平 成 26 年 度 包 括 外 部 監 査 結 果 報 告 書 平 成 27 年 1 月 16 日 神 奈 川 県 包 括 外 部 監 査 人 弁 護 士 橋 本 吉 行

目 次 第 1 編 包 括 外 部 監 査 の 概 要 1 Ⅰ 監 査 の 種 類 1 Ⅱ 特 定 した 事 件 ( 監 査 のテーマ) 1 Ⅲ 監 査 対 象 年 度 1 Ⅳ 監 査 の 実 施 期 間 1 Ⅴ 監 査 の 実 施 者 1 Ⅵ 特 定 の 事 件 ( 監 査 のテーマ)を 選 定 した 理 由 2 Ⅶ 監 査 の 視 点 4 Ⅷ 監 査 の 範 囲 と 方 法 5 Ⅸ 利 害 関 係 5 Ⅹ 報 告 書 の 記 載 について 6 第 2 編 総 論 7 第 1 章 神 奈 川 県 警 察 の 概 況 7 第 2 章 警 察 費 の 状 況 15 第 3 編 監 査 の 結 果 20 第 1 部 警 察 改 革 の 理 念 から 20 第 1 章 公 安 委 員 会 20 第 2 章 警 察 署 協 議 会 37 第 2 部 警 察 活 動 を 支 える 人 的 基 盤 の 視 点 から 51 第 1 章 給 与 手 当 と 労 務 管 理 51 第 2 章 警 察 官 の 採 用 と 警 察 学 校 88 第 3 部 警 察 県 有 財 産 の 適 正 管 理 の 視 点 から 106 第 1 章 公 有 不 動 産 の 目 的 外 使 用 許 可 と 貸 付 け 106 第 2 章 警 察 施 設 の 耐 震 化 134 第 3 章 職 員 公 舎 の 陳 腐 化 142 第 4 部 警 察 活 動 の 前 提 となる 調 達 の 視 点 から 154 第 1 章 委 託 事 業 に 関 する 契 約 154 第 2 章 将 来 債 務 に 関 する 契 約 180 第 5 部 市 民 に 身 近 な 警 察 活 動 の 視 点 から 193 第 1 章 交 通 安 全 対 策 193

第 2 章 放 置 違 反 金 212 第 3 章 遺 失 物 の 取 扱 い 231 第 6 部 警 察 捜 査 活 動 の 視 点 から 257 第 1 章 捜 査 費 257 第 2 章 科 学 捜 査 研 究 所 273 第 3 章 サイバー 犯 罪 対 策 291 第 4 章 被 留 置 者 の 賄 費 及 び 医 療 費 301 第 7 部 交 通 安 全 協 会 317 第 1 章 交 通 安 全 協 会 と 神 奈 川 県 警 察 との 関 係 317 第 2 章 交 通 安 全 協 会 による 免 許 関 係 事 務 事 業 340 第 4 編 包 括 外 部 監 査 結 果 の 総 括 354 第 1 章 指 摘 事 項 意 見 について 354 第 2 章 包 括 外 部 監 査 人 からの 付 言 359

第 1 編 包 括 外 部 監 査 の 概 要 Ⅰ 監 査 の 種 類 地 方 自 治 法 第 252 条 の37 第 1 項 及 び 第 4 項 の 規 定 に 基 づく 包 括 外 部 監 査 Ⅱ 特 定 した 事 件 ( 監 査 のテーマ) 神 奈 川 県 警 察 における 警 察 費 の 執 行 状 況 について 公 益 財 団 法 人 神 奈 川 県 交 通 安 全 協 会 ( 財 政 的 援 助 団 体 等 ) Ⅲ 監 査 対 象 年 度 平 成 25 年 度 (ただし 必 要 な 範 囲 で 他 の 年 度 についても 監 査 の 対 象 とした ) Ⅳ 監 査 の 実 施 期 間 平 成 26 年 4 月 25 日 ~ 平 成 27 年 1 月 16 日 まで Ⅴ 監 査 の 実 施 者 包 括 外 部 監 査 人 橋 本 吉 行 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 井 上 泰 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 稲 村 育 雄 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 河 野 雄 太 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 川 村 健 二 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 藤 本 真 由 美 ( 弁 護 士 ) 同 補 助 者 藏 本 隆 ( 公 認 会 計 士 ) 同 補 助 者 森 哲 哉 ( 公 認 会 計 士 ) 同 補 助 者 元 小 出 悟 ( 公 認 会 計 士 ) 1

Ⅵ 特 定 の 事 件 ( 監 査 のテーマ)を 選 定 した 理 由 1 警 察 改 革 の 流 れの 中 での 神 奈 川 県 警 察 (1) 警 察 改 革 の 原 点 今 から15 年 前 の 平 成 11 年 9 月 に 神 奈 川 県 警 察 における 一 連 の 不 祥 事 案 が 立 て 続 けに 報 道 され 全 国 の 耳 目 を 集 める 結 果 となった 平 成 12 年 から 具 体 化 する 警 察 改 革 の 原 点 と 言 える 事 案 である 初 報 順 に その 不 祥 事 の 内 容 を 初 報 後 に 判 明 した 事 実 も 含 めて 整 理 す ると 次 のようなものである 1 平 成 11 年 春 から 夏 にかけて 厚 木 警 察 署 集 団 警 ら 隊 の 分 隊 長 らが 被 害 者 である 隊 員 に 対 し 拳 銃 を 抜 いて 顔 面 に 突 き 付 けたり 後 ろ 手 錠 をかけて 低 周 波 治 療 器 を 使 って 電 極 パッドをセットし 最 大 電 流 を 流 したり ライターで 体 毛 を 焼 いたりするなど リンチまがいの 行 為 を 行 っていた 2 平 成 10 年 11 月 に 相 模 原 南 警 察 署 刑 事 課 の 巡 査 長 が 押 収 品 を 持 ち 出 して 女 性 を 脅 したが 巡 査 長 の 刑 事 責 任 を 問 うことなく 同 年 1 2 月 に 懲 戒 免 職 とした 3 平 成 8 年 12 月 に 県 警 警 備 部 外 事 課 の 警 部 補 が 覚 せい 剤 を 使 用 し た 事 案 で 県 警 監 察 官 は 注 射 器 等 の 重 要 証 拠 を 発 見 したのに 隠 匿 し 県 警 本 部 長 は 警 部 補 の 尿 から 覚 せい 剤 の 陽 性 反 応 が 消 えるまでホテル に 宿 泊 させ 事 件 化 せずに 諭 旨 免 職 処 分 にするよう 指 示 し 警 部 補 は 尿 検 査 が 陰 性 になってから 薬 物 対 策 課 に 引 き 渡 されたものの 覚 せい 剤 使 用 事 件 の 立 件 が 見 送 られた これらの 事 件 は いずれも 報 道 された 時 点 では 刑 事 責 任 が 問 われてお らず 不 祥 事 処 理 が 適 切 に 行 われたのか 問 題 とされた (2) 警 察 刷 新 会 議 の 提 言 上 記 の 神 奈 川 県 警 察 の 不 祥 事 のほか 平 成 12 年 には 新 潟 県 警 埼 玉 県 警 栃 木 県 警 などでも 適 正 な 警 察 活 動 を 疑 わせる 事 案 が 発 生 した そのような 中 で 国 家 公 安 委 員 会 の 求 めにより 発 足 した 警 察 刷 新 会 議 は 市 民 の 目 線 で 現 場 の 第 一 線 で 警 察 活 動 に 従 事 する 警 察 官 の 苦 労 や 心 情 にも 配 意 しながら 警 察 の 抱 える 問 題 点 を 討 議 し 同 年 7 月 に 警 察 刷 新 に 関 する 緊 急 提 言 を 提 出 した 緊 急 提 言 では 一 連 の 警 察 不 祥 事 の 原 因 や 背 景 として 警 察 組 織 の 秘 密 性 閉 鎖 性 無 謬 性 へのこだわり キャリアのおごり 第 一 線 現 場 の 規 律 の 緩 みや 怠 慢 などが 指 摘 されていることを 意 識 した 上 で 対 症 療 法 ではなく 構 造 的 にメスを 入 れ かつ 緊 急 に 警 察 刷 新 のための 具 体 的 処 2

方 箋 を 提 示 することを 目 指 して 提 言 を 行 っている (3) 警 察 改 革 要 綱 上 記 の 警 察 刷 新 会 議 の 提 言 を 重 く 受 け 止 め 国 家 公 安 委 員 会 と 警 察 庁 は 平 成 12 年 8 月 に 警 察 改 革 要 綱 を 取 りまとめている 要 綱 では 1 警 察 行 政 の 透 明 性 の 確 保 と 自 浄 機 能 の 強 化 2 国 民 のための 警 察 の 確 立 3 新 たな 時 代 の 要 請 にこたえる 警 察 の 構 築 4 警 察 活 動 を 支 え る 人 的 基 盤 の 強 化 の 四 つを 柱 としている このように 現 在 の 警 察 行 政 は 平 成 12 年 の 警 察 改 革 要 綱 によっ て 再 生 が 図 られたものであり この 警 察 改 革 の 原 点 となった 神 奈 川 県 警 察 がその 理 念 のもとに 警 察 改 革 を 推 し 進 めてきたかは 県 民 が 等 しく 強 く 関 心 を 寄 せるところである しかも 警 察 改 革 要 綱 が 取 りまとめられ た 後 の 平 成 15 年 から 平 成 20 年 にかけて 神 奈 川 県 警 察 では 架 空 発 注 により 現 金 を 業 者 にプールする 預 け 金 など 総 額 約 13 億 円 に 上 る 不 正 経 理 が 行 われていたことが 明 るみに 出 た 上 その 後 も 最 近 に 至 るまで 神 奈 川 県 警 察 における 不 祥 事 が 報 道 されており 県 民 は 身 を 挺 して 県 民 の 安 全 安 心 を 守 る 警 察 官 を 仰 ぐ 一 方 で 不 祥 事 がなくならないことに 無 念 を 覚 えているところである したがって 現 下 の 神 奈 川 県 警 察 による 警 察 費 の 執 行 状 況 を 監 査 する ことは 県 警 における 警 察 改 革 のより 一 層 の 推 進 を 図 る 上 で 意 義 がある と 考 えた 2 神 奈 川 県 の 財 政 に 占 める 警 察 費 神 奈 川 県 の 財 政 は 逼 迫 しており 県 は 平 成 24 年 1 月 に 緊 急 財 政 対 策 本 部 を 設 置 し 平 成 24 年 10 月 に 神 奈 川 県 緊 急 財 政 対 策 を 取 りま とめている 平 成 25 年 度 の 神 奈 川 県 の 一 般 会 計 歳 入 歳 出 決 算 書 によれば 予 算 現 額 ベースで 歳 入 歳 出 は1 兆 8936 億 1228 万 円 ( 万 円 未 満 切 捨 て) である そのうち 平 成 25 年 度 の 歳 出 について 平 成 24 年 度 ととも に 科 目 別 に 予 算 現 額 を 示 すと 次 の 図 表 0-1-1のとおりである 図 表 0-1-1 科 目 ( 款 ) 平 成 24 年 度 平 成 25 年 度 予 算 現 額 ( 円 ) 構 成 比 予 算 現 額 ( 円 ) 構 成 比 1 議 会 費 3,740,404,000 0.2% 3,609,868,000 0.2% 2 総 務 費 292,925,663,741 15.3% 303,987,272,863 16.1% 3 県 民 費 10,807,698,000 0.6% 14,008,717,000 0.7% 3

4 環 境 費 17,072,393,000 0.9% 14,789,150,000 0.8% 5 民 生 費 339,071,844,000 17.7% 337,648,421,000 17.8% 6 衛 生 費 46,566,798,000 2.4% 42,332,859,800 2.2% 7 労 働 費 29,354,789,500 1.5% 19,137,051,000 1.0% 8 農 林 水 産 業 費 14,717,908,058 0.8% 15,399,253,712 0.8% 9 商 工 費 13,276,250,000 0.7% 13,783,950,000 0.7% 10 土 木 費 141,908,776,489 7.4% 123,661,370,116 6.5% 11 警 察 費 191,262,040,456 10.0% 179,889,483,444 9.5% 12 教 育 費 597,816,725,125 31.2% 570,625,652,540 30.1% 13 災 害 復 旧 費 393,045,147 0.0% 132,641,592 0.0% 14 公 債 費 219,290,765,000 11.4% 253,666,070,000 13.4% 15 諸 支 出 金 2,791,000 0.0% 847,520,000 0.0% 16 予 備 費 71,607,000 0.0% 93,000,000 0.0% 歳 出 合 計 1,918,279,498,516 100.0% 1,893,612,281,067 100.0% 上 表 から 明 らかなように 神 奈 川 県 の 歳 出 の 中 で 警 察 費 は 約 1 割 を 占 めており 県 財 政 が 厳 しい 中 で 警 察 費 の 執 行 が 合 規 性 を 備 えた 上 で 経 済 性 有 効 性 効 率 性 をもって 執 行 されているかを 監 査 することは 県 財 政 の 健 全 な 運 営 を 図 る 上 で 重 要 であると 考 えた Ⅶ 監 査 の 視 点 監 査 のテーマを 選 定 した 上 記 の 理 由 から 監 査 の 視 点 を 次 のように 定 めた (1) 内 部 統 制 の 視 点 警 察 費 の 執 行 が 公 安 委 員 会 制 度 を 頂 点 とする 警 察 法 の 理 念 のもとに 正 しく 執 行 される 体 制 にあるか また その 実 際 の 執 行 が 警 察 法 地 方 自 治 法 地 方 財 政 法 をはじめ とする 諸 法 に 適 合 しているか (2) 財 政 的 視 点 ア 警 察 費 の 執 行 が 経 済 的 有 効 的 効 率 的 に 行 われているか イ 警 察 用 の 県 有 財 産 は 適 正 に 管 理 されているか ウ 警 察 費 の 執 行 が 県 民 の 目 から 見 て 透 明 性 をもって 合 理 的 に 行 われ ているか 4

