第 4 章駐輪対策の推進 1. 駐輪対策の基本方針 < 駐輪対策の基本方針 > (1) 自転車等駐車場の整備 鉄道駅等との交通結節点を強化し 公共交通機関の利便性の向上を図るために 通勤 通学利用者を対象とした駅前の駐輪対策として 引き続き駐輪場が不足する駅前については 周辺の状況も勘案しながら 必要な駐輪場の整備を計画的に実施できるように努める 通勤や買い物など目的地となる施設需要が多い駅周辺や都心部における施設利用者による駐輪対策については 施設側で必要な駐輪場整備を行う原因者負担の原則に従い 施設側 ( 民間 ) による附置義務駐輪場の確保や 道路占用による民間駐輪場の整備推進等により 駐輪台数の確保に努める (2) 自転車等駐車場の利用促進策 現在 試行社会実験として行っている定期利用者を対象とした立体駐輪場の料金設定の弾力的運用 ( 減額 ) などを検討し 引き続き利用率の低い公共駐輪場の利用促進に努める 施設利用者のための附置義務駐輪場については 利用状況等の実態を踏まえ 利用促進策の検討を行う (3) 放置自転車対策 1 駅前の自転車等駐車場の整備推進と有人 有料化 2 自転車等放置禁止区域の指定 拡大 3 放置禁止区域内の放置自転車等の即時撤去の3つの取り組みを基本に 今後も駅ごとの状況を踏まえ 放置自転車対策を推進していく 三宮などの都心部等においては デザイン都市 神戸 としての魅力アップを図るために 新たな放置自転車対策を検討していく必要があるとの視点に立ち 今後 放置自転車等の削減に向けた実行計画 ( 仮称 ) 都心部等放置自転車等削減実行計画 を検討 策定し 実行可能な施策から順次推進していく 2. 自転車等駐車場の整備 2-1 自転車等駐車場整備の基本方針 (1) 公共駐輪場の整備これまで 市内 112 駅 ( ターミナル数 ) のうち自転車利用の多い 82 駅において 約 53,600 台 ( 無料駐輪場の台数を含む ) の駐輪場整備を行ってきた しかしながら 自転車利用台数が多い三宮 神戸といった都心部の駅やJR 六甲道駅 JR 兵庫駅等では 依然として駐輪場の収容台数が不足しており 対策が必要な状況となっている -4-1-
今後も 必要台数の整備に向けて 引き続き収容台数が不足している駅前自転車等駐車場について 周辺の状況も勘案しながら民間駐輪場も含めた駐輪場の整備を計画的に実施できるよう努める 駅前自転車等駐車場の整備にあたっては 駅前に新たな用地を確保することは困難であることから 有効幅員の確保を前提とした既設歩道上での路上駐輪場の設置や歩道橋 高架下などにおける道路用地 ( 空地 ) の有効活用 自動車交通量の減少などに伴う道路空間の再配分 ( 車線減少 ) による路上駐輪場の設置など 既存の公共空間を利用した駐輪場整備の可能性について検討を行う 写真路上駐輪場の事例 ( 三宮駅 ) 写真高架下の駐輪場の事例 ( 三宮駅 ) さらには 他都市で実施している駅前広場や有効幅員が確保できる歩道上において 市が駐輪器具占用事業者 ( 民間事業者 ) を公募し デザイン性や安全性についても考慮した駐輪場を整備する手法 ( 公募型の道路占用駐輪場 ) の導入を検討していくことなどにより 駅周辺の放置自転車の削減を目指していく 写真駅前広場における放置自転車 ( 神戸駅 ) 写真公募型の道路占用駐輪場 ( 京都市 ) また 鉄道事業者に対しては 自転車法 ( 第 5 条第 2 項 ) における鉄道事業者の協力義務や 神戸市自転車等の放置の防止及び自転車駐車場の整備に関する条例 ( 以下 自転車条例 ) ( 第 7 条 ) における駐輪場整備における 鉄道事業者の責務 の趣旨なども踏まえ 鉄道事業者による駐輪場用地の市への提供 ( 無償 有償 ) など駐輪対策全般に対する協力を引き続き要請していく 写真鉄道事業者による駐輪場の整備事例 ( 阪神岩屋駅道路占用駐輪場 ) -4-2-
