平 成 7 年 度 検 査 結 果 について () 検 査 体 制 等 農 政 部 農 地 整 備 課 の 検 査 員 名 以 上 により 土 地 改 良 区 等 あたり 日 間 から 日 間 実 施 しました 農 業 振 興 事 務 所 の 土 地 改 良 区 指 導 担 当 職 員 及 び 関 係 市 町 職 員 が 立 会 いました () 検 査 件 数 定 期 検 査 8( 土 地 改 良 区 :6 土 地 改 良 区 連 合 :) 特 別 検 査 検 査 結 果 について () 指 摘 事 項 の 傾 向 検 査 を 実 施 した 土 地 改 良 区 等 の 数 :9 指 摘 件 数 :86 件 検 査 事 項 別 の 内 訳 は 以 下 のとおりです 組 織 及 び 運 営 地 区 及 び 組 合 員 に 関 すること 件 総 ( 代 ) 会 に 関 すること 0 件 理 事 監 事 に 関 すること 59 件 4 定 款 規 約 その 他 諸 規 程 に 関 すること 件 事 業 5 事 業 に 関 すること 5 件 会 計 6 賦 課 金 予 算 決 算 出 納 事 務 に 関 すること 8 件 平 成 7 年 度 土 地 改 良 区 等 検 査 の 指 摘 件 数 割 合 地 区 組 合 員 % 5 事 業 % 6 会 計 経 理 5% 総 ( 代 ) 会 % 4 定 款 諸 規 程 8% 理 事 監 事 % -- 栃 木 県 農 地 整 備 課
() 事 項 別 の 指 摘 事 項 について 地 区 及 び 組 合 員 に 関 すること 件 ( 指 摘 事 項 の %) 定 款 に 定 められた 地 区 維 持 管 理 計 画 書 の 地 域 及 び 土 地 原 簿 に 記 載 された 土 地 が 整 合 していませんでした 土 地 原 簿 または 組 合 員 名 簿 に 適 正 でない 事 項 が 確 認 されました ( 定 款 等 との 不 整 合 必 要 な 記 載 事 項 の 脱 落 資 格 得 喪 通 知 による 修 正 の 未 実 施 ) 地 区 及 び 組 合 員 に 関 すること 定 款 の 地 区 維 持 管 理 計 画 書 の 地 域 土 地 原 簿 の 土 地 が 整 合 していませんでした 土 地 原 簿 又 は 組 合 員 名 簿 に 適 正 でない 事 項 が 確 認 されました ( 定 款 等 との 不 整 合 記 載 事 項 の 脱 落 資 格 得 喪 通 知 による 修 正 の 未 実 施 ) 7 組 合 員 名 簿 が 整 備 されていませんでした 土 地 原 簿 が 整 備 されていませんでした 維 持 管 理 計 画 書 定 款 土 地 原 簿 が 整 合 していないことが 確 認 され ました また 土 地 原 簿 及 び 組 合 員 名 簿 について 土 地 の 所 在 地 地 目 又 は 権 利 の 種 類 等 の 必 要 事 項 が 記 載 されていないことや 資 格 得 喪 通 知 によ る 修 正 が 行 われていないことが 確 認 されました 土 地 原 簿 や 組 合 員 名 簿 は 土 地 改 良 区 の 運 営 全 般 に 影 響 を 与 える 重 要 な 書 簿 であり 記 載 事 項 や 事 務 所 への 備 え 付 けについて 法 律 及 び 省 令 で 厳 格 に 規 定 されています ( 参 考 : 法 第 9 条 省 令 第 条 及 び 第 4 条 ) -- 栃 木 県 農 地 整 備 課
総 ( 代 ) 会 に 関 すること 0 件 ( 指 摘 事 項 の %) 総 ( 代 ) 会 において 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした ( 補 正 予 算 款 相 互 間 流 用 積 立 金 の 処 分 事 業 報 告 書 財 産 目 録 役 員 の 日 当 手 当 賦 課 徴 収 方 法 賦 課 金 の 端 数 処 理 及 び 免 除 ) 総 ( 代 ) 会 の 開 催 について 適 正 でない 事 項 が 確 認 されました ( 開 催 時 期 が 不 適 正 