消防庁広域応援室長 杉田憲英 はじめに 本稿の執筆時点で 東日本大震災の発生から 1000 日が経過したところであるが 被災地域の復興 福島第一原発への対応及び被災者の帰還については いまだ大きな課題が残っており 一刻も早い解決が望まれる 未曾有の東日本大震災において 緊急消防援助隊が消防庁長官の指示により 延べ31,166 隊 延べ約 11 万人が出動し 消火 救急 救助等の活動を展開した 東日本大震災については 様々な白書や報告書等で分析が行われているところであり 本稿においては 改めて 緊急消防援助隊の活動という視点で 東日本大震災の災害概要 出動状況 活動状況 そして今後の課題等について述べていくこととする なお 本稿の意見にわたる部分は個人のものであること また 主に消防庁が作成した東日本大震災記録集 ( 平成 25 年 3 月 ) に依拠しているが 紙数の都合上 データの出典は割愛したことをご了解いただきたい 1 東日本大震災の被害の概要 地震被害の詳細な分析については 他に譲ることとし 本稿では緊急消防援助隊の活動にとって重要な関係を有するものと考える被害について述べる ⑴ 地震の概要 平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分 三陸沖でマグニチュード 9.0の地震が発生し 宮城県栗原市で震度 7 を観測したほか 宮城県 福島県 茨城県及び栃木県の 4 県 37 市町村で震度 6 強を観測した なお 本震の前日及び前々日にそれぞれマグニチュード 7 クラスの地震が発生するとともに 緊急消防援助隊の出動期間中 ( 6 月 6 日まで ) マグニチュード 7.0 以上が 4 回 6.0 以上が20 回の余震が発生した ⑵ 津波の概要 今回の地震の特徴として 海溝型であり 我が国観測史上最大のマグニチュード 9.0という大規模であり 発生した津波は最大規模のものとなった 津波による浸水区域は 全国で528m2にもわたり 特に宮城県では県域の約 4 % 石巻市では約 10% が浸水被害を受けた
⑶ 災害の概要 1 人的被害平成 25 年 9 月 1 日現在 死者数 18,703 人 行方不明者 2,674 人である なお 平成 23 年 3 月末時点では10,977 人 行方不明者 12,995 人 ( いずれも消防庁被害報 ) となっていることも併せみると 今回の人的被害の主要因が津波によることの影響で 死者数 行方不明者とも多数に上った 2 物的被害ア建物被害全国で全壊した建物は約 13 万棟であり 津波による全壊建物は約 12 万棟であった イ火災被害 地震及び津波による火災は 全国で333 件発生し 延焼面積は616 千m2であり 10 千m2以上延焼したのが岩手県 4 地区 宮城県 6 地区 福島県 1 地区であった なお 阪神 淡路大震災の延焼面積は457 千m2であった ウ危険物施設 コンビナート被害 危険物施設のうち3,341 施設が被害を受け 地震によるものが1,409 施設 津波によるものが1,821 施設であった また 石油コンビナート等特別防災区域のうち 岩手県久慈市 宮城県多賀城市 七ヶ浜町 仙台市 茨城県神栖市 鹿島市 千葉県市原市では火災が発生した エライフライン被害 電気については 3 月 11 日 20 時時点で青森県 岩手県 秋田県の全域 宮城県 山形県のほぼ全域 福島県の一部で合計約 450 万戸が停電した 上水道については 3 月 12 日 21 時時点で17 道県で少なくとも170 万戸に断水が生じていた 通信では 固定通信 移動通信とも 通信回線や基地局が被災するとともに 固定電話で80 90% 移動通信で70 95% の発信規制が行われ 一般通信が輻輳 途絶した また 製油所 物流網等の被災により 発災直後から石油供給が大幅に滞り 4 月初旬まで燃料不足など混乱が続いた オインフラ被害 道路については 