住民監査請求書

大 阪 市 監 査 委 員 御 中 第 1 監 査 の 請 求 の 趣 旨 住 民 監 査 請 求 書 2013 年 ( 平 成 25 年 )2 月 13 日 監 査 請 求 人 大 垣 さなゑ 他 別 紙 監 査 請 求 人 78 名 監 査 請 求 人 代 理 人 弁 護 士 阪 口 徳 雄 他 別 紙 7 名 1 橋 下 徹 市 長 は 奥 下 剛 光 特 別 秘 書 に 対 して2012 年 2 月 1 日 から2013 年 1 月 末 までの 間 に 支 給 した 給 与 手 当 賞 与 など 全 ての 金 額 の 返 還 請 求 をせよ 2 特 別 秘 書 の 条 例 の 制 定 及 び 採 用 が 違 法 不 当 でなかったとしても 橋 下 徹 市 長 は 奥 下 剛 光 特 別 秘 書 に 対 して2012 年 2 月 1 日 から2013 年 1 月 末 までの 間 の 同 秘 書 の 日 常 業 務 のうち 大 阪 市 の 公 務 に 従 事 していない 間 の 給 与 手 当 賞 与 相 当 分 の 返 還 請 求 をせよ 3 橋 下 徹 市 長 は 奥 下 剛 光 特 別 秘 書 に 対 して 今 後 給 与 手 当 賞 与 など 一 切 の 費 用 を 支 給 してはならない 第 2 監 査 請 求 の 理 由 1 特 別 職 の 秘 書 の 職 の 指 定 等 に 関 する 条 例 の 制 定 及 び 奥 下 剛 光 を 特 別 秘 書 に 採 用 したことの 市 長 としての 権 限 の 乱 用 (1) 橋 下 徹 後 援 会 のこの4 年 間 の 収 支 報 告 書 のうち 代 表 の 奥 下 素 子 奥 下 剛 光 及 び 奥 下 一 族 の 寄 付 パーテイー 券 の 斡 旋 寄 付 額 が 異 常 に 多 く 橋 下 徹 後 援 会 は 奥 下 一 族 が 支 えている ( 甲 1 号 証 ) 橋 下 徹 は 府 知 事 時 代 において 奥 下 剛 光 を 私 設 秘 書 に 採 用 し 同 人 が 大 阪 府 に 様 々な 口 利 きなどをしたとして 大 阪 府 のHPに 公 表 されている http://www.pref.osaka.jp/koho/hisho/ (2) 橋 下 徹 市 長 は 大 阪 市 の 市 長 に 当 選 するや 奥 下 剛 光 を 特 別 秘 書 に 採 用 す べく 2012 年 1 月 に 特 別 職 の 秘 書 の 職 の 指 定 等 に 関 する 条 例 の 制 定 を 関 係 部 署 に 準 備 させた

ちなみに 政 令 指 定 都 市 のうち 仙 台 市 さいたま 市 においては 同 様 の 条 例 が 過 去 に 制 定 されているが 請 求 人 らが 調 査 したところ 現 実 には 特 別 秘 書 は 採 用 されていない 岡 山 市 には 特 別 秘 書 制 度 の 条 例 があるが 秘 書 になり 得 る 者 は 弁 護 士 などの 法 的 資 格 を 有 する 者 に 限 定 しているので 条 例 の 趣 旨 が 違 う それ 以 外 の 政 令 指 定 都 市 にはそもそもこのような 特 別 秘 書 制 度 がない このような 特 別 秘 書 制 度 を 作 る 以 上 何 故 大 阪 市 にとって 特 別 秘 書 が 必 要 か 従 前 の 秘 書 を 活 用 することで 可 能 ではないか 等 について 検 討 し 仮 に 条 例 を 制 定 するにしても 税 金 で 雇 用 される 以 上 どのような 業 務 をさせる のか 特 に 橋 下 徹 の 場 合 には 維 新 の 会 の 代 表 も 兼 ねていたところ 政 治 活 動 と 大 阪 市 長 の 本 来 の 秘 書 との 業 務 の 区 分 混 同 について 防 止 などの 内 部 統 制 システム 特 に 日 常 の 管 理 監 督 をどうするのか 等 の 事 項 を 慎 重 に 検 討 す べきところ その 検 討 した 形 跡 が 全 くない その 結 果 特 別 秘 書 の 業 務 内 容 について 本 来 なすべき 業 務 の 定 めは 何 もない 有 様 であった このようなズサンな 条 例 の 制 定 に 