議 案 の 通 知 未 実 施 ) 総 ( 代 ) 会 に 関 すること 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした 5 総 ( 代 ) 会 の 開 催 時 期 や 開 催 手 続 きが 適 切 では ありませんでした 総 ( 代 ) 会 の 議 事 録 が 調 製 されていませんでし た 賦 課 徴 収 方 法 について 総 ( 代 ) 会 の 議 決 内 容 と 定 款 の 記 載 事 項 が 整 合 していませんでした 補 正 予 算 の 編 成 款 相 互 間 の 予 算 流 用 又 は 積 立 金 の 処 分 ( 取 り 崩 し) 等 について 総 ( 代 ) 会 で 議 決 されていないことが 確 認 されました また 総 ( 代 ) 会 の 開 催 時 期 が 定 款 の 規 定 と 異 なっていることや 議 題 の 通 知 や 資 料 の 配 布 がないままで 書 面 議 決 を 行 っていることが 確 認 されました 総 ( 代 ) 会 は 土 地 改 良 区 等 の 最 高 意 思 決 定 機 関 であり 必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 した 上 で 土 地 改 良 区 等 の 運 営 が 行 わなければなりま せん ( 参 考 : 法 第 0 条 ) また 組 合 員 及 び 総 代 の 意 思 が 適 切 に 議 決 に 反 映 されるよう 事 前 に 議 題 を 通 知 しなければなりません 併 せて 意 思 決 定 の 判 断 材 料 として 関 係 資 料 についても 事 前 に 配 布 されることが 望 ましいです ( 参 考 : 法 第 8 条 ) -- 栃 木 県 農 地 整 備 課
理 事 監 事 に 関 すること 59 件 ( 指 摘 事 項 の %) 理 事 会 において 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした ( 請 負 契 約 の 実 施 随 意 契 約 の 実 施 項 相 互 間 及 び 目 相 互 間 の 予 算 流 用 過 怠 金 の 減 免 職 員 給 与 他 目 的 使 用 の 承 認 及 び 農 地 転 用 等 についての 意 見 書 ) 監 事 会 において 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした ( 監 査 計 画 監 査 結 果 の 報 告 及 び 意 見 書 の 作 成 監 査 細 則 ) 理 事 監 事 に 関 すること 理 事 会 において 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした 監 事 会 において 必 要 な 事 項 が 付 議 されていませんでした 8 役 員 選 挙 ( 選 任 )の 手 続 きが 適 正 ではありませんでした 監 事 会 又 は 監 査 の 回 数 が 適 正 ではありませんでした 5 5 議 事 録 が 適 切 ではありませんでした ( 未 調 製 含 む) 監 査 項 目 の 不 備 や 監 査 簿 の 未 整 備 がありました 土 地 改 良 区 と 理 事 が 契 約 していました 職 員 の 給 与 について 支 出 根 拠 がありませんでした 理 事 会 及 び 監 事 会 では 定 款 及 び 規 約 等 で 定 められた 付 議 事 項 が 適 正 に 議 決 されていないことが 確 認 されました 特 に 理 事 会 では 契 約 や 予 算 流 用 に 係 る 事 項 が 監 事 会 では 監 査 結 果 の 報 告 などが 議 決 されていませんでした また 役 員 の 選 挙 ( 又 は 選 任 )においては 実 施 時 期 や 公 告 又 は 推 せ ん 会 議 の 実 施 等 について 適 正 に 行 われていないことが 確 認 されました 執 行 機 関 である 理 事 会 と 牽 制 機 能 をもつ 監 事 会 は 土 地 改 良 区 の 