(2) 公共駐輪場の運営本市では 公共駐輪場の管理 運営について 平成 17 年度より指定管理者制度を導入し 民間のノウハウの活用と競争原理の導入により市民サービスの向上と運営の効率化を図っている 現在 市内 51 駅の駐輪場において 指定管理者による管理 運営を行うなかで 指定管理者による新たな利用サー ビス ( 駐輪マナーの啓発活動や駅前清掃活動の実施 こど も 110 番 施設への登録など ) により 利用者満足度も概ね 良好な結果が得られている また 指定管理者制度の導入 写真指定管理者による駐輪場での啓発事例 ( 湊川駅前自転車駐車場 ) 後は 制度導入の趣旨である市民サービスの向上及びコスト縮減が適切に図れているかを検証するため 指定管理者の管理運営に対する評価を毎年実施し その結果を運営に反映している 今後も 指定管理者制度を活用し PDCA サイクルを確実に実行しながら 有料公共駐輪場の管理 運営を進めていく (3) 民間駐輪場の整備 1 集客施設の附置義務駐輪場集客施設を利用する自転車利用者への対応として 本市 自転車条例 により 商業地域等で一定規模以上の小売店舗や銀行 遊技場等の新築 増築を行う際には 事業者に自転車駐車場 ( 附置義務駐輪場 ) の設置を義務づけているため 今後も集客施設の責任において 必要な規模の民間駐輪場の確保を図る 2 道路占用による駐輪場駅周辺や都心部においては 駅利用者や業務ビル等への通勤目的 ( 従業員 ) による長時間利用 施設利用者や買い物目的での短時間利用など 自転車利用目的に応じて 長時間放置 短時間放置が混在している こうした特定の施設への駐輪需要に対し 本市ではこれまで施設管理者や地域団体による道路占用での民間駐輪場の設置により 利用実態に合った市民が利用しやすい駐輪サービスが提供できるような取り組みを進めてきており 今後も継続して推進していく -4-3-
2-2 公共駐輪場整備の取り組み (1) 三宮駅 JR 三宮駅南東地域において 多数の放置自転車があり 特に高齢者や障害者の通行の妨げとなっていたため 当該地域において安全で快適な歩行者空間の確保を目指し 三宮駅前自転車等駐車場を増設するとともに 自転車等放置禁止区域を拡大指定した 放置禁止区域拡大時期平成 19 年 9 月 増設された台数 合計 264 台 JR 高架下 ( 琴ノ緒町 3 丁目 ) 自転車 38 台原付 27 台 あじさい通 ( 旭通 5 丁目 ) 自転車 94 台 勤労会館西側 ( 雲井通 5 丁目 ) 自転車 60 台原付 45 台 写真増設した駐輪場 ( あじさい通 ) 写真増設した駐輪場 ( 勤労会館西側 ) 図自転車 原付放置禁止区域図 ( 三宮駅 元町駅周辺 ) -4-4-
(2) JR 神戸駅 平成 22 年度に北側駅前広場の再整備にあわせて 駐輪場の増設を行った 供用時期 平成 22 年 12 月 増設された台数合計 100 台 写真増設した駐輪場 ( 神戸駅 ) 写真屋根付駐輪場 ( 神戸駅 ) 図自転車 原付放置禁止区域図 ( 神戸駅周辺 ) 参考他都市の駐輪場整備事例 ( 大阪市 ) 大阪市では 幹線道路の歩道上に設置から管理 運営まで民間事業者に委ねる民営化方式により 駐輪場の整備を行っている 写真駐輪場設置状況写真 出典大阪市 HP より -4-5-
