公 務 員 の 種 類 と 数 公 務 員 は 国 家 公 務 員 が 約 64 万 人 地 方 公 務 員 が 約 286 万 人 大 臣 副 大 臣 大 臣 政 務 官 大 使 公 使 等 ( 約 500 人 ) 給 与 決 定 の 方 法 特 別 職 ( 約 300,000 人 ) 裁 判 官 裁 判 所 職 員 ( 約 26,000 人 ) 人 事 院 勧 告 に 準 じて 措 置 国 会 職 員 ( 約 4,000 人 ) 国 家 公 務 員 ( 約 640,000 人 ) 防 衛 省 職 員 ( 約 270,000 人 ) 特 定 独 立 行 政 法 人 役 員 ( 約 40 人 ) 非 現 業 国 家 公 務 員 ( 約 274,000 人 ) 人 事 院 勧 告 公 務 員 ( 約 3,495,000 人 ) 一 般 職 ( 約 340,000 人 ) 検 察 官 ( 約 3,000 人 ) 国 営 企 業 ( 林 野 ) 職 員 ( 約 5,000 人 ) 人 事 院 勧 告 に 準 じて 措 置 団 体 交 渉 ( 仲 裁 裁 定 ) 地 方 公 務 員 ( 約 2,860,000 人 ) 特 定 独 立 行 政 法 人 職 員 ( 約 59,000 人 ) ( 注 )1 国 家 公 務 員 の 数 は 以 下 を 除 き 平 成 22 年 度 末 予 算 定 員 による 1 特 定 独 立 行 政 法 人 役 員 の 数 は 平 成 22 年 1 月 1 日 現 在 の 法 律 上 の 規 定 の 上 限 数 2 特 定 独 立 行 政 法 人 職 員 の 数 は 平 成 22 年 1 月 1 日 現 在 の 常 勤 職 員 数 2 地 方 公 務 員 の 数 は 平 成 21 年 地 方 公 共 団 体 定 員 管 理 調 査 による 一 般 職 に 属 する 地 方 公 務 員 数 である 3 職 員 数 については 端 数 処 理 の 関 係 で 必 ずしも 合 計 数 とは 一 致 しない
公 務 員 の 労 働 基 本 権 等 資 料 4 1 労 働 基 本 権 ( 労 働 3 権 )について 憲 法 28 条 で 労 働 者 の 基 本 的 権 利 を 規 定 労 働 基 本 権 は 団 結 権 団 体 交 渉 権 争 議 権 の3つの 権 利 から 構 成 1 団 結 権 勤 労 者 がその 労 働 条 件 を 維 持 改 善 するために 組 合 を 組 織 する 権 利 2 団 体 交 渉 権 労 働 組 合 が 使 用 者 と 労 働 条 件 について 交 渉 する 権 利 3 争 議 権 団 体 交 渉 の 裏 づけとして ストライキなどを 行 う 権 利 憲 法 第 28 条 勤 労 者 の 団 結 する 権 利 及 び 団 体 交 渉 その 他 の 団 体 行 動 をする 権 利 は これを 保 障 する 2 公 務 員 ( 一 般 職 )の 労 働 基 本 権 の 現 状 区 分 団 結 権 団 体 交 渉 権 争 議 権 協 約 締 結 権 国 非 現 業 職 員 家 ( 警 察 職 員 等 除 く) 公 務 員 地 方 公 務 注 1 ( 交 渉 は 可 能 ) 国 有 林 野 特 定 独 立 行 政 法 人 非 現 業 職 員 ( 警 察 職 員 及 び 消 防 職 員 除 く) 注 1 注 2 ( 交 渉 は 可 能 ) ( 書 面 協 定 は 可 能 ) 員 現 業 職 員 ( 参 考 ) 民 間 注 1 非 現 業 職 員 は 交 渉 を 行 うことができるが 団 体 協 約 は 締 結 できな い 注 2 非 現 業 職 員 ( 地 方 )は 交 渉 を 行 い その 結 果 として 書 面 協 定 を 結 ぶことができるが この 書 面 は 団 体 協 約 ではなく 法 的 拘 束 力 はな い
職 員 団 体 の 登 録 状 況 ( 平 成 22 年 3 月 31 日 現 在 ) ( 平 成 21 年 度 人 事 院 年 次 報 告 書 より) ( 注 )1 国 土 交 通 省 の 下 欄 は 管 理 職 員 等 で 組 織 する 職 員 団 体 に 係 るものであり 在 職 者 数 は 当 該 職 員 団 体 に 加 入 し 得 る 職 員 の 総 数 である 2 在 職 者 数 は 平 成 21 年 7 月 1 日 現 在 の 一 般 職 国 家 公 務 員 在 職 状 況 統 計 表 ( 総 務 省 人 事 恩 給 局 調 べ)における 常 勤 職 員 数 に 検 察 官 の 数 を 加 え 警 察 職 員 等 及 び 管 理 職 員 等 の 数 を 除 いたものである 3 組 織 人 員 数 は 登 録 職 員 団 体 の 組 織 人 員 を 合 計 したもの( 同 一 の 重 複 を 除 く )である 4 その 他 は 構 成 員 が2 府 省 以 上 にわたるもの( 日 本 国 家 公 務 員 労 働 組 合 総 連 合 会 日 本 国 家 公 務 員 労 働 組 合 連 合 会 行 政 職 部 会 沖 縄 国 家 公 務 員 労 働 組 合 等 )をいい その 組 織 人 員 嵩 数 は それぞれの 該 当 府 省 の 組 織 人 員 数 に 含 まれている 5 計 欄 のうち 在 職 者 数 組 織 人 員 数 及 び 組 織 率 は 管 理 職 員 等 で 組 織 する 職 員 団 体 を 除 いたものである