高速道路 15 区間 直轄国道 69 区間 都道府県等管理国道 109 区間 県道等 540 区間であった 空港については 仙台空港全体が冠水し 長期にわたり使用不能となり 山形空港は発災当日のみではあったが停電によりターミナルビルが運用できなかった エ市町村 消防 岩手県では大槌町 釜石市 陸前高田市の 3 市町で 宮城県では南三陸町 女川町 亘理町の 3 町で 本庁舎が使用不能となった また 消防職員の死者 行方不明者は27 名 消防団員の死者 行方不明者は254 人であった 消防本部及び消防署は全壊 6 棟 半壊 8 棟 分署及び出張所は全壊 11 棟 半壊 11 棟であった 使用不能となった消防用車両は89 台であった
2 ⑴ 緊急消防援助隊について 創設の経緯とこれまでの出動実績緊急消防援助隊は 阪神 淡路大震災を契機として 全国的な消防応援体制を強化するため 平成 7 年 6 月に創設された その後 平成 15 年に消防組織法を改正し 法制化するとともに 大規模 特殊災害発生時の消防庁長官の指示権が創設された 発足以降 これまで25 回出動しており 地震災害の出動が14 回 風水害 土砂災害の出動が 7 回 特殊災害 事故の出動が 4 回となっている ( 表 1) 表 1 緊急消防援助隊のこれまでの出動実績 ( 平成 15 年度以降 ) 災害名 死者数 行方不出動延べ日付日数明者数隊数 隊種別延べ隊数 平成 16 年 7 月新潟 指揮 34 消火 8 救助 152 救 16 名 平成 16 年 7.13~7.15 3 日間 335 隊福島豪雨急 20 後方支援 110 航空 11 平成 16 年 7 月福井豪雨 4 名 1 名 平成 16 年 7.18~7.19 2 日間 318 隊 指揮 32 消火 38 救助 138 後方支援 54 航空 18 平成 16 年台風第 23 号指揮 9 救助 88 救急 6 後方 95 名 3 名平成 16 年 10.21~22 2 日間 139 隊兵庫県豊岡市水害支援 32 航空 4 指揮 59 消火 178 救助 213 救平成 16 年 (2004 年 ) 68 名 平成 16 年 10.23~11.1 10 日間 1,075 隊急 201 後方支援 348 航空 52 新潟県中越地震その他 24 福岡県西方沖を震源とする地震 1 名 平成 17 年 3.2 1 日間 3 隊 指揮 1 航空 2 平成 17 年 JR 西日本福指揮 8 消火 3 救助 19 救急 107 名 平成 17 年 4.25~4.28 4 日間 74 隊知山線列車事故 20 後方支援 20 航空 4 奈良県吉野郡上北山 村土砂崩れによる車両埋没事故 3 名 平成 19 年 1.3 1 日間 7 隊 指揮 1 救助 1 航空 5 指揮 16 消火 50 救助 26 救急平成 19 年 (2007 年 ) 1 名 平成 19 年 3.25~3.26 2 日間 174 隊 42 後方支援 26 航空 10 その能登半島地震他 4 三重県中部を震源とする地震 平成 19 年 4.15 1 日間 3 隊 指揮 1 航空 2 平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震 15 名 平成 19 年 7.16~7.23 8 日間 59 隊 指揮 10 後方支援 14 航空 35 平成 20 年 (2008 年 ) 指揮 87 消火 175 救助 134 救 17 名 6 名平成 20 年 6.14~6.19 6 日間 854 隊岩手 宮城内陸地震急 133 後方支援 285 航空 40 指揮 10 消火 29 救助 11 救急岩手県沿岸北部を震 1 名 平成 20 年 7.24 1 日間 99 隊 10 後方支援 33 航空 5 その源とする地震他 1 駿河湾を震源とする地震 1 名 平成 21 年 8.11 1 日間 6 隊 指揮 3 航空 6 東日本大震災 指揮 2057 消火 6494 救助 2812 18,493 2,683 平成 23 年 3.11~6.6 88 日間 31,166 隊救急 6185 後方支援 11949 航名名空 1164 その他 505 平成 25 年 (2013 年 ) 指揮 32 救助 185 救急 32 後台風第 26 号による伊 35 名 4 名平成 25 年 10.16 10.31 16 日間 479 隊方支援 62 航空 139 その他 29 豆大島土砂災害