Ⅷ 監 査 の 範 囲 と 方 法 1 対 象 となる 所 属 警 察 本 部 所 属 にとどまらず 警 察 学 校 や54 警 察 署 を 含 む 神 奈 川 県 警 察 の 全 110 所 属 を 監 査 の 対 象 所 属 としてとらえ 実 際 に 設 定 した 個 別 のテーマごとに 関 係 する 所 属 の 事 務 事 業 の 執 行 状 況 を 監 査 した 2 フェーズの 設 定 警 察 行 政 は 多 岐 にわたるため いくつかのフェーズを 設 定 し 監 査 人 において 各 フェーズの 中 で 特 徴 的 な 事 項 を 個 別 テーマに 選 び そのテー マを 通 じて 神 奈 川 県 警 察 の 警 察 費 の 執 行 における 問 題 点 を 浮 き 上 がら せることとした 設 定 したフェーズは 第 3 編 の 第 1 部 から 第 7 部 までの 七 つである なお 地 方 自 治 法 第 252 条 の37 第 4 項 は 財 政 的 援 助 団 体 等 に 対 す る 監 査 を 認 めるところ 警 察 費 を 財 源 に 神 奈 川 県 が 補 助 金 を 支 出 してい る 団 体 は 公 益 財 団 法 人 神 奈 川 県 暴 力 追 放 推 進 センター 公 益 財 団 法 人 神 奈 川 県 防 犯 協 会 連 合 会 公 益 財 団 法 人 神 奈 川 県 交 通 安 全 協 会 の3 団 体 がある フェーズの 設 定 にあたっては そのうち 広 く 県 民 の 目 に 触 れて いるという 観 点 から 神 奈 川 県 交 通 安 全 協 会 を 選 んだ 3 監 査 の 方 法 個 別 テーマごとに 事 務 事 業 の 概 要 についてまず 照 会 文 書 を 関 係 所 属 に 発 し それに 回 答 してもらった 上 で 初 回 聴 取 をした 回 答 にはできる 限 り 資 料 を 付 してもらい その 分 析 を 通 じ その 後 さらに 照 会 を 重 ねた 事 務 事 業 の 概 要 聴 取 後 に 関 係 する 所 属 に 赴 き 原 資 料 を 確 認 し 担 当 職 員 に 質 問 を 発 して 問 題 点 を 整 理 した テーマによっては 必 要 に 応 じて 財 政 会 計 担 当 の 知 事 部 局 職 員 にも 質 問 し 聴 取 した また 事 実 関 係 を 解 明 するため 第 3 編 第 7 部 第 2 章 のテーマについ ては 地 方 自 治 法 第 252 条 の38 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 監 査 委 員 と 協 議 の 上 関 係 人 からも 聴 取 した Ⅸ 利 害 関 係 包 括 外 部 監 査 人 及 び 補 助 者 は いずれも 監 査 の 対 象 事 件 について 地 方 自 治 法 第 252 条 の29が 規 定 する 利 害 関 係 はない 5

Ⅹ 報 告 書 の 記 載 について 1 報 告 書 の 体 系 本 報 告 書 においては 第 2 編 総 論 で 神 奈 川 県 警 察 の 概 況 と 警 察 費 の 状 況 を 通 覧 している 第 3 編 監 査 の 結 果 では 設 定 したフェーズごとに 個 々のテーマを 取 り 上 げ それぞれ 第 1で 事 務 事 業 の 概 要 を 記 述 し 第 2で 監 査 によって 発 見 した 問 題 点 を 記 述 している 第 4 編 包 括 外 部 監 査 結 果 の 総 括 において 第 3 編 で 記 述 した 指 摘 事 項 と 意 見 を 総 括 し 最 後 にそれらの 問 題 について 横 断 的 な 意 見 を 包 括 外 部 監 査 人 からの 付 言 として 記 した 2 監 査 の 結 果 の 表 記 について 本 報 告 書 で 指 摘 事 項 とするものは 監 査 テーマの 中 で 違 法 であるか 著 しく 不 当 であって 是 正 措 置 が 必 要 と 考 える 事 項 である 意 見 とするものは 監 査 テーマの 中 で 違 法 著 しく 不 当 とまでは 考 え ないが 是 正 措 置 が 望 まれるものと 考 える 事 項 である なお 読 者 の 便 宜 のために 第 3 編 の 各 章 で 監 査 の 結 果 を 記 載 するに あたり 冒 頭 の 右 肩 に 指 摘 事 項 意 見 を 明 示 するとともに 指 摘 事 項 意 見 の 要 旨 を 枠 内 に 表 記 した 3 略 語 について 本 報 告 書 の 本 文 では 原 則 として 神 奈 川 県 警 察 を 指 す 場 合 県 警 と 表 記 し 神 奈 川 県 警 察 のうち 県 警 本 部 ( 市 警 察 部 警 察 学 校 54 警 察 署 などを 除 く )を 指 す 場 合 警 察 本 部 と 表 記 した ただし 前 後 の 文 脈 から 読 者 に 分 かりやすくするために 上 記 の 表 記 準 則 によらないで 記 述 している 部 分 がある 6

第 2 編 総 論 第 1 章 神 奈 川 県 警 察 の 概 況 1 組 織 神 奈 川 県 知 事 の 所 轄 の 下 に 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 が 置 かれ 同 公 安 委 員 会 の 管 理 下 に 神 奈 川 県 警 察 が 設 置 されている 平 成 25 年 4 月 1 日 現 在 の 県 警 の 組 織 は 警 察 本 部 長 の 下 に 7 部 で 構 成 する 警 察 本 部 (41 課 1 室 8 隊 及 び1 所 の51 所 属 ) 横 浜 市 警 察 部 川 崎 市 警 察 部 相 模 原 市 警 察 部 相 模 方 面 本 部 警 察 学 校 及 び5 4 警 察 署 からなっており 全 所 属 数 は110 所 属 である その 組 織 図 を 示 すと 図 表 0-2-1のとおりである 図 表 0-2-1 神 奈 川 県 警 察 組 織 図 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 神 奈 川 県 警 察 本 部 長 総 務 部 警 務 部 生 活 安 全 部 地 域 部 刑 事 部 組 織 犯 罪 対 策 本 部 交 通 部 運 転 免 許 本 部 警 備 部 横 浜 市 警 察 部 川 崎 市 警 察 部 相 模 原 市 警 察 部 相 模 方 面 本 部 神 奈 川 県 警 察 学 校 警 察 署 (54 署 ) 7

2 54の 警 察 署 地 域 ( 横 浜 市 警 察 部 川 崎 市 警 察 部 相 模 原 市 警 察 部 相 模 方 面 本 部 ) 別 の 警 察 署 を 示 すと 次 の 図 表 0-2-2のとおりである 図 表 0-2-2 神 奈 川 県 下 の 警 察 署 横 浜 市 警 察 部 川 崎 市 警 察 部 地 域 警 察 署 地 域 警 察 署 横 浜 市 内 川 崎 市 内 第 一 方 面 第 二 方 面 第 三 方 面 1 加 賀 町 相 模 相 第 30 相 模 原 2 山 手 原 模 四 31 相 模 原 南 市 警 原 3 磯 子 察 市 方 32 相 模 原 北 部 4 金 沢 内 面 33 津 久 井 5 南 34 平 塚 6 伊 勢 佐 木 35 大 磯 7 港 南 36 小 田 原 8 戸 塚 第 37 松 田 9 栄 五 38 秦 野 10 横 浜 水 上 方 39 伊 勢 原 11 戸 部 面 40 厚 木 12 神 奈 川 41 大 和 相 そ 13 鶴 見 42 座 間 模 の 14 保 土 ヶ 谷 43 海 老 名 方 他 15 旭 44 横 須 賀 面 の 16 港 北 45 田 浦 本 地 17 緑 46 浦 賀 部 域 18 青 葉 47 三 崎 第 19 都 筑 48 葉 山 六 20 泉 49 逗 子 方 21 瀬 谷 50 鎌 倉 面 22 川 崎 51 大 船 23 川 崎 臨 港 52 藤 沢 24 幸 53 藤 沢 北 25 中 原 54 茅 ヶ 崎 26 高 津 27 宮 前 28 多 摩 29 麻 生 8

警 察 署 には 交 番 475 駐 在 所 137 警 備 派 出 所 1 交 通 派 出 所 1の 計 614の 下 部 機 構 がある( 平 成 25 年 4 月 1 日 現 在 ) 3 職 員 警 察 職 員 の 定 数 は 平 成 25 年 4 月 1 日 現 在 警 察 官 が1 万 5523 人 一 般 職 員 が1687 人 の 計 1 万 7210 人 である 警 察 職 員 のうち 警 視 正 以 上 の 階 級 にある 警 察 官 は 一 般 職 の 国 家 公 務 員 とされるが( 警 察 法 第 56 条 第 1 項 ) これに 当 たる 人 は 本 部 長 以 下 全 部 で29 名 である 4 警 察 業 務 (1) 分 掌 事 務 神 奈 川 県 における 個 人 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 保 護 に 任 じ 犯 罪 の 予 防 鎮 圧 及 び 捜 査 被 疑 者 の 逮 捕 交 通 の 取 締 りその 他 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 にあたっており 県 警 では 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け 神 奈 川 県 の 治 安 維 持 のための 広 範 な 活 動 を 行 っている (2) 警 察 本 部 警 察 本 部 の51 所 属 の 主 な 分 掌 事 務 と 附 置 機 関 を 部 ごとに 示 すと 次 の 図 表 0-2-3のとおりである 図 表 0-2-3 神 奈 川 県 警 察 本 部 の 所 属 分 掌 事 務 附 置 機 関 所 部 所 属 属 主 な 分 掌 事 務 附 置 機 関 公 安 委 員 会 の 庶 務 本 部 長 の 秘 書 公 印 の 管 守 文 書 審 査 保 存 公 安 委 員 会 室 総 務 課 1 等 議 会 連 絡 警 察 通 信 の 使 用 管 理 情 報 公 開 個 人 情 報 の 保 護 被 疑 者 取 調 べの 監 督 情 報 公 開 室 取 調 べ 監 督 室 広 報 県 民 課 2 広 報 公 文 書 の 閲 覧 報 道 機 関 との 連 絡 広 聴 警 察 相 談 音 楽 隊 総 会 計 課 3 予 算 決 算 及 び 会 計 警 察 用 物 品 の 管 理 及 び 処 分 会 計 の 監 査 遺 失 物 等 監 査 室 務 部 施 設 課 4 警 察 用 財 産 の 管 理 及 び 処 分 庁 舎 等 の 営 繕 警 察 本 部 庁 舎 等 の 管 理 等 庁 舎 管 理 室 装 備 課 5 支 給 品 及 び 貸 与 品 服 制 警 察 用 車 両 及 び 船 舶 警 察 装 備 火 薬 庫 の 管 理 情 報 管 理 課 6 文 書 の 浄 書 及 び 印 刷 警 察 統 計 ( 犯 罪 統 計 を 除 く) 電 子 計 算 組 織 の 運 用 等 情 報 技 術 推 進 室 留 置 管 理 課 7 留 置 施 設 及 び 被 留 置 者 被 留 置 者 の 護 送 9

警 務 課 8 警 察 運 営 の 総 合 的 企 画 及 び 調 整 人 事 組 織 及 び 定 数 勤 務 制 度 給 与 公 務 災 害 補 償 等 被 害 者 支 援 事 務 能 率 の 増 進 企 画 室 被 害 者 支 援 室 警 務 教 養 課 9 教 育 訓 練 の 計 画 及 び 実 施 教 養 施 設 の 整 備 及 び 運 営 教 養 資 料 の 作 成 配 付 等 術 科 訓 練 武 道 館 等 の 管 理 通 訳 及 び 翻 訳 通 訳 センター 部 厚 生 課 10 福 利 厚 生 警 察 共 済 組 合 神 奈 川 県 支 部 厚 生 関 係 団 体 公 舎 の 運 営 管 理 職 員 の 健 康 管 理 健 康 管 理 センター 監 察 官 室 11 監 察 表 彰 懲 戒 訟 務 生 活 安 全 対 策 室 生 活 安 全 総 務 課 12 市 民 生 活 の 安 全 等 に 関 する 事 務 犯 罪 の 予 防 家 出 人 等 の 保 護 風 俗 営 業 銃 砲 等 の 各 種 許 可 等 事 務 ストーカー 対 策 DV 法 違 反 の 取 締 り 等 子 ども 及 び 女 性 に 対 する 重 大 な 性 犯 罪 等 に 係 る 対 策 神 奈 川 県 迷 惑 行 為 防 止 条 例 違 反 の 取 締 り 生 活 安 全 特 別 捜 査 隊 ストーカー 対 策 室 子 ども 女 性 安 全 対 生 策 室 活 安 全 部 少 年 育 成 課 13 少 年 捜 査 課 14 不 良 行 為 少 年 の 街 頭 補 導 及 び 被 害 少 年 等 の 保 護 少 年 相 談 少 年 の 規 範 意 識 の 向 上 等 に 資 する 活 動 施 設 逃 走 少 年 の 手 配 及 び 保 護 非 行 少 年 に 係 る 事 件 の 捜 査 及 び 事 案 の 調 査 少 年 の 福 祉 を 害 する 犯 罪 の 取 締 り 等 生 活 経 済 課 15 経 済 医 事 及 び 薬 事 環 境 等 関 係 事 犯 の 取 締 り 危 険 物 の 取 締 り 生 活 保 安 課 16 風 俗 関 係 事 犯 外 国 人 労 働 者 に 係 る 雇 用 等 関 係 事 犯 の 取 締 り 質 屋 営 業 等 に 係 る 諸 法 令 違 反 の 取 締 り サイバー 犯 罪 対 策 課 17 サイバー 犯 罪 対 策 不 正 アクセス 事 犯 等 の 取 締 り ウィルス 作 成 罪 の 捜 査 地 域 総 務 課 18 警 ら 用 無 線 自 動 車 及 び 警 察 用 船 舶 の 運 用 警 察 用 航 空 機 交 番 駐 在 所 等 雑 踏 警 備 水 難 山 岳 遭 難 等 の 事 故 における 人 命 救 助 航 空 隊 地 域 部 等 地 域 警 察 の 実 務 指 導 軽 犯 罪 法 違 反 等 の 取 締 り めいてい 者 及 び 地 域 指 導 課 19 でい 酔 者 の 保 護 通 信 指 令 課 20 通 信 指 令 業 務 緊 急 配 備 通 信 施 設 及 び 通 信 機 器 の 使 用 管 理 自 動 車 警 ら 隊 21 警 ら 用 無 線 自 動 車 及 び 自 動 二 輪 車 による 各 種 犯 罪 の 予 防 及 び 検 挙 鉄 道 警 察 隊 22 鉄 道 施 設 における 各 種 犯 罪 の 予 防 及 び 検 挙 並 びに 各 種 事 故 の 防 止 刑 刑 事 総 務 課 23 犯 罪 統 計 刑 事 教 養 他 の 都 道 府 県 警 察 との 捜 査 共 助 刑 事 特 別 捜 査 隊 捜 査 支 援 室 事 殺 人 強 盗 恐 喝 等 生 命 及 び 身 体 に 関 する 犯 罪 の 捜 査 放 火 及 び 部 捜 査 第 一 課 24 失 火 犯 罪 の 捜 査 工 場 の 爆 破 等 の 特 殊 重 要 犯 罪 等 の 捜 査 変 死 体 検 視 室 の 検 視 10

