景品の換金行為と「三店方式」について

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1 景 品 の 換 金 行 為 と 三 店 方 式 について 1 景 品 の 換 金 が 行 われる 背 景 と 法 令 の 規 定 について 2 三 店 方 式 の 歴 史 について 3 三 店 方 式 を 構 成 する3つの 要 素 について 4 三 店 方 式 に 関 する 行 政 の 見 解 について 5 三 店 方 式 に 関 する 裁 判 所 の 見 解 について 6 三 店 方 式 とパチンコ 店 の 営 業 について 株 式 会 社 大 商 - 1 -

2 1 景 品 の 換 金 が 行 われる 背 景 と 法 令 の 規 定 について パチンコは 遊 技 客 が 遊 技 機 で 遊 技 した 結 果 獲 得 した 玉 メダルの 数 に 応 じた 景 品 を パチンコホール 営 業 者 から 提 供 される 遊 技 ですが 遊 技 客 にとっては 提 供 された 景 品 が 不 必 要 な 物 であったり 必 要 なものであっても 同 じような 景 品 を 大 量 に 提 供 され るようなことまでは 期 待 していません そこで 遊 技 客 にとって 不 必 要 な 景 品 を 遊 技 客 から 買 取 る 営 業 を 行 う 者 が 自 然 発 生 的 に 生 まれてきます 遊 技 客 も 不 必 要 な 景 品 を 大 量 に 提 供 されるよりも それらを 現 金 に 換 えることを 望 むようになります これは 金 券 ショップ 等 で 例 えば ある 企 業 の 株 主 がその 企 業 から 大 量 の 同 種 の 株 主 優 待 券 を 取 得 した 場 合 に 必 要 以 上 の 株 主 優 待 券 を 売 却 して 現 金 に 換 えようとする 行 為 に 似 ています しかし 一 方 パチンコは 射 幸 心 をそそる 遊 技 ではあるものの あくまで 娯 楽 であり ギャンブルではありません そこで パチンコ 営 業 に 関 する 法 律 ( 風 俗 営 業 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 )その 他 の 法 令 は パチンコホール 営 業 者 は 遊 技 客 に 対 し 現 金 又 は 有 価 証 券 を 提 供 してはならない と 規 定 し パチンコがギャンブルにならないように 規 制 しています さらに その 規 定 の 実 効 性 を 担 保 するために それらの 法 令 は パチンコホール 営 業 者 は 客 に 提 供 した 景 品 を 買 取 ってはならない パチンコホール 営 業 者 は 第 三 者 をして 客 に 提 供 した 景 品 を 買 取 らせてはならない という 規 定 を 置 いています 2 三 店 方 式 の 歴 史 について 必 要 以 上 の 景 品 を 現 金 に 換 えたいという 遊 技 客 の 望 みと パチンコがギャンブルにな らないように 規 制 しようとする 法 令 の 趣 旨 とを 同 時 に 実 現 させようとするのが これ から 述 べる 三 店 方 式 という 仕 組 みです まず 三 店 方 式 は パチンコ 営 業 に 関 する 法 律 その 他 の 法 令 に 規 定 されているもの ではありません あくまでも 遊 技 客 の 望 みと 法 令 の 趣 旨 を 同 時 に 実 現 しようとして 自 然 発 生 的 に 生 まれてきたものです 世 の 中 には 自 然 発 生 的 に 生 まれてきたものが 時 間 の 経 過 とともに 仕 組 みとして 制 度 として 次 第 に 固 定 化 し 根 付 いていくものが あります パチンコ 営 業 における 三 店 方 式 もその 一 つです - 2 -