⑵ 登録部隊数等平成 25 年 4 月現在 全国 762 消防本部等から4,594 隊が登録されている ⑶ 部隊編成緊急消防援助隊の部隊編成は 図 1 のとおりである 図 1 ⑷ 出動に関する財政措置消防の応援に要する経費については 一般的に応援を受けた側が負担することが原則である ( 消防組織法第 8 条 災害対策基本法第 92 条 ) 消防の応援については 消防組織法第 39 条第 2 項において定める相互応援協定に地域ごとに定められ 受援側負担のほか 相互協力の趣旨から応援側と受援側が折半する例や応援側が経費負担するという例もある 緊急消防援助隊の出動のうち 消防庁長官の指示による出動については 消防組織法第 49 条第 1 項において上記原則とは異なる規定がされており 国の指示を受けて出動した緊急消防援助隊の活動により増加し 又は新たに必要となる経費については国が負担することとされている これはあらかじめ国の負担について明確に規定することにより 指示を受ける側の地方公共団体の財政面での懸念を払拭し 大規模 特殊災害時の迅速 円滑な出動を担保しようとするものである また 消防組織法第 44 条第 1 項から第 4 項までに定める消防庁長官の求めによる緊急消防援助隊の出動に係る経費については 全国市町村振興協会において被災市町村の経費相当分を応援市町村に対して交付する制度が確立されている 緊急消防援助隊の創設前から全国的な消防の広域応援活動においては応援市町村に多額の財政負担を強いることが少なくなかったことから 本制度の発足によって被災市町村が費用負担に不安を抱くことなく 応援要請を迅速に行うことが可能とし 消防の広域応援を迅速かつ円滑に行うために 昭和 62 年度に創設されたものである
3 東日本大震災における緊急消防援助隊の出動状況 ⑴ 出動指示発災と同時に消防庁長官を本部長とする消防庁災害対策本部を設置し 情報収集を行い 被害の甚大性を踏まえ 消防庁長官から 法制化後初めての消防組織法第 44 条第 5 項に基づく緊急消防援助隊の出動指示を行った その後も情報収集を行い 甚大な被災状況が判明するに従い 合計 6 次にわたる出動指示を行い 部隊の追加投入を決定していった ( 表 2) 表 2 東日本大震災における緊急消防援助隊の出動指示 対応 月日 出動指示 派遣 1 次出動指示 3 月 11 日 15 時 40 分 東京 新潟 群馬 埼玉 神奈川 富山 山梨 長野 静岡 岐阜 愛知 滋賀 三重 兵庫 京都 山形 奈良 大阪 秋田 北海道 計 20 都道府県 2 次出動指示 3 月 11 日 23 時 15 分 石川 福井 計 2 県 3 次出動指示 3 月 12 日 6 時 8 分 和歌山 鳥取 島根 広島 岡山 栃木 計 6 県 4 次出動指示 3 月 13 日 22 時 00 分 青森 千葉 計 2 県 5 次出動指示 3 月 14 日 11 時 25 分 福岡 香川 佐賀 大分 愛媛 山口 高知 宮崎 徳島 長崎 熊本 鹿児島 沖縄 計 13 県 6 次出動指示 3 月 25 日 8 時 30 分 茨城 計 1 県 ⑵ 出動総数緊急消防援助隊は 3 月 11 日から 6 月 6 日までの88 日間にわたり 出動を行い 表 2 及び図 2 のとおりの出動を行った 図 2 表 3 緊急消防援助隊の出動数 項目 隊数 登録隊数に対する率 人員数 緊急消防援助隊登録隊数 4,278 隊 ( 人員数 ) ( 東日本大震災発災時点 ) 51,765 人 延べ隊数 31,166 隊 729% 109,919 人 総隊数 8,854 隊 207% 30,684 人