運 営 において 重 要 な 役 割 を 担 っており 必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 しな ければなりません ( 参 考 : 法 第 9 条 第 9 条 の4) また それらを 構 成 する 役 員 の 選 挙 ( 又 は 選 任 )に 当 たっては 定 款 の 附 属 書 である 役 員 選 挙 ( 選 任 ) 規 程 に 基 づき 適 正 な 手 続 きで 選 出 され なければなりません ( 参 考 : 法 第 8 条 ) -4- 栃 木 県 農 地 整 備 課
4 定 款 規 約 その 他 諸 規 程 に 関 すること 件 ( 指 摘 事 項 の 8%) 定 款 に 規 定 された 経 費 の 分 担 基 準 と 実 際 の 賦 課 基 準 が 整 合 していませんでした ( 地 区 ごとの 差 田 畑 別 の 差 水 の 使 用 形 態 による 差 等 ) 定 款 に 定 められた 地 区 維 持 管 理 計 画 書 の 地 域 及 び 土 地 原 簿 に 記 載 された 土 地 が 整 合 していませんでした 定 款 規 約 その 他 諸 規 程 に 関 すること 定 款 に 規 定 された 経 費 分 担 の 基 準 と 実 際 の 賦 課 が 整 合 していませんでした 定 款 に 規 定 された 地 区 維 持 管 理 計 画 書 の 地 域 及 び 土 地 原 簿 の 土 地 が 整 合 していませんでした 8 土 地 改 良 区 が 実 施 している 付 帯 事 業 を 定 款 に 定 めて いませんでした 他 目 的 使 用 規 程 と 実 態 が 整 合 していませんでした 定 款 の 経 費 分 担 の 基 準 に 実 施 中 の 県 営 事 業 費 負 担 金 が 規 定 されていませんでした 定 款 に 規 定 された 経 費 の 分 担 基 準 と 実 際 の 賦 課 基 準 が 異 なっていることが 確 認 されました 特 に 定 款 では すべての 農 地 で 地 積 割 に 賦 課 することを 規 定 しているにも 関 わらず 田 と 畑 で 異 なる 賦 課 基 準 や 地 区 ごとに 異 なる 賦 課 基 準 を 設 けている 土 地 改 良 区 が 確 認 されました また 定 款 で 規 定 された 地 区 が 維 持 管 理 計 画 書 の 地 域 及 び 土 地 原 簿 の 土 地 と 整 合 していないことが 確 認 されました 定 款 は 土 地 改 良 区 等 の 経 費 分 担 や 地 区 などについて 定 める 最 も 重 要 な 内 部 規 則 であり 実 態 と 整 合 するよう 整 備 しなければなりません ( 法 第 6 条 ) -5- 栃 木 県 農 地 整 備 課
5 事 業 に 関 すること 5 件 ( 指 摘 事 項 の %) 維 持 管 理 計 画 書 の 記 載 内 容 が 適 切 ではありませんでした ( 実 際 に 管 理 する 施 設 との 不 整 合 土 地 原 簿 の 土 地 との 不 整 合 土 地 改 良 施 設 台 帳 との 不 整 合 等 ) 工 事 に 係 る 契 約 締 結 や 随 意 契 約 の 実 施 などの 手 続 きが 適 正 に 行 われていません でした 事 業 に 関 すること 維 持 管 理 計 画 書 の 記 載 内 容 が 適 切 ではありません でした 維 持 管 理 計 画 書 が 整 備 されていませんでした 競 争 入 札 すべき 金 額 の 契 約 について 随 意 契 約 を 実 施 していました 書 面 契 約 を 行 うべき 契 約 について 契 約 書 が 整 備 さ れていませんでした 土 地 改 良 施 設 台 帳 が 整 備 されていませんでした 附 帯 事 業 について 定 款 に 規 定 しないまま 実 施 して いました 管 理 規 程 に 定 めた 緊 急 対 応 体 制 が 整 備 されていま せんでした 土 地 改 良 施 設 の 管 理 責 任 者 が 指 名 されていません でした 