至 った 理 由 は 橋 下 徹 市 長 は まず 奥 下 剛 光 を 特 別 秘 書 に 採 用 することありきであり 市 役 所 内 部 ではもちろん 議 会 で も 慎 重 な 審 議 がなく 多 数 決 で 本 条 例 が 制 定 された その 結 果 橋 下 徹 市 長 は2012 年 2 月 1 日 当 初 の 目 論 みの 通 り 奥 下 剛 光 を 特 別 秘 書 に 採 用 した 維 新 の 会 の 顧 問 であった 吹 田 市 長 が 吹 田 市 の 発 注 する 工 事 を 自 らの 後 援 会 幹 部 の 会 社 に 約 2200 万 の 太 陽 光 電 気 設 置 工 事 について 随 意 契 約 したことが 明 らかになり 厳 しく 世 間 から 批 判 され 副 市 長 が 辞 任 する までに 至 ったケースと 同 じ 手 法 である http://www.city.suita.osaka.jp/home/_57122.html 2 特 別 秘 書 への 給 与 などの 支 給 奥 下 剛 光 特 別 秘 書 の 給 与 は 課 長 級 として 高 待 遇 で 処 遇 している 大 阪 市 から 支 給 された 給 与 は 月 384,940 円 地 域 手 当 38,494 円 =423,434 円 (2012 年 4 月 以 降 は 給 料 が358,602 円 地 域

手 当 が35,860 円 =394,462 円 に 変 更 ) これに 夏 の 賞 与 818, 803 円 冬 の 賞 与 についても 衆 議 院 の 選 挙 期 間 中 休 職 していたにも 関 わ らず 743,954 円 も 支 給 され 昨 年 12 月 10 日 までに 支 給 された 総 額 は 合 計 5,565,321 円 に 達 している 3 奥 下 特 別 秘 書 の 業 務 内 容 等 が 一 切 不 明 (1) 特 別 秘 書 に 関 する 情 報 公 開 の 結 果 判 明 した 事 実 大 阪 市 市 民 が 大 阪 市 に 次 の 文 書 の 情 報 公 開 請 求 をした 1 特 別 職 の 秘 書 の 職 の 指 定 等 に 関 する 条 例 の 制 定 経 過 に 関 する 文 書 2 同 秘 書 の 業 務 内 容 を 定 めた 文 書 3 同 秘 書 に 奥 下 剛 光 氏 を 採 用 した 理 由 などを 記 載 した 文 書 4 同 秘 書 の 平 成 24 年 2 月 1 日 から 平 成 24 年 10 月 末 日 までの 出 勤 状 況 を 示 す 文 書 (タイムカードがあればその 文 書 ) 5 同 秘 書 の 平 成 24 年 2 月 1 日 から 平 成 24 年 10 月 末 日 までの 間 に 毎 月 支 払 つ た 給 料 通 勤 手 当 住 居 手 当 期 末 手 当 を 含 む 各 種 手 当 額 細 を 記 載 した 文 書 6 同 秘 書 の 平 成 24 年 2 月 1 日 から 平 成 24 年 10 月 末 日 までの 間 に 秘 書 業 務 日 誌 など 名 称 に 拘 わらず 同 人 の 従 事 した 業 務 内 容 を 記 載 した 文 書 7 同 秘 書 が 平 成 24 年 2 月 1 日 から 平 成 24 年 10 月 末 日 までの 間 に 参 加 した 会 議 行 事 などを 記 載 した 文 書 8 その 他 同 秘 書 が 関 与 した 活 動 などについて 記 載 した 文 書 これに 対 する 回 答 は 次 の 通 りであった ( 甲 2 号 証 ) 1 ( 稟 議 書 が 一 通 あったが 特 別 秘 書 の 必 要 性 などについて 記 載 されてい る 文 書 ではなかった) 2 ( 特 別 秘 書 の 仕 事 は 何 をするかの 定 めた 文 書 などはない) 3 ( 採 用 理 由 を 示 す 文 書 もない) 4 ( 出 勤 を 示 す 文 書 やタイムカードなどはない) 5 (ほぼ 開 示 された) 6 ( 秘 書 の 業 務 を 示 す 文 書 などもない) 7 ( 秘 書 が 大 阪 市 の 庁 内 会 議 などに 参 加 したことを 示 す 文 書 もない) 8 ( 秘 書 が 大 阪 市 の 公 務 についてした 活 動 を 示 す 文 書 もない)