捜 査 第 二 課 25 詐 欺 横 領 等 の 知 能 的 犯 罪 の 捜 査 名 誉 及 び 信 用 に 関 する 犯 罪 の 捜 査 汚 職 の 罪 に 関 する 犯 罪 の 捜 査 公 職 の 選 挙 等 に 係 る 犯 罪 の 捜 査 告 訴 センター 捜 査 第 三 課 鑑 識 課 26 窃 盗 犯 罪 の 捜 査 移 動 警 察 犯 罪 手 口 27 犯 罪 鑑 識 鑑 識 資 器 材 の 整 備 運 用 警 察 犬 機 動 捜 査 隊 28 広 域 機 動 捜 査 による 各 種 犯 罪 の 検 挙 取 締 り 凶 悪 事 件 その 他 の 重 要 事 件 の 初 動 捜 査 科 学 捜 査 研 究 所 29 犯 罪 捜 査 に 関 連 する 鑑 定 及 び 検 査 科 学 捜 査 の 研 究 及 び 実 験 組 組 織 犯 罪 分 析 課 30 組 織 犯 罪 の 情 報 組 織 犯 罪 対 策 の 研 究 及 び 指 導 織 犯 暴 力 団 対 策 課 31 暴 力 団 等 犯 罪 賭 博 犯 罪 の 捜 査 所 管 犯 罪 の 情 報 暴 力 団 対 策 法 の 施 行 暴 力 団 等 の 排 除 活 動 暴 力 団 等 事 件 関 係 者 の 保 護 対 策 暴 力 団 排 除 対 策 室 罪 対 薬 物 銃 器 対 策 課 32 薬 物 及 び 銃 器 対 策 覚 せい 剤 等 薬 物 関 係 事 犯 けん 銃 等 銃 器 関 係 事 犯 の 取 締 り 策 本 部 国 際 捜 査 課 33 国 際 犯 罪 の 捜 査 情 報 国 際 捜 査 共 助 交 通 事 故 統 計 及 び 分 析 交 通 安 全 教 育 及 び 交 通 安 全 運 動 安 全 運 交 通 総 務 課 34 転 管 理 者 交 通 関 係 機 関 等 との 連 絡 調 整 自 動 車 運 転 代 行 業 の 認 定 及 び 指 導 交 通 総 量 の 抑 制 に 係 る 企 画 及 び 調 整 交 通 規 制 道 路 の 新 設 に 係 交 通 規 制 課 35 る 協 議 交 通 信 号 機 道 路 標 識 等 の 交 通 安 全 施 設 交 通 公 害 道 都 市 交 通 対 策 室 路 使 用 等 の 許 可 交 通 管 制 交 通 情 報 交 通 部 交 通 指 導 課 36 交 通 捜 査 課 37 道 路 交 通 関 係 法 令 違 反 の 指 導 及 び 取 締 り 自 動 車 の 使 用 制 限 交 通 違 反 事 件 及 び 交 通 反 則 事 件 の 処 理 交 通 事 故 事 件 及 び 道 路 交 通 関 係 法 令 違 反 事 件 の 捜 査 捜 査 の 指 導 交 通 鑑 識 暴 走 族 対 策 駐 車 対 策 パーキングメーター 等 の 発 給 設 備 放 置 駐 車 違 反 に 係 暴 走 族 対 策 室 駐 車 対 策 課 38 る 使 用 制 限 等 自 動 車 の 保 管 場 所 証 明 駐 車 禁 止 除 外 車 両 の 指 定 駐 車 関 係 法 令 違 反 に 係 る 指 導 及 び 取 締 り 放 置 違 反 金 関 係 事 務 等 第 一 交 通 機 動 隊 39 機 動 警 らによる 交 通 指 導 及 び 取 締 り 第 二 交 通 機 動 隊 40 機 動 警 らによる 交 通 指 導 及 び 取 締 り 指 定 道 路 における 交 通 事 故 事 件 の 初 動 捜 査 高 速 道 路 交 通 警 察 隊 41 高 速 自 動 車 国 道 等 における 交 通 事 故 防 止 対 策 交 通 の 指 導 及 び 取 締 り 交 通 事 故 事 件 の 捜 査 運 転 免 許 課 42 運 転 免 許 証 等 の 作 成 及 び 交 付 各 種 講 習 運 転 免 許 の 取 消 し 停 止 等 行 政 処 分 11

免 許 本 試 験 課 43 運 転 免 許 試 験 仮 運 転 免 許 証 の 作 成 及 び 交 付 自 動 車 教 習 所 初 心 運 転 者 等 講 習 部 公 安 第 一 課 44 警 備 情 報 警 備 犯 罪 の 捜 査 警 備 警 察 に 関 する 資 料 の 整 備 及 び 保 管 公 安 第 二 課 45 警 衛 警 護 極 端 な 国 家 主 義 的 主 張 に 基 づく 暴 力 主 義 的 活 動 に 係 る 警 備 情 報 警 備 犯 罪 の 捜 査 警 備 部 公 安 第 三 課 46 外 事 課 47 警 備 課 48 極 左 的 主 張 に 基 づく 暴 力 主 義 的 破 壊 活 動 に 係 る 警 備 情 報 警 備 犯 罪 の 捜 査 外 国 人 に 係 る 警 備 情 報 警 備 犯 罪 の 捜 査 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 違 反 等 の 取 締 り 警 備 方 針 の 策 定 及 び 警 備 実 施 雑 踏 警 備 機 動 隊 の 連 絡 調 整 及 び 運 用 事 務 国 際 テロ 対 策 室 危 機 管 理 対 策 課 49 災 害 その 他 の 危 機 事 象 への 対 処 に 係 る 総 合 的 企 画 警 備 部 隊 の 運 用 他 機 関 等 との 連 絡 調 整 第 一 機 動 隊 50 治 安 警 備 災 害 警 備 雑 踏 警 備 等 の 警 備 警 戒 犯 罪 の 予 防 及 び 検 第 二 機 動 隊 51 挙 5 行 政 対 象 と 警 察 署 の 配 置 神 奈 川 県 の 面 積 は 2416.05 平 方 キロメートル 人 口 は9,0 96,445 人 ( 男 4,549,244 人 女 4,547,201 人 ) 世 帯 数 は3,964,641 世 帯 である( 平 成 26 年 6 月 1 日 現 在 ) 県 内 の54 警 察 署 を 人 口 が 多 い 順 に 並 べると 次 のとおりである 図 表 0-2-4 人 口 順 に 並 べた54 警 察 署 の 概 要 警 察 署 人 口 ( 人 ) 総 数 男 女 世 帯 数 ( 世 帯 ) 職 員 数 ( 人 ) 警 察 職 員 官 交 番 の 数 面 積 (km2) 港 北 339,530 172,335 167,195 160,931 319 17 14 31.37 大 和 316,139 159,026 157,113 133,668 375 19 12 49.34 青 葉 307,791 150,918 156,873 123,656 225 13 11 35.06 茅 ヶ 崎 284,800 139,965 144,835 115,282 230 17 12 49.18 鶴 見 280,033 145,008 135,025 129,266 302 16 18 29.62 相 模 原 南 276,505 137,116 139,389 124,309 263 16 11 38.18 12

戸 塚 273,862 135,376 138,486 111,498 243 14 12 35.7 厚 木 270,293 140,577 129,716 113,893 345 19 12 199.41 相 模 原 268,164 135,741 132,423 115,870 311 19 9 36.83 平 塚 257,538 129,800 127,738 105,612 292 16 12 67.88 旭 248,236 121,148 127,088 102,463 210 12 13 32.78 小 田 原 243,150 117,698 125,452 101,059 338 22 19 254.89 中 原 240,823 123,541 117,282 120,395 238 16 13 14.81 神 奈 川 230,625 116,842 113,783 116,426 289 15 18 22.77 宮 前 223,455 110,282 113,173 94,547 167 10 7 18.6 高 津 222,923 112,298 110,625 105,479 195 14 7 17.1 港 南 217,050 106,894 110,156 90,330 203 12 10 19.86 藤 沢 215,571 105,670 109,901 92,552 259 17 12 24.73 多 摩 213,198 109,581 103,617 104,032 177 11 10 20.49 都 筑 209,761 105,183 104,578 82,342 195 15 8 27.88 保 土 ヶ 谷 203,986 101,454 102,532 96,051 192 12 11 21.81 金 沢 203,674 99,995 103,679 87,311 194 9 11 30.68 藤 沢 北 202,757 101,797 100,960 86,371 202 11 8 44.9 南 194,270 96,542 97,728 93,874 243 11 16 12.63 浦 賀 180,279 90,712 89,567 71,114 172 10 9 34.39 横 須 賀 179,507 88,876 90,631 73,767 293 19 14 52.83 緑 179,078 88,650 90,428 73,416 162 11 6 25.42 麻 生 173,599 84,440 89,159 74,049 140 10 7 23.11 秦 野 169,081 86,373 82,708 70,959 167 13 7 103.61 磯 子 161,902 79,572 82,330 71,691 172 9 10 19.02 幸 157,480 80,055 77,425 72,887 186 11 11 10.09 泉 154,437 75,604 78,833 60,619 145 8 7 23.56 川 崎 149,883 80,069 69,814 79,024 329 19 11 8.46 座 間 129,323 65,078 64,245 55,446 154 9 5 17.58 海 老 名 129,283 65,034 64,249 52,316 151 13 5 26.48 瀬 谷 125,393 61,454 63,939 50,493 147 8 4 17.11 栄 123,265 60,385 62,880 51,009 127 16 7 18.55 松 田 110,631 54,584 56,047 40,839 133 8 5 380.37 相 模 原 北 107,388 54,443 52,945 46,460 150 11 5 15.36 伊 勢 原 100,707 51,417 49,290 42,236 120 9 4 55.52 鎌 倉 100,113 46,395 53,718 41,863 143 11 9 25.53 13

戸 部 97,308 49,485 47,823 50,882 268 16 12 6.98 山 手 84,534 41,382 43,152 40,095 149 9 9 14.92 大 船 73,203 35,205 37,998 31,432 107 9 4 13.85 津 久 井 68,832 34,475 34,357 26,451 111 10 2 238.44 川 崎 臨 港 67,886 36,607 31,279 33,450 126 8 4 66.48 大 磯 61,403 29,856 31,547 24,231 103 9 3 26.31 逗 子 57,797 27,174 30,623 24,071 108 9 4 17.34 田 浦 48,285 24,927 23,358 20,328 99 9 4 13.46 三 崎 46,507 22,386 24,121 17,868 103 9 4 32.28 伊 勢 佐 木 42,418 25,179 17,239 29,555 252 14 8 2.01 葉 山 33,644 15,970 17,674 14,281 96 11 1 17.06 加 賀 町 21,789 10,585 11,204 12,410 153 8 5 2.81 横 浜 水 上 1 1 0 1 79 43 3 77.87 6 神 奈 川 県 の 犯 罪 発 生 状 況 刑 法 犯 につき 平 成 23 年 から 平 成 25 年 の 各 年 1 月 1 日 から12 月 31 日 までに 認 知 された 件 数 検 挙 された 件 数 を 示 すと 次 の 図 表 0-2-5のとおりであり 認 知 件 数 検 挙 件 数 とも 平 成 25 年 は 平 成 23 年 に 比 べ 減 少 している 図 表 0-2-5 認 知 件 数 検 挙 件 凶 悪 粗 暴 知 能 風 俗 総 数 窃 盗 犯 その 他 数 犯 犯 犯 犯 23 年 85,659 512 5,829 65,517 2,597 571 10,633 33,420 24 年 76,511 545 5,543 58,565 2,351 662 8,845 27,855 25 年 76,962 472 5,376 58,443 2,950 712 9,009 26,800 ただし 重 要 犯 罪 1 の 認 知 件 数 は 平 成 16 年 から 減 少 傾 向 にあったが 平 成 23 年 から 増 加 に 転 じ 中 でも 強 制 わいせつの 認 知 件 数 が 増 えてい る また 減 少 傾 向 であった 重 要 窃 盗 犯 2 については 平 成 25 年 に 増 加 に 転 じた 1 殺 人 強 盗 放 火 強 姦 (この4 罪 種 を 凶 悪 犯 と 呼 ぶ )に 略 取 誘 拐 人 身 売 買 強 制 わいせつを 加 えたものを 重 要 犯 罪 と 呼 ぶ 2 侵 入 盗 ( 空 き 巣 や 忍 込 みなど) 自 動 車 盗 ひったくり すりの4 類 型 を 重 要 窃 盗 犯 と 呼 ぶ 14