土 地 改 良 区 等 が 定 める 維 持 管 理 計 画 書 において 区 画 整 理 前 の 土 地 や 水 路 等 が 記 載 されており 現 状 と 整 合 していないことが 確 認 されました また 維 持 管 理 に 係 る 工 事 の 実 施 において 随 意 契 約 や 契 約 書 の 締 結 等 の 手 続 きが 会 計 細 則 の 規 定 と 異 なっていることが 確 認 されました 土 地 改 良 区 等 は 管 理 すべき 農 地 や 土 地 改 良 施 設 を 特 定 し その 管 理 方 法 や 維 持 管 理 費 を 明 らかにした 維 持 管 理 計 画 書 に 基 づき 土 地 改 良 事 業 ( 維 持 管 理 や 整 備 など)を 実 施 しなければなりません ( 参 考 : 法 第 5 条 ) -6- 栃 木 県 農 地 整 備 課
6 賦 課 金 予 算 決 算 出 納 事 務 に 関 すること 8 件 ( 指 摘 事 項 の 5%) 賦 課 が 適 正 ではありませんでした ( 土 地 原 簿 に 未 登 載 の 土 地 への 賦 課 組 合 員 以 外 への 賦 課 定 款 の 基 準 と 異 な る 賦 課 ) 決 算 書 証 拠 書 類 及 び 会 計 主 要 簿 が 整 合 していませんでした 財 産 目 録 が 適 正 に 記 載 されていませんでした 賦 課 金 予 算 決 算 出 納 事 務 に 関 すること 出 納 事 務 が 適 切 ではありませんでした ( 証 拠 書 類 根 拠 のない 収 支 ) 決 算 書 証 拠 書 類 会 計 主 要 簿 に 不 突 合 がありました 財 産 目 録 が 適 切 ではありませんでした ( 決 算 書 との 不 突 合 財 産 の 未 記 載 ) 不 適 正 な 収 入 支 出 が 確 認 されました ( 外 部 団 体 への 収 入 支 出 ) 賦 課 が 適 切 ではありませんでした ( 土 地 原 簿 未 記 載 の 土 地 への 賦 課 組 合 員 以 外 への 賦 課 定 款 の 基 準 と 異 なる 賦 課 ) 賦 課 金 過 怠 金 の 徴 収 手 続 きが 適 切 ではありませんでした ( 免 除 減 免 の 議 決 がない) 滞 納 者 への 督 促 が 実 施 されていませんでした 会 計 書 簿 の 未 整 備 がありました ( 主 要 簿 命 令 書 ) 補 正 予 算 ( 又 は 款 相 互 間 の 予 算 流 用 )が 総 会 議 決 されていませんでした 会 計 に 計 上 されていない 収 支 がありました 賦 課 金 以 外 の 不 適 切 な 収 入 がありました ( 水 の 使 用 料 収 入 ) 随 意 契 約 の 締 結 に 際 し 理 事 会 の 議 決 がありませんでした 会 計 主 任 が 定 められていませんでした 賦 課 については 実 際 の 賦 課 基 準 と 定 款 に 規 定 された 経 費 の 分 担 基 準 が 異 なったまま 賦 課 されていることが 確 認 されました また 会 計 経 理 については 出 納 の 手 続 きの 不 備 や 関 係 書 簿 及 び 決 算 書 等 との 額 の 不 整 合 が 確 認 されました 賦 課 金 は 土 地 改 良 区 が 組 合 員 に 対 して 公 平 に 課 す 分 担 金 であり 定 款 の 規 定 に 基 づき 土 地 改 良 事 業 に 要 する 経 費 に 充 てるために 賦 課 徴 収 するものです ( 参 考 : 法 第 6 条 ) また 会 計 経 理 については 土 地 改 良 区 ごとに 定 めた 会 計 細 則 に 基 づ き 適 切 かつ 正 確 な 事 務 処 理 を 行 わなければなりません -7- 栃 木 県 農 地 整 備 課