3 さらに 三 店 方 式 を 仕 組 みとして 固 定 化 し 根 付 かせるうえに 間 接 的 ではあれ 大 き な 役 割 を 果 したのが 他 ならぬパチンコ 営 業 を 行 政 として 主 管 している 警 察 そのものです 日 本 の 警 察 制 度 のもとでの 地 方 警 察 の 一 つである 大 阪 府 警 察 本 部 は 1961 年 大 阪 地 域 で 生 まれはじめていた 仕 組 みを パチンコ 営 業 に 関 する 法 令 の 趣 旨 に 反 しないもの と 認 めました 大 阪 府 警 察 本 部 は 暴 力 団 その 他 の 反 社 会 的 集 団 がこの 仕 組 みを 利 用 して 不 当 不 正 な 利 益 を 得 ないようにするとの 目 的 もあって パチンコホール 営 業 者 の 同 業 者 組 合 をとおした 間 接 的 な 形 ではあれ この 仕 組 みの 成 立 に 積 極 的 な 関 与 を 行 いま した 3 三 店 方 式 を 構 成 する3つの 要 素 について この 大 阪 地 域 で 生 まれた 仕 組 みが 三 店 方 式 の 原 型 ですが そもそも 三 店 方 式 が 自 然 発 生 的 に 生 まれたものであるだけに 現 に 日 本 の 全 国 で 実 施 されている 三 店 方 式 も 地 域 によって 少 なからず 相 違 点 があります しかし 三 店 方 式 を 構 成 する 要 素 としては 次 の3つの 点 が 共 通 して 挙 げられています 第 1の 要 素 は 3つの 店 が 独 立 しているということです 3つの 店 とは パ チンコホール 営 業 者 景 品 問 屋 そして 景 品 交 換 所 のことをいいますが この3つの 店 が 人 的 にも 資 本 的 にも 関 係 がなく 完 全 に 独 立 しているということです この 点 は 仮 に パチンコホール 営 業 者 が 景 品 交 換 所 を 実 質 的 に 運 営 していたり 支 配 している 場 合 には パチンコホール 営 業 者 が 遊 技 客 に 提 供 した 景 品 を 買 取 ることと 実 質 的 には 違 いがなくなり 法 令 の 趣 旨 に 反 することとなりますので とりわけ 重 要 な 要 素 です 第 2の 要 素 は 景 品 交 換 所 で 現 金 に 換 えることのできる 景 品 すなわち 換 金 性 のある 景 品 は パチンコホール 営 業 者 が 遊 技 客 に 提 供 する 他 の 景 品 と 同 じように 市 場 流 通 性 と 一 定 の 市 場 価 値 を 持 っているということです そもそも 三 店 方 式 として 固 定 化 し 根 付 くこととなるこの 仕 組 みは 不 必 要 な 景 品 を 大 量 に 提 供 されるよりも それらを 現 金 に 換 えることを 望 む 遊 技 客 の 存 在 から 始 まっ たわけですから 当 初 は 遊 技 客 が 現 に 取 得 したタバコなどを 買 取 って 現 金 に 換 えてい ました - 3 -

4 しかし 仕 組 みとしての 三 店 方 式 が 成 立 する 過 程 で 景 品 交 換 所 で 現 金 に 換 える ことのできる 特 別 の 景 品 が 一 般 的 に 使 用 されるようになりました ところが この 特 別 の 景 品 が パチンコホール 営 業 者 が 提 供 する 他 の 景 品 と 同 じよう に 市 場 流 通 性 と 一 定 の 市 場 価 値 を 持 っていない 場 合 には パチンコホール 営 業 者 は 景 品 交 換 所 で 現 金 に 換 えることにしか 使 用 できない 景 品 を 遊 技 客 に 提 供 しているとの 評 価 を 受 けかねません そのような 評 価 を 受 ける 場 合 には パチンコホール 営 業 者 は 景 品 交 換 所 の 買 取 り 行 為 に 実 質 的 に 関 与 しているとされ 法 令 の 趣 旨 に 反 することに なってしまいます 第 3の 要 素 は 景 品 交 換 所 で 買 取 られた 景 品 が その 景 品 を 提 供 したパチンコホール に 再 びそのままの 状 態 で 直 接 戻 ってこないということです この 点 仮 にそうでなければ パチンコホールと 景 品 交 換 所 との 間 を 特 定 の 同 一 の 景 品 が 行 き 来 していることになってしまいます そうなりますと 結 果 として パチン コホール 営 業 者 は 景 品 交 換 所 の 買 取 り 行 為 に 実 質 的 に 関 与 していると 評 価 されかねず 法 令 の 趣 旨 に 反 することになります 4 三 店 方 式 に 関 する 行 政 の 見 解 について 日 本 の 警 察 制 度 のもとでの 中 央 警 察 であり かつ パチンコ 営 業 を 行 政 として 主 管 す る 警 察 庁 は 三 店 方 式 そのものについてではありませんが 三 店 方 式 に 基 づいて 現 に 行 われている 換 金 行 為 に 言 及 した 書 面 ( 自 由 民 主 党 所 属 の 国 会 議 員 で 構 成 される 国 際 観 光 としてのカジノを 考 える 議 員 連 盟 の 質 問 に 対 する2003 年 6 月 25 日 付 回 答 ) において パチンコホール 営 業 者 が 客 に 提 供 した 景 品 を 買 取 ることは 禁 止 されているが 第 三 者 が 客 から 景 品 を 買 取 ることを 禁 止 しているわけではない したがって 現 在 行 われている 換 金 行 為 のうち パチンコホール 営 業 者 と 関 係 のない 第 三 者 が 客 から 景 品 を 買 取 る 行 為 は 直 ちに 違 法 となるものではない との 趣 旨 を 述 べています このように 警 察 庁 の 見 解 は 三 店 方 式 に 基 づいて 現 に 行 われている 換 金 行 為 につ いては 違 法 ではないというものです 一 方 三 店 方 式 に 基 づかない 換 金 行 為 例 えば 三 店 方 式 の 要 素 の 一 つである 3つの 店 の 独 立 性 が 維 持 されていないなかで の 換 金 行 為 については 法 令 に 反 するものとして 摘 発 の 対 象 となっています - 4 -

