人 的 損 失 額 に 関 する 検 討 について 資 料 4 1.これまでの 検 討 経 緯 および 今 回 の 議 論 のポイント (1)これまでの 検 討 経 緯 ( 技 術 指 針 における 記 述 ) 公 共 事 業 評 価 の 費 用 便 益 分 析 に 関 する 技 術 指 針 ( 平 成 16 年 2 月 国 土 交 通 省 )の 事 業 分 野 間 における 評 価 指 標 等 設 定 の 考 え 方 の 整 合 性 の 確 保 への 対 応 においては 人 的 損 失 額 の 基 本 構 成 要 素 として 医 療 費 精 神 的 損 害 の3つを 基 本 構 成 要 素 としている 財 産 的 損 害 額 医 療 費 人 的 損 失 額 精 神 的 損 害 額 図 人 的 損 失 額 の 構 成 要 素 は 被 害 者 の 収 入 などに 基 づいて 算 定 し 医 療 費 は 過 去 の 実 績 データから 平 均 的 な 医 療 費 を 設 定 するとされ 精 神 的 損 害 は 過 去 の 類 似 事 故 災 害 事 例 等 において 支 払 われた 慰 謝 料 をもとに 設 定 す ることとしている ただし 事 故 などによる 人 命 の 損 失 は 本 来 支 払 意 思 額 による 生 命 の 価 値 により 計 測 するべきであって 現 在 日 本 において 適 用 されている 人 的 損 失 額 原 単 位 は このような 考 え 方 に 基 づいて 設 定 されておらず 諸 外 国 に 比 べて 低 いことが 指 摘 されている したがって 今 後 諸 外 国 の 計 測 事 例 などを 踏 まえ 評 価 手 法 の 確 立 評 価 値 の 算 定 に 向 けた 検 討 が 必 要 であると 結 論 付 けている なお イギリス アメリカ ニュージーランド スウェーデンといった 海 外 では 交 通 事 故 による 人 的 損 失 額 を CVM 調 査 により 計 測 している 事 例 がある ( 今 回 の 検 討 について) 国 内 でも 支 払 意 思 額 による 生 命 の 価 値 の 計 測 事 例 として 交 通 事 故 の 被 害 損 失 の 経 済 的 分 析 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 ( 内 閣 府 平 成 19 年 3 月 ) ( 以 下 内 閣 府 の 報 告 書 )がとりまとめられたところ 1
そこで 本 検 討 会 では 現 在 の 省 内 外 の 検 討 状 況 を 把 握 した 上 で 内 閣 府 の 報 告 書 をレビューし 公 共 事 業 評 価 における 人 的 損 失 額 の CVM による 設 定 方 法 を 提 案 する (2) 今 回 収 集 整 理 した 新 規 のデータなど 1 国 土 交 通 省 内 各 局 の 取 り 組 みの 整 理 国 土 交 通 省 内 各 局 の 取 り 組 み 状 況 を 整 理 した 2 交 通 事 故 の 被 害 損 失 の 経 済 的 分 析 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 について CVM による 国 内 最 新 のデータである 内 閣 府 の 報 告 書 をレビューした (3) 今 回 議 論 していただきたいポイント 国 土 交 通 省 においても 支 払 意 思 額 による 生 命 の 価 値 を 導 入 する 場 合 人 的 損 失 額 の 原 単 位 を 省 内 で 共 通 に 設 定 するのが 良 いか あるいは 原 単 位 の 設 定 方 法 のみを 省 内 で 統 一 するのが 良 いか 人 的 損 失 額 の 精 神 的 損 失 額 について 慰 謝 料 ではなく 支 払 意 思 額 に 基 づ く 値 の 設 定 を 検 討 する 際 内 閣 府 の 検 討 結 果 はどのようなことに 留 意 して 活 かしていくべきか 内 閣 府 の 検 討 は 交 通 事 故 を 念 頭 に 検 討 されているため 防 災 事 業 への 適 用 については 海 外 の 事 例 等 の 新 たなレビューを 行 うだけでなく リスクプレ ミアムについても 検 討 することも 考 えられるが その 必 要 性 についてもご 議 論 頂 きたい 2