( 件 数 ) 11000 10000 総 争 議 争 議 行 為 を 伴 う 争 議 の 件 数 の 推 移 ( 全 産 業 ) 総 争 議 10,462 件 争 議 行 為 9581 件 ( 昭 和 49 年 ) 資 料 11 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 総 争 議 2000 総 争 議 780 件 争 議 行 為 92 件 ( 平 成 21 年 ) 1000 争 議 行 為 を 伴 う 争 議 0 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 元 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 昭 和 平 成 ( 年 ) 出 所 : 厚 生 労 働 省 労 働 争 議 統 計 調 査
3 2 3 9 国 家 公 務 員 による 争 議 行 為 を 伴 う 争 議 件 数 39 37 34 23 20 18 18 18 17 17 16 13 9 8 6 4 4 3 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ( 件 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 出 所 : 厚 生 労 働 省 労 働 争 議 統 計 調 査 より 産 業 種 類 別 の 争 議 件 数 のうち 国 家 公 務 の 分 類 の 数 値 を 抽 出 して 作 成 1 本 調 査 の 産 業 分 類 は 日 本 標 準 産 業 分 類 による 2 本 調 査 は 各 都 道 府 県 労 政 主 管 課 及 び 労 政 主 管 事 務 所 中 央 労 働 委 員 会 等 の 報 告 を 集 計 したものである ( 年 ) 1963 1964 1965 5
地 方 公 務 員 による 争 議 行 為 を 伴 う 争 議 件 数 5,000 4,451 4,394 4,000 3,347 3,000 2,821 2,776 2,582 2,627 2,440 2,503 2,187 2,000 1,980 1,678 1,547 1,320 1,000 1,117 1,052 988 709 527 511 343 331 364 322 220 241 227 230 237 245 255 238 158 0 17 55 13 出 所 : 厚 生 労 働 省 争 議 統 計 調 査 より 産 業 種 類 別 の 地 方 公 務 の 分 類 の 数 値 を 抽 出 して 作 成 121 57 70 101 42 27 10 2 5 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2000 ( 件 数 ) ( 年 ) 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ⅰ 概 観 及 び 国 家 公 務 員 の 数 種 類 ア メ リ カ イ ギ リ ス ド イ ツ フ ラ ン ス ( 参 考 ) 日 本 国 家 連 邦 制 大 統 領 制 連 合 王 国 議 院 内 閣 制 連 邦 制 議 院 内 閣 制 ( 大 統 領 は 象 徴 的 ) 共 和 制 行 政 権 は 大 統 領 首 相 に 属 する 議 院 内 閣 制 体 制 等 二 大 政 党 下 での 政 権 交 代 二 大 政 党 下 での 政 権 交 代 二 大 政 党 基 軸 での 政 権 交 代 多 党 制 下 での 政 権 交 代 概 現 行 建 国 当 初 から 政 治 任 用 が 広 く 行 われて ノースコート トレウ ェリアン 報 告 (1853 年 )により 絶 対 君 主 制 の 下 で 発 達 した 官 僚 制 が 仏 革 命 により 国 王 の 官 僚 制 は 解 体 され 日 本 国 憲 法 により 公 務 員 は 観 公 務 員 きたが 1883 年 公 務 員 法 (ヘ ント ルトン 成 績 主 義 に 基 づく 資 格 任 用 