隊の種別でみると 表 4 のとおりである 特に 長期にわたる活動になったことから 指揮 支援部隊 都道府県指揮隊及び後方支援隊の出動率が高くなっている ( 緊急消防援助隊の出動は 例えば A 市の消火隊 3 日 B 市消火隊 3 日 C 市消火隊 3 日と出動した場合 延べ 9 隊出動 総数で 3 隊出動とカウントしている ) 表 4 東日本大震災における緊援隊出動総数 ( 隊別 ) 隊種別 登録数 (H23.3.11 時点 ) 出動総数出動率 (%) 隊人隊人隊 A B B/A 指揮支援部隊 38 隊 504 人 159 隊 653 人 418% 都道府県指揮隊 110 隊 1,368 人 414 隊 1,733 人 376% 消火部隊 1,571 隊 23,109 人 1,853 隊 8,596 人 118% 救助部隊 388 隊 5,772 人 854 隊 4,196 人 220% 救急部隊 995 隊 9,015 人 1,734 隊 5,408 人 174% 後方支援部隊 573 隊 4,626 人 3,441 隊 8,086 人 601% 特殊災害部隊 168 隊 1,866 人 51 隊 169 人 30% 特殊装備部隊 345 隊 3,786 人 103 隊 322 人 30% 航空部隊 71 隊 1,350 人 242 隊 1,475 人 341% 水上部隊 19 隊 354 人 3 隊 46 人 16% 合計 4,278 隊 51,750 人 8,854 隊 30,684 人 207% 4 東日本大震災における緊急消防援助隊の活動状況 ⑴ 概括東日本大震災における緊急消防援助隊の活動は 平成 7 年発足以来最大規模であり 消防庁のオペレーションにおいても以下のような点で過去の災害と大きく異なる出動となった 1 平成 15 年の法制化以降初めてとなる消防庁長官の出動指示 ( 被災 3 県を除く 44 都道府県が出動 ) 2 震度 6 弱以上が 8 都県にのぼり 広範囲で津波警報 ( 大津波 ) が発出された中での出動 3 最大震度 6 弱以上の余震の発生 3 月 12 日未明に発生した長野県北部地震 ( 震度 6 強 ) や福島第一原発事故への対応 ( 救急 救助 水注入等 ) に対して 相次ぐ部隊転戦を実施 4 88 日間に渡る史上最長となる活動期間 5 主な被災 3 県 ( 岩手県 宮城県 福島県 ) では 厳しい環境下において 余震や津波の警戒を続けながら 地元消防等との連携のもと消防活動に従事し 5,064 人を救助
⑵ 県別の活動 岩手県 宮城県 福島県での活動状況は 表 5 のとおりである 表 5 東日本大震災における緊急消防援助隊の活動状況 ( 主要被災 3 県 ) 県岩手県宮城県福島県 延べ隊数活動市町村 ( 延べ隊員数 ) 6 市 3 町 2 村 6,135 隊 ( 陸前高田市 大船渡市 釜石市 宮古市 花巻市 矢巾市 山田町 (21,898 人 ) 住田町 大槌町 野田村 普代村 ) 9 市 4 町 16,165 隊 ( 仙台市 石巻市 東松島市 名取市 気仙沼市 塩竃市 七ヶ浜市 (60,195 人 ) 多賀城市 岩沼市 女川町 南三陸町 山元町 亘理町 ) 8 市 3 町 2 村 8,657 隊 ( 福島市 相馬市 南相馬市 二本松市 本宮市 郡山市 田村市 (27,021 人 ) いわき市 小野町 三春町 新地町 飯舘村 大玉村 ) ⑶ 主な活動緊急消防援助隊は 長期間にわたり様々な活動を展開したものであり その全体像を詳述することは困難である しかしながら 今回の東日本大震災は 地震 津波 火災 危険物施設 石油コンビナート災害 原子力発電所事故と 