平 成 24 年 度 開 設 予 定 大 学 院 等 一 覧 ( 判 定 を 不 可 とするもの) 1 研 究 科 を 設 置 するもの 1 校 平 成 23 年 12 月 区 分 大 学 院 名 研 究 科 名 専 攻 名 入 学 定 員 位 置 設 置 者 理 由 備 考 人 私 立 東 京 福 祉 大 学 大 学 院 経 営 学 研 究 科 群 馬 県 伊 勢 崎 市 学 校 法 人 ( 別 紙 のとおり) 経 営 学 専 攻 (M) 10 茶 屋 四 郎 次 郎 記 念 学 園 経 営 学 専 攻 (M) 30 ( 通 信 教 育 課 程 )
別 紙 不 可 とする 理 由 [( 学 ) 茶 屋 四 郎 次 郎 記 念 学 園 ( 東 京 福 祉 大 学 )] 大 学 等 を 設 置 する 学 校 法 人 の 設 立 に 係 る 寄 附 行 為 の 認 可 及 び 文 部 科 学 大 臣 の 所 轄 に 属 する 学 校 法 人 が 大 学 等 を 設 置 する 場 合 等 に 係 る 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 について 審 査 を 実 施 するために 定 めた 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 及 び 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 に 関 する 審 査 基 準 ( 平 成 19 年 文 部 科 学 省 告 示 第 41 号 ) に 基 づき 不 可 とする 当 法 人 の 学 部 設 置 等 に 係 る 寄 附 行 為 変 更 の 認 可 の 審 査 の 過 程 において 判 明 した 以 下 の 問 題 点 及 び 当 法 人 の 対 応 を 総 合 的 に 判 断 した 結 果 当 該 申 請 は 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 及 び 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 に 関 する 審 査 基 準 第 二 の 三 で 準 用 する 第 一 の 三 の( 九 ) 及 び 第 二 の 四 の( 六 )で 定 める 学 校 法 人 の 管 理 運 営 に 関 する 要 件 を 満 たすものとは 認 められない 1-(1) 平 成 20 年 1 月 に 当 時 の 理 事 長 学 長 ( 以 下 元 理 事 長 という )が 複 数 の 刑 事 事 件 を 引 き 起 こした 後 の 平 成 20 年 6 月 本 法 人 は 理 事 長 名 で 所 轄 庁 である 文 部 科 学 大 臣 に 対 して 元 理 事 長 に 権 限 が 集 中 していたことが 事 件 の 背 景 にあ るとして 元 理 事 長 について 理 事 長 理 事 及 び 学 長 教 授 等 として 復 帰 すること を 認 めない と 報 告 し 法 人 のホームページには 本 学 の 経 営 や 教 育 に 関 与 する ことはない と 掲 載 していた しかしながら 平 成 22 年 7 月 から 本 法 人 は 元 理 事 長 を 事 務 総 長 として 雇 用 し 法 人 運 営 に 関 与 させていた 1-(2) 本 法 人 は 平 成 22 年 9 月 末 で 元 理 事 長 の 雇 用 を 解 消 した 後 の 同 年 10 月 に は 改 めて 理 事 長 名 で 文 部 科 学 大 臣 に 対 し 元 理 事 長 について 現 在 経 営 や 教 育 に 関 与 しておらず 今 後 も 一 切 関 与 させない と 報 告 し 法 人 のホームペー ジにも 同 趣 旨 の 内 容 を 掲 載 した しかしながら 本 法 人 は 同 年 10 月 から 元 理 事 長 の 教 育 コンサルティング 能 力 を 評 価 した 上 で 法 人 及 び 大 学 の 運 営 上 の 不 明 点 や 元 理 事 長 からの 事 務 的 引 き 継 ぎが 不 十 分 な 点 等 があり これらの 点 について 元 理 事 長 に 確 認 したいとし て 元 理 事 長 が 社 員 として 在 籍 する 会 社 ( 社 員 数 3 人 )( 以 下 コンサルタント 会 社 という)にコンサルタント 業 務 を 委 託 し 社 員 である 元 理 事 長 から 学 生 募 集 等 に 関 するコンサルティングを 受 けていた - 1 -