2-3 民間駐輪場整備の取り組み (1) 集客施設の附置義務駐輪場 本市 自転車条例 に基づき 近隣商業地域及び商業地域において 下表の施設の規模の欄に掲 げる規模のものを新築 増築しようとする者は 同表の自転車等駐車場の規模の欄に掲げる基準に より算定した規模以上の規模の自転車等駐車場を当該施設もしくはその敷地内またはその周辺に設 置する必要がある 表新築 増築施設における自転車等駐車場の設置 施設の用途 小売店舗 銀行 遊技場 施設の規模 店舗面積が 400 m2を超えるもの 店舗面積が 500 m2を超えるもの 店舗面積が 300 m2を超えるもの 新築に係る店舗面積新築に係る店舗面積新築に係る店舗面積自転車等駐車 20 m2ごとに 1 台 25 m2ごとに 1 台 15 m2ごとに 1 台場の規模 (1 台に満たない端数は切り捨てる ) ( 同左 ) ( 同左 ) (2) 道路占用による駐輪場 写真 - 附置義務駐輪場 ( 三宮周辺 ) 平成 19 年の道路法施行令の改正に伴い 歩道上に民間占用による駐輪器具の設置が可能となった ことを受け 本市でも 有効幅員が確保できる歩道上等で民間が設置主体となって駐輪場を設置し ている 今後も三宮周辺の都心部などにおいて 地域のまちづくり協議会等の取り組みを支援することに より 道路占用による民間駐輪場の整備促進に努め あわせて放置禁止区域の拡大を図る 表道路占用を活用した駐輪場一覧 場 所 サンセンタープラザ前 阪神岩屋駅前 サンセンタープラザ前 ( 北側歩道橋下 ) 新長田駅南再開発エリア歩道上 実施時期 H20. 5.23 H21. 8. 1 H21.12.18 H23.5.6 設置主体 ( 株 ) サンセンタープラザ 阪神電気鉄道 ( 株 ) ( 株 ) サンセンタープラザ 新長田まちづくり会社 設置台数 自転車 170 台 自転車 108 台 原付 13 台 自転車 156 台 原付 12 台 自動二輪車 5 台 自動二輪車 6 台 料 金 自転車 100 円 100 円 原付 200 円 自転車 100 円 原付 200 円 ( 最初の 90 分は無料 自動二輪車 300 円 自動二輪車 300 円 ( いずれも最初の 90 分は無料 8 時間ごとの料金 ) 24 時間ごとの料金 ) ( いずれも最初の 90 分は無料 8 時間ごとの料金 ) ( 最初の 120 分は無料 6 時間ごとの料金 ) -4-6-
写真道路占用を活用した駐輪場 ( 左 : サンセンタープラザ前, 右 : 新長田駅南再開発エリア ) (3) 地域住民による自主的な駐輪場整備の取り組み JR 兵庫駅南側駅前広場において 平成 21 年にキャナルタウン EAST 管理協議会が機械式駐輪場 (104 台 ) を整備し 運営から維持管 理までを協議会が行っている この地域住民による自主的な駐輪場 整備の取り組みは 兵庫駅南側の駐輪対策に大きく貢献している (4 ) 民間駐輪場等の整備を支援する方策写真地域による自主的な駐輪場の整備事例 民間駐輪場の整備を支援する方策として 他都市では自 ( 兵庫駅南側駅前広場 ) 転車駐車場の設置規模台数等に応じて 建設費の一部の助成を行うなど 整備に対する支援を行っている 今後 都心部等において新たな放置自転車対策を検討していく中で 民間駐輪場の整備を促進する必要性が生じた場合については 他都市の事例も参考にしながら 整備を支援する方策について検討していく 参考民間駐輪場等への整備助成の事例 ( 京都市 ) 京都市では 立地上の理由等により 公共の駐輪場を整備していくことが困難な地域において 民間活力による 駐輪場整備を行う際に 設置費用などの助成を行っている 助成要件 駐輪場の設置目的が不特定多数の者の利用に供するものであること など 助成金の額 次のア イのいずれか低い方の額に 3 分の 2 を乗じた額 ( 千円未満は切捨て) とし, 上限額は 400 万円と する ア駐輪場設置のための土地取得費 標準整備費 を除く建設費及び駐車器具整備費の合計額イ下表の1 台当たりの設備費に収容台数 ( 原動機付自転車及び自動二輪車については,1 台につき自転車 1. 5 台分として計算する ) を乗じて算出した額備考立体式とは 2 階建て以上の建築物をいい, 設置形式平面式立体式 ( 機械式を含む ) 1 台当たりの設備費 60,000 円 100,000 円 機械式とは機械収納型をいう 出典京都市 HPより -4-7-