5 5 三 店 方 式 に 関 する 裁 判 所 の 見 解 について 三 店 方 式 は パチンコに 関 する 法 律 その 他 の 法 令 に 規 定 されているものではあり ません 一 方 パチンコに 関 する 法 律 その 他 の 法 令 は 三 店 方 式 を 違 法 とはしてい ません さらに 景 品 問 屋 又 は 景 品 交 換 所 が 現 に 行 っている 行 為 は 一 般 の 経 済 的 取 引 行 為 として 規 制 の 対 象 になっていません これらの 点 について 司 法 機 関 である 裁 判 所 の 見 解 は 必 ずしも 明 らかではありません しかし 旧 い 裁 判 例 ですが 1968 年 になされた 福 岡 高 等 裁 判 所 の 判 決 は 条 例 ( 法 令 )は 自 己 の 遊 技 場 (パチンコホール)において 客 に 提 供 した 賞 品 ( 景 品 )を 買 取 っ たり 買 取 らせたりすることを 禁 じているものと 解 するのが 相 当 である との 趣 旨 を 述 べています この 判 決 は 三 店 方 式 を 構 成 する3つの 要 素 のうち 第 3の 要 素 である 景 品 交 換 所 で 買 取 られた 景 品 が その 景 品 を 提 供 したパチンコホールに 再 びそのまま の 状 態 で 直 接 戻 ってこないということ について 実 質 的 に 検 討 し この 第 3の 要 素 に 該 当 する 行 為 については 少 なくとも 法 令 に 反 しないとしているといえます 6 三 店 方 式 とパチンコ 店 の 営 業 について パチンコホール 営 業 を 事 業 として 行 っているパチンコ 店 は 三 店 方 式 における 他 の 2つの 店 景 品 問 屋 又 は 景 品 交 換 所 と 一 切 の 人 的 資 本 的 関 係 を 持 っておりません パチンコ 店 が 遊 技 客 に 提 供 する 景 品 は 市 場 流 通 性 と 一 定 の 市 場 価 値 を 持 っています パチンコ 店 が 遊 技 客 に 提 供 した 景 品 のうち 景 品 交 換 所 で 買 取 られた 景 品 は その 景 品 を 提 供 したパチンコ 店 に 再 びそのままの 状 態 で 直 接 戻 ってきていません パチンコ 店 は 三 店 方 式 に 則 った 営 業 を 厳 格 に 維 持 継 続 しており これまでの 長 期 間 にわたるパチンコホール 営 業 において 現 に 行 われている 換 金 行 為 に 関 連 して 所 管 する 警 察 からの 指 摘 を 受 けたことが 一 切 ありません さらに パチンコ 店 は 景 品 問 屋 に 対 し 又 は 景 品 問 屋 をとおして 景 品 交 換 所 に 対 し 同 じように 三 店 方 式 に 則 った 営 業 を 厳 格 に 維 持 継 続 すること 及 び 暴 力 団 その 他 の 反 社 会 的 集 団 と 一 切 の 関 係 を 持 たないことを 要 求 しています - 5 -