指 摘 事 項 の 対 応 について () 改 善 策 の 提 出 検 査 結 果 の 内 容 において 指 摘 事 項 があった 場 合 土 地 改 良 区 等 に 対 し 改 善 策 の 提 出 を 求 めています なお 指 摘 事 項 に 係 る 土 地 改 良 区 等 への 指 導 助 言 は 関 係 農 業 振 興 事 務 所 が 行 っています () 管 理 台 帳 の 整 備 農 業 振 興 事 務 所 は 土 地 改 良 区 等 から 提 出 された 改 善 策 に 基 づき 管 理 台 帳 を 作 成 し 指 導 事 項 に 係 る 改 善 が 図 られるまで 指 導 助 言 及 び 進 行 管 理 を 行 います () 検 査 及 び 指 導 のフロー 土 地 改 良 区 等 検 査 実 施 改 善 策 提 出 立 会 い 指 導 改 善 指 導 助 言 進 行 管 理 農 業 振 興 事 務 所 結 果 通 知 管 理 台 帳 提 出 管 理 台 帳 提 出 ( 改 善 されるまで) 栃 木 県 農 地 整 備 課 (4) 会 議 等 への 主 な 付 議 事 項 総 ( 代 ) 会 維 持 管 理 計 画 の 設 定 又 は 変 更 賦 課 基 準 及 び 賦 課 方 法 定 款 規 約 諸 規 程 等 の 設 定 変 更 役 員 の 選 任 当 初 予 算 補 正 予 算 の 編 成 役 員 等 の 報 酬 日 当 等 の 設 定 変 更 事 業 報 告 収 支 決 算 財 産 目 録 の 承 認 など 理 事 会 請 負 随 意 契 約 の 方 法 指 名 業 者 の 選 定 過 怠 金 の 減 免 項 説 明 種 目 相 互 間 の 流 用 予 備 費 の 充 用 など -8- 栃 木 県 農 地 整 備 課
4 参 考 資 料 () 土 地 原 簿 及 び 組 合 員 名 簿 ( 土 地 改 良 法 第 9 条 ) 土 地 原 簿 ( 土 地 改 良 法 施 行 規 則 第 4 条 で 定 める 記 載 事 項 ) 番 号 氏 名 又 は 名 称 権 利 の 目 的 たる 土 地 の 所 在 地 目 用 途 地 積 (m) 権 利 の 種 類 備 考 権 利 ( 権 原 )の 種 類 とは 所 有 権 使 用 貸 借 による 権 利 賃 借 権 などです 組 合 員 名 簿 ( 土 地 改 良 法 施 行 規 則 第 条 で 定 める 記 載 事 項 ) 番 号 氏 名 又 は 名 称 生 年 月 日 住 所 施 行 令 第 4 条 4 項 に 規 定 する 土 地 備 考 総 代 選 挙 において 以 上 選 挙 区 に 複 数 の 土 地 を 所 有 する 場 合 届 出 した 土 地 の 所 在 地 を 記 載 し ます () 経 費 分 担 の 基 準 ( 定 款 例 第 4 条 ) ( 経 費 分 担 の 基 準 ) 第 4 条 第 4 条 第 項 第 号 及 び 第 号 の 事 業 に 要 する 経 費 に 充 てるための 賦 課 金 は 予 算 の 定 めるところにより 当 該 事 業 の 施 行 に 係 る 土 地 につき 地 積 割 に 賦 課 する 前 項 の 規 定 にかかわらず 各 事 業 に 共 通 する 土 地 改 良 区 の 運 営 事 務 費 に 要 する 経 費 に 充 てるための 賦 課 金 は 土 地 改 良 区 の 地 区 内 にある 土 地 の 全 部 につき 地 積 割 に 賦 課 する いわゆる 事 業 賦 課 金 です 当 該 事 業 の 施 行 に 係 る 土 地 とは 農 用 地 及 び 土 地 改 良 施 設 の 新 設 変 更 維 持 いわゆる 運 営 賦 課 金 です 前 項 の 事 業 賦 課 金 とは 別 にして すべての 土 地 に 対 し 賦 課 します 管 理 を 行 う 区 域 の 受 益 地 です 例 えば 定 款 第 4 条 で 土 地 改 良 区 の 一 部 区 域 で 圃 場 整 備 事 業 を 実 施 すること を 記 載 した 場 合 は 維 持 管 理 事 業 費 とは 別 にして 賦 課 します 事 業 賦 課 金 に 係 る 賦 課 に 当 た っては 維 持 管 理 や 整 備 事 業 な どの 受 益 地 に 対 して 地 積 割 水 量 割 その 他 客 観 的 な 基 準 とすることが 重 要 です -9- 栃 木 県 農 地 整 備 課