2-(1) 平 成 22 年 8 月 から 元 理 事 長 の 退 職 ( 平 成 22 年 9 月 末 ) 後 の 平 成 23 年 4 月 までの 間 元 理 事 長 が 法 人 名 義 のクレジットカードを 利 用 ( 総 額 約 282 万 円 )して おり そのうち 本 法 人 退 職 後 に 利 用 していた 分 は 約 244 万 円 であった また 利 用 総 額 約 282 万 円 のうち 目 的 外 利 用 は 退 職 後 の 利 用 分 ( 約 244 万 円 ) 及 び 在 職 時 利 用 の 約 33 万 円 の 合 計 約 277 万 円 であった 目 的 外 利 用 ( 約 277 万 円 )のうち 平 成 23 年 3 月 までに 本 法 人 がカード 会 社 に 支 払 った 分 ( 約 203 万 円 )は 平 成 23 年 3 月 末 日 に 元 理 事 長 から 本 法 人 に 返 還 されているが 平 成 23 年 4 月 以 降 に 本 法 人 がカード 会 社 に 支 払 った 分 ( 約 74 万 円 )は 文 部 科 学 省 がその 事 実 を 確 認 する 12 月 6 日 まで 返 還 されていなかっ た( 12 月 7 日 に 元 理 事 長 から 本 法 人 に 返 還 ) 2-(2) 平 成 22 年 10 月 から 本 法 人 は 学 生 募 集 等 に 関 する 業 務 をコンサルタント 会 社 に 委 託 したが 委 託 後 約 半 年 間 コンサルタント 会 社 と 契 約 書 を 締 結 しておら ず 平 成 23 年 3 月 に 平 成 22 年 10 月 に 遡 って 作 成 していた 平 成 23 年 3 月 に 契 約 書 を 締 結 するまでの 間 コンサルタント 会 社 名 義 の 口 座 があるにも 関 わらず 本 法 人 は コンサルタント 会 社 からの 請 求 通 りに 元 理 事 長 の 個 人 口 座 に 総 額 約 1,941 万 円 を 支 払 っていた ( 平 成 23 年 3 月 末 日 に 元 理 事 長 より 当 法 人 に 全 額 ( 約 1,941 万 円 ) 返 還 済 み) 2-(3) 平 成 23 年 3 月 に 大 学 のキャンパスのレイアウトコンサルティング 料 ( 40 万 円 ) を 業 者 に 支 払 う 際 に 本 法 人 の 支 出 対 象 外 である 前 理 事 長 の 個 人 宅 分 ( 20 万 円 )や 関 連 学 校 法 人 分 ( 60 万 円 )についても 業 者 の 請 求 通 りに まとめて 支 払 っていた ( 平 成 23 年 11 月 に 前 理 事 長 及 び 関 連 学 校 法 人 から 本 法 人 に 入 金 済 み) 3 平 成 23 年 10 月 20 日 付 の 学 校 法 人 分 科 会 長 の 意 見 ( 元 理 事 長 が 学 校 法 人 や 設 置 校 の 運 営 にいかなる 関 与 もしないことを 実 質 的 に 担 保 する 具 体 策 を 検 討 し 明 確 に 説 明 すること などを 求 める 通 知 )に 対 して 本 法 人 が 講 じた 措 置 は 時 間 的 な 制 約 などを 理 由 に 以 下 の 内 容 となっており 元 理 事 長 の 本 法 人 に 対 する 影 響 力 の 排 除 に 関 する 実 効 性 が 担 保 されているか 疑 義 がある 1 理 事 について 平 成 23 年 11 月 に 理 事 長 を 含 む 9 名 中 6 名 を 変 更 したが 新 任 の 理 事 長 及 び 理 事 全 員 を 学 内 関 係 者 から 選 任 している 2 監 事 について 平 成 23 年 11 月 に 2 名 中 2 名 を 変 更 した うち 1 名 は 弁 護 士 会 の 推 薦 を 得 たとしている ( 但 し 文 書 による 推 薦 回 答 など 事 実 関 係 は 確 認 できない )また 1 名 は 本 法 人 の 元 職 員 の 紹 介 によるもの 3 評 議 員 の 変 更 はない なお 評 議 員 28 名 のうち 23 名 は 学 内 関 係 者 であ る 4 元 理 事 長 の 関 与 について 調 査 検 証 を 行 った 法 人 の 管 理 運 営 に 関 する 外 部 評 価 委 員 会 を 平 成 23 年 11 月 の 役 員 変 更 時 に 廃 止 している - 2 -
上 記 1,2のように 本 件 の 審 査 の 過 程 を 通 じて 文 部 科 学 省 への 報 告 や 社 会 へ の 説 明 に 反 して 元 理 事 長 を 法 人 運 営 に 関 与 させてきていることや 本 設 置 認 可 申 請 後 に 及 んで 学 校 法 人 として 不 適 切 な 管 理 運 営 が 行 われていたことが 確 認 され た なお 本 件 については その 審 査 の 過 程 において 本 法 人 から 不 明 な 点 等 を 確 認 するため 追 加 で 説 明 を 求 めるにつれ 新 たな 管 理 運 営 上 の 問 題 点 が 順 次 拡 大 し かつ 重 大 性 が 明 らかになるという 経 緯 をたどった このような 状 況 下 において 本 法 人 は 上 記 3のとおりの 対 応 を 講 じているが 今 回 の 経 緯 に 鑑 みれば 元 理 事 長 が 学 校 法 人 や 設 置 校 の 運 営 にいかなる 関 与 もし ないことが 実 質 的 に 担 保 され 学 校 法 人 にふさわしい 管 理 運 営 体 制 が 整 えられて いること 学 校 等 の 管 理 運 営 の 適 正 を 期 し 難 いと 認 められる 事 実 がないこと と 判 断 することはできない 以 上 の 点 を 総 合 的 に 判 断 した 結 果 当 該 申 請 は 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 及 び 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 に 関 する 審 査 基 準 第 二 の 三 で 準 用 する 第 一 の 三 の( 九 ) 及 び 第 二 の 四 の( 六 )で 定 める 学 校 法 人 の 管 理 運 営 に 関 する 要 件 を 満 たすものとは 認 められない - 3 -