一つの災害の中で 複合的に多様な災害が発生した点で未曾有の災害であるといえる 今般の活動の中から 東日本大震災における緊急消防援助隊の活動をご理解頂く上で重要なもの 今後の緊急消防援助隊のあり方を考える上で重要であると考えられるものについて いくつかご紹介する 1 大規模市街地火災への対応 ( 図 3 ) 宮城県気仙沼市では 震災当日の15 時 58 分 気仙沼市鹿折 ( ししおり ) 方面の火災発生が確認され 地元消防署ポンプ隊が対応をした すでに鹿折街区全体に火災が拡大しており 明らかに消防力は劣勢であり 鹿折市街地に防火線帯を設けるなど延焼防止を主眼とした活動となった 気仙沼市消防団にも出動命令が下り 鹿折小学校のプールからの送水作業などにあたったほ 図 3
か 夜が明けてからは山水を貯めておく貯水槽から遠距離送水するなど 地元消防本部の心強い後方支援の役割を担った 発災翌日の朝 緊急消防援助隊である東京都隊及び新潟県隊が到着し 陸上では鹿折川から遠距離大量送水装備 ( スーパーポンパー ) とホースを10 本以上利用して放水を行い 空中からは消防防災ヘリコプターを用いて 13 回にわたって消火散水するなど延焼阻止にあたった結果 その日の昼過ぎには火災の鎮圧に成功した その後 13 日間にわたって多量のがれきに阻まれる中で 地元の消防本部を中心に消火活動と再燃の警戒が続けられ 3 月 23 日 7 時 48 分に鎮火した 2 市街地における夜間の空中消火宮城県仙台市では 地震発生後 津波浸水によって市立中野小学校の校舎屋上で約 600 人の避難者が孤立し 小学校の西側で火災が発生したことから 地元消防署が現場に向かったが がれきや浸水により接近できなかった ( 写真 1 ) 学校には 給食用のガスボンベがあり 引火 爆発の危険が切迫していたことから 仙台市消防航空隊のヘリコプターが夜間の空中消火を行うこととし 夜間飛行は 送電線や高所建物への接触等の 2 次災害の危険もあったが 高度を工夫しながら空中消火を繰返したところ火勢は弱まった 当日から翌日にかけて 消防 自衛隊のヘリコプターが連携し 避難者を救助した 3 津波浸水地域における陸路及びヘリコプターによる大規模救助東日本大震災の特徴として 広大な津波浸水区域が発生し 学校等に避難者が大量に孤立したものの 陸路から車両による救助が阻まれた 緊急消防援助隊では 胴長 ドライスーツ ボートなどの資機材を活用し 水没地域に陸上からアプローチし 救助活動を展開した また このような事案に対応するため 緊急消防援助隊の航空隊が出動し 受援県も含むベースで 岩手県では最大 18 機 宮城県では最大 22 機 福島県では最大 11 機のヘリコプターが活動した 特に 津波浸水地域の孤立した避難者を ホイストやピックアップによる救助活動を発災直後から 3 日間程度 大規模に展開して 多くの避難者の救助に当たった なお 被災地では 消防機関以外にも自衛隊 警察 海上保安庁等の機関のヘリも救助活動を展開した 宮城県及び岩手県においては 災害対策本部に 航空運用調整班を設置し ここで各機関の運航調整を行うことで このような大規模な活動を展開することができた ( 図 4 ) 写真 1 中野小学校屋上の状況図 4
4 実動部隊の連携による救助活動東日本大震災では 多くの死者 行方不明者 負傷者が発生し 消防 警察 自衛隊等が長期間にわたり 救助活動を展開し 被災地の状況に応じ 実動部隊間で連携を図り それぞれの部隊の特性を活かし 効果的に救助活動を行った 例えば 仙台市の宮城野区及び若林区において津波の行方不明者が多数であったことから 市災害対策本部において 当該地域の合同活動を実施することとし 地元に精通している仙台市消防局が現地合同指揮所において調整を図った 3 月 15 日から 8 月 1 日までの間 消防約 800 名 ( 仙台市消防局職員 250+ 仙台市消防団員 