第 2 章 警 察 費 の 状 況 1 警 察 費 の 内 容 平 成 25 年 度 の 神 奈 川 県 の 一 般 会 計 歳 入 歳 出 決 算 書 によれば 予 算 現 額 ベースで 警 察 費 は1798 億 8948 万 円 ( 万 円 未 満 切 捨 て)であり 歳 出 全 体 の9.5%を 占 めている その 内 容 を 予 算 現 額 ベースで 示 すと 次 の 図 表 のとおりである 図 表 0-2-6 項 目 節 予 算 現 額 ( 円 ) 1 警 172,603,775,444 察 1 公 25,764,000 管 安 1 報 酬 21,960,000 理 委 8 報 償 費 2,515,000 費 員 9 旅 費 643,000 会 10 交 際 費 40,000 費 11 需 用 費 606,000 2 警 164,662,160,000 察 1 報 酬 2,463,261,000 本 2 給 料 62,144,423,000 部 3 職 員 手 当 等 69,749,547,000 費 4 共 済 費 21,474,106,000 5 災 害 補 償 費 502,000 7 賃 金 36,623,678 8 報 償 費 157,013,075 9 旅 費 359,777,000 10 交 際 費 600,000 11 需 用 費 2,298,344,000 12 役 務 費 2,544,375,937 13 委 託 料 1,237,660,000 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 2,151,448,000 18 備 品 購 入 費 19,147,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 24,498,000 21 貸 付 金 779,000 22 補 償 補 填 及 び 賠 償 金 55,310 15

2 警 察 活 動 費 3 装 備 費 4 警 察 施 設 費 5 運 転 免 許 費 1 一 般 活 動 費 2 刑 事 警 2,959,009,000 11 需 用 費 2,562,088,240 12 役 務 費 103,373,000 13 委 託 料 5,441,315 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 195,072,000 17 公 有 財 産 購 入 費 40,247,000 18 備 品 購 入 費 48,543,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 4,230,000 27 公 課 費 14,445 2,011,523,444 11 需 用 費 126,487,000 13 委 託 料 227,691,500 15 工 事 請 負 費 1,512,269,944 17 公 有 財 産 購 入 費 133,487,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 11,588,000 2,945,319,000 8 報 償 費 420,000 11 需 用 費 1,053,733,050 12 役 務 費 22,195,000 13 委 託 料 1,426,109,000 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 442,169,000 18 備 品 購 入 費 655,000 23 償 還 金 利 子 及 び 割 引 料 37,950 7,285,708,000 773,926,000 8 報 償 費 14,163,000 11 需 用 費 96,447,000 12 役 務 費 2,055,000 13 委 託 料 3,352,000 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 630,245,000 18 備 品 購 入 費 27,169,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 495,000 1,002,987,000 8 報 償 費 268,743,000 11 需 用 費 111,548,000 16

察 12 役 務 費 22,880,250 費 13 委 託 料 152,978,750 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 353,837,000 15 工 事 請 負 費 48,353,000 18 備 品 購 入 費 10,897,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 33,750,000 3 交 5,508,795,000 通 8 報 償 費 26,801,000 指 11 需 用 費 886,253,000 導 12 役 務 費 143,198,000 取 13 委 託 料 1,433,578,000 締 14 使 用 料 及 び 賃 借 料 364,636,000 費 15 工 事 請 負 費 2,567,214,000 18 備 品 購 入 費 32,714,000 19 負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 53,264,000 23 償 還 金 利 子 及 び 割 引 料 1,137,000 警 察 費 合 計 179,889,483,444 2 他 府 県 の 警 察 費 との 比 較 総 務 省 が 公 表 している 普 通 会 計 をもとにした 平 成 24 年 度 都 道 府 県 決 算 状 況 調 によれば 次 の 図 表 0-2-7のとおり 歳 出 の 中 で 警 察 費 が 占 める 割 合 は 全 国 平 均 で6.44%である そのうち 神 奈 川 県 はその 割 合 が 最 も 高 い 図 表 0-2-7 都 道 府 県 歳 出 総 額 ( 千 円 ) 警 察 費 ( 千 円 ) 割 合 神 奈 川 県 1,891,542,643 189,257,023 10.01% 東 京 都 6,041,778,635 594,519,438 9.84% 大 阪 府 2,751,488,922 252,887,026 9.19% 千 葉 県 1,591,143,285 140,044,874 8.80% 京 都 府 905,785,800 77,364,406 8.54% 埼 玉 県 1,624,765,586 138,698,530 8.54% 福 岡 県 1,576,818,743 121,644,617 7.71% 愛 知 県 2,129,036,653 152,688,346 7.17% 静 岡 県 1,106,829,105 77,031,217 6.96% 17

広 島 県 887,501,485 59,066,997 6.66% 岡 山 県 686,493,368 44,778,948 6.52% 兵 庫 県 2,029,932,747 131,014,954 6.45% 奈 良 県 459,910,517 29,608,520 6.44% 滋 賀 県 474,815,200 27,892,282 5.87% 長 崎 県 670,012,520 39,256,353 5.86% 山 口 県 646,514,470 37,699,774 5.83% 群 馬 県 740,019,418 42,458,247 5.74% 香 川 県 418,446,469 23,770,416 5.68% 岐 阜 県 736,419,501 41,498,957 5.64% 三 重 県 677,844,225 37,187,294 5.49% 栃 木 県 759,869,502 41,050,073 5.40% 茨 城 県 1,109,927,483 59,081,943 5.32% 長 野 県 829,263,045 43,745,924 5.28% 佐 賀 県 429,302,219 22,115,955 5.15% 愛 媛 県 588,514,279 30,083,592 5.11% 福 井 県 447,931,707 22,796,032 5.09% 熊 本 県 740,574,653 37,657,387 5.08% 高 知 県 425,908,298 21,600,778 5.07% 大 分 県 553,305,191 27,781,276 5.02% 北 海 道 2,461,237,624 123,149,893 5.00% 宮 崎 県 550,134,566 27,433,396 4.99% 和 歌 山 県 570,008,880 28,334,626 4.97% 富 山 県 539,031,441 25,903,725 4.81% 沖 縄 県 654,951,567 31,345,819 4.79% 鳥 取 県 330,096,834 15,483,744 4.69% 鹿 児 島 県 764,923,160 35,596,510 4.65% 山 梨 県 463,996,164 21,057,891 4.54% 徳 島 県 454,198,782 20,149,082 4.44% 山 形 県 577,462,412 25,145,491 4.35% 石 川 県 558,712,801 24,045,866 4.30% 青 森 県 709,354,544 30,214,722 4.26% 新 潟 県 1,259,152,586 50,151,555 3.98% 秋 田 県 614,774,193 24,282,200 3.95% 島 根 県 525,197,185 20,467,332 3.90% 18

福 島 県 1,577,312,040 44,233,403 2.80% 宮 城 県 1,827,760,395 49,790,986 2.72% 岩 手 県 1,111,840,706 27,196,411 2.45% 合 計 49,481,841,549 3,188,263,831 6.44% 平 成 24 年 度 都 道 府 県 決 算 状 況 調 のうち 第 5 表 目 的 別 歳 出 内 訳 をもとに 監 査 人 が 加 工 19

第 3 編 監 査 の 結 果 第 1 部 第 1 章 第 1 警 察 改 革 の 理 念 から 公 安 委 員 会 事 務 事 業 の 概 要 1 公 安 委 員 会 制 度 公 安 委 員 会 制 度 は 国 民 の 良 識 を 代 表 する 者 によって 構 成 される 合 議 制 の 機 関 が 警 察 の 管 理 を 行 うことで 警 察 の 民 主 的 運 営 と 政 治 的 中 立 性 を 確 保 することを 目 的 として 設 けられている 警 察 の 捜 査 等 の 活 動 における 執 行 権 限 は 強 大 であり 戦 前 に 時 の 政 権 指 導 者 に 民 主 的 な 言 論 を 封 殺 することに 利 用 された 等 の 経 緯 から 警 察 の 運 営 が 独 善 的 になるのを 防 ぎ 政 治 的 に 偏 向 した 運 営 が 行 われないよ うに 占 領 当 局 の 意 向 によって 旧 警 察 法 で 導 入 され 現 行 警 察 法 において もその 制 度 は 維 持 されている そのような 観 点 から 神 奈 川 県 知 事 の 所 轄 の 下 に 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 が 置 かれ 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 は 神 奈 川 県 警 察 を 管 理 している( 地 方 自 治 法 第 180 条 の9 警 察 法 第 38 条 第 3 項 ) ここにいう 管 理 の 意 味 は 細 部 にわたる 個 々の 事 務 執 行 についての 指 揮 監 督 を 含 まないが 公 安 委 員 会 は 都 道 府 県 警 察 の 所 掌 事 務 について 大 綱 方 針 を 定 め その 大 綱 方 針 に 即 した 警 察 事 務 の 運 営 を 行 う ように 都 道 府 県 警 察 を 監 督 する 趣 旨 である つまり 警 察 事 務 について 住 民 の 意 向 に 沿 った 運 営 がなされているか 政 治 的 に 中 立 公 正 な 活 動 がなされているかについてあるべき 警 察 活 動 の 運 営 方 針 を 大 綱 方 針 という 形 で 提 示 し それによって 個 々の 活 動 が その 運 営 方 針 に 沿 って 行 われているかを 監 督 することこそが 公 安 委 員 会 に 求 められた 責 務 である そして 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 は 神 奈 川 県 警 察 における 事 務 の 処 理 が 大 綱 方 針 に 適 合 していないと 認 めるときは 必 要 な 指 示 を 行 い その 指 示 に 基 づいて 執 った 措 置 について 神 奈 川 県 警 察 から 報 告 を 徴 することに なる( 警 察 法 第 47 条 第 2 項 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 運 営 規 則 第 2 条 第 4 項 同 5 項 ) 特 に 警 察 法 第 38 条 第 3 項 における 管 理 の 概 念 は 平 成 11 年 か 20

ら 平 成 12 年 の 警 察 不 祥 事 の 中 で 公 安 委 員 会 の 形 骸 化 批 判 があったこと を 受 けて 警 察 刷 新 に 関 する 緊 急 提 言 において 公 安 委 員 会 本 来 の 趣 旨 に 立 ち 返 って 管 理 概 念 を 明 確 化 することが 求 められ 上 記 のように 警 察 の 運 営 について 公 安 委 員 会 が 示 したあるべき 大 綱 方 針 に 沿 って 運 営 されていないと 認 められる 場 合 には 個 別 的 具 体 的 に 必 要 な 措 置 に 関 して 指 示 を 行 うことができることが 確 認 され それに 伴 い 警 察 法 第 43 条 の2の 監 察 の 指 示 や 第 79 条 の 苦 情 申 出 制 度 などの 法 改 正 がなさ れたという 経 緯 がある 監 察 の 指 示 は 都 道 府 県 公 安 委 員 会 が 都 道 府 県 警 察 の 事 務 又 は 都 道 府 県 警 察 の 職 員 の 非 違 に 関 する 監 察 について 必 要 があると 認 めると きは 管 理 権 の 行 使 としての 指 示 を 具 体 的 又 は 個 別 的 な 事 項 にわたるも のとすることができる 制 度 である このように 公 安 委 員 会 という 第 三 者 的 組 織 による 警 察 の 監 察 点 検 機 能 の 強 化 と 充 実 が 警 察 の 独 善 を 防 ぎその 運 営 について 国 民 住 民 の 民 主 的 意 向 に 沿 うとともに 政 治 的 中 立 性 を 確 保 する 上 で 重 要 であることが 一 連 の 警 察 改 革 の 流 れにおいて 確 認 されてきており 公 安 委 員 会 はその 意 味 で 極 めて 重 要 な 責 務 を 負 っている 2 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 の 実 態 (1) 構 成 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 は 5 人 の 委 員 により 構 成 される 合 議 体 の 行 政 委 員 会 である( 警 察 法 第 38 条 第 2 項 ) (2) 委 員 の 選 任 と 資 格 委 員 の 選 任 は 任 命 前 5 年 間 に 警 察 又 は 検 察 の 職 務 を 行 う 職 業 的 公 務 員 の 前 歴 のないもののうち 3 名 の 委 員 は 県 知 事 が 県 議 会 の 同 意 を 得 て 任 命 し 2 名 の 委 員 については 政 令 市 の 市 長 が 市 議 会 の 同 意 を 得 て 推 薦 したものについて 知 事 が 任 命 する 実 際 には 県 総 務 局 組 織 人 材 部 人 材 課 が 事 務 を 取 り 扱 っており 大 学 教 授 企 業 の 代 表 者 など 県 内 の 有 識 者 の 中 から 任 命 される 現 在 のところ 公 安 委 員 会 委 員 は 非 常 勤 の 行 政 委 員 会 委 員 として 活 動 し 警 察 との 制 度 的 な 緊 張 関 係 を 担 保 するため 任 期 は3 年 となっている( 警 察 法 第 38 条 ~ 第 40 条 ) (3) 公 安 委 員 会 費 の 予 算 規 模 平 成 23 年 度 から 平 成 25 年 度 の 警 察 費 における 公 安 委 員 会 費 の 推 移 は 次 の 図 表 1-1-1のとおりであり その85% 以 上 は 公 安 委 員 会 委 員 の 報 酬 ( 人 件 費 )である 21

