゥーレ(Jean-Marc Gadoullet) 元 フランス 軍 大 佐 とアコテイ(Mohamed Akotey) 元 ニジェール 国 務 相 が 交 渉 に 当 たってい ると 報 じられた 解 放 直 前 には マリ 北 東 部 のアネフィス(Anefis)で 交 渉 が 続 けられ 10 月 29 日 4 人 は マリ 北 部 の 山 中 で 解 放 され フランス 軍 機 によってニジェールの 首 都 ニアメ(Niamey) 経 由 で 30 日 パリ(Paris) 郊 外 の 同 軍 基 地 に 到 着 した (2) 身 代 金 支 払 いに 関 する 報 道 フランスのオランド(Francois Hollande) 大 統 領 は 解 放 された 4 人 と 会 った 際 4 人 は 攻 撃 も 金 銭 取 引 もなく 安 全 に 帰 還 した と 祝 福 した ファビウス(Laurent Fabius) 外 相 も フ ランス 政 府 は 金 銭 を 一 切 支 払 っていない ( 支 払 い 拒 否 は) 大 統 領 命 令 だった と 述 べ 民 間 の 資 金 が 使 われたかとの 質 問 に 対 しては 公 的 資 金 は 一 切 使 われていない と 返 答 した 一 方 フランスの AFP 通 信 は ニジェールの 交 渉 チームに 近 い 筋 の 話 として 2,000 万 ~ 2,500 万 ユーロが 犯 行 グループと 仲 介 者 に 支 払 われた と 報 じ ルモンド(Le Monde) 紙 も 2
交 渉 チームに 近 いフランス 情 報 筋 の 話 として 2,000 万 ユーロ 以 上 が 支 払 われた と 伝 えた なお アレバ ビンチ 両 社 も 支 払 いを 否 定 している 誘 拐 事 件 において 今 回 のように 具 体 的 かつ 高 額 の 身 代 金 支 払 いが 報 道 されるのは 稀 である 2. 今 次 誘 拐 事 件 の 背 景 と 影 響 問 題 点 (1) 北 西 アフリカにおける 最 近 の 企 業 関 係 者 旅 行 者 の 誘 拐 今 次 事 件 の 発 生 したニジェールをはじめ 周 辺 の 北 西 アフリカ 諸 国 では 近 年 イスラム 過 激 派 組 織 によるとみられる 外 国 人 の 企 業 関 係 者 旅 行 者 の 誘 拐 事 件 が 頻 発 している 表 1 北 西 アフリカにおける 最 近 の 外 国 人 誘 拐 事 件 ( 弊 社 作 成 ) 発 生 時 期 発 生 場 所 概 要 2009 年 1 月 マリとニジェール の 国 境 地 帯 AQIM が 外 国 人 旅 行 者 4 人 (スイス 人 2 人 ドイツ 人 1 人 英 国 人 1 人 )を 誘 拐 同 年 6 月 英 国 人 のみ 殺 害 し 他 の 3 人 を 解 放 した 2010 年 4 月 ニジェール 北 部 フランス 人 NGO 職 員 が 誘 拐 され 同 年 7 月 AQIM が 同 職 員 の 殺 害 を 発 表 した 2011 年 5 月 ナイジェリア 北 部 イタリアの 建 設 会 社 の 英 国 人 とイタリア 人 社 員 が 誘 拐 され 2012 年 3 月 にイスラム 過 激 派 組 織 に 殺 害 された 2011 年 11 月 マリ 北 部 トンブク トゥ(Timbuktu) AQIM がオランダ 人 スウェーデン 人 南 アフリカ 人 の 計 3 人 を 誘 拐 激 しく 抵 抗 したドイツ 人 1 人 をその 場 で 殺 害 した AQIM は 2013 年 9 月 ニジェールで 今 次 解 放 された 4 人 を 含 む 人 質 7 人 を 写 したとされる 映 像 を 公 開 したが 映 像 には 2011 年 11 月 にトンブクトゥで 誘 拐 されたオ ランダ 人 スウェーデン 人 南 アフリカ 人 の 姿 が 記 録 さ れていた これら 3 人 の 消 息 については 依 然 不 明 のまま となっている 2011 年 11 月 マリ セメント 会 社 の 調 査 に 来 ていたフランス 人 2 人 ( 地 質 学 者 契 約 社 員 )が 誘 拐 された AQIM が 2013 年 3 月 同 2 人 について フランス 軍 のマリ 侵 攻 に 対 する 抗 議 の ため 殺 害 したと 通 告 した フランス 政 府 は 同 7 月 15 日 マリ 北 部 でうち 1 人 ( 地 質 学 者 )の 遺 体 を 発 見 した 残 る 1 人 はアレバ 社 契 約 社 員 で 今 次 ニジェールで 解 放 された 人 質 の 1 人 が 彼 を 目 撃 したとの 情 報 がある 2012 年 12 月 ナイジェリア フランスの 