400+ 緊援隊 150) 自衛隊 警察 海上保安庁 DMAT 等約 600 名 ( ピーク時 ) が 約 2,500 人の救助活動を実施した 5 DMAT 及びドクターヘリと連携した救急活動 DMATのうち 都道府県 DMATは平成 16 年 日本 DMATは平成 17 年の発足であり また ドクターヘリについても 全国的に整備が進み始めたのは この数年のことである したがって 東日本大震災は 緊急消防援助隊がDMATとドクターヘリと本格的に連携した初めての災害であるといえる 例えば 東京都隊は 東京 DMATと連携 同行してトリアージや医療機関での支援活動を行った 東京 DMATが緊急消防援助隊に帯同しての都外派遣は今回が初めてであり 東京 DMAT 連携隊とともに12 隊が派遣された 本来 現場での医療処置等を行うことを目的としているが 東日本大震災では トリアージや医療機関での支援活動などを連携して行った なお これらの活動は 東京都指揮支援隊の統制のもと 現地に派遣された救急隊と連携して実施した また 東京 DMATは 日本 DMAT( 厚生労働省 ) と異なり DMAT 連携隊とともに 緊急消防援助隊東京都隊長の下で活動した また 岩手県においては 秋田県及び青森県の救急隊が花巻空港に待機して ドクターヘリコプターを含むヘリコプター搬送患者への救急活動を行い 広域医療搬送を実施した 6 石油コンビナート火災への対応千葉県市原市ではガスタンクの大規模な爆発火災が発生した 陸からの消火活動は危険が大きく有効な冷却放水ができなかったため 県内応援隊や緊急消防援助隊を要請し 緊急消防援助隊の指揮支援部隊として川崎市消防局が出動し 東京消防庁 横浜市消防局 三重県の水上部隊及び陸上部隊が出動した 水上部隊では 千葉市 東京消防庁 横浜市の水上隊の消防艇に加え 海上保安庁 独立行政法人海上災害防止センターとも連携し夜間を通じて放水を実施した その結果 高圧ガスタンクの爆発危険がなくなり 地上からの放水が可能となった 一方 陸上部隊は 市原市消防局 千葉市消防局 東京消防庁 三重県隊が協力して 火勢が弱まるまで約 2 日間活動を継続した この活動では 東京消防庁の遠距離大量送水装備 ( スーパーポンパー ) や無人放水車を利用して放水活動を実施した これらにより ガスタンクに対する継続的な消火及び冷却放水を行った結果 火勢を抑制し延焼拡大を防止し 3 月 13 日に撤収完了した ( 写真 2 ) 7 原子力発電所事故への注水等今回の災害では地震津波災害に加え 東京電力福島第一原発 第二原発において 未曾有の原子力災害が発生した 東京電力福島第一原発では 地震被害による電源の喪失により冷却機能が停止したため 使
用済燃料プールに外部から放水冷却を行う必要に迫られていた この危機的な状況を脱するため 3 月 17 日に内閣総理大臣から東京都知事へ派遣要請及び総務大臣から各市長へ派遣要請が行われ これらを受けて消防庁長官から東京消防庁 大阪市消防局 横浜市消防局 川崎市消防局 名古屋市消防局 京都市消防局及び神戸市消防局に出動要請を行った 19 日 0 時 30 分の東京消防庁による第 1 回目の放水を皮切りに 3 月 25 日の5 回目まで合計 23 時間 43 分 合計放水量 4,227t もの放水活動を134 隊 655 名により実施した その後 発電所側でコンクリートポンプ車等による継続的な放水体制が整ったため 緊急消防援助隊は現地を引き揚げた ( 写真 3 ) 写真 2 水上消防隊の夜間放水活動写真 3 緊急消防援助隊による 3 号機への放水 ( 東京消防庁 HP より ) ⑷ 出動経費緊急消防援助隊の出動経費については 原則として 2 ⑷に記載したとおりの財政制度となっているが 東日本大震災については 未曾有の被害であり 負担の大きさ 特殊性等を総合的に勘案し 以下のような措置となっている ( 決算額は平成 24 