図 表 1-1-1 年 度 公 安 委 員 会 費 総 額 委 員 報 酬 総 額 に 占 める 人 件 ( 円 ) ( 円 ) 費 割 合 (%) 平 成 23 年 度 25,581,976 21,959,997 85.8 平 成 24 年 度 25,636,248 21,959,996 85.6 平 成 25 年 度 25,561,097 21,897,390 85.6 (4) 権 限 ア 警 察 法 上 の 権 限 1 警 察 を 管 理 する 権 限 ( 第 38 条 第 3 項 ) 2 警 察 職 員 の 非 違 に 関 する 監 察 の 指 示 等 ( 第 43 条 の2) 3 警 察 職 員 の 非 違 行 為 等 について 県 警 警 察 本 部 長 から 報 告 を 受 けるこ と( 第 56 条 第 3 項 ) 4 警 察 職 員 の 職 務 の 執 行 についての 苦 情 の 申 出 の 受 理 ( 第 79 条 ) 5 公 安 委 員 会 の 規 則 制 定 権 ( 第 38 条 第 5 項 ) 6 公 安 委 員 会 の 運 営 に 関 する 必 要 な 事 項 の 制 定 権 ( 第 45 条 ) 7 神 奈 川 県 警 察 組 織 の 細 目 に 関 する 制 定 権 ( 第 58 条 ) 8 警 察 本 部 長 について 任 免 に 関 する 国 家 公 安 員 会 への 同 意 権 ( 第 5 0 条 第 1 項 ) 及 び 懲 戒 罷 免 に 関 する 国 家 公 安 員 会 への 勧 告 権 ( 第 5 0 条 第 2 項 ) 9 警 察 本 部 長 以 外 の 警 視 正 以 上 の 階 級 の 警 察 官 について 任 免 に 関 す る 国 家 公 安 員 会 への 同 意 権 ( 第 55 条 第 3 項 ) 及 び 懲 戒 罷 免 に 関 す る 国 家 公 安 委 員 会 への 勧 告 権 ( 第 55 条 第 4 項 ) 10 警 視 以 下 の 階 級 の 警 察 官 その 他 の 県 警 職 員 について 任 免 に 関 する 警 察 本 部 長 への 意 見 申 述 権 ( 第 55 条 第 3 項 ) 及 び 懲 戒 罷 免 に 関 す る 警 察 本 部 長 への 勧 告 権 ( 第 55 条 第 4 項 ) 11 警 察 庁 又 は 他 の 都 道 府 県 警 察 に 対 し 援 助 の 要 求 をすること( 第 60 条 ) 12 行 政 事 件 訴 訟 法 第 3 条 第 2 項 に 規 定 する 処 分 若 しくは 同 条 第 3 項 に 規 定 する 採 決 等 に 関 する 抗 告 訴 訟 の 代 表 権 ( 第 80 条 ) イ 警 察 法 以 外 の 法 律 に 基 づく 権 限 の 主 たるもの 1 風 俗 営 業 などの 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 営 業 の 許 可 取 り 消 し 等 ( 第 3 条 第 8 条 ) 2 刑 事 訴 訟 法 警 察 官 たる 司 法 警 察 職 員 の 懲 戒 罷 免 の 訴 追 を 受 け 懲 戒 罷 免 すること 22

( 第 194 条 ) 等 3 警 察 官 職 務 執 行 法 警 察 官 が 避 難 などの 措 置 を 執 ったときの 報 告 を 受 理 し 他 の 機 関 へ の 協 力 を 求 めること( 第 4 条 第 2 項 ) 4 消 防 法 危 険 物 の 製 造 所 貯 蔵 所 又 は 取 扱 所 の 設 置 の 許 可 に 関 し 市 町 村 長 か ら 通 報 を 受 けること( 第 11 条 第 7 項 ) 5 古 物 営 業 法 営 業 許 可 取 り 消 し 停 止 ( 第 3 条 第 6 条 第 24 条 ) 等 6 火 薬 取 締 法 火 薬 運 搬 の 届 け 出 に 関 する 届 出 証 明 書 の 交 付 ( 第 19 条 ) 等 7 質 屋 営 業 法 質 屋 営 業 の 許 可 取 り 消 し 質 屋 営 業 の 停 止 ( 第 2 条 第 25 条 ) 等 8 道 路 交 通 法 交 通 規 制 ( 第 4 条 ) 等 9 銃 砲 刀 剣 類 所 持 等 取 締 法 銃 砲 等 の 所 持 の 許 可 ( 第 4 条 第 6 条 ) 等 10 警 備 業 法 警 備 業 者 の 認 定 及 びその 取 り 消 し( 第 4 条 第 8 条 ) (5) 具 体 的 活 動 ア 定 例 会 議 原 則 として 毎 週 水 曜 日 午 前 10 時 30 分 から 警 察 本 部 内 の 会 議 室 で 開 催 されており 各 種 協 議 事 項 報 告 事 項 等 が 行 われている この 会 議 で 上 記 警 察 法 をはじめとする 各 種 法 律 等 に 定 められた 権 限 行 使 について 協 議 報 告 等 が 行 われている 平 成 21 年 度 から 平 成 25 年 度 の 定 例 会 議 の 年 間 開 催 回 数 及 び1 回 当 たりの 平 均 開 催 時 間 平 均 出 席 委 員 数 を 年 度 ごとにまとめた 表 は 次 の 図 表 1-1-2のとおりである 図 表 1-1-2 年 度 年 間 開 催 回 数 1 回 当 たりの 平 均 開 催 時 間 年 間 平 均 出 席 委 員 数 平 成 21 年 度 43 回 3 時 間 22 分 4.5 人 平 成 22 年 度 42 回 3 時 間 01 分 4.7 人 平 成 23 年 度 42 回 2 時 間 36 分 4.7 人 23

平 成 24 年 度 43 回 3 時 間 35 分 4.9 人 平 成 25 年 度 44 回 4 時 間 09 分 4.9 人 平 成 21 年 度 から 平 成 25 年 度 までの 定 例 会 議 で 議 題 に 上 がった1 協 議 事 項 2 報 告 事 項 3 主 な 事 件 関 係 の 報 告 の 年 度 ごとの 件 数 は 次 の 図 表 1-1-3のとおりである 図 表 1-1-3 年 度 協 議 事 項 報 告 事 項 報 告 事 項 のうち の 主 たる 事 件 関 係 の 総 数 ( ) 平 成 21 年 度 406 件 505 件 137 件 平 成 22 年 度 383 件 446 件 92 件 平 成 23 年 度 440 件 550 件 146 件 平 成 24 年 度 410 件 533 件 95 件 平 成 25 年 度 415 件 491 件 134 件 定 例 会 議 では 警 察 本 部 の 各 部 から 主 たる 事 件 関 係 を 報 告 している 一 つの 部 が 主 たる 事 件 関 係 を 報 告 した 場 合 それを 上 表 の 報 告 事 項 の 件 数 としては1 件 として 数 えている しかし 一 つの 部 が 報 告 する 具 体 的 な 事 件 数 は1 件 と 限 らず 2 件 以 上 のことがある 上 表 の 報 告 事 項 のうちの 主 たる 事 件 関 係 の 総 数 とは 報 告 事 項 としての 件 数 ではなく 具 体 的 に 報 告 された 事 件 に 注 目 し その 事 件 の 数 を 示 している イ ウ 臨 時 会 議 臨 時 必 要 がある 場 合 に 臨 時 会 議 が 招 集 されることになっている( 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 運 営 規 則 第 3 条 第 3 項 ) 平 成 21 年 度 から 平 成 25 年 度 までの 間 で 実 際 に 開 催 された 臨 時 会 議 としては 伊 勢 原 ストーカー 事 件 3 を 受 けて 平 成 25 年 7 月 5 日 に 開 催 さ れた 例 ( 開 催 時 間 1 時 間 )があるのみである 定 例 会 議 以 外 の 出 席 行 事 としては 全 国 公 安 委 員 会 連 絡 会 議 春 委 員 長 出 席 秋 全 員 出 席 関 東 管 区 内 公 安 委 員 会 連 絡 会 議 春 全 員 出 席 16 都 道 府 県 公 安 委 員 連 絡 会 議 春 全 員 出 席 3 元 夫 による 女 性 刺 傷 事 件 で 被 害 女 性 が 自 宅 近 くでカメラのレンズがついた 自 転 車 を 発 見 して 伊 勢 原 署 に 通 報 した しかし 同 署 の 警 部 補 は 所 有 者 を 探 偵 関 係 者 と 特 定 し たものの これを 女 性 に 一 度 も 連 絡 せず また 事 件 後 の 県 警 内 部 調 査 に 対 し 女 性 に 電 話 をかけたが 女 性 は 出 なかったと 虚 偽 の 報 告 をした 事 件 24

年 頭 視 閲 式 1 月 全 員 出 席 定 例 警 察 署 長 会 議 年 3 回 委 員 輪 番 出 席 その 他 警 察 関 係 団 体 警 察 学 校 行 事 表 彰 式 などへの 出 席 などがある また 凶 悪 重 大 事 件 現 場 大 規 模 災 害 現 場 等 警 察 活 動 の 状 況 を 随 時 視 察 している 3 苦 情 申 出 制 度 平 成 13 年 の 警 察 法 の 改 正 により 警 察 職 員 の 職 務 執 行 に 対 する 苦 情 について 公 安 委 員 会 に 対 する 文 書 による 苦 情 申 出 制 度 ( 警 察 法 第 79 条 ) が 導 入 された これは 前 述 したように 平 成 11 年 に 相 次 いで 発 覚 した 神 奈 川 県 警 の 不 祥 事 を 発 端 に 警 察 不 祥 事 が 社 会 問 題 化 し 警 察 刷 新 会 議 の 提 言 を 受 けた 平 成 12 年 8 月 発 表 の 警 察 改 革 要 綱 において 苦 情 処 理 システムの 確 立 が 掲 げられ 法 改 正 に 至 ったものである 神 奈 川 県 では 苦 情 の 申 出 の 手 続 に 関 する 規 則 ( 国 家 公 安 委 員 会 規 則 第 11 号 ) 及 び 神 奈 川 県 警 察 相 談 取 扱 規 程 第 21 条 に 基 づき 定 められた 神 奈 川 県 警 察 職 員 の 職 務 執 行 についての 苦 情 取 扱 要 綱 のもとで 県 民 から の 苦 情 の 処 理 を 行 っている 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 は 上 記 苦 情 の 処 理 の 結 果 について 申 立 人 に 文 書 によりその 処 理 の 結 果 を 通 知 しなければならない( 警 察 法 第 79 条 第 2 項 ) 平 成 21 年 度 から25 年 度 において 警 察 法 第 79 条 に 規 定 される 公 安 委 員 会 に 対 する 苦 情 の 申 出 がなされた 総 数 及 びその 処 理 結 果 の 通 知 を 行 ったもの 通 知 しなかったものの 内 訳 は 下 記 図 表 1-1-4のとおり である 図 表 1-1-4 ( 単 位 : 件 ) 総 数 処 理 の 結 果 を 通 知 しなかった 処 理 の 結 もの( 法 第 79 条 第 2 項 ) 果 を 通 知 1 号 2 号 3 号 したもの 妨 害 目 的 所 在 不 明 共 同 申 出 取 り 下 げ 平 成 21 年 度 35 32 1 0 0 2 平 成 22 年 度 143 137 2 0 0 4 平 成 23 年 度 122 115 2 0 0 5 平 成 24 年 度 185 178 0 0 0 7 25

平 成 25 年 度 127 118 2 0 0 7 上 記 苦 情 における 警 察 の 部 門 別 苦 情 件 数 は 下 記 図 表 1-1-5のとお りである 図 表 1-1-5 ( 単 位 : 件 ) 総 警 務 部 生 活 安 全 部 地 域 部 刑 事 部 交 通 部 警 備 部 合 計 平 成 21 年 度 1 0 4 10 20 0 35 平 成 22 年 度 7 16 21 31 67 1 143 平 成 23 年 度 6 10 18 30 58 0 122 平 成 24 年 度 11 45 37 40 52 0 185 平 成 25 年 度 11 11 25 40 39 1 127 合 計 36 82 105 151 236 2 612 4 警 察 改 革 の 徹 底 に 向 けた 近 時 の 取 組 (1) 警 察 庁 の 警 察 改 革 の 精 神 の 徹 底 のために 実 現 すべき 施 策 平 成 12 年 8 月 に 国 家 公 安 委 員 会 警 察 庁 が 策 定 した 警 察 改 革 要 綱 に 基 づく 取 組 が 始 まり その 後 も 継 続 して 警 察 改 革 に 関 する 取 組 が 行 われてきていたが 平 成 22 年 以 降 全 国 的 に 非 違 事 案 の 件 数 が 増 加 傾 向 にあるほか 警 察 署 幹 部 がその 非 違 事 案 につき 組 織 的 に 隠 蔽 をはか った 事 案 が 発 生 したことから 警 察 庁 では 警 察 改 革 の 精 神 の 徹 底 の ために 実 現 すべき 施 策 を 取 りまとめ 平 成 24 年 8 月 9 日 に 警 察 庁 長 官 から 都 道 府 県 公 安 委 員 会 委 員 長 都 道 府 県 警 察 の 長 等 に 対 し これを 着 実 に 実 施 すべきとの 通 達 が 出 された 通 達 は 1 被 害 の 不 安 に 困 り 苦 しむ 人 に 応 える 警 察 の 確 立 2 警 察 行 政 の 透 明 性 の 確 保 と 自 浄 機 能 の 強 化 3 警 察 活 動 を 支 える 人 的 基 盤 の 強 化 の3 本 柱 で 構 成 され これらを 実 現 するための 各 種 施 策 の 提 言 がなさ れたものであった 上 記 通 達 の 具 体 的 施 策 は 以 下 の 図 表 1-1-6のと おりである 図 表 1-1-6 1 被 害 の 不 安 に 困 り 苦 しむ 人 に 応 える 警 察 の 確 立 施 策 1 警 察 安 全 相 談 事 件 相 談 への 迅 速 確 実 な 組 織 対 応 施 策 2 被 害 者 の 立 場 に 立 った 被 害 届 告 訴 告 発 等 の 迅 速 確 実 な 受 理 と 対 応 施 策 3 女 性 被 害 者 に 対 する 対 応 強 化 施 策 4 都 道 府 県 警 察 の 業 務 運 営 の 在 り 方 等 の 見 直 し 26