参 考 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 及 び 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 に 関 する 審 査 基 準 ( 抄 ) ( 平 成 十 九 年 文 部 科 学 省 告 示 第 四 十 一 号 ) 私 立 学 校 法 ( 昭 和 二 十 四 年 法 律 第 二 百 七 十 号 )の 規 定 に 基 づく 審 査 を 実 施 するため 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 及 び 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 に 関 する 審 査 基 準 ( 平 成 十 五 年 文 部 科 学 省 告 示 第 四 十 一 号 )の 全 部 を 次 のように 改 正 し 平 成 十 九 年 四 月 一 日 から 適 用 する 第 一 学 校 法 人 の 寄 附 行 為 を 認 可 する 場 合 大 学 短 期 大 学 又 は 高 等 専 門 学 校 ( 以 下 大 学 等 という )を 設 置 する 学 校 法 人 の 設 立 に 係 る 寄 附 行 為 の 認 可 については 次 の 基 準 によっ て 審 査 する 三 役 員 等 について ( 一 ) 理 事 及 び 監 事 は 学 校 法 人 の 管 理 運 営 に 必 要 な 知 識 又 は 経 験 を 有 し その 職 務 を 十 分 に 果 たすことができると 認 められ かつ 学 校 法 人 の 理 事 及 び 監 事 としてふさわしい 社 会 的 信 望 を 有 する 者 である こと ( 二 ) 理 事 及 び 監 事 は 他 の 学 校 法 人 の 理 事 又 は 監 事 を 四 以 上 兼 ねてい ない 者 であること ( 三 ) 理 事 長 は 他 の 学 校 法 人 の 理 事 長 を 二 以 上 兼 ねていない 者 である こと ( 四 ) 役 員 の 構 成 は 教 授 会 等 の 意 向 が 適 切 に 反 映 されるよう 配 慮 され ていること ( 五 ) 理 事 である 評 議 員 以 外 の 評 議 員 は 学 校 法 人 の 設 立 後 速 やかに 選 任 できるよう その 候 補 者 が 選 定 されていること ( 六 ) 学 校 法 人 の 事 務 局 長 その 他 の 幹 部 職 員 は その 職 務 に 専 念 できる 者 であること ( 七 ) 学 校 法 人 の 事 務 局 長 その 他 の 幹 部 職 員 は 役 員 の 配 偶 者 又 は 親 族 等 に 偏 っていないこと ( 八 ) 学 校 法 人 の 事 務 を 処 理 するため 設 置 する 大 学 等 の 規 模 に 応 じた 専 任 の 職 員 を 置 く 適 切 な 事 務 組 織 が 設 けられていること ( 九 ) 学 校 法 人 の 管 理 運 営 上 必 要 な 諸 規 程 の 整 備 その 他 大 学 等 を 設 置 す る 学 校 法 人 にふさわしい 管 理 運 営 体 制 が 整 えられていること 第 二 文 部 科 学 大 臣 の 所 轄 に 属 する 学 校 法 人 が 大 学 等 を 設 置 する 場 合 に 係 る 寄 附 行 為 の 変 更 を 認 可 する 場 合 文 部 科 学 大 臣 の 所 轄 に 属 する 学 校 法 人 が 大 学 等 を 設 置 する 場 合 に 係 る 寄 附 行 為 の 変 更 の 認 可 については 次 の 基 準 によって 審 査 する 三 役 員 等 について 役 員 等 については 第 一 の 三 の 規 定 を 準 用 すること 四 既 設 校 等 について ( 六 ) 学 校 紛 争 その 他 学 校 等 の 管 理 運 営 の 適 正 を 期 し 難 いと 認 められる 事 実 がないこと この 場 合 において 既 設 の 学 校 等 の 管 理 運 営 の 状 況 に 関 し 次 に 掲 げる 事 項 に 留 意 する ア 法 令 の 規 定 当 該 規 定 による 処 分 及 び 寄 附 行 為 に 基 づく 登 記 届 出 報 告 等 の 適 正 な 実 施 イ 役 員 間 教 職 員 間 又 はこれらの 者 の 間 における 訴 訟 その 他 の 紛 争 ウ 日 本 私 立 学 校 振 興 共 済 事 業 団 からの 借 入 金 の 償 還 ( 利 息 及 び 延 滞 金 の 支 払 を 含 む ) 又 はその 徴 収 する 掛 金 若 しくは 公 租 公 課 の 支 払 の 状 況 - 4 -