制 が 確 立 民 主 的 議 会 制 下 でも 継 承 され 民 主 的 19 世 紀 に 官 僚 養 成 学 校 による 人 材 育 成 天 皇 の 官 吏 から 全 体 の 制 度 の 法 ) 制 定 により 成 績 主 義 政 治 的 中 立 統 制 に 服 している を 特 色 とする 職 業 公 務 員 制 が 確 立 奉 仕 者 に 民 主 的 な 公 務 員 淵 源 性 に 基 づく 職 業 公 務 員 制 が 確 立 制 の 確 立 のため 国 家 公 務 員 法 を 制 定 (2008 年 9 月 現 在 ) (2008 年 3 月 現 在 ) (2008 年 6 月 現 在 ) (2007 年 12 月 現 在 ) (2010 年 度 末 定 員 等 ) 269 万 人 53 万 人 28 万 人 248 万 人 34 万 人 競 争 職 (Competitive Service) 134 万 人 国 家 公 務 員 (Civil Service) 官 吏 (Beamte) 13 万 人 官 吏 (Titulaires) 175 万 人 一 般 職 国 家 公 務 員 競 争 試 験 により 任 用 ( 職 階 制 適 用 ) ~ 国 王 の 奉 仕 者 公 法 上 の 勤 務 忠 誠 関 係 恒 久 的 官 職 に 任 命 行 為 により 任 用 国 統 治 権 関 与 公 権 力 の 行 使 等 非 現 業 国 家 公 務 員 家 除 外 職 ( Excepted Service ) 135 万 人 27.4 万 人 公 うち 務 郵 便 庁 職 員 73 万 人 公 務 被 用 者 (Tarifbeschäftigte) 15 万 人 非 官 吏 (Non titulaires) 等 33 万 人 特 定 独 立 行 政 法 人 等 職 員 員 私 法 上 の 雇 用 契 約 関 係 見 習 職 員 補 助 職 員 臨 時 職 員 等 5.8 万 人 の 行 政 府 の 上 位 職 0.8 万 人 数 うち と 高 級 管 理 職 俸 給 表 適 用 者 (EX) 種 ( 大 局 長 ~ 次 官 長 官 ) 500 人 類 政 治 任 用 上 級 管 理 職 俸 給 表 (SES) 7,000 人 ( 課 長 ~ 局 長 ) 1 割 が 政 治 任 用 2004 年 3 月 現 在 特 別 職 国 家 公 務 員 30 万 人 公 共 病 院 103 万 人 州 官 吏 123 万 人 ( 教 員 を 含 む) 公 務 被 用 者 69 万 人 うち 教 員 141 万 人 警 察 29 万 人 地 方 政 府 290 万 人 連 邦 269 万 人 ( 参 考 一 般 職 国 家 公 務 員 中 央 政 府 257 万 人 ) 国 248 万 人 市 町 村 等 官 吏 18 万 人 公 務 被 用 者 104 万 人 州 508 万 人 地 方 公 務 員 285.5 万 人 郡 市 等 1,415 万 人 地 方 政 府 175 万 人 間 接 公 務 官 吏 8 万 人 公 務 被 用 者 71 万 人 連 邦 官 吏 13 万 人 公 務 被 用 者 15 万 人 国 営 医 療 機 関 158 万 人 34 万 人 総 計 約 349.5 万 人 公 営 企 業 体 57 万 人 総 計 約 526 万 人 Civil Service 53 万 人 ( 行 政 府 職 員 のみ) 国 以 外 を 含 め た 公 務 員 数 ( 特 別 職 国 家 公 務 員 については 防 衛 省 職 員 27 万 人 を 含 む 非 総 計 約 2,193 万 人 軍 総 計 約 604 万 人 国 家 公 務 員 については 軍 人 軍 需 関 人 総 計 約 430 万 人 係 者 約 40 万 人 を 含 む ) ( 総 人 口 3 億 6 百 万 人 ) ( 総 人 口 6 千 百 万 人 ) ( 総 人 口 1 億 2 千 8 百 万 人 ) ( 総 人 口 8 千 2 百 万 人 ) ( 総 人 口 6 千 5 百 万 人 ) 人 事 院 作 成 - 1 -