2 警 察 行 政 の 透 明 性 の 確 保 と 自 浄 機 能 の 強 化 施 策 5 非 違 事 案 等 の 未 然 ( 再 発 ) 防 止 対 策 の 強 化 施 策 6 厳 正 な 調 査 検 証 の 徹 底 施 策 7 非 違 事 案 の 組 織 的 隠 蔽 等 を 根 絶 するための 取 組 施 策 8 証 拠 品 や 書 類 の 取 扱 いに 係 る 非 違 行 為 事 案 防 止 の 徹 底 3 警 察 活 動 を 支 える 人 的 基 盤 の 強 化 施 策 9 警 察 職 員 の 使 命 感 と 誇 りを 醸 成 する 施 策 の 推 進 施 策 10 警 察 官 の 採 用 等 の 在 り 方 の 見 直 し 及 び 女 性 警 察 官 の 採 用 登 用 の 拡 大 施 策 11 職 務 執 行 の 中 核 たる 中 堅 幹 部 ( 警 部 警 部 補 )の 資 質 の 向 上 施 策 12 警 察 組 織 における 適 切 なコミュニケーション 方 策 の 推 進 (2) 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 からの 提 言 上 記 通 達 と 神 奈 川 県 警 所 属 警 察 官 の 非 違 行 為 ( 大 和 警 察 署 署 員 の 県 迷 惑 行 為 条 例 違 反 事 件 等 )をうけて 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 委 員 の 発 議 により 県 警 独 自 の 改 革 運 動 を 展 開 するために 警 察 職 員 の 自 覚 啓 発 運 動 推 進 検 討 会 を 平 成 24 年 8 月 22 日 から 平 成 24 年 10 月 10 日 まで 合 計 6 回 にわたり 開 催 し 公 安 委 員 会 の 提 言 に 基 づく 県 警 察 の 実 施 施 策 をま とめあげた この 実 施 施 策 は 豊 かな 人 間 性 の 醸 成 警 察 活 動 の 基 盤 の 強 化 職 員 及 び 家 族 との 絆 の 強 化 を 三 つの 柱 としている そして 豊 かな 人 間 性 の 醸 成 に 関 するものとして 倫 理 研 修 班 活 動 の 再 構 築 公 安 委 員 会 委 員 との 座 談 会 の 実 施 や 感 謝 事 例 の 積 極 的 な 紹 介 職 員 からのレポート 募 集 等 が 警 察 活 動 の 基 盤 の 強 化 として 職 員 か らの 新 たな 提 案 制 度 の 構 築 職 員 のアンケートの 実 施 警 部 警 部 補 の 指 揮 実 務 能 力 の 向 上 監 察 官 による 警 察 署 での 座 談 会 訓 示 の 実 施 等 が 職 員 及 び 家 族 との 絆 の 強 化 として 枠 外 勉 強 会 等 の 積 極 的 推 進 など の 各 施 策 が 盛 り 込 まれた 上 記 各 施 策 に 加 え 平 成 25 年 1 月 にも 職 員 自 身 の 目 標 設 定 などの 施 策 が 追 加 されている さらに 同 年 7 月 には 伊 勢 原 におけるストーカー 事 案 を 受 けて 被 害 の 不 安 に 困 り 苦 しむ 人 に 対 する 適 切 な 対 応 に 重 点 を 置 く 各 種 施 策 が 追 加 された そこでは ストーカーなどの 被 害 を 訴 える 市 民 に 対 する 対 応 のために 各 種 制 度 の 整 備 と 各 種 教 養 職 員 の 自 覚 の 啓 発 を 中 心 として 生 活 安 全 部 生 活 安 全 総 務 課 内 に 各 部 を 横 断 するプロジェクトを 設 置 し 相 談 窓 口 への 女 性 警 察 官 の 配 置 案 件 の 危 険 性 判 断 チェック 表 の 作 成 や DV ストーカーに 関 する 各 種 教 養 や 初 動 対 応 訓 練 の 実 施 などが 盛 り 込 27

まれている これら 各 施 策 についての 各 推 進 状 況 が 定 期 的 に( 年 4 回 ) 定 例 会 議 で 報 告 されている 5 近 時 の 不 祥 事 平 成 11 年 の 神 奈 川 県 警 察 における 警 察 不 祥 事 に 端 を 発 して 警 察 改 革 のための 各 種 制 度 の 改 革 及 びその 取 組 などが 進 められてきた 前 述 したように 平 成 24 年 8 月 9 日 に 警 察 庁 長 官 から 警 察 改 革 の 精 神 の 徹 底 のために 実 施 すべき 施 策 を 着 実 に 実 施 すべしとの 通 達 が 出 され 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 においても 各 種 提 言 を 行 い その 施 策 を 実 施 継 続 するなど 努 力 がなされているものの 不 祥 事 の 撲 滅 には 至 っていない 県 内 マスコミによって 報 道 された 平 成 24 年 度 以 降 の 不 祥 事 を 拾 って みても 次 のような 多 さである( 下 表 には 覚 せい 剤 使 用 事 案 が 報 道 され た 平 成 26 年 5 月 中 旬 までのものを 掲 げた なお 処 分 年 月 日 処 分 の 内 容 は 県 警 監 察 官 室 からの 回 答 に 基 づく ) 図 表 1-1-7 所 属 行 為 者 内 容 県 警 巡 査 部 長 公 園 などで 下 半 身 を 露 出 県 警 少 女 に 裸 の 画 像 を 撮 影 させ 携 帯 巡 査 部 長 第 二 機 動 隊 電 話 に 送 らせる 処 分 年 月 日 H24. 7.19 H24. 8.31 処 分 内 容 停 職 6 月 停 職 3 月 県 警 捜 査 三 課 巡 査 部 長 飲 酒 運 転 し 速 度 違 反 の 取 締 りの 検 問 を 突 破 して 衝 突 事 故 を 起 こす H24. 10.4 減 給 10/100 6 月 相 模 原 署 生 活 安 全 課 巡 査 長 女 子 中 学 生 にわいせつな 行 為 をす る H24. 10.4 停 職 3 月 都 筑 署 巡 査 無 免 許 運 転 H24. 11.8 減 給 10/100 1 月 藤 沢 北 署 地 域 課 巡 査 女 子 中 学 生 を 隠 し 撮 り H24. 11.16 停 職 3 月 大 和 署 交 通 第 二 課 巡 査 部 長 電 車 内 で 女 子 高 校 生 を 隠 し 撮 り H24. 11.16 停 職 3 月 28

県 警 第 二 交 通 機 動 隊 巡 査 長 当 直 勤 務 中 に 同 僚 のロッカーなど から 現 金 を 盗 む H24. 11.22 停 職 3 月 乗 用 車 で 駐 車 車 両 と 接 触 してその 川 崎 署 地 域 三 課 警 部 補 まま 逃 走 部 下 に 運 転 していた のは 自 分 などと 嘘 の 説 明 をする H24. 12.28 免 職 よう 指 示 A 停 職 1 月 大 和 署 警 察 官 4 名 カラオケ 店 で 後 輩 女 性 警 察 官 に 集 団 でセクハラ 行 為 H25. 2.8 B 停 職 3 月 C 減 給 10/100 1 月 D 本 部 長 訓 戒 戸 塚 署 地 域 二 課 巡 査 同 課 の 親 睦 会 費 約 96 万 円 をパチ ンコ 代 に 流 用 H25. 2.8 停 職 6 月 県 警 捜 査 二 課 警 部 補 酒 に 酔 った 状 態 で 県 警 本 部 の 駐 車 場 から 捜 査 車 両 を 運 転 し 一 般 道 に 出 ようとする H25. 3.1 停 職 6 月 大 和 署 地 域 三 課 巡 査 部 長 女 子 高 生 に 現 金 を 渡 してわいせつ な 行 為 をする H25. 3.22 停 職 6 月 県 警 自 動 車 警 ら 隊 警 部 補 駅 で 女 性 の 下 半 身 を 触 る H25. 5.10 停 職 1 月 相 模 原 署 地 域 二 課 巡 査 交 番 に 訪 れた 女 性 にわいせつな 行 為 をする H25. 5.10 免 職 藤 沢 北 署 巡 査 長 交 番 勤 務 中 に 取 り 扱 った 事 件 被 害 品 や 拾 得 物 など 3 点 を 警 察 署 内 の 個 人 ロッカーに 保 管 する H25. 7.11 減 給 10/100 3 月 伊 勢 原 署 生 活 安 全 課 警 部 補 ( 脚 注 3 参 照 ) H25. 7.19 警 務 部 長 訓 戒 相 模 原 署 巡 査 部 長 女 性 を 盗 撮 高 津 署 巡 査 部 長 女 子 トイレをのぞく 戸 塚 署 生 活 安 全 課 巡 査 部 長 酒 を 飲 んでオートバイを 運 転 平 塚 署 巡 査 長 住 宅 の 敷 地 に 無 断 で 立 ち 入 り H25. 9.6 H26. 9.6 H25. 9.13 H26. 2.3 減 給 10/100 6 月 減 給 10/100 3 月 停 職 6 月 警 務 部 長 訓 戒 29

県 警 留 置 管 理 課 巡 査 部 長 集 団 強 姦 などの 疑 いで 逮 捕 された 容 疑 者 が 横 浜 地 検 川 崎 支 部 で 弁 護 士 との 接 見 中 に 逃 走 H26. 3.20 戒 告 葉 山 署 地 域 課 警 部 補 電 車 内 で 男 性 の 下 半 身 を 触 る H26. 5.22 減 給 10/100 6 月 逗 子 署 巡 査 酒 を 飲 んで 総 菜 店 に 侵 入 相 模 原 署 地 域 課 巡 査 部 長 覚 せい 剤 を 使 用 H26. 5.29 H26. 6.20 戒 告 免 職 鶴 見 署 巡 査 部 長 捜 査 報 告 書 の 作 成 年 月 日 を 実 際 の 半 年 前 と 偽 って 記 載 H26. 10.15 警 務 部 長 訓 戒 平 成 26 年 になってからも 平 塚 署 の 巡 査 長 が 茅 ヶ 崎 市 内 の 住 宅 の 敷 地 に 無 断 で 立 ち 入 り 住 居 侵 入 罪 で 4 月 には 葉 山 署 の 地 域 課 警 部 補 が 電 車 内 で 男 性 の 下 半 身 を 触 ったとして 県 迷 惑 行 為 防 止 条 例 違 反 で 逗 子 署 の 巡 査 が 酒 を 飲 んで 総 菜 店 に 侵 入 したとして 建 造 物 侵 入 の 疑 いで 5 月 には 相 模 原 署 地 域 課 巡 査 部 長 が 覚 せい 剤 を 使 用 した 疑 いでそれぞれ 逮 捕 されるなどの 不 祥 事 が 起 きており その 撲 滅 には 至 っていない 第 2 監 査 1 大 綱 方 針 の 定 め 方 (1) 問 題 の 所 在 ア 公 安 委 員 会 の 制 度 趣 旨 は 警 察 の 民 主 的 運 営 と 政 治 的 中 立 性 の 確 保 にあ り その 趣 旨 を 全 うするためにあるべき 警 察 活 動 の 運 営 方 針 を 大 綱 方 針 という 形 で 提 示 し 警 察 事 務 の 処 理 について 住 民 の 意 向 に 沿 った 運 営 がなされているか 政 治 的 に 中 立 公 正 な 活 動 がなされているかについ て 監 督 することこそが 公 安 委 員 会 に 求 められた 責 務 であることは 前 述 し たとおりである さらに 平 成 11 年 の 警 察 不 祥 事 の 発 覚 に 端 を 発 した 警 察 改 革 に おいても 公 安 委 員 会 の 機 能 の 強 化 や 充 実 がうたわれ その 第 三 者 的 立 場 からの 監 督 点 検 機 能 の 強 化 充 実 が 急 務 とされて 各 種 法 改 正 が 行 われた 経 緯 についても 前 述 したとおりである 警 察 改 革 について 議 論 された 当 時 外 部 の 第 三 者 機 関 による 警 察 の 監 30

イ 査 制 度 の 導 入 について 警 察 官 僚 の 論 者 からは 公 安 委 員 会 こそが 第 三 者 機 関 としての 監 督 点 検 機 能 を 発 揮 できるものであるとして その 導 入 は 必 要 ないとする 意 見 もあった そのようなことからも 公 安 委 員 会 の 監 督 点 検 機 能 のいわば 根 幹 とさ れる 大 綱 方 針 は 極 めて 重 要 なものである 本 年 度 の 包 括 外 部 監 査 にあたって 監 査 人 が 上 記 大 綱 方 針 の 提 出 を 求 めたところ 神 奈 川 県 における 大 綱 方 針 は 前 述 の 公 安 委 員 会 の 提 言 に 基 づく 県 警 察 の 実 施 施 策 や 各 種 公 安 委 員 会 規 則 公 安 委 員 会 定 例 会 議 における 委 員 からの 意 見 定 例 警 察 署 長 会 議 等 における 訓 辞 等 が 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 運 営 規 則 第 2 条 第 2 項 における 大 綱 方 針 であ り これを 代 表 するものとして 平 素 からの 公 安 委 員 会 の 意 見 を 反 映 さ せ 県 警 察 において 素 案 を 作 成 する 神 奈 川 県 警 察 運 営 重 点 が 大 綱 方 針 に 挙 げられるとしている 同 重 点 は 年 末 の 公 安 委 員 会 の 定 例 会 議 に おいて 協 議 を 行 い 公 安 委 員 会 の 指 示 意 見 を 踏 まえた 上 でまとめ 通 達 され 具 体 化 しているという 説 明 であった そこで 平 成 24 年 から 平 成 26 年 における 神 奈 川 県 警 察 運 営 重 点 の 提 出 を 求 めたところ その 内 容 は 以 下 のようなものであった 1 平 成 24 年 ⅰ 運 営 指 針 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 地 域 社 会 の 実 現 ~ 県 民 と 連 携 した 治 安 対 策 の 推 進 ~ ⅱ 重 点 目 標 県 民 に 不 安 を 与 える 犯 罪 の 抑 止 検 挙 活 動 の 強 化 大 規 模 災 害 総 合 対 策 の 強 化 県 民 の 安 心 感 を 高 める 街 頭 活 動 の 強 化 暴 力 団 対 策 犯 罪 インフラ 対 策 等 組 織 犯 罪 対 策 の 強 化 少 年 非 行 防 止 保 護 総 合 対 策 の 強 化 交 通 死 亡 事 故 抑 止 対 策 の 強 化 テロ 等 に 対 する 警 備 諸 対 策 の 強 化 2 平 成 25 年 ⅰ 運 営 指 針 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 地 域 社 会 の 実 現 ~ 県 民 のための 警 察 活 動 の 推 進 ~ ⅱ 重 点 目 標 警 察 改 革 の 精 神 を 踏 まえた 各 種 活 動 の 推 進 県 民 に 不 安 を 与 える 犯 罪 の 抑 止 検 挙 活 動 の 強 化 大 規 模 災 害 総 合 対 策 の 強 化 県 民 の 安 心 感 を 高 める 街 頭 活 動 の 強 化 31