(2) 同 秘 書 の 採 用 後 の 日 常 の 業 務 報 告 日 誌 なども 一 切 ない 情 報 公 開 請 求 の 結 果 全 く 特 別 秘 書 の 業 務 内 容 について 条 例 の 制 定 当 時 はもち ろん 同 秘 書 の 従 事 した 業 務 実 態 を 示 す 日 誌 報 告 等 が 一 切 ないことが 判 明 し た 奥 下 特 別 秘 書 は 日 常 何 をしているか 全 く 不 明 である しかも 同 人 を 上 司 が 管 理 する 内 部 統 制 システムが 全 くないことも 明 白 になった ところで 特 別 秘 書 のツイッターをみていると 大 阪 市 の 業 務 をしているとはおよそ 思 われない https://twitter.com/okutake10 (3) 特 別 秘 書 を 管 理 監 督 することは 不 可 能 橋 下 徹 市 長 は 一 般 職 の 大 阪 市 職 員 の 政 治 活 動 などの 制 限 について 条 例 まで 作 り こと 細 かく 一 般 職 の 行 為 を 制 限 しながら 自 らが 採 用 した 特 別 秘 書 の 業 務 については 市 内 部 においての 同 秘 書 に 関 する 業 務 を 点 検 監 視 監 督 する 内 部 統 制 システムを 全 く 作 っておらず 言 わば 秘 書 のやりたい 放 題 である 4 橋 下 徹 市 長 の 一 連 の 行 為 の 違 法 性 橋 下 徹 市 長 の 上 記 一 連 の 上 記 行 為 は 自 らの 後 援 会 を 支 えてくれた 幹 部 の 息 子 を 私 設 秘 書 から 特 別 秘 書 に 採 用 する 等 税 金 で 恩 返 しする 方 法 = 市 政 の 私 物 化 であり 俗 物 癒 着 政 治 家 の 典 型 の 一 例 である このような 市 長 の 本 条 例 の 提 案 行 為 及 び 奥 下 剛 光 の 採 用 行 為 は 自 らの 後 援 会 の 幹 部 の 息 子 を 採 用 する 為 の 行 為 であるから そもそも 大 阪 市 の 業 務 でない 行 為 であり 仮 に 市 長 に 特 別 秘 書 制 度 の 条 例 の 提 案 その 採 用 行 為 が 市 長 に 許 され る 行 為 であるとしても このような 自 らの 後 援 会 の 幹 部 の 息 子 を 特 別 秘 書 に 採 用 する 行 為 は 裁 量 権 を 大 幅 に 逸 脱 する 行 為 であり 違 法 である このような 市 長 に 許 される 裁 量 権 を 大 幅 に 逸 脱 する 行 為 は 地 方 財 政 法 第 4 条 1 項 地 方 公 共 団 体 の 経 費 は その 目 的 を 達 成 するための 必 要 且 つ 最 少 の 限 度 をこえて これを 支 出 してはならない にも 反 する よって 奥 下 特 別 秘 書 への 給 与 の 支 給 は 全 て 違 法 であり 今 後 も 支 給 するこ とは 違 法 である ( 請 求 の 趣 旨 第 1 項 及 び3 項 ) 5 特 別 秘 書 の 業 務 と 言 われる 業 務 は 大 阪 市 にとって 特 別 必 要 とも 思 われない し 仮 に 必 要 であっても 課 長 職 給 与 を 支 給 するほどの 価 値 ある 業 務 でもない

(1) 特 別 秘 書 の 業 務 内 容 という 文 書 を 後 日 作 成 して 提 出 してきた 本 情 報 公 開 請 求 の 結 果 が 橋 下 市 長 特 別 秘 書 の 奥 下 氏 業 務 内 容 記 録 ゼロ とネット 上 に 報 道 された http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20121205-00000000-asiap-soci 2013 年 1 月 8 日 突 然 市 長 の 特 別 職 の 秘 書 について と 題 する 公 文 書 か 私 文 書 か 意 味 不 明 の 文 書 を 大 阪 市 から 代 理 人 弁 護 士 に 交 付 された ( 甲 3 