代 替 エネルギー 会 社 の 技 師 が 誘 拐 された イ スラム 過 激 派 組 織 ボコ ハラム(Boko Haram)の 分 派 組 織 である アンサル(Ansar) が 2013 年 9 月 28 日 フランス 軍 のマリ 攻 撃 に 対 する 抗 議 のため 誘 拐 したと して 同 技 師 の 映 像 を 公 表 した 2013 年 1 月 アルジェリア AQIM の 分 派 である イスラム 聖 戦 士 血 盟 団 がイナメ ナスの 天 然 ガス 精 製 施 設 を 襲 撃 し 日 本 人 10 人 フィ リピン 人 8 人 ノルウェー 人 5 人 英 国 人 5 人 を 含 む 外 国 人 40 人 を 拘 束 したうえ 殺 害 した 2013 年 2 月 カメルーン 北 部 休 暇 中 のフランス 人 家 族 7 人 が ボコ ハラムに 誘 拐 さ れ 国 境 を 越 えてナイジェリアに 連 れ 去 られたが 4 月 18 日 2 か 月 ぶりに 解 放 された 3
(2) 過 去 の 誘 拐 事 件 と 各 国 政 府 企 業 の 対 応 テロ 人 質 誘 拐 事 件 等 への 対 処 においては 国 際 的 に ノー コンセッション(No Concession 譲 歩 しない 交 渉 しない)の 原 則 が 確 立 されている 不 法 な 手 段 を 用 いて 不 法 な 要 求 を 行 う 犯 人 に 対 して 譲 歩 すべきでないとの 考 え 方 である 誘 拐 事 件 により 特 定 国 政 府 や 企 業 が 高 額 の 身 代 金 を 支 払 い その 事 実 が 公 に 明 らかとなった 場 合 以 後 当 該 国 企 業 を 対 象 に 同 様 の 犯 罪 が 誘 発 されるであろうし テロ 集 団 に 活 動 資 金 を 提 供 することとなり さらに 他 のテロ 等 の 危 険 性 を 増 大 させることは 容 易 に 想 像 される 同 様 の 犯 罪 再 発 を 抑 止 するために は 各 国 政 府 や 企 業 等 が 団 結 して 本 原 則 を 堅 持 すべきであり 本 原 則 を 順 守 することは 一 国 一 企 業 の 範 疇 を 超 え 非 常 に 重 要 である 一 層 のテロの 拡 散 を 抑 止 するため 犯 罪 者 の 中 で も 特 にテロリストに 対 しては 通 常 犯 罪 より 厳 しい 対 応 が 必 要 とされている 2013 年 6 月 18 日 北 アイルランドのロックアーン(Lough Erne)で 行 われた 主 要 国 首 脳 会 議 (G8)において 参 加 各 国 は テロリストに 対 する 身 代 金 の 支 払 を 全 面 的 に 拒 否 し 世 界 中 の 国 家 及 び 企 業 に 対 し 身 代 金 を 根 絶 させるよう 求 める との 共 同 声 明 を 発 表 し 各 国 首 脳 8 人 が 改 めて 国 際 公 約 として 署 名 した 今 次 4 人 の 解 放 に 際 し 英 国 政 府 高 官 は 個 人 的 見 解 としたうえで 上 記 G8 声 明 を 強 調 し フランス 政 府 の 対 応 に 不 満 を 漏 らしている (3) 影 響 と 問 題 点 米 テキサス 州 に 本 拠 を 置 く 民 間 情 報 機 関 ストラットフォー(Stratfor) は AQIM は 2003 年 からこれまでに 1 億 1,600 万 ドル( 約 116 億 円 )の 身 代 金 を 得 たと 推 定 している 誘 拐 被 害 者 の 国 籍 はスペイン イタリア フランス カナダ オーストリア 等 で 1 人 当 たりの 支 払 額 は 2003 年 の 40 万 ドル( 約 4 千 万 円 )から 2012 年 には 300 万 ドル(3 億 円 )へと 徐 々に 跳 ね 上 がっていると 推 定 している 上 記 金 額 はあくまでストラットフォーによる 推 定 値 であるが これら 身 代 金 の 支 払 が 実 際 に 行 われることは テロ 組 織 の 体 制 強 化 拡 大 と 身 代 金 目 的 の 誘 拐 事 件 を 含 む 様 々なテロ 犯 罪 の 助 長 増 加 を 招 くことにつながる 政 府 や 企 業 が 支 払 った 身 代 金 が テロリストたち の 四 輪 駆 動 車 燃 料 武 器 GPS システム 等 誘 拐 事 件 の 実 行 に 必 要 な 近 代 装 備 の 購 入 国 境 警 備 員 への 賄 賂 そして 周 辺 地 域 で 職 にあぶれている 若 者 達 を 勧 誘 し イスラム 過 激 思 想 を 植 え 付 け 軍 事 訓 練 をするための 勧 誘 費 用 報 奨 金 