Ⅱ 諸 外 国 の 国 家 公 務 員 の 労 働 基 本 権 ア メ リ カ イ ギ リ ス ド イ ツ フ ラ ン ス ( 参 考 ) 日 本 憲 法 上 の 労 働 基 本 権 憲 法 典 上 労 働 基 本 権 に 関 する 明 文 の 憲 法 典 はない 団 結 権 についての 一 般 的 な 保 障 規 定 がある 労 働 組 合 についての 規 定 がある 憲 法 28 条 で 団 結 権 交 渉 権 の 位 置 づけ 規 定 はない 及 び 争 議 権 について 規 定 民 間 労 働 者 官 民 共 通 の 枠 組 み [ 官 吏 ] [ 公 務 被 用 者 ] 公 法 上 の 勤 務 忠 誠 関 係 私 法 上 の 雇 用 契 約 関 係 認 められている 認 められている 認 められている 認 められている 認 められている 団 結 ( 注 ) 軍 人 外 交 官 FBI 職 員 等 は ( 注 ) 軍 人 警 察 官 は 禁 止 ( 注 ) 軍 人 は 禁 止 ( 注 ) 警 察 官 自 衛 官 等 は 禁 止 権 禁 止 国 家 公 給 与 等 の 法 定 の 勤 務 条 件 につ 認 められている 認 められている 認 められている 認 められている 務 いて 交 渉 権 はない 員 交 の 渉 ( 注 ) 法 定 の 勤 務 条 件 以 外 につい 労 権 ては 認 められている 働 基 給 与 等 の 法 定 の 勤 務 条 件 以 外 認 められている 認 められていない 認 められている 協 約 締 結 権 はない 協 約 締 結 権 はない 本 については 認 められている 権 協 ( 注 ) 郵 便 庁 職 員 には 給 与 等 も ( 注 ) 労 使 間 で 決 定 できるのは ( 注 ) 官 吏 関 係 法 の 改 正 を ( 注 ) 賃 金 交 渉 には 必 ず 財 ( 注 ) 賃 金 交 渉 において 政 府 側 ( 注 ) 現 業 職 員 特 定 独 立 行 政 約 含 め 交 渉 権 協 約 締 結 権 が 認 財 務 省 が 各 省 に 提 示 する 給 与 行 う 際 の 官 吏 組 合 の 関 務 省 関 係 者 が 関 与 はあらかじめ 決 められた 予 算 法 人 職 員 には 協 約 締 結 権 締 められている 改 定 率 の 上 限 等 政 府 方 針 の 与 を 法 律 上 保 障 ( 結 果 の 枠 内 ( 首 相 指 示 書 の 枠 内 )で が 認 められている 結 範 囲 内 に 限 られる に 拘 束 力 はない) ( 注 ) 賃 金 交 渉 の 結 果 締 結 しか 交 渉 しない 権 された 協 約 が 予 算 の 付 ( 注 ) 民 間 と 同 じく 労 働 協 約 に ( 注 ) 一 般 に 公 務 被 用 者 加 的 支 出 を 伴 う 場 合 に ( 注 ) 交 渉 の 結 果 議 定 書 ( 法 的 拘 は 通 常 法 的 拘 束 力 がない の 交 渉 結 果 が 反 映 され は 連 邦 財 務 大 臣 の 同 束 力 なし)が 作 成 された 場 合 ている 意 が 必 要 は これに 従 う 慣 行 があるが 1998 年 以 来 賃 上 げを 内 容 と する 議 定 書 締 結 に 至 ったこと はない 争 議 権 禁 止 されている 明 文 の 規 定 はないが 一 般 に 伝 統 的 職 業 官 吏 制 度 の 認 められている 認 められている 禁 止 されている 罷 業 は 違 法 ではない 諸 原 則 から 禁 止 は 自 明 とされている ( 注 ) 単 純 参 加 を 含 めて 違 反 は ( 注 ) 軍 人 警 察 官 等 は 明 文 の ( 注 ) 警 察 官 監 獄 職 員 司 法 官 刑 事 罰 の 対 象 となる 規 定 で 禁 止 等 は 禁 止 人 事 院 作 成 - 3 -
近 年 の 主 な 公 務 員 ストライキの 事 例 ( 地 方 公 務 員 を 含 む) ア メ リ カ イ ギ リ ス ド イ ツ フ ラ ン ス 発 全 体 公 務 全 体 公 務 全 体 公 務 労 働 損 失 日 数 ( 千 日 ) 全 体 公 務 生 争 議 件 数 ( 件 ) 23 4 争 議 件 数 ( 件 ) 144 16 争 議 件 数 ( 件 ) (データなし) ( データなし) 2007 年 2163.9 610.9 状 参 加 人 員 ( 万 人 ) 7.7 1.9 参 加 人 員 ( 万 人 ) 51.1 37.0 参 加 人 員 ( 万 人 ) 16.9 1.3 2006 年 2373.4 952.0 況 労 働 損 失 日 数 ( 千 日 ) 2687.5 61.6 労 働 損 失 日 数 ( 千 日 ) 758.9 614.3 労 働 損 失 日 数 ( 千 日 ) 428.7 139.5 2005 年 3113.0 1116.0 ( 参 加 人 数 千 人 以 上 2006 年 ) (2008 年 ) (2006 年 ) 2005.12 ニューヨーク 市 都 市 交 通 局 のスト 2008.7 賃 上 げ 要 求 の 国 家 公 務 員 等 のスト 2010.2 賃 上 げ 要 求 のスト 2009.12 人 員 削 減 策 に 反 対 するスト 年 金 問 題 や 賃 金 交 渉 で 労 使 が 対 立 し 25 年 インフレ 率 を 下 回 る 賃 上 げ 率 に 反 対 する 