2. 国 土 交 通 省 各 局 の 取 り 組 みの 整 理 各 局 へのヒアリングに 基 づいて 各 種 事 業 における 対 応 状 況 を 下 に 整 理 した その 結 果 砂 防 事 業 道 路 街 路 事 業 港 湾 事 業 都 市 防 災 総 合 推 進 事 業 お よび 航 路 標 識 事 業 において 人 的 損 失 を 貨 幣 換 算 し 評 価 しているが CVMに よって 人 的 損 失 額 を 算 出 している 事 業 はない また 医 療 費 慰 謝 料 のうちのいずれの 項 目 を 見 込 むか 各 項 目 の 算 出 方 法 は 事 業 ごとに 異 なる 表 国 土 交 通 省 内 各 局 における 費 用 便 益 分 析 への 人 的 損 失 の 考 慮 状 況 事 業 名 貨 幣 換 算 しているか 砂 防 事 業 道 路 街 路 事 業 港 湾 整 備 事 業 都 市 防 災 総 合 推 進 事 業 航 路 標 識 整 備 事 業 ( 注 )その 他 事 業 においては 人 的 損 失 を 評 価 に 見 込 んでいない 官 庁 営 繕 事 業 観 光 基 盤 施 設 整 備 事 業 河 川 事 業 ダム 事 業 鉄 道 整 備 事 業 空 港 整 備 事 業 航 空 路 整 備 事 業 市 街 地 再 開 発 事 業 都 市 公 園 等 事 業 離 島 振 興 特 別 事 業 下 水 道 事 業 土 地 区 画 整 理 事 業 都 市 再 生 総 合 整 備 事 業 住 宅 市 街 地 基 盤 整 備 事 業 奄 美 群 島 振 興 開 発 事 業 小 笠 原 諸 島 振 興 開 発 事 業 および 気 象 官 署 施 設 整 備 事 業 3
以 下 に 砂 防 事 業 道 路 街 路 事 業 港 湾 整 備 事 業 都 市 防 災 総 合 推 進 事 業 および 航 路 標 識 整 備 事 業 の 人 的 損 失 額 の 構 成 要 素 などを 整 理 する 表 人 的 損 失 額 の 構 成 要 素 等 砂 防 事 業 道 路 街 路 事 業 港 湾 整 備 都 市 防 災 総 合 推 進 航 路 標 識 事 業 事 業 整 備 事 業 1 人 当 たり 人 的 損 失 額 の 値 67,455 千 円 ( 死 亡 40 才 ) 65,900 千 円 ( 死 亡 ) 人 的 損 失 額 の 構 成 要 素 1 の 算 出 方 法 2 医 療 費 の 算 出 方 法 3 精 神 的 損 害 の 算 出 方 法 ( 死 亡 の 場 合 ) 想 定 家 屋 被 害 と 人 的 被 害 の 経 験 式 地 区 の 人 口 から 人 的 被 害 の 構 成 を 推 定 (ホフマン 法 ) - - 33,515 千 円 ( 死 亡 ) 11,517 千 円 ( 後 遺 障 害 ) 652 千 円 ( 傷 害 ) 医 療 費 慰 謝 料 自 動 車 保 険 データに 見 る 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 日 本 損 害 保 険 協 会 平 成 11 年 度 )の 人 身 損 失 額 の 算 出 結 果 による 医 療 費 ( 負 傷 者 のみ) 精 神 的 損 害 船 員 労 働 統 計 ( 国 土 交 通 省 平 成 14 年 )の 平 均 年 齢 平 均 年 収 を もとに 算 出 (ライプニッツ 法 ) 自 動 車 保 険 データに 見 る 自 賠 責 支 払 基 準 ( 平 成 注 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 14 年 ) により 設 定 日 本 損 害 保 険 協 会 平 成 11 年 )による 実 費 自 動 車 保 険 データに 見 る 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 日 本 損 害 保 険 協 会 )による 損 害 調 査 額 自 動 車 保 険 データに 見 る 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 日 本 損 害 保 険 協 会 )による 損 害 調 査 額 4 交 通 事 故 災 害 保 険 支 払 請 求 額 試 算 式 より 算 出 対 象 とする 周 辺 地 区 居 住 者 の 平 均 年 齢 平 均 基 礎 日 給 年 間 基 礎 生 活 費 等 をもと 算 出 (ライプニッツ 法 ) 注 ) 自 動 車 損 害 賠 償 責 任 保 険 の 保 険 金 等 および 自 動 車 損 害 賠 償 責 任 共 済 の 共 済 金 等 の 支 払 基 準 ( 平 成 14 年 4 月 1 日 施 行 ) - - 81,678 千 円 ( 死 亡 一 般 船 舶 ) 74,335 千 円 ( 死 亡 漁 船 ) 52,591 千 円 ( 死 亡 プレジャーボート) 医 療 費 精 神 的 損 害 船 員 労 働 統 計 ( 国 土 交 通 省 平 成 14 年 )の 平 均 年 齢 平 均 年 収 をもと に 算 出 ( 一 般 船 舶 漁 船 ) 交 通 事 故 による 経 済 的 損 失 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 ( 内 閣 府 平 成 14 年 6 月 )の 性 年 齢 別 業 種 別 平 均 賃 金 にライプニッツ 法 を 適 用 して 算 出 (プレジャーボート) 自 動 車 保 険 データに 見 る 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 日 本 損 害 保 険 協 会 平 成 11 年 )による 実 費 自 動 車 保 険 データに 見 る 交 通 事 故 の 実 態 2001 (( 社 ) 日 本 損 害 保 険 協 会 )による 損 害 調 査 額
3. 交 通 事 故 の 被 害 損 失 の 経 済 的 分 析 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 について (1) 交 通 事 故 による 損 失 の 算 定 方 法 交 通 事 故 による 損 失 の 算 定 範 囲 は 金 銭 的 損 失 ( 人 的 損 失 とそれ 以 外 の 金 銭 的 損 失 ) 及 び 非 金 銭 的 損 失 ( 死 傷 損 失 )である 金 銭 的 損 失 : 基 本 的 に 前 回 ( 平 成 14 年 ) 調 査 と 同 範 囲 を 算 定 対 象 とする 死 傷 損 失 : 道 路 交 通 事 故 の 発 生 により 被 害 者 本 人 その 家 族 及 び 友 人 が 被 る 痛 み 苦 しみ 悲 しみ 生 活 の 質 の 低 下 及 び 生 きる 喜 びを 享 受 できなく なることなどの 非 金 銭 的 損 失 と 定 義 している ( 死 亡 の 場 合 は 死 亡 損 失 重 症 の 場 合 は 重 傷 損 失 と 呼 ぶ) 交 通 事 故 による 損 失 金 銭 的 損 失 ( 経 済 的 損 失 ) 非 金 銭 的 損 失 人 的 損 失 人 的 損 失 以 外 の 金 銭 的 損 失 ( 物 的 損 失 事 業 主 体 の 損 失 各 種 公 的 機 関 等 の 損 失 ) 死 傷 損 失 ( 死 亡 損 失 重 傷 損 失 等 ) 今 回 新 たに 計 測 図 交 通 事 故 による 損 失 の 算 定 範 囲 5
(2) 死 傷 損 失 の 算 定 仮 想 市 場 評 価 法 (CVM)を 用 いて 人 々の 支 払 意 思 額 (WTP)を 計 測 し 死 傷 損 失 の 金 額 を 算 定 している 表 死 傷 損 失 の 算 定 の 概 要 算 定 の 被 害 者 本 人 の 死 亡 損 失 重 度 の 後 遺 障 害 が 残 るような 状 態 対 象 範 囲 上 記 以 外 の 傷 害 による 被 害 者 の 損 失 や 被 害 者 の 家 族 及 び 友 人 が 被 る 損 失 については 算 定 の 対 象 外 算 定 方 法 死 亡 損 失 : 損 失 を 回 避 することに 対 する 人 々の 支 払 意 思 額 (WTP)を 仮 想 市 場 評 価 法 (CVM)により 適 用 重 傷 損 失 : 死 亡 に 対 するWTPの 算 定 結 果 を 基 に 算 定 質 問 形 式 二 段 階 二 項 選 択 方 式 サンプル 数 2,000サンプル 注 ) 算 定 手 法 として CVMのほかに 賃 金 ヘドニック 法 などが 考 えられるが 賃 金 ヘドニック 法 は 市 場 データの 整 備 に 困 難 を 伴 うなどの 理 由 により CVMを 採 用 している CVM のアンケート 調 査 は 死 亡 リスクを 6/10 万 から 3/10 万 に 削 減 できる 新 しい 安 全 グッズ( 有 料 )が 開 発 されたと 仮 定 し 安 全 グッズを 使 用 するか 否 かを 質 問 するものである 安 全 グッズの 年 間 料 金 を 変 化 させた 数 種 類 の 設 問 を 設 定 している 安 全 グッズとは IC カード(キャッシュカード 大 のプラス チック 製 カード)のようなもので 所 持 していれば 歩 行 中 乗 車 中 に 関 わら ず 事 故 になる 直 前 に 車 のブレーキが 自 動 的 にかかるものとされている アンケート 調 査 より 死 亡 リスク 削 減 に 対 する 支 払 意 思 額 は 6,782 円 と 計 測 されている 1 名 あたりの 死 亡 損 失 額 ( 統 計 的 生 命 価 値 )は 死 亡 リスク 削 減 に 対 する 支 払 意 思 額 を 死 亡 リスクの 削 減 分 で 除 すことで 6,782 円 /(6/10 万 -3/10 万 ) =226 百 万 円 と 算 定 されている 6