となってしまう 今 次 人 質 解 放 では 当 事 国 政 府 や 企 業 による 明 言 はされていないにも 関 わらず 興 味 本 位 で 巨 額 の 身 代 金 支 払 いを 推 定 する 多 くの 報 道 がなされている このことは 間 違 いなくニジェ ールと 北 西 アフリカの 周 辺 国 をはじめ 世 界 中 のテロ 組 織 犯 罪 者 およびそれらの 予 備 軍 を 刺 激 し 一 層 のテロ 犯 罪 行 為 へ 誘 引 する 可 能 性 がある かかる 報 道 が 同 地 域 で 活 動 する フランスをはじめ 諸 外 国 の 政 府 機 関 企 業 の 関 係 者 に 対 し 一 層 テロ 犯 罪 の 脅 威 を 与 えて いることに 十 分 留 意 する 必 要 がある 4
3. 企 業 としての 対 策 (1) 誘 拐 被 害 の 未 然 防 止 前 述 のとおり 今 次 人 質 解 放 において 巨 額 の 身 代 金 支 払 いが 推 測 されていることから テロ 誘 拐 等 の 発 生 リスクが 高 まっていることが 懸 念 される 企 業 としては 自 社 関 係 者 が 万 が 一 にも 誘 拐 被 害 に 遭 うことのないよう 未 然 防 止 のための 対 策 を 改 めて 検 証 し 徹 底 すること が 望 まれる まず 当 然 ながら テロ 誘 拐 等 のリスクが 高 い 国 地 域 へは 極 力 渡 航 滞 在 しないことが 重 要 である 平 常 時 から 信 用 のおける 情 報 源 により 各 国 地 域 でのテロ 誘 拐 事 件 等 やその リスクに 関 する 最 新 情 報 を 入 手 するよう 指 示 することが 望 まれる 外 務 省 は ニジェール 北 部 マリ 全 域 リビア 全 域 アルジェリアの 国 境 地 域 等 に 渡 航 情 報 ( 危 険 情 報 ) 退 避 を 勧 告 します 渡 航 は 延 期 してください を 発 出 している これらの 国 地 域 へは 極 力 渡 航 を 禁 止 することが 肝 要 である 一 方 近 年 は 比 較 的 リスクが 低 いとされる 国 地 域 で 誘 拐 事 件 が 発 生 する 例 も 散 見 される 外 務 省 によると 最 近 では 年 間 約 7 件 程 度 の 日 本 人 を 狙 った 誘 拐 事 件 が 海 外 で 確 認 されてい る( 出 典 : 外 務 省 領 事 局 邦 人 テロ 対 策 室 海 外 における 脅 迫 誘 拐 対 策 Q&A ) 渡 航 滞 在 する 国 地 域 に 関 わらず 駐 在 員 帯 同 家 族 出 張 者 それぞれに 対 し 自 らの 身 は 自 ら 守 る 心 構 えを 徹 底 するとともに 目 立 たない 用 心 を 怠 らない 行 動 を 予 知 されない と いった 原 則 を 改 めて 周 知 することが 重 要 である 誘 拐 事 件 では 特 に 様 々な 兆 候 を 注 意 深 く 発 見 し 適 切 に 対 処 すること 自 分 および 家 族 の 個 人 情 報 ( 顔 写 真 名 前 住 所 勤 務 先 電 話 番 号 スケジュール 等 )の 管 理 を 徹 底 すること 周 囲 よりも 一 段 高 い 警 戒 レベルの 保 持 と 安 全 対 策 を 実 施 すること 等 がポイントである (2) 発 生 時 の 対 応 について 万 一 自 社 従 業 員 が 誘 拐 事 件 に 遭 遇 した 場 合 直 ちに 日 本 本 社 へ 連 絡 し 本 社 および 現 地 で 連 携 して 対 処 方 法 を 協 議 することが 肝 要 である 誘 拐 事 件 への 対 応 は 情 報 の 一 元 化 と 厳 格 な 情 報 管 理 が 求 められるとともに 様 々な 特 殊 な 対 応 が 必 要 である 企 業 としては 万 一 の 事 態 に 備 え 対 応 の 基 本 方 針 連 携 支 援 を 依 頼 する 先 関 係 者 の 役 割 分 担 対 応 要 領 を 予 め 検 討 し 対 応 計 画 マニュアル 等 を 準 備 し 関 係 者 間 で 周 知 徹 底 を 図 っておく 必 要 がある 誘 拐 対 策 に 関 する 基 本 知 識 を 確 認 周 知 するには 外 務 省 海 外 における 脅 迫 誘 拐 対 策 Q&A http://www.anzen.mofa.go.jp/pamph/pamph_04.html(2013 年 6 月 改 訂 版 ) 等 が 有 用 である [2013 年 11 月 14 日 発 行 ] 5
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