ウ 暴 力 団 対 策 犯 罪 インフラ 対 策 など 組 織 犯 罪 対 策 の 強 化 少 年 非 行 防 止 保 護 総 合 対 策 の 強 化 交 通 死 亡 事 故 抑 止 対 策 の 強 化 テロ 等 に 対 する 警 備 諸 対 策 の 強 化 アフリカ 開 発 会 議 開 催 に 伴 う 総 合 対 策 の 推 進 3 平 成 26 年 ⅰ 運 営 指 針 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 地 域 社 会 の 実 現 ~ 県 民 の 期 待 と 信 頼 に 応 える 力 強 い 警 察 活 動 の 展 開 ~ ⅱ 重 点 目 標 県 民 に 不 安 を 与 える 犯 罪 の 抑 止 検 挙 活 動 の 強 化 人 身 安 全 事 態 に 対 する 的 確 な 対 処 の 強 化 大 規 模 災 害 総 合 対 策 の 強 化 県 民 の 安 心 感 を 高 める 街 頭 活 動 の 強 化 暴 力 団 対 策 犯 罪 インフラ 対 策 等 組 織 犯 罪 対 策 の 強 化 少 年 非 行 防 止 保 護 総 合 対 策 の 強 化 交 通 死 亡 事 故 抑 止 対 策 の 強 化 テロ 等 に 対 する 警 備 諸 対 策 の 強 化 しかし 大 綱 方 針 は 警 察 事 務 を 運 営 するにあたり 準 拠 すべき 基 本 的 な 方 向 又 は 方 法 を 示 すものであり いわば 警 察 管 理 の 根 本 原 則 となるべ き 指 針 でなければならないはずである それからすれば 上 記 の 運 営 方 針 ( 県 民 と 連 携 した 治 安 対 策 の 推 進 や 県 民 のための 警 察 活 動 の 推 進 や 県 民 の 期 待 と 信 頼 に 応 える 力 強 い 警 察 活 動 の 展 開 )は 県 警 本 部 長 が 警 察 職 員 に 指 し 示 す 年 間 目 標 (ス ローガン)ではあっても 公 安 委 員 会 が 県 警 本 部 長 以 下 警 察 組 織 を 管 理 する 上 で 警 察 事 務 が 準 拠 すべき 基 本 的 な 方 向 又 は 方 法 を 示 したものとは 趣 を 異 にする また 3 年 間 繰 り 返 し 重 点 目 標 に 掲 げられている 大 規 模 災 害 総 合 対 策 の 強 化 県 民 の 安 心 感 を 高 める 街 頭 活 動 の 強 化 暴 力 団 対 策 犯 罪 インフラ 対 策 等 組 織 犯 罪 対 策 の 強 化 少 年 非 行 防 止 保 護 総 合 対 策 の 強 化 交 通 死 亡 事 故 抑 止 対 策 の 強 化 テロ 等 に 対 する 警 備 諸 対 策 の 強 化 は 治 安 維 持 を 使 命 とする 警 察 が 果 たすべき 極 めて 重 要 な 活 動 であることはもちろんであり 県 民 の 意 向 に 沿 った 警 察 事 務 の 準 則 とい う 意 味 合 いでは 理 解 ができるものであるが 前 述 した 警 察 法 が 求 める 公 安 委 員 会 による 警 察 の 管 理 という 意 味 での 根 本 原 則 とは 性 格 を 異 に する これら 警 察 本 部 長 名 義 で 通 達 されている 運 営 重 点 は 警 察 がその 職 務 32

エ として 推 進 しなければならない 事 項 を 並 べてはいるが 警 察 を 管 理 するという 公 安 委 員 会 に 託 された 警 察 法 上 の 視 点 から 定 められたものと しては 平 成 25 年 の 運 営 重 点 のうち 警 察 改 革 の 精 神 を 踏 まえた 各 種 活 動 の 推 進 があげられているくらいであり 公 安 委 員 会 による 警 察 の 管 理 の 視 点 が 明 確 に 表 現 されているとは 言 い 難 い このままでは 先 に 見 た 不 祥 事 案 の 撲 滅 のための 公 安 委 員 会 の 管 理 も 見 えないと 言 っても 過 言 ではない また 前 述 した 警 察 の 説 明 では 公 安 委 員 会 の 発 議 による 警 察 改 革 の 推 進 に 関 する 施 策 も 大 綱 方 針 にあたるとし 広 く 公 安 委 員 会 規 則 定 例 協 議 会 における 公 安 委 員 の 意 見 などが 大 綱 方 針 となるというが それではかえって 大 綱 方 針 の 内 容 が 茫 漠 となってしまう 公 安 委 員 会 は 県 民 の 誰 の 目 からも 明 らかなように 警 察 に 対 する 管 理 の 概 念 を 明 確 に 打 ち 出 した 公 安 委 員 会 名 義 の 大 綱 方 針 を 策 定 す べきであり そうすることによって 警 察 の 民 主 的 な 運 営 と 政 治 的 な 中 立 性 を 確 保 するという 公 安 委 員 会 の 責 務 の 遂 行 が 県 民 からも 明 確 になると 言 える 公 安 委 員 会 費 の 大 半 は 公 安 委 員 会 委 員 の 報 酬 であり 公 安 委 員 会 委 員 が 報 酬 を 得 るのは 大 綱 方 針 に 基 づいて 警 察 事 務 を 管 理 するからである のに 公 安 委 員 会 自 らが 大 綱 方 針 を 策 定 することなく 警 察 本 部 が 警 察 職 員 に 指 し 示 すスローガンを 大 綱 方 針 とするなら 公 安 委 員 会 委 員 に 報 酬 を 支 払 う 根 拠 が 希 薄 になってしまう 意 見 (2) 意 見 公 安 委 員 会 が 定 める 大 綱 方 針 は 警 察 法 第 38 条 第 3 項 の 管 理 の 根 本 理 念 であり ここにいう 大 綱 方 針 は 警 察 の 事 務 事 業 の 管 理 につい ての 理 念 を 謳 わなければならないものと 考 えられる このように 公 安 委 員 会 が 警 察 を 監 督 点 検 するよりどころとなる 大 綱 方 針 が 警 察 本 部 長 名 義 の 運 営 重 点 で 具 体 化 されるということは 公 安 委 員 会 制 度 を 骨 抜 きにするものである そもそも 管 理 点 検 される 組 織 の 責 任 者 名 義 で 発 出 される 運 営 重 点 をも って 監 督 するというのでは 果 たして 公 安 委 員 会 に 期 待 された 警 察 に 対 する 第 三 者 的 な 観 点 から 行 う 監 督 点 検 機 能 を 果 たしうるのかという 疑 問 が 残 る ( 意 見 1) 33

神 奈 川 県 公 安 委 員 会 が 神 奈 川 県 警 察 の 事 務 を 管 理 する 立 場 にある 以 上 大 綱 方 針 は 自 らの 名 において 策 定 し 管 理 の 視 点 の 明 確 な 指 針 に 基 づき 神 奈 川 県 警 察 の 事 務 を 管 理 されたい 2 公 安 委 員 会 の 活 動 の 充 実 化 (1) 問 題 の 所 在 公 安 委 員 会 の 活 動 の 中 心 となっている 定 例 会 議 は 原 則 毎 週 水 曜 日 に 開 催 され 前 述 のように 平 成 25 年 度 には 合 計 44 回 開 催 され その 会 議 の 時 間 は 平 均 4 時 間 09 分 とのことである しかしながら 定 例 会 議 は 午 前 10 時 30 分 開 始 を 通 例 としており 会 議 の 時 間 中 に 昼 食 がある 昼 食 の30~40 分 は 協 議 報 告 は 行 われていないとのことであり 実 質 の 会 議 の 時 間 は3 時 間 30 分 程 度 である 一 方 平 成 25 年 度 の 議 題 は 協 議 事 項 総 数 415 件 報 告 事 項 491 件 とのことであり 総 議 題 数 906 件 を 開 催 回 数 で 割 ると1 回 の 定 例 会 議 の 議 題 は20.5 件 となり その 平 均 会 議 時 間 が3 時 間 30 分 とする と 1 件 あたりの 審 議 時 間 は 約 10 分 となる しかも 図 表 1-1-3 で 注 記 したように 定 例 会 議 では 一 つの 部 から 複 数 の 事 件 関 係 の 報 告 があっても1 件 として 数 えており これを 勘 案 すると1 件 あたりの 審 議 時 間 は 実 際 には10 分 にも 満 たないことが 考 えられる また 会 議 の 資 料 は 内 容 によりあらかじめ 検 討 を 要 する 案 件 や 資 料 が 膨 大 である 場 合 には 事 前 の 定 例 会 議 において 配 布 することにしていると いうことであったが 前 述 の 公 安 委 員 会 の 提 言 に 基 づく 県 警 察 の 実 施 施 策 についての 四 半 期 報 告 や 規 則 改 正 関 係 の 一 部 資 料 等 を 除 いて 平 成 25 年 度 の 会 議 の 議 題 の 資 料 は 定 例 会 議 の 当 日 の 朝 に 配 布 されてい た 委 員 が 実 際 に 登 庁 するのは 当 日 の 会 議 前 1 時 間 半 から40 分 前 との ことであり 委 員 はこのわずかの 時 間 に 議 題 資 料 に 目 を 通 すほかは 1 議 題 10 分 内 外 の 会 議 の 中 で 資 料 も 見 ていることになる 意 見 (2) 意 見 議 題 に 濃 淡 があり 簡 単 な 議 題 は 数 分 で 済 まし 報 告 事 項 についても 簡 略 化 するとしたとしても 一 定 の 時 間 をかけて 議 論 を 尽 くさねばなら ない 議 案 が 存 在 することからすると 現 状 の 時 間 配 分 では 議 題 消 化 が 優 先 となり1 件 当 たりきめ 細 やかに 充 実 した 検 討 ができるかどうかについ てはなはだ 疑 問 がある 公 安 委 員 会 の 重 要 な 役 割 が 実 際 の 活 動 を 通 じて 十 分 に 発 揮 される 仕 34

組 みを 絶 えず 作 っていくようにしていくことが 必 要 であって 万 が 一 に も 公 安 委 員 会 がお 飾 りのようになってしまっては 警 察 改 革 は 画 餅 に 帰 する 各 議 題 について 公 安 委 員 会 委 員 が 十 分 な 協 議 を 行 い もって 公 安 委 員 会 がする 神 奈 川 県 警 察 の 管 理 が 県 民 から 見 ても 実 効 あるものと 映 るよう 努 力 する 必 要 がある ( 意 見 2) 各 議 題 について 公 安 委 員 会 委 員 が 十 分 な 協 議 を 行 い 公 安 委 員 会 に よる 神 奈 川 県 警 察 の 管 理 の 実 効 性 を 担 保 するためには 会 議 には 少 なく とも 現 行 の 倍 以 上 の 時 間 を 割 くことが 望 まれる その 場 合 には 臨 時 会 議 の 活 用 や 現 行 では 非 常 勤 とされている 公 安 委 員 会 委 員 の 常 勤 職 員 化 なども 検 討 されたい また 議 題 資 料 を 直 前 に 配 布 するだけでは 議 題 の 充 実 した 検 討 はで きない ちなみに 警 察 協 議 会 の 委 員 に 対 して 協 議 会 の 議 題 は 会 議 の 当 日 ではなくそれより 前 に 配 布 されている 場 合 がある 公 安 委 員 会 が 扱 う 議 題 の 重 要 性 からみても 当 日 議 題 配 布 はできるだけ 避 けるべきである ( 意 見 3) 議 題 の 資 料 は 緊 急 議 題 を 除 き 少 なくとも 会 議 の3 日 前 までには 委 員 に 配 布 し 事 前 に 検 討 する 時 間 を 十 分 に 確 保 することが 望 まれる 3 公 安 委 員 会 委 員 の 報 酬 (1) 問 題 の 所 在 平 成 23 年 度 から 平 成 25 年 度 の 公 安 委 員 会 委 員 の 報 酬 の 総 額 につい ては 前 記 第 1の2 (3) 図 表 1-1-1のとおりである その 支 給 は 月 額 支 給 となっており 委 員 長 で 月 額 39 万 円 委 員 が 月 額 36 万 円 と その 金 額 は 定 額 で 定 められており 費 用 支 弁 として 旅 費 が 支 給 されるものの その 活 動 実 績 に 合 わせて 報 酬 が 加 算 される 制 度 と はなっていない( 公 安 委 員 会 委 員 の 報 酬 等 に 関 する 条 例 第 2 条 第 5 条 ) 意 見 (2) 意 見 公 安 委 員 会 が 警 察 を 管 理 するという 極 めて 重 大 な 責 務 を 負 っているこ とからすれば 公 安 委 員 会 委 員 は 限 られた 報 酬 の 中 でできる 範 囲 で 活 動 すればいいと 言 うものではない 35