3. 自転車等駐車場の利用促進策 3-1 公共駐輪場の利用促進本市では 社会実験として 利用率の低い駐輪場の利用促進を図るため 平成 10 年より駅から遠い駐輪場の料金割引を実施しており さらに平成 16 年からは1 定期利用者を対象とした立体駐輪場の一部区域の利用料金の弾力的運用 ( 減額 ) 2 乗客数が少なく自転車駐車場の収容能力が十分ある一部の駐輪場での 無人 無料化 を試行的に行っている 今後も これまでの社会実験の結果等を踏まえ 地域の実情に合わせて立体駐輪場の利用料金を弾力的に減額すること等により 駅周辺の駐輪場の利用促進を図りながら 放置自転車の削減を目指していく (1) 現在取り組んでいる駅周辺駐輪場の利用促進策 ( 社会実験 ) 1 料金減額等による利用促進策 立体式駐輪場の利用率の更なる改善を図るため, 利用率の低い立体式駐輪場の割引適用の拡大 ( 定期割引を 3 階部分から 2 階部分 1 階部分及び地下部分の各階部分に拡大 ) 250 メートル遠隔駐車料金の適用率を 50% 減額に拡大等 ( 現在 250 メートル遠隔駐車定期料金は 通常の料金の約 66%) JR 新長田駅前他 10 駐輪場で料金減額等を実施しており 写真減額試行を実施した駐輪場 (JR 新長田駅前駐輪場 ) 全ての駐輪場で概ね利用が増加している 2 無人 無料化 の試行的実施 平成 16 年 1 月より 乗客数が少なく 自転車駐車場の収容能力が十分あり 無料化による利用者の増加に対応できる駅前の 5 駐輪場 ( 神鉄山の街駐輪場 神鉄木幡駐輪場 神鉄栄駐輪場 JR 西舞子駐輪場 山陽西代駐輪場 ) で 無人 無料化 を試行的に実施している さらに その後 3 駐輪場 ( 地下鉄名谷駐輪場 神鉄岡場 駐輪場 神鉄田尾寺駐輪場 ) で実施し 計 8 駐輪場 で試行的に 無人 無料化 を実施した結果 全ての 写真無料化試行を実施した駐輪場 ( 神鉄岡場駐輪場 ) 駐輪場で概ね利用が増加すると同時に放置自転車等が減少した -4-8-
3-2 民間駐輪場の利用促進 (1) 附置義務駐輪場の利用促進策現在 市内に設置されている附置義務駐輪場の中には 一般利用者が容易に利用しにくくなっているものや設置当時の機能が活かされていないものが見受けられるため 利用状況調査等を踏まえて 必要に応じて施設管理者に対し改善を促していく 写真地下や屋上に整備された附置義務駐輪場 ( 三宮 ) (2) 現行 自転車条例 の課題 見直しについての検討現行の本市 自転車条例 は 都心部などにおける駐輪需要への対応にあたって 1 駐輪場が屋上など不便で利用しにくい箇所に設置されているケースが多く 有効に活用されていない事例が見受けられる 2 附置義務対象施設が 小売店舗 銀行 遊技場の 3 つに限定されており オフィスビルや専門学校等が対象となっていないため これらの通勤 通学需要に対応できていない 3 駐輪場設置が建物 ( 新築時 増築時 ) に対して課せられるものであり 駐輪需要が多いテナントへの入れ替えなどによる施設用途の変更に対応していないなどといった課題がある 自転車条例の上記課題を踏まえ 今後 附置義務対象施設の見直しの可能性等について検討する 参考附置義務条例の見直し事例 ( 京都市 ) 京都市では原因者負担の考え方に基づき, 自転車利用者の目的地である施設の設置者により広く自転車駐車場設置の責務を果たしてもらうよう, 平成 21 年から従来の対象施設である小売店舗, 遊技場及び銀行 信用金庫に加え, 飲食店, 病院等, 学習施設, 博物館等, スポーツ施設, 郵便局, 映画館, カラオケボックス, レンタルビデオ店及び官公署を新たに付置義務の対象とし, 自転車駐車場を確保している 出典京都市 HP より -4-9-