号 証 ) これによると 特 別 秘 書 の 業 務 は 中 央 官 庁 各 政 党 との 連 携 調 整 市 会 会 派 との 連 絡 調 整 市 長 からの 特 命 事 項 にかかる 連 絡 調 整 等 と 書 いてある 本 件 情 報 公 開 請 求 に 関 して 同 秘 書 の 業 務 内 容 を 定 めた 文 書 の 開 示 請 求 した 時 に は 作 成 されておらず 不 存 在 と 回 答 しながら 後 日 このような 特 別 秘 書 の 業 務 内 容 について 確 認 していたかのごとき 行 為 は あまりにもズサンな 特 別 秘 書 条 例 の 制 定 及 び 奥 下 秘 書 の 業 務 実 態 のデタラメを 正 当 化 する 隠 ぺい 工 作 そのものと 思 われ る (2) 甲 3 号 証 記 載 の 秘 書 業 務 であれば 特 別 秘 書 は 不 要 この 文 書 記 載 の 特 別 秘 書 の 業 務 について 日 常 継 続 的 に 生 じる 業 務 とも 思 えない しかもこの 程 度 の 業 務 に 課 長 職 程 度 の 高 給 を 支 給 して 採 用 するだけの 価 値 ある 業 務 とも 思 えない この 程 度 の 業 務 なら 他 の 政 令 指 定 都 市 の 自 治 体 の 長 が 行 ってい るように 一 般 職 の 秘 書 で 十 分 なしうる 業 務 である (3) 結 論 よって 大 阪 市 においては 特 別 秘 書 の 業 務 が 甲 3 号 証 の 通 りと 仮 定 しても そ の 程 度 の 業 務 であれば 課 長 級 職 の 高 給 を 支 給 するほど 業 務 ではない よって 奥 下 特 別 秘 書 の 採 用 により 高 給 を 支 給 することは 地 方 財 政 法 第 4 条 1 項 地 方 公 共 団 体 の 経 費 は その 目 的 を 達 成 すための 必 要 且 つ 最 少 の 限 度 を こえて これを 支 出 してはならない に 違 反 することは 明 白 である よって 奥 下 特 別 秘 書 への 給 与 の 支 給 は 全 て 違 法 であり 今 後 も 支 給 するこ

とは 違 法 である ( 請 求 の 趣 旨 第 1 項 及 び3 項 ) 6 奥 下 特 別 秘 書 は 甲 3 号 証 の 秘 書 業 務 を 実 際 しているかどうか 不 明 であるが 従 事 していない 場 合 はその 間 の 給 与 を 返 還 させるべきである 特 別 秘 書 に 日 常 の 業 務 を 点 検 する 業 務 日 誌 や 報 告 が 一 切 ない 以 上 奥 下 秘 書 に 2012 年 2 月 1 日 から2013 年 1 月 末 までの 間 に 甲 3 号 証 記 載 のどのよ うな 業 務 に 従 事 したのか 報 告 させ それを 監 査 委 員 で 点 検 調 査 すべきであ る なお その 業 務 に 従 事 していない 日 時 については その 間 に 相 当 する 給 与 など の 返 還 を 求 めるべきある 大 阪 市 の 税 金 を 一 党 一 派 の 活 動 の 支 援 や 大 阪 市 の 公 務 以 外 の 業 務 に 使 うべきないからである ( 請 求 の 趣 旨 第 2 項 ) 7 第 3 者 委 員 会 の 設 置 の 勧 告 この 間 の 業 務 実 態 を 監 査 委 員 において 調 査 することが 無 理 な 場 合 は 同 人 の 日 常 の 業 務 を 調 査 する 第 3 者 委 員 会 を 設 置 させる 等 の 措 置 の 勧 告 を 大 阪 市 に 求 める 次 第 である ( 請 求 の 趣 旨 第 2 項 関 連 ) よって 地 方 自 治 法 242 条 1 項 に 基 づき 事 実 証 明 資 料 を 添 付 して 監 査 請 求 する 次 第 である 第 3 事 実 証 明 資 料 甲 1 号 証 橋 下 徹 後 援 会 収 支 報 告 書 のまとめ 甲 2 号 証 平 成 24 年 11 月 26 日 付 不 存 在 による 非 公 開 決 定 通 知 書 甲 3 号 証 市 長 の 特 別 職 の 秘 書 について と 題 する 文 書