しかも 警 察 法 第 43 条 の2の 規 定 により 公 安 委 員 会 は 県 警 察 の 事 務 又 は 県 警 の 職 員 の 非 違 に 関 する 監 察 について 必 要 があると 認 めると きは 具 体 的 な 指 示 を 出 すことができるとされ その 場 合 必 要 に 応 じて 当 該 指 示 に 基 づき 監 察 を 適 正 に 実 施 しているかについて 指 名 した 公 安 委 員 会 委 員 をして 監 察 実 施 の 現 場 に 赴 かせるなどの 方 法 により 警 察 の 行 う 監 察 の 実 施 状 況 を 調 査 点 検 させることができることになっている しかし 現 行 ではそのような 場 合 に 点 検 委 員 がどれだけ 点 検 に 時 間 を 割 いたとしても 当 該 委 員 に 対 する 報 酬 の 手 当 がない 平 成 21 年 度 から 平 成 25 年 度 まで 監 察 の 指 示 が 公 安 委 員 会 から 発 出 されたことはなく その 原 因 が 報 酬 規 程 の 不 備 にあるとまでは 言 わない が 現 行 の 定 額 制 度 による 支 給 では 委 員 が 活 動 を 活 発 に 行 えば 行 うほ ど 手 弁 当 となって 委 員 への 負 担 が 増 大 するばかりであり 公 安 委 員 会 に よる 監 察 の 指 示 の 発 動 を 事 実 上 抑 制 することにつながる 危 険 がある 毎 年 度 公 安 委 員 会 が 監 察 の 指 示 を 発 動 しなければならない 事 態 は 県 民 一 般 も 望 むところではないが いつでも 警 察 の 事 務 職 員 の 非 違 につい て 具 体 的 な 指 示 を 出 すことができる 状 況 に 置 くことが 公 安 委 員 会 の 役 割 を 明 確 にさせ かつ 不 祥 事 の 抑 止 効 果 を 生 じさせる ( 意 見 4) 監 督 機 能 の 充 実 を 図 る 観 点 から 公 安 委 員 会 委 員 には 活 動 の 実 績 に 見 合 った 手 当 を 支 給 することを 検 討 されたい 36

第 2 章 第 1 警 察 署 協 議 会 事 務 事 業 の 概 要 1 警 察 署 協 議 会 の 経 緯 警 察 署 協 議 会 は 警 察 署 の 管 轄 区 域 内 における 警 察 の 事 務 処 理 に 関 し 警 察 署 長 の 諮 問 に 応 ずるとともに 警 察 署 長 に 対 して 意 見 を 述 べる 機 関 である( 警 察 法 第 53 条 の2 第 2 項 ) 警 察 署 協 議 会 は 警 察 刷 新 会 議 の 警 察 刷 新 に 関 する 緊 急 提 言 にお いて 警 察 は 犯 罪 の 予 防 関 係 機 関 との 連 携 犯 罪 被 害 者 支 援 方 策 等 に 関 して 住 民 の 生 の 声 を 十 分 に 理 解 しなければならず また その 活 動 は 住 民 により 支 持 協 力 がなされねばならない として その 設 置 が 求 められたことを 受 け 平 成 13 年 に 設 置 された 警 察 署 協 議 会 は 神 奈 川 県 下 の 全 54 警 察 署 にそれぞれ 設 置 されており 各 警 察 署 協 議 会 の 開 催 回 数 は 平 成 13 年 は 年 9 回 平 成 14 年 は 年 8 回 平 成 15 年 及 び 平 成 16 年 は 年 6 回 であったが 平 成 17 年 から 現 在 は 年 4 回 となっ ている 2 警 察 署 協 議 会 委 員 (1) 警 察 署 協 議 会 委 員 の 委 嘱 及 び 報 酬 警 察 署 協 議 会 委 員 は 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 が 委 嘱 する( 警 察 法 第 53 条 の2 第 3 項 ) 各 委 員 の 任 期 は2 年 で 2 回 に 限 り 再 任 することができ る( 神 奈 川 県 警 察 署 協 議 会 条 例 第 3 条 第 2 項 第 3 項 ) 警 察 署 協 議 会 は 県 の 附 属 機 関 の 一 つであるところ 附 属 機 関 の 委 員 の 報 酬 は 日 額 4 万 2000 円 以 内 で 知 事 が 定 める 額 とされており( 附 属 機 関 の 委 員 その 他 の 構 成 員 の 報 酬 等 に 関 する 条 例 第 2 条 本 文 ) この 知 事 が 定 める 額 は 原 則 として 日 額 1 万 9000 円 とされている( 平 成 7 年 12 月 26 日 付 総 務 部 人 事 課 長 通 知 ) そして 警 察 署 協 議 会 の 各 委 員 の 報 酬 は 他 の 附 属 機 関 の 委 員 等 の 報 酬 と 同 様 に 会 議 時 間 にかかわらず 日 額 1 万 9000 円 である 平 成 23 年 度 から 平 成 25 年 度 の 警 察 署 協 議 会 委 員 の 報 酬 の 執 行 状 況 は 次 の 表 のとおりである 37

図 表 1-2-1 協 議 会 委 員 報 酬 執 行 状 況 ( 単 位 : 円 ) 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 平 成 25 年 度 金 額 34,219,000 33,972,000 34,238,000 (2) 警 察 署 協 議 会 委 員 の 定 数 各 警 察 署 協 議 会 の 委 員 の 定 数 は 神 奈 川 県 警 察 署 協 議 会 規 則 別 表 にお いて 次 の 表 のとおり 定 められている( 下 記 表 は 委 員 の 定 数 が 多 い 順 に 並 べたものである ) 委 員 定 数 の 総 数 は546 名 である 図 表 1-2-2 委 員 定 数 警 察 署 協 議 会 委 員 定 数 ( 人 ) 警 察 署 協 議 会 委 員 定 数 ( 人 ) 警 察 署 協 議 会 委 員 定 数 ( 人 ) 厚 木 15 鎌 倉 11 大 磯 7 小 田 原 15 川 崎 11 大 船 7 神 奈 川 15 港 南 11 加 賀 町 7 港 北 15 相 模 原 南 11 川 崎 臨 港 7 鶴 見 15 幸 11 栄 7 戸 部 15 青 葉 10 相 模 原 北 7 平 塚 15 磯 子 10 座 間 7 南 15 相 模 原 10 逗 子 7 横 須 賀 15 多 摩 10 瀬 谷 7 旭 14 秦 野 10 田 浦 7 茅 ヶ 崎 14 松 田 10 高 津 7 中 原 13 山 手 9 都 筑 7 藤 沢 13 麻 生 8 葉 山 7 保 土 ヶ 谷 13 泉 8 藤 沢 北 7 浦 賀 12 伊 勢 佐 木 8 三 崎 7 金 沢 12 津 久 井 8 緑 7 戸 塚 12 伊 勢 原 7 宮 前 7 大 和 12 海 老 名 7 横 浜 水 上 7 (3) 警 察 署 協 議 会 委 員 の 選 任 前 述 のように 警 察 署 協 議 会 委 員 は 神 奈 川 県 公 安 委 員 会 が 委 嘱 するも 38

のであるが その 候 補 者 については 住 民 等 及 び 自 治 体 学 校 その 他 そ の 業 務 上 地 域 における 安 全 に 関 する 問 題 に 日 常 的 にかかわりをもつ 団 体 等 の 関 係 者 のうちから その 地 域 における 安 全 に 関 する 問 題 について 意 見 要 望 等 を 表 明 するにふさわしい 者 を 人 選 する 必 要 があるとして 各 警 察 署 協 議 会 が 設 置 される 警 察 署 の 署 長 が 委 員 候 補 者 に 関 する 参 考 資 料 を 公 安 委 員 会 に 提 出 する 仕 組 みになっている 各 警 察 署 長 は 次 の 事 項 を 考 慮 して 委 員 を 選 任 するために 複 数 の 候 補 者 資 料 を 公 安 委 員 会 に 示 し 公 安 委 員 会 がその 候 補 者 の 中 から 警 察 署 協 議 会 委 員 を 選 任 している 特 定 分 野 に 偏 ることのないようにすること 原 則 として 居 住 地 勤 務 地 又 は 主 たる 活 動 地 域 が 当 該 警 察 署 の 管 轄 区 域 内 に 存 在 すること 地 域 を 代 表 してその 意 見 を 表 明 するにふさわしい 人 であること 委 員 の 会 議 への 出 席 が 十 分 に 見 込 まれること (4) 警 察 署 協 議 会 委 員 の 辞 職 等 警 察 署 協 議 会 委 員 の 辞 職 理 由 ごとの 辞 職 者 数 は 次 の 表 のとおりであ る 警 察 署 協 議 会 委 員 は 各 警 察 署 の 管 轄 地 域 に 関 わりのある 団 体 の 関 係 者 から 選 任 されることが 多 いため 当 該 団 体 の 人 事 異 動 又 は 定 年 退 職 があった 場 合 には 警 察 署 協 議 会 委 員 を 辞 職 することが 多 い 図 表 1-2-3 警 察 署 協 議 会 委 員 辞 職 者 数 ( 平 成 23 年 度 ~ 平 成 25 年 度 )( 単 位 : 人 ) 辞 職 理 由 別 辞 職 者 数 合 計 人 事 異 動 定 年 退 職 一 身 上 の 都 合 平 成 23 年 度 7 4 2 13 平 成 24 年 度 13 3 5 21 平 成 25 年 度 11 4 3 18 合 計 人 数 31 11 10 52 割 合 60% 21% 19% 100% なお 平 成 20 年 度 から 平 成 25 年 度 まで 警 察 署 協 議 会 委 員 のうち 解 職 された 者 はいない 3 警 察 署 協 議 会 の 開 催 時 間 平 成 25 年 度 における 各 警 察 署 協 議 会 の 平 均 開 催 時 間 について 公 表 されている 議 事 概 要 資 料 から 包 括 外 部 監 査 人 において 集 計 したところ 39

下 記 表 のとおりである( 下 記 表 は 各 警 察 署 協 議 会 を 平 均 開 催 時 間 が 長 い 順 に 並 べたものである ) 全 体 の 平 均 開 催 時 間 は 2 時 間 13 分 で ある 図 表 1-2-4 平 成 25 年 度 各 警 察 署 協 議 会 の 平 均 開 催 時 間 警 察 署 協 警 察 署 協 警 察 署 協 平 均 時 間 平 均 時 間 議 会 議 会 議 会 平 均 時 間 港 北 2:27 青 葉 2:05 横 須 賀 1:57 泉 2:25 宮 前 2:04 鎌 倉 1:56 神 奈 川 2:22 伊 勢 原 2:03 保 土 ヶ 谷 1:56 栄 2:21 旭 2:03 鶴 見 1:55 幸 2:21 松 田 2:03 藤 沢 1:53 田 浦 2:21 中 原 2:02 藤 沢 北 1:52 葉 山 2:15 大 船 2:02 大 磯 1:52 座 間 2:12 厚 木 2:02 三 崎 1:50 加 賀 町 2:11 大 和 2:01 津 久 井 1:50 平 塚 2:08 南 2:00 港 南 1:48 浦 賀 2:08 川 崎 2:00 戸 部 1:45 川 崎 臨 港 2:07 多 摩 2:00 瀬 谷 1:45 逗 子 2:07 金 沢 2:00 相 模 原 1:40 戸 塚 2:07 高 津 2:00 秦 野 1:37 茅 ヶ 崎 2:07 山 手 2:00 相 模 原 南 1:33 都 筑 2:07 相 模 原 北 2:00 麻 生 1:32 磯 子 2:06 小 田 原 1:59 横 浜 水 上 1:30 緑 2:05 海 老 名 1:57 伊 勢 佐 木 1:30 全 体 平 均 2:13 警 察 署 協 議 会 の 議 事 内 容 は おおむね 次 のとおりである 1 警 察 署 側 が 警 察 業 務 について 説 明 する 2 諮 問 事 項 があれば これに 対 し 警 察 署 協 議 会 委 員 が 答 申 をする 3 警 察 署 協 議 会 委 員 において 警 察 署 に 対 する 意 見 があれば これを 述 べる 県 警 によれば 各 警 察 署 協 議 会 の 開 催 時 間 のうち 半 分 は 警 察 署 協 議 会 委 員 が 意 見 を 述 べる 時 間 等 ( 上 記 2 及 び3)のために 充 てるように 配 慮 しているとのことである 40

4 協 議 会 委 員 の 出 席 率 平 成 25 年 度 の 各 警 察 署 協 議 会 の 実 員 ( 延 べ 人 数 ) 出 席 者 数 ( 延 べ 人 数 )について 県 警 から 資 料 を 得 て これから 出 席 率 を 算 出 し 出 席 率 の 高 い 順 に 並 べると 次 の 表 のとおりである 図 表 1-2-5 平 成 25 年 度 各 警 察 署 協 議 会 の 実 員 出 席 者 数 及 び 出 席 率 委 員 実 員 協 議 会 名 延 べ 人 数 委 員 出 席 延 べ 人 数 委 員 実 員 出 席 率 協 議 会 名 延 べ 人 数 委 員 出 席 延 べ 人 数 出 席 率 ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) 都 筑 26 26 100% 大 和 48 44 92% 栄 28 28 100% 港 南 43 39 91% 逗 子 28 28 100% 戸 塚 48 43 90% 大 磯 28 28 100% 中 原 52 47 90% 松 田 40 40 100% 多 摩 40 36 90% 伊 勢 佐 木 32 31 97% 葉 山 28 25 89% 泉 32 31 97% 藤 沢 北 28 25 89% 麻 生 32 31 97% 海 老 名 28 25 89% 津 久 井 32 31 97% 金 沢 48 42 88% 川 崎 臨 港 28 27 96% 戸 部 57 50 88% 宮 前 28 27 96% 青 葉 40 35 88% 大 船 28 27 96% 浦 賀 48 42 88% 藤 沢 52 50 96% 鶴 見 60 52 87% 相 模 原 北 28 27 96% 厚 木 60 52 87% 川 崎 44 42 95% 旭 56 48 86% 鎌 倉 44 42 95% 港 北 59 51 86% 秦 野 40 38 95% 三 崎 28 24 86% 山 手 36 34 94% 神 奈 川 60 51 85% 保 土 ヶ 谷 52 49 94% 平 塚 60 51 85% 加 賀 町 28 26 93% 小 田 原 60 51 85% 緑 28 26 93% 茅 ヶ 崎 56 47 84% 横 浜 水 上 28 26 93% 相 模 原 南 43 36 84% 幸 44 41 93% 瀬 谷 28 23 82% 高 津 28 26 93% 横 須 賀 59 47 80% 田 浦 27 25 93% 磯 子 39 31 79% 41