(3) 諸 外 国 における 交 通 事 故 による 損 失 額 との 比 較 死 亡 損 失 を 含 めた 死 亡 1 名 当 たりの 交 通 事 故 による 損 失 額 について 諸 外 国 の 事 例 と 比 較 すると 諸 外 国 (フィンランド 英 国 スウェーデンなど)と 同 じ 水 準 になった 交 通 事 故 による 損 失 ( 百 万 円 / 人 ) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 アメリカ フィン ランド 英 国 スウェー デン ニュー ジー ランド 人 的 損 失 人 的 損 失 以 外 の 金 銭 的 損 失 死 亡 損 失 ドイツ オース トラ リア 日 本 図 諸 外 国 における 死 亡 1 名 当 たりの 交 通 事 故 による 損 失 額 ( 平 成 16 年 ) 表 諸 外 国 における 死 亡 1 名 当 たりの 交 通 事 故 による 損 失 額 ( 平 成 16 年 ) ( 単 位 : 千 円 / 人 ) ニュー オース アメリ フィン スウェ 英 国 ジーラ ドイツ トラリ カ ランド ーデン ンド ア 日 本 総 額 413,411 289,966 274,119 252,761 229,880 176,796 174,756 259,165 人 的 損 失 96,635 64,401 94,233 17,217-173,119 37,179 29,764 人 的 損 失 以 外 の 金 銭 23,371 1,192 162 5,367 1,380 3,677 116,332 3,401 的 損 失 死 亡 損 失 293,405 224,373 179,724 230,177 228,500-21,245 226,000 7
諸 外 国 では 以 下 の 方 法 で 死 傷 損 失 を 算 定 している 表 諸 外 国 における 死 傷 損 失 の 算 定 方 法 死 傷 損 失 の 算 定 方 法 個 人 や 家 族 の 悲 しみや 痛 み 喪 失 感 といった 無 形 の 損 失 についての アメリカ 評 価 額 WTPアプローチによるさまざまな 研 究 からほとんどの 権 威 者 の 間 で 合 意 が 形 成 されている 数 値 を 用 いている 生 活 の 喜 びの 喪 失 や 痛 み 悲 しみなどから 受 ける 無 形 の 損 失 WTP アプローチによる 算 出 方 法 を 推 奨 イギリス オランダなどがWTP EU 諸 国 アプローチを 採 用 している 死 亡 リスクの 削 減 に 対 する 支 払 意 思 額 は 消 費 の 金 銭 的 価 値 も 含 まれるため 重 複 しないように 修 正 する 必 要 がある WTPアプローチによる 統 計 的 生 命 価 値 (VSL) 交 通 事 故 による 不 特 定 の 生 命 の 喪 失 による 苦 痛 や 苦 悩 の 費 用 を ニュージーランドの 人 々 が 一 人 の 死 を 回 避 する 安 全 性 向 上 のために 払 っても 良 いと 考 える ニュージ 金 額 から 算 定 VSLは1991 年 に200 万 ドル( 約 1 億 5 千 万 円 )と 算 定 さ ーランド れており それを 通 常 時 間 における 時 間 当 たり 平 均 収 入 単 価 の 伸 び 率 を 指 数 として 現 在 価 値 に 更 新 されている 2006 年 6 月 の 相 場 で305 万 ドル( 約 2 億 3 千 万 円 ) WTPアプローチも 今 後 算 定 基 準 に 用 いることを 視 野 に 入 れている が 本 レポート * では 裁 判 もしくは 示 談 よる 慰 謝 料 を 使 用 慰 謝 料 は オースト TAC(Transport Accident Commission)の 基 準 により 決 定 ラリア 本 レポート * :Bureau of Transport Economics (2000). Road Crash Costs in Australia (Report 102). Commonwealth of Australia. 注 )EU 諸 国 :オーストリア デンマーク フィンランド フランス ドイツ オランダ ノルウェイ ポルトガル スペイン スウェーデン スイス 英 国 ユーゴスラビアの 13 カ 国 で 構 成 される 委 員 会 で 示 された 算 定 方 法 8