公 連 邦 及 び 州 公 務 員 ( 公 務 被 用 者 )の 賃 上 げ 国 立 美 術 館 職 員 がストを 実 施 ぶりにスト 実 施 務 員 数 十 万 人 が2 日 間 のストを 実 施 を 求 めて ストを 実 施 約 2 万 人 が 参 加 近 (3 万 5 千 人 の 職 員 が3 日 間 実 施 ) 2009.3 雇 用 の 安 定 や 最 低 賃 金 引 上 げ 要 求 の ストの 影 響 を 受 けた 利 用 者 は 1 日 当 たり 2008.4 賃 上 げ 要 求 の 国 家 公 務 員 のスト 2009.2 賃 上 げ 要 求 のスト スト 年 約 700 万 人 ( 市 当 局 発 表 ) インフレ 率 (4.1%)を 下 回 る 政 府 提 唱 の 民 間 企 業 の 給 与 上 昇 を 受 け 州 公 務 員 の 賃 公 務 員 を 含 む 主 要 な 労 働 組 合 が 大 規 模 なゼ 州 最 高 裁 は 裁 判 所 の2 度 の 禁 止 命 令 を 無 賃 上 げ 率 (2.45%)に 反 対 する 国 家 公 務 員 労 上 げを 求 めて 学 校 大 学 病 院 大 学 病 院 ネストを 実 施 の 視 したスト 実 施 に 対 し 1 日 100 万 ドルの 罰 組 (PCS)が24 時 間 ストを 実 施 10 万 人 以 上 の 行 政 庁 道 路 管 理 事 務 所 等 の 公 務 被 用 者 がス 金 支 払 いを 命 令 スト 終 了 を 拒 否 すれば 組 公 務 員 が 参 加 トを 実 施 2009.1 サルコジ 大 統 領 の 新 自 由 主 義 に 反 対 主 合 幹 部 を 収 監 する 可 能 性 があると 警 告 4 回 にわたる 交 渉 の 結 果 段 階 的 な 賃 上 するスト 2006.5 人 員 削 減 に 反 対 する 国 家 公 務 員 スト げ( 最 終 的 に 基 本 給 与 の5.8%の 賃 上 げ) 国 道 空 港 郵 便 医 療 教 育 電 気 ガ な 労 使 双 方 は ニューヨーク 州 調 停 委 員 のあっせ 中 央 府 省 の 人 員 削 減 策 に 反 対 する 全 国 規 模 を 実 施 ス 等 の 公 務 員 を 含 む 労 働 者 がゼネストを 実 施 ん 案 を 受 け 入 れ スト 解 除 後 に 年 金 等 の 主 のストを 公 務 員 民 間 労 働 組 合 (PCS)が 実 施 (9 公 要 問 題 について 交 渉 を 再 開 することで 合 意 万 人 の 国 家 公 務 員 が48 時 間 ストを 実 施 ) 2008.5 賃 上 げ 要 求 のスト 2008.5 政 府 による 公 共 サービス 部 門 の 公 務 ベルリン 州 公 務 員 ( 公 務 被 用 者 )がストを 員 整 理 方 針 に 反 対 するスト 務 2006.3 年 金 改 革 に 反 対 する 地 方 公 務 員 スト 実 施 22,900 人 分 のポスト 廃 止 (うち11,200 人 分 年 金 改 革 案 に 対 する 交 渉 で 労 使 が 対 立 公 段 階 的 な 賃 上 げ( 第 1 回 3.1% 第 2 回 2.8 は 教 育 関 係 )に 反 対 する 教 員 労 組 税 関 税 務 部 務 部 門 労 働 組 合 (UNISON) 等 の 呼 びかけで150 %)を 実 施 し 一 時 金 (225ユーロ)を 支 給 関 連 労 働 者 等 の 公 務 員 約 30 万 人 がストを 実 施 万 人 の 地 方 公 務 員 が24 時 間 スト 実 施 門 政 府 が 改 革 案 の 見 直 しを 約 束 2008.2~3 賃 上 げ 要 求 のスト 2007.11 サルコジ 大 統 領 による 社 会 制 度 改 連 邦 及 び 市 町 村 公 務 員 ( 公 務 被 用 者 )の 賃 革 案 公 務 員 削 減 案 に 反 対 するスト の 2005 年 金 改 革 に 反 対 する 国 家 公 務 員 等 のスト 上 げを 求 めて 病 院 近 距 離 交 通 ゴミ 収 集 約 70 万 人 が 参 加 2005 年 の 春 から 夏 にかけ 組 合 は 政 府 の 年 職 員 等 がストを 実 施 2 月 だけで 約 20 万 人 が ス 金 施 策 に 反 対 100 万 人 規 模 のスト 実 施 を 計 画 参 加 2007.2 賃 上 げと 人 員 削 減 撤 回 を 求 めるスト ( 政 府 は 公 務 員 の 年 金 受 給 年 齢 を60 歳 から65 教 師 徴 税 担 当 者 郵 便 職 員 などの 公 務 員 が ト 歳 に 引 き 上 げようとしていた ) 2006 前 年 から 争 点 となっている 