年度まで ) 1 長官指示 ( 消防組織法第 44 条第 5 項 ) による出動消防組織法第 49 条第 1 項に基づき全額国庫負担 ( 緊急消防援助隊活動費負担金 ) 3,824 百万円 ( 決算ベース ) 2 東京電力福島第一原子力発電所事故への消防庁長官の求め ( 消防組織法第 44 条第 2 項 ) による出動予算措置により国庫補助 ( 交付金 10/10)( 原子力災害緊急消防援助隊等活動費交付金 ) 1,591 百万円 ( 決算ベース ) 3 県内協定に基づく消防相互応援による出動予算措置により国庫補助 ( 交付金 9 /10)( 災害発生県内消防応援活動費交付金 ) 58 百万円 ( 決算ベース ) 5 東日本大震災を踏まえた課題と対応 ⑴ 消防審議会の答申等平成 24 年 1 月に消防審議会の第 26 次答申 東日本大震災を踏まえた今後の消防防災体制のあり方に関する答申 において 1 長期にわたる消防応援活動への対応 2 消防力の確実かつ迅速な被災地への投入について対応を講ずる必要があるとされている
1については 後方支援活動に必要な人員や資機材 燃料などを搬送する車両の配備や より効果的な後方支援部隊の運用などが 2については 関係機関の連携を含め 航空機による人員 資機材の投入 広範囲の被害を想定した緊急消防援助隊の出動計画の見直し 消防庁及び緊急消防援助隊相互間の情報共有 収集体制の強化が指摘されている これらの課題への対応に必要な車両 資機材などハード整備に係る予算措置を講ずるとともに緊急消防援助隊出動要綱などの各種計画等の見直しを行った ⑵ 今後の対応緊急消防援助隊については 消防組織法に基づき隊の編成及び施設整備に関する基本的な計画 いわゆる緊急消防援助隊基本計画を定めており 平成 26 年度から新たな基本計画を定めることとなっている 現在 見直し作業を進めているところであるが 南海トラフ巨大地震 首都直下地震 東海地震 東南海 南海地震等に的確に対応するためには 東日本大震災の教訓 経験を踏まえた見直しとする必要がある 見直しの基本的な方向としては 1 緊急消防援助隊規模の大幅増隊 2 同時多発的な大規模災害への指揮体制の確立 2 機動的な出動態勢の構築 3 石油コンビナート等特殊災害への対応力の強化 4 情報通信確保のための充実強化を目指すこととなる 基本計画以外の各種計画を的確に見直すとともに 車両 資機材についても着実に整備を進めていく必要がある また 上記の措置を実現し 運用強化を図る観点からは これまで以上に緊急消防援助隊の訓練を充実していくことが欠かせない 運用面では ICT 技術や無人化技術など最先端の技術を積極的に取り入れた活動の高度化 自衛隊 警察 DMAT 等実動部隊 さらには首長部局の災害対策本部など関係機関との連携強化 後方支援活動の充実などによりロジスティックスの強化に取り組む必要があろう 6 おわりに 筆者は 平成 7 年及び平成 16 年に消防庁に在籍し 緊急消防援助隊の発足 そして法制化という節目に 緊急消防援助隊に関わった経験を持つが そのような視点で 現在の緊急消防援助隊をみると 規模 態勢 装備 実績すべてについて 18 年間で長足の進歩を遂げていると考えている また 消防の役割も 従前からの市町村消防の原則に基づく地域内の安全確保といった役割にとどまらず より積極的に 大規模 特殊災害時に消防全体が協力 応援し合い より広域的なレベル さらにいうと国家的なレベルにおいて 消防力を発揮することが求められる方向に大きく変化していると考える しかし 大規模災害時に求められる緊急消防援助隊の役割を考えると 更なる水準の向上に向けた取組が必要であると考える しかも 東日本大震災という未曾有の災害において 緊急消防援助隊が活動し その教訓を踏まえると 尚更のことである 緊急消防援助隊のさらなる充実強化が図られるよう関係者の一層のご理解とご協力をお願いしたい