4. 放置自転車対策 4-1 現在の放置自転車対策の取り組み本市の放置自転車対策は これまで 1 駅前の自転車等駐車場の整備推進と有人 有料化 2 自転車等放置禁止区域の指定 拡大 3 放置禁止区域内の放置自転車等の即時撤去の 3 つの取り組みを基本に駅前の通勤 通学利用者対策として一体的に実施しており 今後も駅ごとの状況を踏まえて 放置自転車対策を推進していく また 本市では市内全域の駐輪場の利用状況と周辺の放置自転車の実態把握のため 放置自転車実態調査 を定期的に行っており 今後も継続して実施していくことにより 放置自転車対策をはじめとする今後の自転車施策の基礎資料として活用していく 図駐輪場を整備して 放置禁止区域を拡大した事例 ( 三宮地区 ) (1) 即時撤去 ( 午前撤去 午後撤去 ) の継続的実施本市では 従来の通勤 通学対策の午前撤去に加え 昼間の放置自転車に対しても通行の安全を確保するため 地域に即した午後撤去を実施しており 今後も 三宮駅等で引き続き実施していく 写真放置自転車の撤去状況 ( 六甲道駅周辺 ) -4-10-
(2) 禁止区域内における放置自転車等への啓発活動大阪市 京都市との共催による 三都市放置自転車クリーンキャンペーン や 道路ふれあい月間 における市の取り組みとして 地域の市民団体や地元商店街等と一緒になり 自転車利用者や市民に対し 自転車利用マナーの向上について呼びかけ行うなど 自転車等の放置防止にかかる啓発活動を行っており 今後も引き続き実施していく 写真三都市放置自転車クリーンキャンペーン 写真 道路ふれあい月間 での啓発活動 4-2 撤去自転車等の保管 返還本市では 自転車法 第 6 条に基づき 撤去自転車等の保管 返還を実施するとともに 撤去 保管にかかる経費の一部を撤去保管料 ( 自転車 :2,000 円, 原動機付自転車 :4,000 円, 本市自転車条例施行規則第 8 条 ) として放置自転車等の利用者から徴収しており 過去 5 年 (H18 ~H22) の平均返還率は約 5 割となっている なお 利用者が撤去自転車等を取りに来ない場合は 売却を実施している 写真三宮保管所 4-3 新たな放置自転車対策の検討三宮などの都心部等においては 通勤需要の高まりなどにより長時間放置が増加しており 歩行者の安全な通行が妨げられるだけでなく 都市の景観を損なうなど 神戸の中心市街地や観光地としての魅力を低下させている そのため 都心部等においては デザイン都市 神戸 としての魅力アップを図るために 従来の対策に加えて 新たな放置自転車対策を検討していく必要があるとの視点に立ち 今後 都心部等の放置自転車等の削減に向けた実 行計画 ( 仮称 ) 都心部等放置自転車等削減実行計画 を 写真 - 三宮周辺地域 ( 放置禁止区域外 ) 検討 策定し 実行可能な施策から順次推進していくこととする -4-11-
参考放置自転車対策アクションプログラム ( 京都市 ) 京都市では 京都市自転車総合計画に基づき 歩いて楽しいまちなか戦略の一環として 都心部での放 置自転車問題を抜本的に解決するため H18 年度 ~H22 年度までの 5 年間に集中的に取り組むため 都 心部放置自転車等対策アクションプログラム を策定している 参考自転車の適正利用に向けた駐輪場利用促進プラン ( 川崎市 ) 川崎市では 放置自転車などの問題を解決するため 駐輪場の適正利用や管理運営について 取り組むべき施策の方向性を取りまとめた 自転車の適正利用に向けた駐輪場利用促進プラン を策定している -4-12-