勤 務 時 間 延 終 日 ストを 実 施 大 きなストは 実 施 されず 10 月 に 政 府 と 長 に 反 対 する 州 公 務 員 等 のスト ラ 組 合 の 間 で 現 職 公 務 員 については60 歳 に 週 38.5 時 間 から 週 40 時 間 への 勤 務 時 間 延 長 2006.1 賃 上 げ 雇 用 公 共 サービス 擁 護 のスト イ キ なれば 年 金 を 請 求 できることとする 旨 の 合 等 をめぐり 多 数 の 州 で ゴミ 収 集 職 員 看 護 初 日 郵 政 労 働 者 が 郵 便 事 業 の 自 由 化 反 対 意 が 成 立 ( 他 方 新 規 採 用 者 から65 歳 に 引 職 員 等 が2 月 以 降 断 続 的 にスト 実 施 2 日 目 国 鉄 労 働 者 が 人 員 削 減 反 対 最 終 日 上 げ) (14 年 ぶりの 大 規 模 ストと 言 われる ) 教 員 公 務 員 が 賃 上 げを 掲 げ スト 実 施 州 使 用 者 団 体 と 統 一 サービス 産 業 労 働 組 (3 日 間 で5 万 人 が 参 加 ) 2004.11 大 蔵 省 発 表 のポスト 削 減 計 画 に 反 合 (ver.di) ドイツ 官 吏 同 盟 との 合 意 が 成 立 事 対 する 国 家 公 務 員 のスト 公 務 被 用 者 の 週 勤 務 時 間 は 州 により38.5 2005 労 働 時 間 短 縮 の 堅 持 公 共 サービス 堅 PCSは 雇 用 年 金 省 と 内 務 省 の 職 員 によるス 時 間 から38.5~40 時 間 に 持 等 をめぐる 国 家 公 務 員 のスト 例 ト 実 施 (20 万 人 の 国 家 公 務 員 が24 時 間 ストを 実 施 ) 2002 賃 上 げ 要 求 の 州 公 務 員 のスト 2004 地 方 分 権 法 案 医 療 保 険 改 革 政 府 の 雇 用 年 金 大 臣 は 同 省 における 削 減 計 画 複 数 の 州 都 市 でストを 実 施 給 与 政 策 等 をめぐる 国 家 公 務 員 のスト について 3か 月 間 は 強 制 的 な 解 雇 を 行 わ 行 政 事 務 職 員 幼 稚 園 職 員 ゴミ 収 集 職 員 ないことをPCSと 合 意 ただし 政 府 は 交 通 機 関 職 員 等 がストを 実 施 2003 年 金 改 革 地 方 分 権 等 をめぐる 国 家 公 現 在 でも この 計 画 に 基 づく 削 減 を 進 めて 務 員 のスト いる 2000 賃 上 げ 要 求 のスト 病 院 関 係 者 教 師 行 政 事 務 職 員 ゴミ 収 集 2000 税 務 部 門 の 合 理 化 に 反 対 するスト 職 員 公 共 交 通 職 員 空 港 職 員 等 がストを 実 施 税 務 部 門 の 合 理 化 に 反 対 して 税 務 署 の 相 2004 賃 上 げ 要 求 の 国 家 公 務 員 のスト 雇 用 年 金 省 の 職 員 が 給 与 を 巡 り2004 年 に 争 談 窓 口 出 納 事 務 の 情 報 処 理 センター 等 の 職 議 行 為 を 行 った 同 年 1 月 4 月 及 び7 月 に 員 がストを 実 施 全 国 の 税 務 署 の 半 数 以 上 が それぞれ2 日 間 のストを 実 施 閉 鎖 2000 予 算 増 額 を 要 求 するスト 公 立 医 療 機 関 に 係 る 予 算 増 額 要 求 のため 医 師 等 がストを 実 施 ILO LABORSTA(http://laborsta.ilo.org/)より 作 成 公 務 の 項 は Public Administration and Defence;Compulsory Social Security の 数 値 を 抽 出 した なお フランスの 全 体 の 項 は 概 算 に 1
資 料 8 公 益 事 業 等 の 争 議 行 為 に 係 る 現 行 法 における 諸 規 制 1 労 働 関 係 調 整 法 による 公 益 事 業 等 の 労 働 争 議 調 整 注 : 公 益 事 業 ( 第 8 条 ) 1 運 輸 事 業 2 郵 便 信 書 便 又 は 電 気 通 信 の 事 業 3 水 道 電 気 又 はガスの 供 給 の 事 業 4 医 療 又 は 公 衆 衛 生 の 事 業 5 内 閣 総 理 大 臣 による 臨 時 追 加 指 定 ( 実 績 なし) (1) 公 益 事 業 については10 日 前 までの 争 議 予 告 義 務 ( 第 37 条 ) ( それ 以 外 の 事 業 は 事 後 届 出 ) (2) 緊 急 調 整 ( 第 35 条 の2~ 第 35 条 の5) 1 公 益 事 業 に 関 するもの 2 規 模 が 大 きいもの 又 は3 特 別 の 性 質 の 事 業 に 関 するものであるために 争 議 行 為 により 当 該 業 務 が 停 止 されるときは 国 民 経 済 の 運 行 を 著 しく 阻 害 し 又 は 国 民 の 日 常 生 活 を 著 しく 危 くする 虞 があると 認 める 事 件 について その 虞 が 現 実 に 存 するときに 限 り 内 閣 総 理 大 臣 は 中 央 労 働 委 員 会 ( 以 下 中 労 委 という )の 意 見 を 聞 いて 緊 急 調 整 の 決 定 をすることができ る * 緊 急 調 整 の 決 定 の 実 績 1 件 昭 和 27 年 12 月 石 炭 争 議 ( 緊 急 調 整 の 決 定 後 スト 終 結 ) 中 労 委 は 斡 旋 調 停 仲 裁 のほか 事 件 の 実 情 調 査 及 び 公 表 勧 告 を 行 うこ とができる 緊 急 調 整 の 公 表 から50 日 間 は 争 議 行 為 禁 止 ( 第 38 条 ) (3) 安 全 保 持 施 設 の 正 常 な 維 持 運 行 を 停 廃 し 又 は 妨 げる 争 議 行 為 の 禁 止 ( 第 36 条 ) (4) 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 に 関 する 特 例 ( 昭 和 60 年 4 月 ~ 昭 和 63 年 9 月 ) 電 電 公 社 民 営 化 (NTT 設 立 ) 時 から3 年 半 設 けられていた 経 過 的 措 置 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 に 関 する 事 件 であって 争 議 行 為 により 当 該 業 務 が 停 止 され るときは 国 民 経 済 又 は 公 衆 の 日 常 生 活 に 相 当 程 度 の 障 害 を 及 ぼすおそれがあると 認 められるとして 労 働 大 臣 が 認 定 し 中 労 委 に 調 停 の 請 求 をしたとき 中 労 委 は 事 件 の 実 情 及 び 調 停 の 経 過 を 公 表 することができる 緊 急 調 整 を 除 き 他 の 公 益 事 業 の 事 件 に 優 先 して 調 停 を 取 り 扱 う 調 停 請 求 の 公 表 から 調 停 終 了 の 公 表 までの 間 (15 日 間 まで)は 争 議 行 為 禁 止
2 電 気 事 業 及 び 石 炭 鉱 業 における 争 議 行 為 の 方 法 の 規 制 に 関 する 法 律 (スト 規 制 法 ) による 禁 止 (1) 電 気 事 業 電 気 の 正 常 な 供 給 を 停 止 する 争 議 行 為 その 他 電 気 の 正 常 な 供 給 を 阻 害 する 争 議 行 為 の 禁 止 (2) 石 炭 鉱 業 保 安 業 務 の 正 常 な 運 営 を 停 廃 し 人 に 対 する 危 害 鉱 物 資 源 の 減 失 重 大 な 損 壊 鉱 山 の 重 要 な 施 設 の 荒 廃 又 は 鉱 害 を 生 ずる 争 議 行 為 の 禁 止 3 船 員 法 による 禁 止 ( 第 30 条 ) 労 働 関 係 に 関 する 争 議 行 為 は 船 舶 が 外 国 の 港 にあるとき 又 は 争 議 行 為 により 人 命 若 しくは 船 舶 に 危 険 が 及 ぶようなときは してはならない
第 2 回 懇 談 会 資 料 3 29 頁 争 議 行 為 の 企 画 助 長 等 に 対 する 刑 事 罰 に 関 する 規 定 現 行 の 国 家 公 務 員 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 120 号 ) 第 98 条 ( 略 ) 2 職 員 は 政 府 が 代 表 する 使 用 者 としての 公 衆 に 対 して 同 盟 罷 業 怠 業 そ の 他 の 争 議 行 為 をなし 又 は 政 府 の 活 動 能 率 を 低 下 させる 怠 業 的 行 為 をし てはならない 又 何 人 も このような 違 法 な 行 為 を 企 て 又 はその 遂 行 を 共 謀 し そそのかし 若 しくはあおつてはならない これら 行 為 の 共 謀 そそのかし あおり 等 については 3 年 以 下 の 懲 役 又 は 100 万 円 以 下 の 罰 金 争 議 行 為 等 の 実 行 行 為 については 懲 戒 等 の 対 象 とはなっても 刑 事 罰 の 適 用 はないが そ の 企 画 助 長 等 の 行 為 については 刑 法 の 教 唆 犯 と 異 なり 独 立 して 刑 事 罰 を 科 することとし ているのは 立 法 意 思 として 争 議 行 為 を 未 然 に 防 止 することを 重 視 したからであると 考 えられ ている 争 議 行 為 は 国 の 正 常 な 業 務 の 運 営 を 阻 害 する 行 為 と 怠 業 的 行 為 は 政 府 の 活 動 能 率 を 低 下 させる 行 為 と 解 され 怠 業 的 行 為 は 争 議 行 為 に 至 らないものと 解 され ている 参 考 1 現 行 の 独 立 行 政 法 人 の 役 職 員 に 関 する 法 律 の 規 定 独 立 行 政 法 人 通 則 法 ( 平 成 11 年 法 律 第 103 号 ) 第 2 条 ( 略 ) 2 この 法 律 において 特 定 独 立 行 政 法 人 とは 独 立 行 政 法 人 のうち その 業 務 の 停 滞 が 国 民 生 活 又 は 社 会 経 済 の 安 定 に 直 接 かつ 著 しい 支 障 を 及 ぼすと 認 められるものその 他 当 該 独 立 行 政 法 人 の 目 的 業 務 の 性 質 等 を 総 合 的 に 勘 案 して その 役 員 及 び 職 員 に 国 家 公 務 員 の 身 分 を 与 えるこ とが 適 当 と 認 められるものとして 個 別 法 で 定 めるもの 特 定 独 立 行 政 法 人 等 の 労 働 関 係 に 関 する 法 律 ( 昭 和 23 年 法 律 第 257 号 ) 第 17 条 職 員 及 び 組 合 は 特 定 独 立 行 政 法 人 等 に 対 して 同 盟 罷 業 怠 業 その 他 業 務 の 正 常 な 運 営 を 阻 害 する 一 切 の 行 為 をすることができない また 職 員 並 びに 組 合 の 組 合 員 及 び 役 員 は このような 禁 止 された 行 為 を 共 謀 し 唆 し 又 はあおってはならない 第 17 条 違 反 については 罰 則 は 無 い また 怠 業 的 行 為 については 明 記 されていない 12
第 2 回 懇 談 会 資 料 3 20 頁 強 制 仲 裁 特 定 独 法 国 有 林 野 については 関 係 労 使 の 合 意 等 による 申 請 があった 場 合 ( 任 意 仲 裁 )のほか ア 中 労 委 のあっせん 調 停 開 始 後 2 月 を 経 過 して なお 紛 争 が 解 決 しな い 場 合 において 関 係 当 事 者 の 一 方 が 仲 裁 の 申 請 をしたとき イ 中 労 委 が あっせん 仲 裁 を 行 っている 事 件 について 仲 裁 を 行 う 必 要 があると 決 議 したとき ウ 主 務 大 臣 ( 厚 生 労 働 大 臣 農 林 水 産 大 臣 等 )が 中 労 委 に 仲 裁 の 申 請 を したときに 仲 裁 が 開 始 される これら 企 業 が 国 民 経 済 及 び 国 民 の 日 常 生 活 に 密 接 な 関 係 をもつものであ ると 同 時 に 労 使 ともに 争 議 行 為 を 禁 止 されているという 特 殊 性 にかんがみ 紛 争 が 未 解 決 のまま 長 引 くことは 望 ましくなく 公 的 な 第 三 者 機 関 により 公 正 な 調 整 を 図 る 必 要 があるため 特 に 設 けられたもの 13
第 2 回 懇 談 会 資 料 3 25 頁 部 門 別 の 国 家 公 務 員 のストライキの 影 響 例 外 務 省 外 交 交 渉 などのタイミングを 逸 することにより 国 益 が 損 なわれるおそれ 在 外 公 館 海 外 法 人 が 必 要 な 保 護 を 受 けられず その 生 命 財 産 が 脅 かされるおそれ 法 務 局 登 記 国 籍 供 託 事 務 の 空 白 が 生 じ 国 民 の 権 利 を 損 なう 入 国 管 理 局 入 国 審 査 の 空 白 を 生 じる 植 物 防 疫 所 等 有 害 な 病 害 虫 の 侵 入 を 許 し 農 畜 産 物 に 多 大 な 被 害 が 生 じる 等 のおそれ 原 子 力 安 全 保 安 院 原 子 力 安 全 産 業 保 安 の 確 保 の 停 滞 をまねくおそれ 特 許 庁 特 許 の 受 付 の 遅 延 や 審 査 の 空 白 を 生 み 申 請 者 の 権 利 を 損 なう 航 空 管 制 官 空 港 の 閉 鎖 航 空 輸 送 の 停 止 特 定 独 法 国 民 生 活 等 の 支 障 のおそれ ( 行 政 改 革 推 進 本 部 専 門 調 査 会 第 12 回 会 議 ( 平 成 19 年 8 月 6 日 ) 資 料 4より) 上 記 のスト 実 施 の 影 響 例 は 1 週 間 の 全 国 ストを 想 定 したものである 行 政 改 革 推 進 本 部 事 務 局 で 作 成 事 務 を 所 管 する 各 府 省 に 協 議 を 行 っていない 14